供給管理論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供給管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

論文關(guān)鍵詞：公路貨運，運營管理模式

 

隨著我國城市間公路設(shè)施和城市內(nèi)部道路設(shè)施建設(shè)的日益完善，公路貨運量在整個貨運行業(yè)比重將越來越大，以公路貨運的機動靈活特性與其它運輸方式的競爭更顯優(yōu)勢。卻在公路貨運行業(yè)內(nèi)，許多貨運公司在組建自己的車隊進入貨運市場競爭中，與其他運輸企業(yè)和貨運展開貨源的競爭，與貨主間進行價格、服務(wù)質(zhì)量、運輸質(zhì)量等成交條件的討價還價顯得無能為力。貨運企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件，創(chuàng)新調(diào)整，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)項目，在不同的崗位上，構(gòu)建、選擇公路貨運運營管理模式，實現(xiàn)改變內(nèi)部管理環(huán)境與市場接合，求得生存的空間和發(fā)展的道路。

一、公路貨運企業(yè)運營管理存在主要問題

（一）投資不足，規(guī)模不大，資金緊張的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計, 2009年中國經(jīng)營公路貨物運輸企業(yè)超過512萬家,擁有營運貨車642萬輛。其中：擁有10輛以上汽車企業(yè)不到2%與發(fā)達國家的情況相類似；普通載貨汽車占比重95．16％，零擔(dān)車、集裝箱拖掛車、冷藏運輸車及廂式汽車等專用汽車占比重偏小，僅為4．84％。大多中小型公路貨運企業(yè)在開拓運輸網(wǎng)絡(luò)化、多式聯(lián)運業(yè)務(wù)中需要規(guī)范的合同交易和定期結(jié)算，因欠缺足夠的周轉(zhuǎn)資金被迫止步。

（二）在企業(yè)內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，專業(yè)崗位人員配備不齊造成整體性管理團隊不健全。人才是企業(yè)的重要資源。要發(fā)展公路貨運企業(yè)，既需要掌握專業(yè)技術(shù)的人才，也需要操作型人才，更需要管理型人才組成團隊。目前大多公路貨運企業(yè)這幾方面的人才都很匱乏，特別需要這三種類型的復(fù)合型人才，這種人才匱乏現(xiàn)象已到了影響生存問題。

（三）制度管理不到位造成流程運作不經(jīng)濟，操作風(fēng)險過大。隨著運輸產(chǎn)品越來越多樣化和復(fù)雜化，在公路貨運業(yè)務(wù)運作過程中，因企業(yè)制度管理不完善或失靈的內(nèi)部流程控制、人為的錯誤、制度失靈以及外部事件所產(chǎn)生的直接或間接損失的可能性過大，造成運輸服務(wù)質(zhì)量差，因操作失誤，可能帶來很大的甚至是極其嚴重的后果。

二、構(gòu)建公路貨運企業(yè)運營管理模式的必要性及運行條件

貨運企業(yè)運營管理存在主要問題是行業(yè)特點造成，但貨運企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件，構(gòu)建公路貨運運營管理模式，實現(xiàn)改變內(nèi)部管理環(huán)境與市場接合，是每家貨運企業(yè)求得生存的空間和發(fā)展的必由之道。構(gòu)建公路貨運企業(yè)運營管理模式的運行條件：

（一）推行“單車核算”的保障制度。“單車核算”是指以從事公路運輸營運業(yè)務(wù)的單臺車輛的收支和配比綜合費用，求取營運利潤的核算辦法怎么寫論文。單臺車輛是公路貨運責(zé)任單位最基本的構(gòu)成單位。能適應(yīng)貨運市場多變的環(huán)境和符合貨運企業(yè)采用不同的經(jīng)營方式要求。為企業(yè)提供多種管理數(shù)據(jù)資料，是推行責(zé)權(quán)利管理的有力保障制度措施。

（二）形成內(nèi)部交易價格與完成貨運量任務(wù)的雙行控制辦法。內(nèi)部交易價格是企業(yè)內(nèi)部交易結(jié)算和責(zé)任結(jié)轉(zhuǎn)所用價格。內(nèi)部交易價格可作為部門之間合作，作業(yè)活動時空協(xié)調(diào)，經(jīng)濟責(zé)任承擔(dān)的約束標準，更有力地推進責(zé)權(quán)利管理；同時，促使各責(zé)任單位以多種方式完成貨運量任務(wù)，有效地降低運營成本，實現(xiàn)價量雙行控制管理目標。

（三）執(zhí)行“誰負責(zé)誰承擔(dān)”的分配方式。調(diào)整負擔(dān)運輸產(chǎn)品成本是“業(yè)務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)責(zé)任成本的是“部門或崗位”。為了實現(xiàn)責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)動各環(huán)節(jié)的責(zé)任人的積極性，在整條物流供應(yīng)鏈里，做到責(zé)任明確，量化細化到不同業(yè)務(wù)流程和責(zé)任單位上與效率，效益，效果掛鉤，充分體現(xiàn)“按時空責(zé)任分配”。

從管理模式應(yīng)用角度上說，構(gòu)建、運行每一種管理模式關(guān)鍵在設(shè)定運行必備條件和選用環(huán)境下才能順利地開展執(zhí)行，才具可行性。

三、在不同業(yè)務(wù)或崗位環(huán)境下，企業(yè)選擇公路貨運運營管理模式

（一）公路貨運企業(yè)以運營成本中心管理模式

該模式以崗位發(fā)生的費用支出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，建立成本中心，把發(fā)生收入全額上交，實行收支兩條線的管理方式。在創(chuàng)新調(diào)整資源思維下，由于公路貨運企業(yè)供給固定成本高,設(shè)施和設(shè)備專用性強,不同運輸產(chǎn)品之間有獨特的成本要素不同,加之運輸需求的時間和空間分布不均衡,只能適應(yīng)公路貨運市場需求變化的需要，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及社會生產(chǎn)、流通、消費方式的改變,當(dāng)公路運輸?shù)男∨俊⒍嗥贩N、高時效和高附加值貨物的比重不斷增長時, 企業(yè)必然選擇零擔(dān)公路貨運業(yè)務(wù)來滿足需要，為客戶提供的運輸產(chǎn)品，建立一套對小批量、多品種、高時效的運輸產(chǎn)品適合的一站式完整的運輸單證，流程，解決一次運輸過程中要與多方承運者發(fā)生轉(zhuǎn)換成本，同時，處理在一定范圍內(nèi)不確定性成本劃分標準。除了重視流程管理外，由于激烈的市場競爭以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，按完全成本法提供的會計資料越來越不能滿足預(yù)測、決策、考核和分析的需要。因此，對貨運企業(yè)的管理層要求會計提供更廣泛、更有用的信息，以便加強對經(jīng)濟活動的事前規(guī)劃和日?？刂疲\用變動成本計算法加強對運營成本事前預(yù)測、決策，及時地調(diào)整運價和運營標準成本，適應(yīng)對零擔(dān)業(yè)務(wù)和各種新開發(fā)的運輸產(chǎn)品管理變動需要。更靈活，更實際應(yīng)對競爭對手的變化。

（二）公路貨運企業(yè)以運營利潤中心管理模式

在公路貨運行業(yè)，許多貨運公司都在選擇組建自己車隊或建造營業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展路向。當(dāng)它們進入運輸市場參與競爭，除了與其他運輸企業(yè)開展的爭取貨源的競爭外，事實上面臨著與貨主間在爭取對自己有利的條件成交的競爭，也同時面臨與其它的運輸方式的競爭、宣傳的競爭、服務(wù)質(zhì)量的競爭、運輸質(zhì)量的競爭和價格的競爭。其實價格是競爭核心，在運輸服務(wù)方式相似的情況下，運價便宜者就有可能占有更多的市場份額。運價是貨主選擇承運者的主要因素；服務(wù)質(zhì)量的競爭和運輸質(zhì)量是競爭基礎(chǔ)，在提高運輸服務(wù)水平，保證運輸質(zhì)量水準時，也就是增加運營成本和管理成本，當(dāng)價格與質(zhì)量、服務(wù)實現(xiàn)有效地平衡，最終運營利潤低于投資收益，影響投資者信心和擴張發(fā)展計劃的實現(xiàn)。

在考慮價格與質(zhì)量、服務(wù)有效地平衡為出發(fā)點，凡建造每個營業(yè)網(wǎng)點都作為物流利潤中心，讓其成為既負責(zé)物流收入，又負責(zé)物流支出，并負責(zé)管理現(xiàn)代企業(yè)管理論文，使用一定數(shù)量資產(chǎn)的物流責(zé)任單位，亦即對物流成本收入的發(fā)生都能加以控制的責(zé)任單位，該物流利潤中心的領(lǐng)導(dǎo)者具有控制物流價格、物流業(yè)務(wù)和所有相關(guān)費用的權(quán)力，每個營業(yè)網(wǎng)點與貨運企業(yè)的各操作部門之間提供貨源、物流服務(wù)，其收入按內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格結(jié)算，物流成本按其實際發(fā)生額轉(zhuǎn)移，雖則其收支都是虛構(gòu)的，但對于物流系統(tǒng)內(nèi)部的某個部門來說，本來可能是一個成本中心，通過內(nèi)部結(jié)算價格的確定，將其確定為一個內(nèi)部人為利潤中心，這對于責(zé)任中心的成本控制來說也具有一定的促進作用。提高每個部門的經(jīng)營管理意識，也了解物流成本的節(jié)約對本部門業(yè)績的重要性，從而促使改善本部門的物流管理水平，降低自身的物流成本。此外，對貨物運輸質(zhì)量事故所發(fā)生的貨物丟失、短少、變質(zhì)、污染、損壞、誤期、錯運以及由于失職、借故刁難、敲詐勒索而造成的不良影響或經(jīng)濟損失歸入各物流利潤中心承擔(dān)，通過制定貨物運輸質(zhì)量考核的指標和標準對接，杜絕發(fā)生重大貨運質(zhì)量事故，嚴控貨運質(zhì)量事故頻率，貨損率，貨差率；獎勵達標的完成運量及時率，實現(xiàn)貨物安全優(yōu)質(zhì)送達，承托雙方都受益，各方經(jīng)濟利益得到維護。

當(dāng)然，在利用利潤中心管理來進行物流成本控制的過程中，應(yīng)注意解決以下幾個問題：

（1）對于幾個責(zé)任中心共同承擔(dān)的費用，依據(jù)一定的標準，按照誰受益誰負擔(dān)，受益多就多負擔(dān)，受益少就少負擔(dān)的原則分配。一定要避免共同費用不合理分配挫傷各部門的積極性。

（2）內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的制度要合理。這是合理評價各物流責(zé)任中心的工作業(yè)績，促進各單位努力提高物流效率、降低物流成本的重要保證。合理制度在內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，是加強物流系統(tǒng)內(nèi)部資金、成本、利潤管理的有效措施，使客觀評價各利潤中心的工作業(yè)績的重要手段。物流內(nèi)部結(jié)算價格是指運輸、裝卸、包裝、倉儲等人為利潤中心之間相互提供物流的結(jié)算價格。一般可分為成本定價和利潤定價兩大類。成本底價是依據(jù)實際成本和標準成本來制訂內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。一般可以按標準成本進行定價，因為實際成本定價下供方可能向需方轉(zhuǎn)移不利成本差異，不利于分清責(zé)任。而按標準成本定價可以克服這個缺陷現(xiàn)代企業(yè)管理論文，但它不符合利潤中心要考核效益、評定利潤的要求怎么寫論文。所謂利潤定價法是指各利潤中心之間結(jié)轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)是除成本之外，還要加之以一定比例的利潤確定轉(zhuǎn)移價格；另外，也可以參考市場價格來制訂內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。

（3）除了內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的制度和對費用計劃標準控制外，公路貨運企業(yè)還需要衡量在不同產(chǎn)品、不同區(qū)域、不同渠道和不同促銷規(guī)模等方面的實際獲利情況，主要環(huán)節(jié)是進行贏利能力分析。贏利能力分析就是借助于有關(guān)財務(wù)報表和數(shù)據(jù)的處理，把所獲利潤劃分到各運輸產(chǎn)品、貨源地區(qū)、促銷渠道、顧客群等方面以便比較每個因素對企業(yè)最終獲利的貢獻大小以及其獲利能力的高低，一般主要是用銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、物流服務(wù)周轉(zhuǎn)率等指標來衡量。

（三）公路貨運企業(yè)以“運量—運力平衡”業(yè)務(wù)管理模式

市場是第一位的，客戶也是第一位。“運量—運力平衡”業(yè)務(wù)管理模式的經(jīng)營理念就是：以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為中心，提供靈活多樣、盈利最大化的綜合物流服務(wù)。對于一個多環(huán)節(jié)、多工種的聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)的整車貨物運輸業(yè)務(wù)的組織作業(yè)來說，需要參與運輸生產(chǎn)的要素包括勞動者運用運輸車輛、裝卸設(shè)備、承載器具、站場設(shè)置等，通過各種作業(yè)環(huán)節(jié)，將貨物這一運輸對象，從始發(fā)地運送到目的地的活動過程。而制造企業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后物流多采用整車運輸，公路貨運企業(yè)對于整車運輸業(yè)務(wù)的組織作業(yè)管理應(yīng)充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新、整合市場需求的設(shè)計能力，及時了解市場的終端和供應(yīng)鏈的始端變化信息，通過整合供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)如生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、配送企業(yè)、倉儲和加工包裝企業(yè)、貨代以及消費者可用需求信息資源，能夠為物流鏈上的企業(yè)提供最佳的管理咨詢服務(wù)，實現(xiàn)物流鏈上最佳流程。

當(dāng)今的物流活動是一個社會化的活動，涉及行業(yè)面廣，涉及地域范圍更廣，所以它必須形成一個網(wǎng)絡(luò)才可能更好的發(fā)揮其效能。“運量—運力平衡”業(yè)務(wù)管理必須根據(jù)自己的實際情況參選網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，打破單純企業(yè)或集團內(nèi)部的“運量—運力平衡”做法。推選主要有兩種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一種是大物流中心加小配送網(wǎng)點的模式，即：“兩頭小中間大”；另一種是連鎖經(jīng)營的模式，即：“鏈條式”。前者適合商家、用戶比較集中的小地域，選取一合適地點建立綜合物流中心，在各用戶集中區(qū)建立若干小配送點或營業(yè)部，采取統(tǒng)一集貨，逐層配送的方式，充分利用零擔(dān)，整車，空運（或鐵路）運輸方式特點，優(yōu)勢構(gòu)建零擔(dān)聯(lián)運快速干線。后者是在業(yè)務(wù)涉及的主要城市建立連鎖公司，負責(zé)對該城市和周圍地區(qū)的物流業(yè)務(wù)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，地區(qū)間各連鎖店實行合約，性協(xié)作，該模式適合城市間或全國性物流，連鎖模式還可以兼容前一模式。第三方物流大大擴展了物流服務(wù)范圍，對上游生產(chǎn)商可提品、管理服務(wù)和原材料供應(yīng)，對下游經(jīng)銷商可全權(quán)為其配貨送貨業(yè)務(wù)，可同時完成商流、信息流、資金流、物流的傳遞。

以客戶需求為中心提供量體裁衣般的、靈活的綜合，以降低社會運營的總成本，最終讓需求者成為最終收益者并得到滿足為目標，實現(xiàn)相對“運量—運力平衡”結(jié)果，讓供物流鏈上的所有企業(yè)實現(xiàn)一種共贏的局面。 四、結(jié)束語

由于公路貨運企業(yè)存于外部經(jīng)濟環(huán)境變化，客戶個性需求變動大，而企業(yè)自身資源貧乏之下，企業(yè)管理處于無政府主義狀態(tài)。為此，筆者認為，通過創(chuàng)造條件構(gòu)建穩(wěn)健性企業(yè)運營管理模式；根據(jù)企業(yè)不同的業(yè)務(wù)，崗位，創(chuàng)新調(diào)整企業(yè)可利用的資源選取運行運營管理模式，揚長避短，創(chuàng)造合理運營管理環(huán)境為公路貨運經(jīng)營服務(wù)，適應(yīng)貨運市場變化的需要。

參考文獻：

1、《物流運輸管理》王風(fēng)剛高等教育出版社

2、《物流運輸管理》張敏黃中鼎上海財經(jīng)大學(xué)出版社

3、《物流運輸實務(wù)》王慶功中國物資出版社

第2篇

[論文摘要]現(xiàn)有的行政關(guān)系有陷于失序的隱患，應(yīng)該引起關(guān)注。研究者針對行政關(guān)系調(diào)整所提出的不同思路，平衡論更切合中國的實際。但是，平衡論忽視了績效管理的功能。參與式績效管理對行政主體和相對方都是兼具控制和激勵作用，而且有助于形成行政共識。

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關(guān)系在形式上體現(xiàn)為管制、指導(dǎo)、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過程中表現(xiàn)為相對平衡與絕對失衡的不斷轉(zhuǎn)化，在本質(zhì)上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學(xué)的機制設(shè)計實現(xiàn)行政過程的動態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實維護公眾權(quán)利，是調(diào)整行政關(guān)系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關(guān)系的失序

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟社會經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時期的發(fā)展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對方在行政過程中的不對等關(guān)系。“一般情況下，在實體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對方形成行政機關(guān)為優(yōu)勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過程的主體不認可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會表現(xiàn)出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強勢地位，但這種相對優(yōu)勢面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對抗，而且社會對行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機。另一方面．相對方的權(quán)利意識在不斷增強，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達容易訴諸于極端之舉。面對越來越頻繁發(fā)生的對抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護公共秩序．往往選擇以危機管理的名義去強力控制。

在強制與對抗的互動中，如果上級部門或領(lǐng)導(dǎo)認為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會以指示、批示、批評、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向相對方。在整個過程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。

(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)

以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”為例。在很長一段時間里，面對執(zhí)法機關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢地位的相對方大多選擇忍氣吞聲，因為表達訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個別相對方選擇極端的方式表達抗議時，其他感同身受的相對方即刻予以響應(yīng)，社會公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個別相對方的極端行為，而非有序的參與和表達；實現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動力來自于上級部門的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會需求；而對于小商販提供的商品和服務(wù)，社會公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時會贊成小商販存在的合理性，而在其它時間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。

如果不正視行政過程中的關(guān)鍵問題，仍然以危機管理的思維沿用個案處理的方式，行政關(guān)系將會陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強力控制，而相對方要么不參與，一旦參與就會釀成。

二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路

如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護公共秩序，又能切實保障相對方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護行政主體的優(yōu)勢地位，認為行政過程的有序來自于行政主體的指導(dǎo)和相對方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對相對方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權(quán)的等價物。因為如果法治相對健全，并且在行政過程之外設(shè)計了有效的利益表達機制，相對方的權(quán)益可以通過其他的渠道得到保護，那么行政主體的優(yōu)勢地位依然是面臨實質(zhì)約束的。

在實踐中，歐洲大陸一些法團主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對優(yōu)勢，管理過程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認可。在政治運行中，致力于維護公眾利益的組織和集團是由國家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動過程中享有較大的話語權(quán)。因而，行政主體在行政過程的優(yōu)勢地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來調(diào)整。

(二)控權(quán)論

控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對方的權(quán)利優(yōu)勢。這種理論認為在大多數(shù)行政實踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會滋生一系列問題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過市場和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過程是由各種利益集團相互博弈的活動所組成的，國家不具有主體性，只是一個各種勢力互爭雌雄的競技場。

自20世紀70年代末以來，一場被命名為“新公共管理”的運動席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實踐的所有話語資源。這場運動的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場化、私有化和自由化。經(jīng)過30多年的實踐，如今人們越來越深刻地認識到，這股潮流并不是放之四海而皆準的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對于眾多發(fā)展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場化和公共服務(wù)的私有化，并沒有實質(zhì)性地促進公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴重問題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。

控權(quán)論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動的主體是各種利益集團，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會文化和法律體系都主張對公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認為無論對行政主體還是對相對方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵，以實現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機制的構(gòu)建和運作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過分強調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強調(diào)命令、強制手段的作用，……主張綜合運用行政法的各種手段：既在必要的場合運用命令、強制手段，同時在大多數(shù)場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強制手段，淡化權(quán)力色彩”。

作為一項本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調(diào)和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對立。從社會發(fā)展的實踐來看，平衡論試圖在政府與市場、行政主體與相對方之間取得平衡，符合中國在轉(zhuǎn)型時期的政治社會生態(tài)。

盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來自于具體的平衡機制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對方濫用權(quán)利)，又激勵行政主體積極作為(相對方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細探討過公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機制。

三、參與式績效管理

要實現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢，也不能只強調(diào)相對方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機制和激勵機制的觀點。不過，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發(fā)展與不足

績效管理是管理實踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀末20世紀初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測量和評估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標多樣性，行政過程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類似市場這樣的價格發(fā)現(xiàn)機制，因而相比企業(yè)績效管理，政府績效管理實踐進展更為緩慢。在新公共管理運動的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業(yè)績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計分卡、績效合同、績效規(guī)劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實踐。

近些年來，研究者逐漸認識到，績效測評工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環(huán)境相匹配。如果政府績效問題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績效合同，并推行公共服務(wù)的市場化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個國家所處的階段是快速發(fā)展時期，一味地模仿其他國家的限制政府活動范圍的績效管理方式，不僅不能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，反而會使整個社會陷于斷裂，因為這些國家的社會組織尚無法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責(zé)任制、目標管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進之處。比如，大多數(shù)績效管理形式都是封閉性的，沒有設(shè)計公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評議政府、社會滿意度調(diào)查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對具體行政部門的評估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅持“萬人評議機關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評議問卷，要求對所有的政府機關(guān)進行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、銀川、昆明等城市都先后開展過“萬人評議機關(guān)”的活動。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會公眾應(yīng)有效地參與到對政府績效的測評和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對施政目標的討論，對評估體系的建議，對具體行政主體的評估，對績效結(jié)果運用的監(jiān)督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評議機關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對具體行政主體的評測僅僅是一個起點，并沒有窮盡參與式績效管理的內(nèi)涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評測失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認識．不僅不利于行政主體改進工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評議機關(guān)”活動中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門得分較高。南京市2001年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評議政府的活動中，得分最高的部門是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。

由于各個行政主體的工作難以進行簡單的橫向比較，因而群眾的評議大多數(shù)只能作為評估各個部門實際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個如何對群眾評議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評議結(jié)果調(diào)整了幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計量”的問題，畢竟各個部門的法定職責(zé)對群眾感知有直接影響。但如果不對群眾評議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對評議活動的參議熱情就會快速消退，從而使評議活動陷入名存實亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動員起來定期為行政主體給出評測分數(shù)，而是包括目標設(shè)定、體系設(shè)計、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?

(三)參與式績效管理促進行政關(guān)系的調(diào)整

1．參與式績效管理對行政主體而言，既是控制機制，又是激勵機制?？冃繕藶樾姓黧w的管理行為設(shè)定了目標，指標體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾?。如果公眾的合理訴求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標應(yīng)該融合公眾需求和部門法定職責(zé)，即行政主體在開放性條件下保持相對的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會公共利益。

在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會。如果某一公共問題的敏感度強但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類管理行為包括價格管制、區(qū)域性的環(huán)境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強，就必須預(yù)先準備好公眾廣泛和深度參與的方案，因為這一類問題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類管理問題主要涉及社會治安、動拆遷、民生問題等。所以，對于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開放性條件下保持相對的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動建立有效的利益合成機制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制機制，又是激勵機制。通過設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達引導(dǎo)到討論績效目標和監(jiān)督績效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。

在城市管理中有一個著名的“垃圾桶問題”。在扔生活垃圾時，居民通常都希望垃圾桶離住所越近越好，因為方便快捷；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶離住所越遠越好，這是出于衛(wèi)生和環(huán)境等方面的考慮。如果只注重部門的法定職責(zé)，即便科學(xué)合理的垃圾桶設(shè)置有時也無法獲得相關(guān)居民的理解；而如果只注重居民的訴求表達，垃圾桶可能無立足之地。實際上，不僅僅垃圾桶的設(shè)置，包括公交車站、通信基站、電力設(shè)施等許多公共產(chǎn)品的規(guī)劃選址都面臨類似的問題。對于這些問題，如果沒有合理的參與途徑，行政相對方的訴求表達很容易演變?yōu)?，使行政關(guān)系面臨嚴重考驗。換一個角度看，如果設(shè)計了有效的參與途徑，公眾有序地表達利益訴求，不僅能激勵公眾參與公共管理過程，而且也能避免行政過程的沖突。

第3篇

【關(guān)鍵詞】 貨幣銀行學(xué)；能力培養(yǎng)；教學(xué)模式；改革探討

如何進一步提高教學(xué)質(zhì)量，增強教學(xué)效果，增強學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，提升學(xué)生畢業(yè)后尋求自我生存和發(fā)展的能力，是大學(xué)教育的重點。結(jié)合西北政法大學(xué)經(jīng)濟類、管理類學(xué)生的實際，筆者在本科教學(xué)中以《貨幣銀行學(xué)》的教學(xué)為契機不斷進行嘗試和探索，將“能力培養(yǎng)”貫徹其中，取得了良好效果。

一、以現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計理論為指導(dǎo)，確立“能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育”的基本理念，以培養(yǎng)能力型、創(chuàng)新型人才為目標

作為新的教學(xué)理論和技術(shù)，自上世紀80年代中期現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計理論被引介到國內(nèi)，一直為我國教育界所關(guān)注，并加以研究和應(yīng)用。

從“教學(xué)”和“設(shè)計”最基本的含義來看：“教學(xué)”應(yīng)當(dāng)是一個有目標的活動；“設(shè)計”則是為實現(xiàn)某一目標所進行的決策活動。因此，教學(xué)設(shè)計可以理解為運用系統(tǒng)方法，在全面考察教學(xué)系統(tǒng)各要素及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定教學(xué)目標、組織教學(xué)資源，選擇教學(xué)策略，制定教學(xué)方案，并對教學(xué)效果作出評價的工作?，F(xiàn)代教學(xué)設(shè)計理念的精髓在于，為實現(xiàn)既定教學(xué)目標需要對教學(xué)活動作出系統(tǒng)規(guī)劃、安排與決策；其主要內(nèi)容包括教學(xué)目標設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)策略設(shè)計、教學(xué)評價設(shè)計等。

大學(xué)教育與中小學(xué)教育有著根本不同，既要給予學(xué)生基本的專業(yè)知識和素養(yǎng)，也應(yīng)致力于幫助學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后能夠自我生存和發(fā)展。因此，注重學(xué)生能力培養(yǎng)至關(guān)重要。綜上所述，《貨幣銀行學(xué)》在現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計方面應(yīng)該凸顯如下特征：堅持“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，將“能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育”貫穿其中。培養(yǎng)、強化金融學(xué)的思維方式，運用金融學(xué)基本原理引領(lǐng)、培養(yǎng)學(xué)生的思路，將相對枯燥、復(fù)雜的金融學(xué)理論興趣化、簡單化，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和興趣；明確教學(xué)內(nèi)容設(shè)計的開放性、教學(xué)資源的多樣性、教學(xué)體系的適應(yīng)性以及教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)性和前沿性、理論性和實踐性結(jié)合；堅持教學(xué)活動的互動性、雙向性，突破傳統(tǒng)的單項式教學(xué)程式。利用各種信息資源、多種教學(xué)方法及教學(xué)技術(shù)手段，為學(xué)習(xí)者提供自主學(xué)習(xí)和自由探索的場所；確立激勵導(dǎo)向的評價觀，使教學(xué)評價機制、考核機制不斷完善。

二、明確教學(xué)內(nèi)容設(shè)計的開放性、教學(xué)資源的多元化，及時調(diào)整教學(xué)體系，更新教學(xué)內(nèi)容

課程教學(xué)內(nèi)容體系的開放性特征，主要指其具有動態(tài)發(fā)展和彈性調(diào)整的特點。建立開放性的教學(xué)內(nèi)容體系，是指教學(xué)內(nèi)容既不拘泥于教材，也不局限于教師的知識視野，而是將理論與實踐，基礎(chǔ)與新知，課堂與社會結(jié)合起來，對教學(xué)內(nèi)容作出恰當(dāng)合理的布局和設(shè)計。

金融學(xué)所研究的對象是當(dāng)前市場經(jīng)濟中最活躍的部分，因而金融學(xué)必然是一個正在發(fā)展中的開放性學(xué)科。作為金融學(xué)中最基本的專業(yè)核心課，《貨幣銀行學(xué)》應(yīng)當(dāng)全面反映金融領(lǐng)域中的新變化，全面深入地闡述和介紹重要的基本理論和知識、當(dāng)前金融發(fā)展的基本機理、實際狀況及最新成果。故而，伴隨金融理論和實踐的不斷發(fā)展， 面對原有內(nèi)容的不斷分解和新興內(nèi)容不斷產(chǎn)生的沖擊，《貨幣銀行學(xué)》課程教學(xué)體系與內(nèi)容的改革是必然的。

在傳統(tǒng)教學(xué)模式下，教材作為最主要的教學(xué)資源來運用。當(dāng)然教材的選擇非常重要，要考慮到“先進性”和“適用性”即教材內(nèi)容要具有時代特色，能反映本學(xué)科國內(nèi)外科學(xué)研究和教學(xué)研究的新知識、新成果，正確闡述本學(xué)科的科學(xué)理論知識，反映其相互聯(lián)系及發(fā)展規(guī)律。同時所選擇的教材要符合本專業(yè)不同層次的人才培養(yǎng)目標及課程教學(xué)的要求，取材合適，分量恰當(dāng)，符合認知規(guī)律，富有啟發(fā)性，適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。但是相對于快速發(fā)展的金融實踐和大量的金融資訊，僅有教材學(xué)習(xí)資源，就顯得滯后和單薄了，這就要求在課程信息資源設(shè)計中有多元化、多渠道的教學(xué)資源，使教學(xué)內(nèi)容具有開放性。所以除了主講教材外，應(yīng)該向?qū)W生提供多種教學(xué)資源：一是教學(xué)基本文件，包括教學(xué)大綱、教學(xué)課件、課程講義；二是每章學(xué)習(xí)要點指導(dǎo)、習(xí)題集、資訊與案例、相關(guān)法律法規(guī)、實驗指導(dǎo)、文獻選讀等擴充性學(xué)習(xí)資料；此外還向?qū)W生推薦經(jīng)典著作、參考書目、網(wǎng)絡(luò)資源等。

在進行教學(xué)體系設(shè)計時，我們應(yīng)該堅持貨幣理論的基礎(chǔ)性地位，既重視銀行體系在當(dāng)代經(jīng)濟活動中的不可替代性以及貨幣政策的主導(dǎo)性地位，也重視金融市場在經(jīng)濟活動中不可缺少的關(guān)鍵地位。

傳統(tǒng)的《貨幣銀行學(xué)》體系主要包括貨幣、信用的基本理論、金融市場和機構(gòu)、商業(yè)銀行、中央銀行、貨幣政策和需求以及供給、通貨膨脹和緊縮等。20世紀60年代以來，金融創(chuàng)新和改革日新月異，金融市場發(fā)生巨大變化，相關(guān)的金融市場理論成果異常豐碩，諸如資產(chǎn)定價理論、行為金融學(xué)理論等。加入WTO以后，我國金融業(yè)在機遇與挑戰(zhàn)并存中尋求突破性發(fā)展。在分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管的大前提和框架下，包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)怎樣合法合理的進行混業(yè)經(jīng)營，提高競爭力？由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機又在2010年觸發(fā)了“歐債危機”，進入2011年后，國際經(jīng)濟金融環(huán)境再次出現(xiàn)變化。金融衍生工具和新的金融組織的快速挺進，對傳統(tǒng)金融理論和金融倫理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，金融監(jiān)管理論和實踐也隨之有了新的發(fā)展。在筆者的教學(xué)實踐中，也在不斷補充或調(diào)整相關(guān)內(nèi)容：商業(yè)銀行內(nèi)控制度、巴塞爾新資本協(xié)議、利率理論及我國利率體制改革、金融市場理論的最新發(fā)展、金融監(jiān)管理論及制度、金融衍生工具、新興金融組織、金融危機理論、貨幣理論的新發(fā)展等。

此外，在教學(xué)體系和內(nèi)容的確定中也應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點。經(jīng)濟類、管理類不同專業(yè)的學(xué)生對貨幣銀行學(xué)教學(xué)的要求是有所不同的。就政法而言金融學(xué)、國際貿(mào)易、經(jīng)濟學(xué)專業(yè)對貨幣銀行學(xué)課程的學(xué)習(xí)要求較高，除了全面掌握貨幣銀行基本理論、基本知識外，還要了解更深層次的金融理論、更廣泛的金融實踐案例以及金融理論研究前沿問題；而對市場營銷等管理類專業(yè)而言，則應(yīng)更側(cè)重于金融實踐的內(nèi)容，如商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)運作和收益比較、風(fēng)險資產(chǎn)的定量分析以及貨幣政策調(diào)控的影響性分析等等。

三、完善多媒體輔助教學(xué)的同時，運用多種教學(xué)方法和技術(shù)手段，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)

1、采用啟發(fā)式教學(xué)方法，增強學(xué)生的主動性、創(chuàng)造性，倡導(dǎo)參與式教學(xué)方法

啟發(fā)式教學(xué)是在傳授知識的同時重視學(xué)生能力的培養(yǎng)及非智力因素的發(fā)展，即在肯定教師指導(dǎo)作用的同時，強調(diào)學(xué)生既是受教育的對象，又是具有主觀能動性的認識主體。課堂發(fā)言和討論—課前準備時，教師應(yīng)結(jié)合每章內(nèi)容，從經(jīng)濟生活中選取有代表性的熱點難點問題。在學(xué)習(xí)了基本理論和分析框架后，提出準備好的問題，激發(fā)學(xué)生思維，啟發(fā)學(xué)生認真思考，鼓勵學(xué)生積極發(fā)言，使他們參與到討論中。

2、運用案例教學(xué)法，加深學(xué)生對理論知識的理解，還可提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力

所謂“教學(xué)相長”即是教和學(xué)之間相互促進、彼此作用的互動過程。案例教學(xué)具有較強的互動性，也是當(dāng)前高校教學(xué)中較常采用的一種教學(xué)方法。《貨幣銀行學(xué)》課程內(nèi)容專業(yè)性強，且涉及面廣，要求學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握大量的金融基本理論和知識，案例教學(xué)則能起到很好的效果。例如，在講授貨幣政策時，圍繞中央銀行調(diào)整法定存款準備金率的實際案例進行主題研討。下面簡單介紹筆者在教學(xué)實踐中運用的“主題研討法”。研討前（一個月左右），教師要求學(xué)生分成團隊小組（每組不超過六人，明確主講、副講），在課繞相關(guān)知識和實踐確定主題、搜集資料、整理篩選、內(nèi)部討論，形成研討材料和意見，并制作PPT；正式課堂研討時，主副講闡述發(fā)言后，由其他組成員提問并由該組其他成員回答。整個過程，教師隨時關(guān)注并掌握時間、控制節(jié)奏，適時調(diào)節(jié)氣氛，注意學(xué)生講、答、辯中的亮點、疏漏甚至錯誤等。最后由教師總結(jié)、點評。根據(jù)筆者的教學(xué)實踐，在課堂中推行“全體參與、分工明確、有講有辯、結(jié)合現(xiàn)實”的主題研討及學(xué)生講授等環(huán)節(jié)，能夠充分調(diào)動學(xué)生的積極主動性，變“被動接收”為“主動吸取”，顯著增強分析問題的能力，提高語言表達能力和思辨能力，培養(yǎng)團隊精神。

3、運用多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量

運用多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)與現(xiàn)代化教育設(shè)施有機結(jié)合，提高單位學(xué)時內(nèi)教學(xué)知識量的傳遞速度和信息總量。任課教師在理論和實踐中不斷摸索，以期不斷提高和鞏固教學(xué)質(zhì)量。而除了教學(xué)內(nèi)容的充實和扎實，講授方式的靈活易懂，教學(xué)方法的多樣化以外，教學(xué)手段的先進和多元化日漸重要。教師對文字、圖片、視頻、色彩等信息載體的綜合使用，增加了課堂的生動性，使課堂教學(xué)變得生動形象，促進了多樣化信息的傳遞。同時，教師利用電子郵箱、QQ和電話與學(xué)生進行課余的溝通，從而起到答疑、提示思路、激發(fā)興趣組織課外研討，批改作業(yè)論文，強化學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和思辯性，增加教學(xué)的廣度與深度。

4、加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推進金融實驗室建設(shè)，開展模擬教學(xué)

這個環(huán)節(jié)是理論性和實務(wù)操作性兼具的《貨幣銀行學(xué)》課程教學(xué)中不可或缺的部分。實驗室模擬教學(xué)既可以加深學(xué)生對微觀金融理論的理解，又可以幫助學(xué)生熟練掌握銀行實務(wù)操作、證券交易等基本技能；每學(xué)期聘請業(yè)內(nèi)人士授課，邀請專業(yè)學(xué)者做各種學(xué)術(shù)講座；假期組織學(xué)生圍繞我國金融發(fā)展的熱點重點問題開展調(diào)查研究，形成調(diào)查報告；鼓勵學(xué)生參加全國性競賽，使學(xué)生在實踐中充分認識和掌握資產(chǎn)組合及定量分析；聯(lián)系建立相對穩(wěn)定的實習(xí)基地，加強溝通，為學(xué)生提供實習(xí)的機會和條件。

四、不斷完善教學(xué)評價機制、考核機制，體現(xiàn)激勵導(dǎo)向的評價觀

教學(xué)評價的目的是不斷地強化學(xué)習(xí)，對教學(xué)應(yīng)具有診斷、激勵以及調(diào)控功能。現(xiàn)代教育更強調(diào)過程性評價，教師要對學(xué)生學(xué)習(xí)過程做出及時、綜合、全面的評價，這種評價不是簡單地針對知識的學(xué)習(xí)結(jié)果，還可以包含知識學(xué)習(xí)過程的方法、情感、心理等方面，這種評價方式的改進有助于學(xué)生改進學(xué)習(xí)方法和態(tài)度，成為個性化學(xué)習(xí)的重要途徑。

根據(jù)多年的教學(xué)實踐，筆者認為實現(xiàn)考核方式的多元化以及提升學(xué)習(xí)過程評價的比重非常重要。①改變課程分值結(jié)構(gòu)。根據(jù)政法大學(xué)目前：“平時成績不超過總成績的30%，期末考試不超過70%”的相關(guān)規(guī)定，筆者認為可適當(dāng)提高。并且課程分值可由基礎(chǔ)分值和加減分值構(gòu)成，基礎(chǔ)分值包括平時成績30-40分， 期末考試成績60-70分；加分分值包括積極參與課堂討論、發(fā)言、競賽等，按級別不同可以加5-10分；減分分值主要包括曠課、遲到、早退、未完成作業(yè)、小論文等，扣減5-10分。②考評方式多元化。平時考評主要有課堂提問、討論發(fā)言、主題研討、課后作業(yè)、小論文、調(diào)查報告、階段測試等，評分標準也應(yīng)盡量通過分解小項進行量化處理，提高考評結(jié)果的真實性、公平性和合理性，兼顧學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和效果。

當(dāng)然，基于能力培養(yǎng)的教學(xué)改革在教學(xué)實踐中取得了顯著效果，但仍存在一些局限和問題。比如，學(xué)生在課堂上的發(fā)言機會不均，尤其是那些內(nèi)向、不善表達的學(xué)生更應(yīng)得到鍛煉和鼓勵；總課時偏少，若能增加至周學(xué)時4課時的話，就能提供更充分的時間保障。

【參考文獻】

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第4篇

有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)論文范文一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理念

黨的十七大報告指出:解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是有效解決三農(nóng)問題的重要途徑和抓手,務(wù)必引起各級各部門的高度重視,繼續(xù)加大推進力度,力求收到實際效果。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯認為,在發(fā)展中國家存在著突出的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。如果城鄉(xiāng)在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面存在很大差距,就會在一定程度上影響到經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,并帶來諸多方面的矛盾和問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,城鄉(xiāng)差別突出。隨著改革開放的進一步深化,不平衡規(guī)律的作用還可能更加凸現(xiàn)。逐步消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾,對于促進社會和諧,全面建設(shè)小康社會,顯得尤為重要而緊迫。當(dāng)前,全國上下正在積極進行體制機制的探索、創(chuàng)新,特別是我們重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),應(yīng)該大膽探索、大膽創(chuàng)新,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展闖出一條新路子。

理論是行動的先導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,理論的創(chuàng)新具有特別重要的意義。只有用正確的理論指導(dǎo)實踐,分析研究實踐中的矛盾和問題,才有可能制定有效的政策措施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才有可能按照正確的軌道前進,從而收到事半功倍的效果。但從目前的實際情況看,在一些地方還存在著只注重分析研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表象,操作上也習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,工作措施和思路不得要領(lǐng)的現(xiàn)象,其結(jié)果仍然是穿新鞋走老路。認真貫徹落實黨的十七大精神,重視解決三農(nóng)問題,切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就需要加強理論的學(xué)習(xí)和研究,并切實運用理性思維解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的突出矛盾和問題,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)作為二戰(zhàn)后新興的一門綜合性、應(yīng)用性經(jīng)濟學(xué)科,具體研究發(fā)展中國家經(jīng)濟如何從不發(fā)達狀態(tài)演進到發(fā)達狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾,實際上是發(fā)展不平衡的矛盾,是工業(yè)化、城市化與三農(nóng)的矛盾,是發(fā)展中的矛盾。在建設(shè)中國特色社會主義的新時期,正確認識和運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論,對于結(jié)合國情、市情及縣情、鄉(xiāng)情,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,理清發(fā)展思路,明確工作目標,突出工作重點,具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來看,改變或者逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)公平與效率的兼顧,國際上主要有兩種理論可資借鑒和研究。

一種是通過勞動力流動,以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。這種理論認為,起初,在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中存在大量過剩勞動力,其邊際生產(chǎn)力趨近于零。只要農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門的勞動收益存在差距,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門的過剩勞動力自然會流向城市工業(yè)部門,形成勞動力的無限供給。雇用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門過剩勞動力所形成的積累不斷轉(zhuǎn)為投資,生產(chǎn)日益擴大,從而吸引更多的農(nóng)業(yè)過剩勞動力。隨著農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率逐步提高,收入不斷增加,鄉(xiāng)村過剩勞動力的逐步減少乃至消失,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才會轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。另一種是通過增加農(nóng)業(yè)投入,確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。這種理論認為,鄉(xiāng)村過剩勞動力大量流向城市,并不會自然而然地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門收入相等,二元結(jié)構(gòu)也不會自然消失,相反,隨著城市人口不斷膨脹,城市失業(yè)日益嚴重,并出現(xiàn)眾多城市病。這種理論假設(shè):城鄉(xiāng)之間勞動力的轉(zhuǎn)移是由城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入的差異引起的,只要城市的就業(yè)機會和預(yù)期收入大于留在鄉(xiāng)村的預(yù)期收入,即使城市存在大量失業(yè),鄉(xiāng)村勞動力還是會源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移。如果城市就業(yè)機會的增長速度趕不上鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度,不僅使城市發(fā)展產(chǎn)生嚴重經(jīng)濟社會問題,也會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮,糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺乏,最終影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。為此,這種理論提出,政府要縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)和收入差距,關(guān)鍵是要加大對農(nóng)業(yè)的投入,努力增加農(nóng)民收入,改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利事業(yè),就地就近解決農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)等問題。以上兩種理論,在我們現(xiàn)實工作中都有所體現(xiàn)和反映,并經(jīng)實踐放大,顯示出各有其利弊。前一種理論在部分黨政領(lǐng)導(dǎo)層面有較大市場,并付諸實踐的比較多,因為發(fā)展城市經(jīng)濟見效快,在領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整的情況下,容易在短期內(nèi)出政績,其弊端在于不能從根本上建立解決三農(nóng)問題、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的長效機制。后一種理論在理論界和黨政領(lǐng)導(dǎo)的施政報告中有較多的體現(xiàn),由于其投入大、工作周期長等現(xiàn)實問題,理論往往落后于實踐,說的多落實的少,有的甚至根本不重視研究三農(nóng)問題,其投入也是毛多肉少。

對上述兩種理論,我們不能盲從,要結(jié)合我們的特殊國情、市情、區(qū)情、縣情,借鑒、吸取發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的合理因素,因地制宜,創(chuàng)造性地加以運用。因為城市與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系,城市與農(nóng)村相互促進,其作用是不可或缺的。從建立消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長效機制、確保國家長治久安的角度,筆者傾向于用后一種理論指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐,同時兼顧前一種理論,實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)互動,不斷增強農(nóng)村發(fā)展能力,才能從根本上解決三農(nóng)問題。在目前的改革發(fā)展中,有一種傾向值得注意。這就是盲目發(fā)展大城市,企圖通過城市擴張和發(fā)展,吸引農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、定居,也就是通過所謂農(nóng)民變市民的途徑,一勞永逸地解決三農(nóng)問題。實際上,這是一種帶有理想色彩的思維方式,容易被一些干部急功近利化。況且,城市的就業(yè)壓力本身就比較大,大量農(nóng)民工進入城市,將使就業(yè)問題的矛盾更加激化,使城市交通、醫(yī)療、教育等問題更加突出。同時更為嚴重的是,由于城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民職能的錯位,導(dǎo)致資源的浪費,大量的城市居民因農(nóng)民工的涌入,就業(yè)更加艱難,而農(nóng)村大量的土地撂荒或者不能精耕細作,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、質(zhì)量下滑,市場物價也會因糧油、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給不足而大幅上漲,城鄉(xiāng)的發(fā)展和人民生活都會受到嚴重影響。走中國特色社會主義道路,必須從中國實際出發(fā),在適度發(fā)展城市的同時,更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,切實增加對農(nóng)業(yè)的投入,增強農(nóng)業(yè)的造血功能。在制定政策和法律法規(guī)時,要胸懷大局,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,使農(nóng)民與城市居民享有同質(zhì)的公共服務(wù)和同等的民主政治權(quán)利,不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力,在發(fā)展中逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,全面建設(shè)小康社會。

有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)論文范文二：創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟管理論文

一、企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題分析

1.企業(yè)人力資源管理的弱化。一些企業(yè)經(jīng)濟管理過程中對人力資源管理比較弱化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于員工的管理主要依據(jù)個人經(jīng)驗，有的領(lǐng)導(dǎo)對員工缺乏人性化關(guān)懷，這種隨意性的管理讓員工無所適從，不適應(yīng)企業(yè)長期發(fā)展對人力資源管理的科學(xué)要求，對員工缺乏崗位職業(yè)培訓(xùn)。有的企業(yè)對員工沒有形成良好的激勵機制，對員工的獎勵還依靠領(lǐng)導(dǎo)對其評價，這樣就造成了員工與業(yè)績的偏離，員工薪酬與福利偏低，就不能有效激發(fā)員工的工作積極性，也使得企業(yè)失去了經(jīng)營活力。因此，企業(yè)經(jīng)濟管理中對人力資源觀念滯后，缺乏合理開發(fā)人力資源，這樣在動態(tài)發(fā)展的市場環(huán)境中，人力資源管理就變得遲緩。

2.企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平還比較低。在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，企業(yè)的經(jīng)濟管理必須跟上時展的變化。然而，有的企業(yè)在經(jīng)濟管理模式上還是生產(chǎn)工藝或服務(wù)上，都沒有結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特征進行改善。這樣對于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用水平低，就脫離了社會發(fā)展的方向?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠加快信息傳遞速度，也能提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平，企業(yè)忽視了對信息技術(shù)的提升，就難以實現(xiàn)信息化的辦公。還有的企業(yè)不能很好地利用網(wǎng)絡(luò)進行宣傳與公關(guān)，這樣就失去了低投入和高產(chǎn)出的效果。還有的企業(yè)沒有重視網(wǎng)絡(luò)計算機人才的培養(yǎng)與招聘，就難以提升企業(yè)員工整體的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，不能提高工作效率，企業(yè)的經(jīng)濟管理水平還比較低，這樣就不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

3.企業(yè)還沒構(gòu)建知識經(jīng)濟的經(jīng)濟管理模式。在知識經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)濟管理模式要進行調(diào)整，構(gòu)建健全的知識特征的管理體系，才能滿足社會發(fā)展的要求。但是，一些企業(yè)沒有認識到社會這樣的變化趨勢，仍然堅持原有的管理模式，這樣就不行滿足復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的管理新要求。對于缺乏知識特征的企業(yè)組織來說，就不能進行動態(tài)與開放式的經(jīng)濟活動，缺乏創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。企業(yè)經(jīng)濟管理模式的發(fā)展方向不能依據(jù)規(guī)模效益來獲得競爭優(yōu)勢，而是要考慮到消費需求的變化，要以個性化的產(chǎn)品與服務(wù)贏得消費者的青睞，這樣就要使企業(yè)重視生產(chǎn)工藝流程，精準把握終端市場的消費者的消費動向。但是，缺乏對知識經(jīng)濟環(huán)境的分析的企業(yè)，其生產(chǎn)決策與終端市場的消費者消費訴求相分離的格局。此外，知識經(jīng)濟也要求企業(yè)員工具有較強的創(chuàng)新力，要求企業(yè)技術(shù)與員工知識不斷更新，但是，一些企業(yè)做不到這樣的主動變革，就被市場所淘汰。

二、提高企業(yè)經(jīng)濟管理有效性的措施

1.提升企業(yè)人力資源管理能力。企業(yè)的發(fā)展需要人力資源作為支撐，因此，企業(yè)就必須建立和完善人力資源管理制度，采取科學(xué)的人力資源管理方法，構(gòu)建良好的勞資關(guān)系。企業(yè)要為員工進行職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型的組織，企業(yè)要保障員工的各項福利和權(quán)益。企業(yè)要發(fā)揮激勵機制作用，這樣才能更好地進行人力資源管理，激發(fā)員工的工作積極性。企業(yè)還應(yīng)建立獎懲制度，這樣才能在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造公平公正和積極向上的工作氛圍，更好地發(fā)揮員工的潛在能力，也促使企業(yè)更好地發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建良好的企業(yè)文化，通過這樣無形的文化來規(guī)范員工的行為，實現(xiàn)以人為本和柔性管理，為企業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。

2.增強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的企業(yè)經(jīng)濟管理能力。在信息時代，企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)濟管理信息化水平，增強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用能力與管理能力，為企業(yè)的發(fā)展中創(chuàng)建信息共享平臺，實現(xiàn)各部門的網(wǎng)絡(luò)信息管理。企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)和引進具有較強信息技術(shù)的人才，提升企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高企業(yè)管理組織執(zhí)行力，優(yōu)化企業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息化還能為企業(yè)開拓新的市場業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.構(gòu)建知識型的企業(yè)經(jīng)濟管理模式。當(dāng)前，信息化加快了知識與技術(shù)的傳遞，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。這樣就必須促使企業(yè)構(gòu)建知識型企業(yè)，采取以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟管理模式。企業(yè)要采取以人為本的管理理念，要給予員工尊重，通過提升組織團隊的知識能力，來增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。以知識經(jīng)濟為導(dǎo)向來改善企業(yè)的經(jīng)濟管理效率，改進產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和優(yōu)化企業(yè)運營流程的方式來提升企業(yè)對終端市場需求的響應(yīng)速度，增加用戶對企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的感知價值，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過建立終生學(xué)習(xí)式企業(yè)的方法來穩(wěn)步提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能水平。

第5篇

【關(guān)鍵詞】新企業(yè)會計準則；企業(yè)融資；影響

在管理論文"target="_blank">財務(wù)管理活動中，如果預(yù)測到企業(yè)的現(xiàn)金流出量大于現(xiàn)金流入量，而銀行存款又不能完全彌補這個差額時，企業(yè)就必須通過一定的方式籌集資金。會計以貨幣計量企業(yè)活動并把他們記錄在賬戶里。因此，賬戶提供給企業(yè)一個系統(tǒng)的方法追蹤企業(yè)活動。它是對企業(yè)交易的回顧，揭示了交易的發(fā)生、發(fā)生的時間、金額、涉及的權(quán)利義務(wù)。正確的企業(yè)決策依賴于準確及時的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動信息。會計是獲得這些信息的主要渠道。會計可以提供完整的企業(yè)經(jīng)營活動記錄，這對決策者非常重要。只有這樣，決策者才可以對這些活動有一個完全和公允的評價。

一、新企業(yè)會計準則對企業(yè)融資成本的影響

隨著全球經(jīng)濟一體化和國際資本市場的發(fā)展，企業(yè)跨國經(jīng)營、跨國上市、跨國投資和跨國融資的現(xiàn)象日益增多，我國經(jīng)濟開始走向國際舞臺。要使中國融入國際經(jīng)濟體系，會計作為國際通用的商業(yè)語言，必須走國際趨同之路。新企業(yè)會計準則首次實現(xiàn)了國際趨同，獲得了IASB、歐盟等組織的認可。這一方面使得中國市場經(jīng)濟地位在全世界更大范圍內(nèi)得以接受，另一方面也提高了我國企業(yè)會計信息在全球經(jīng)濟中的可比性，降低了財務(wù)信息報告和會計信息理解與應(yīng)用的成本。這兩個方面的進步和成果，會提高中國資本市場的效率、降低國內(nèi)外投融資成本、減少國際貿(mào)易摩擦、增強跨國經(jīng)營管理水平。上述這些，既降低了財務(wù)融資的成本，又拓寬了企業(yè)投融資的渠道和市場。

二、新企業(yè)會計準則對資本結(jié)構(gòu)的影響

1、新企業(yè)會計準則長期利好于資本市場發(fā)展。

企業(yè)資本結(jié)構(gòu)趨于合理長期以來，我國資本市場效率比較低，財務(wù)激勵與約束機制不健全，委托鏈條過長，股票發(fā)行制度不完善，產(chǎn)權(quán)改革不到位。多種因素共同作用的結(jié)果是我國多數(shù)國有企業(yè)融資主要依賴于銀行貸款，導(dǎo)致其資本結(jié)構(gòu)不合理。新企業(yè)會計準則的實施，將長期利好于資本市場發(fā)展和投資者、債權(quán)人、員工等利益相關(guān)者對企業(yè)價值的評價，加之資本市場改革、金融改革、國有企業(yè)改革等多個領(lǐng)域改革的同步深入，企業(yè)尤其是國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)將趨于合理，與“新優(yōu)序融資理論”、信號模型、最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)理論等西方資本結(jié)構(gòu)理論的偏離得以逐步糾正。

2、公允價值的引入——企業(yè)資產(chǎn)負債率偏離實際

公允價值計量可能使企業(yè)的資產(chǎn)負債率偏離實際。相對于國際會計準則而言，我國會計準則在公允價值的使用前提、范圍及具體方法上更加謹慎，這既是對我國過去曾使用公允價值計量屬性出現(xiàn)問題的總結(jié)和改進，也是基于我國國情，減少公允價值被濫用的現(xiàn)實選擇。盡管如此，由于會計信息的相關(guān)性和可靠性的沖突，在物價總體趨漲的情況下，如果資產(chǎn)反映公允價值，對擁有大量固定資產(chǎn)的企業(yè)來說，在其他方法不變的情況下，其賬面資產(chǎn)價值增加，賬面現(xiàn)實的負債率及其代表的負債風(fēng)險會下降，但實際卻未必如此。企業(yè)在進行融資決策時考慮的一個重要因素便是目標資本結(jié)構(gòu)，因此企業(yè)在考察資本結(jié)構(gòu)時，應(yīng)充分關(guān)注資產(chǎn)、負債的計量方法，排除宏觀經(jīng)濟的影響，遵循謹慎性原則，從而降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。

三、可轉(zhuǎn)換公司債券計量方法的變化對融資決策的影響

1、舊準則對于可轉(zhuǎn)換公司債券會計處理方法的規(guī)定

舊準則對于企業(yè)發(fā)行的可轉(zhuǎn)換債券作為長期負債，在“應(yīng)付債券”科目核算?；咀龇ㄊ?可轉(zhuǎn)換債券在未轉(zhuǎn)換前，會計核算與一般公司債券相同，按期計提利息，并攤銷溢價和折價;債券到期時，如果沒有轉(zhuǎn)股，與普通債券償還本息的會計核算一致;債券到期時，如果轉(zhuǎn)股，按債券賬面價值結(jié)轉(zhuǎn)，不確認損益。

2、新準則對于可轉(zhuǎn)換公司債券會計處理方法的規(guī)定

新企業(yè)會計準則對于可轉(zhuǎn)換債券的會計處理方法發(fā)生了重大變化，其核算規(guī)定主要在與金融工具有關(guān)的四個基本準則中進行了規(guī)范。其關(guān)鍵在于正確處理可轉(zhuǎn)換債券所包含的賦予投資者未來以特定價格(轉(zhuǎn)股比率)將債券轉(zhuǎn)換為股票的選擇權(quán)。

3、新舊變化對企業(yè)融資決策的影響

新企業(yè)會計準則對于可轉(zhuǎn)換公司債券的處理方法，更符合可轉(zhuǎn)換債券的經(jīng)濟實質(zhì)?？赊D(zhuǎn)換債券既保障了投資者獲得本息的能力，同時又賦予他們在企業(yè)股票市價上漲時以低于市場價格將債券轉(zhuǎn)換為股票的選擇權(quán)。因此，可轉(zhuǎn)換債券的票面利率一般低于市場利率，而價格卻高于市場上類似但不具有可轉(zhuǎn)換權(quán)的債券。新企業(yè)會計準則對于可轉(zhuǎn)換債券處理的重大變化，主要優(yōu)點有：一是于將可轉(zhuǎn)換債券的權(quán)益成分和負債成分進行了拆分，使得在債券的持有期，可以準確評價企業(yè)的融資能力。二是盡管可轉(zhuǎn)換債券所包含的負債可能永遠都不需要以現(xiàn)金償付，但投資人可以從報表中清晰地看到問題的本質(zhì)，從而正確評估企業(yè)資產(chǎn)負債情況。

由于準則規(guī)定的變化，企業(yè)在進行融資決策時，要清晰地看到可轉(zhuǎn)換公司債券的發(fā)行將不再是減少利潤的工具，投資人也不會被可轉(zhuǎn)換債券的表面現(xiàn)象所蒙蔽，同時也要分析出可轉(zhuǎn)換公司債券對每股收益指標的影響。這樣才能正確判斷發(fā)行可轉(zhuǎn)換在債券的優(yōu)勢和劣勢，進行利弊權(quán)衡，從而找到最佳的融資渠道和方法。

第6篇

論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源共建共享

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的共建共享是指各級各類圖書館根據(jù)用戶對社會信息的需求，通過網(wǎng)絡(luò)利用計算機、通信、電子、多媒體等先進的信息技術(shù)，高度理想化地對各館藏信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源進行綜合協(xié)作開發(fā)和利用的活動。

1信息資源的共建共享是未來圖書館開發(fā)和利用信息資源的必由之路

市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，信息時代的到來，決定了未來圖書館的發(fā)展趨勢是實行信息資源的共建共享，關(guān)于這一點已經(jīng)達成社會共識。這是由于：

1.1圖書館實行信息資源共建共享是解決知識信息劇增與館藏力不足這一矛盾的重要途徑

目前，我國已成功地加入了WTO，世界經(jīng)濟格局開始進行重新定位，同時信息時代的到來，知識信息的與日激增，書刊數(shù)量的急劇增長對于信息容量相對較大的每一圖書館來說，由于諸多因素的影響，其收藏力相對低下，對業(yè)已產(chǎn)生的知識信息根本不可能盡包盡容，各圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務(wù)愈顯力不從心。況且各圖書館各自為政，固定用戶對現(xiàn)有館藏的利用率不高，對信息資源的浪費極為痛心。例如我校圖書館自97年以來購置的數(shù)10萬元的學(xué)術(shù)期刊光盤，極少有人問津，但是，相對迫切需要此類信息資源的其他用戶，只能望而興嘆。還有就是用戶普遍需求的同類信息資源，各圖書館競相購置，以滿足當(dāng)?shù)赜脩舻男枰?，造成目前這種對文獻信息資源的低水平重復(fù)購置的局面。因此，統(tǒng)一籌劃、多方位、多渠道、立體化合理共建共享信息資源正是解決這一矛盾的重要途徑。

1.2實行圖書館信息資源共建共享是用戶的迫切需求 

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，用戶對信息資源的需求方式及內(nèi)容也產(chǎn)生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務(wù)，迫切需要的是內(nèi)容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的信息。用戶的這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能夠滿足的，多個信息單位協(xié)作進行信息資源共建共享已成為信息服務(wù)界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在要求所需信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這就需要圖書館加強對文獻信息資源的電子化組織和迅速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的工作，通過對知識信息進行分析、綜合、整序，以新的、序列化的知識單元提供給用戶。如果每個圖書館單獨進行這些工作，是遠遠不能滿足用戶需求的。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下影響圖書館信息資源共建共享的因素

2.1積極因素：

2.1.1網(wǎng)絡(luò)為圖書館提供了一個全新的信息環(huán)境。Internet網(wǎng)、中國教育科研網(wǎng)以及中國信息網(wǎng)的開通與互聯(lián)，為圖書館信息資源共建共享提供了良好的條件，特別是Internet網(wǎng)成功地采用了TCP/IP（傳輸控制協(xié)議和網(wǎng)際互聯(lián)協(xié)議），TCP/IP采用的互交換技術(shù)，解決了不同硬件平臺、不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和不同操作系統(tǒng)之間的兼容性問題。任何計算機只要采用TCP/IP協(xié)議與因特網(wǎng)中的任何一臺主機通信，都有可能成為因特網(wǎng)的部分，進行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，自由地選擇利用各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，順利地實現(xiàn)信息資源的共建共享。

2.1.2部分國家或地區(qū)圖書館相繼協(xié)議協(xié)作，不斷推進著圖書館信息資源共建共享的進程。聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中提出的“開放”思想，在促進我國圖書館信息資源共建共享由封閉向開放，由被動向主動，由淺層向深層，由粗放向效益密集轉(zhuǎn)變的過程中起到了積極的推動作用。我國圖書館信息資源共建共享是從20世紀50年代國務(wù)院批準公布《全國圖書館協(xié)調(diào)方案》起開始的，但那時信息資源的共建共享還處在萌芽階段，從20世紀90年代開始，信息資源的共建共享注入了虛擬圖書館和跨行業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的特征。如1999年1月，由中國國家圖書館召集，全國各行業(yè)系統(tǒng)的圖書情報機構(gòu)在北京發(fā)出了《全國文獻信息資源共建共享倡議書》并共同簽署了《全國圖書館館際互借公約》。

2.2不利因素：

2.2.1管理體制的滯后制約著圖書館信息資源共建共享的進一步發(fā)展。管理體制是圖書館信息資源共建共享的關(guān)鍵因素，起著統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)的作用。圖書館的管理決定著信息資源共建共享的活動能力、規(guī)模、形式和效益，一個圖書館的性質(zhì)任務(wù)、規(guī)章制度、館藏特色、服務(wù)手段、服務(wù)方式等也極大地影響著其在信息資源共建共享中的水準。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境孕育了嶄新的管理觀念，并呼喚著與之相適應(yīng)的管理體制，但是從我國目前圖書情報系統(tǒng)的狀況來看，仍處在無章可循的狀態(tài)，傳統(tǒng)的條塊分割各自為政的縱向管理體制極大地影響著圖書館信息資源共建共享的進程。

2.2.2部分館員的專業(yè)水平和思想理念的滯后也制約著圖書館信息資源共建共享的進一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館員應(yīng)具備“專家型”素質(zhì)，他們除擔(dān)負傳統(tǒng)的圖書館業(yè)務(wù)工作以外，還應(yīng)充分利用先進的信息技術(shù)，對館藏資源和網(wǎng)絡(luò)資源進行深層次開發(fā)，去偽存真，有效地抵制信息垃圾，以健康有序的全方位信息資源滿足用戶。但在我國西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的圖書館，從事圖書情報及信息技術(shù)的工作人員素質(zhì)普遍存在著學(xué)歷偏低、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，新的信息技術(shù)人才嚴重缺乏，一些領(lǐng)導(dǎo)思想認識不足，對圖書館繼續(xù)教育工作缺乏積極支持等，比較嚴重地阻礙著信息資源共建共享工作的進展。

2.2.3現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的局限性也制約著圖書館信息資源共建共享的進一步發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用也有不斷發(fā)展的過程，目前的一些技術(shù)也存在一定的缺陷，如計算機及其配件市場比較混雜，升級換代頻繁，給信息技術(shù)工作者的選擇帶來困難；通信線路傳輸速率低，尤其是在傳遞多媒體信息時更顯能力不足。集成管理系統(tǒng)缺乏標準化，如在多平臺技術(shù)方面，多數(shù)未采用C/S技術(shù)，客戶端的應(yīng)用程序不支持字符終端；在網(wǎng)絡(luò)功能上，多數(shù)未采用Z39.50協(xié)議、HyperLink技術(shù)。各級種類圖書館發(fā)展不平衡，有些圖書館還缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。除此之外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下制約圖書館信息資源共建共享的因素還有諸多網(wǎng)絡(luò)信息的安全與否、正當(dāng)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)能否得到有效的保護、部分信息霸權(quán)主義能否消除、緊缺的圖書館經(jīng)費能否得以保障等。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何對圖書館信息資源進行共建共享

3.1建立圖書館信息資源共建共享的法律保障體系

完備的法制建設(shè)是圖書館信息資源共建共享工作的行動指南。信息資源的共建共享是一個需要多行業(yè)參與和協(xié)作的系統(tǒng)工作，為了協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的利益和職責(zé)，需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范各方面的行為，以確保各方的利益不受侵害。即將出臺的我國《圖書館法》及與之相配套的法律法規(guī)，必需對信息資源共建共享的社會地位、經(jīng)費保障、各成員的權(quán)利和義務(wù)，以及信息資源共建共享的體制和運行機制、總體布局等做出明確規(guī)定；必需對信息資源共建共享引起的一系列問題，如版權(quán)保護、文獻復(fù)制、傳遞、編目、檢索、互借等，要制定統(tǒng)一運作的標準規(guī)范；必需高起點、創(chuàng)造性地預(yù)測可能會產(chǎn)生的各種問題和矛盾的解決途徑及辦法。保證廣大用戶能夠充分利用公共信息，以能夠承受的價格及時、平等、公平地分享到信息資源共建共享的益處。

3.2規(guī)范圖書館信息資源共建共享體制上的保障措施

我國圖書館界分成公共、科研、高校及工會等幾個系統(tǒng)，管理松散，不利于未來圖書館信息資源共建共享的發(fā)展。合理的體制應(yīng)該是多元化的、立體的、綜合的。最好建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、條塊分割、布局合理，能確保進行宏觀調(diào)控的管理體系。建立一個全國性信息資源管理職能機構(gòu)，負責(zé)全國信息資源建設(shè)、布局、共享及優(yōu)勢互補的總體規(guī)劃和組織實施全國各系統(tǒng)、各地區(qū)圖書館合理配置信息資源，對其信息資源共建共享統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與發(fā)展等進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。橫向上，在省一級加強各省學(xué)會的功能，以便協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各類圖書館信息資源共建共享，減少重復(fù)投資與建設(shè)?？v向上，各系統(tǒng)加強領(lǐng)導(dǎo)。如高校圖書館可以在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，目前實施的CALS工程就是一個很好的示范，可以使高校圖書館按學(xué)科合理地配置信息資源，并達到共有、共建、共享的目的，由此帶動整個高校圖書館事業(yè)健康良性地向前發(fā)展。

3.3普及使用新技術(shù)

21世紀，圖書館的體系結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)和實體圖書館向?qū)嶓w圖書館和虛擬圖書館并存轉(zhuǎn)移，用戶要求的是可以在任何地方（包括跨地域）、任何時候自由地咨詢、搜索、利用虛擬圖書館及傳統(tǒng)圖書館中的信息資源，不受借閱時間、期限與區(qū)域的限制，是信息資源真正共享的“大公共圖書館”服務(wù)模式。這就迫切需要各圖書館積極投入普及使用中文信息處理技術(shù)、縮微技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、光盤技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、虛擬現(xiàn)實及計算機應(yīng)用等新技術(shù)，引進適應(yīng)圖書館信息資源共建共享發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及掌握該技術(shù)的人才，所有圖書情報工作人員及其他廣大科技人員應(yīng)結(jié)合圖書館信息資源共建共享進行系統(tǒng)軟件的開發(fā)、設(shè)計和制作，加強圖書館局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)及Internet網(wǎng)等系統(tǒng)工作人員高級技能的培訓(xùn)普及以及深層次繼續(xù)教育，為圖書館信息資源共建共享提供良好的技術(shù)保障。3.4加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保圖書館信息資源共建共享的順利實施

首先，應(yīng)建立一個全國齊全、運轉(zhuǎn)迅速的信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)和資源布局保障系統(tǒng)，同時加強各級各類圖書館的特色館藏建設(shè)，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境軟、硬件和技術(shù)支持。其次，加強圖書館信息資源的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快完成全國聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。第三，在圖書館信息資源共享網(wǎng)絡(luò)中心，建立公共查詢系統(tǒng)，以集體契約方式購買全國聯(lián)合編目中心的MARC數(shù)據(jù)和國外的文摘索引類書目信息數(shù)據(jù)庫，通過成員館的分工協(xié)作，建立全國的館藏聯(lián)合目錄和公共查詢系統(tǒng)。第四，建立規(guī)范化的電子交換書目數(shù)據(jù)庫，圖書館可以此來、登錄、催缺、加工預(yù)訂目錄和新書報道。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合采購機構(gòu)，從宏觀上對信息資源的合理配置進行調(diào)控。第五，建立統(tǒng)一的館際互借系統(tǒng)，處理館際互借的相互聯(lián)絡(luò)、借出館的信息資源在庫情況、預(yù)約借閱等。

參考文獻

1劉彩虹，楊玉紅.論圖書館文獻信息服務(wù)的創(chuàng)新.圖書館工作與研究，2002（1）

2李家清.我國文獻資源共享中存在的問題及對策.中國圖書館學(xué)報,2002(1)

第7篇

[關(guān)鍵詞]績效管理；同步達效；工程管理

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項目建設(shè)中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達到預(yù)期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項目群的建設(shè)管理問題，提出了“同步達效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會議，要求各級各有關(guān)部門要又好又快地推進配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達效”。

“同步達效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學(xué)所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設(shè)或完成某項使命實施績效管理時，特別是針對社會復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過對一個系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點的說法，對于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項行政項目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績效對經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設(shè)中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務(wù)在其實施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項目集為例，把“同步達效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點分析同步達效的特征、實現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績效管理理論的研究。

一、同步達效的內(nèi)涵及基本原理

績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認為績效是對在特定的時間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認為績效管理由計劃、改進和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認為績效管理是為實現(xiàn)所期望的結(jié)果而實施的由一系列管理機制和技術(shù)構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、持續(xù)性績效管理、績效報告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標而實施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國的實際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對這些行為的評價與管理，從而實現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內(nèi)在地存在著“同步達效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實踐對“同步達效”已經(jīng)達到了呼之欲出的境地。

（一）同步達效的概念

同步達效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環(huán)節(jié)和部門都達到了計劃要求的目標，實現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達標，實現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協(xié)作，適當(dāng)突出對“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個工程而言，進度最慢的部門或項目決定著系統(tǒng)的進度。同步達效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進展。

3.個體理性和集體理性統(tǒng)一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純?yōu)策略均衡揭示出個人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績效的偏離。同步達效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強調(diào)生產(chǎn)、財務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動溝通、協(xié)同運作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實現(xiàn)甚至倍增整體績效。

二、同步達效的主要特征

同步達效是運用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個對象、要素的活動規(guī)律，以達到對其實施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標達成的效率，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動相比，同步達效強調(diào)協(xié)同的思想，具有互動性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達效試圖使系統(tǒng)達到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識型社會和迅猛發(fā)展的社會經(jīng)濟對現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡單機械的分工活動來運行，或只通過各部門相互獨立的工作來實現(xiàn)整個系統(tǒng)的目標，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標達成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機制、建立起相互促進的目標達成氛圍，加強各要素的目標達成效果從而更好地實現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性?！巴竭_效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動，以實現(xiàn)組織目標的活動。傳統(tǒng)的管理活動注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協(xié)調(diào)。同步達效力圖打破僵化的科層界限，加強部門間的互動和協(xié)作，達到個體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對動態(tài)環(huán)境作出及時反應(yīng)的能力。同步達效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性?！巴竭_效”強調(diào)組織運行時系統(tǒng)各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準時生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運行，促進了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運動，從而達到預(yù)期目標。

三、同步達效的實現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對各子系統(tǒng)間進行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)同步達效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強溝通協(xié)調(diào)三個方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達效強調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動與協(xié)作，強調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時間縱向?qū)哟蔚你暯??？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團隊的每位成員在依次完成個人負責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達效強調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運動員會在交接棒的瞬間，恰好達到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運動員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點。所謂同步性，不是時間上的機械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負取得總體好成績。

（三）加強協(xié)調(diào)溝通機制的建設(shè)

實現(xiàn)同步達效的協(xié)調(diào)溝通機制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進系統(tǒng)實現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實現(xiàn)同步達效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個方面進行分析。

1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現(xiàn)失誤都會使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財力、物力、時間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因為資源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達效強調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對實現(xiàn)同步達效所起作用的重要性或“貢獻”大小進行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績效最大化的實現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應(yīng)注意個體目標和整體目標的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標實現(xiàn)的個體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機制既是持續(xù)實現(xiàn)同步達效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財政經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機制可以看作是促進系統(tǒng)溝通交流的平臺，起到“上情下達”、“下情上達”的作用，增進各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項行政項目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運行，促進同步達效的實現(xiàn)。

四、同步達效的協(xié)同分析框架

大型項目績效管理的同步達效問題是一個龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，化繁為簡，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時，具有獨特的中國傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認為，社會事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項目都應(yīng)從機能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運動的機理，通常用到科學(xué)方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問題。 [13]

（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過程中具體科學(xué)技術(shù)的運用、運營時各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項目的同步達效強調(diào)整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過有機地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進而達到整體績效最大化的目標。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進行分析。項目對資金投入的要求，融資進度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險的評測等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計過程看成物理，因為通過具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對項目進行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進行建設(shè)的問題；具體到工程建設(shè)中，運用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績效，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展可以看成人理，這個層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運用人文社會科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項行政項目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統(tǒng)和元素進行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項目集

將大型專項行政項目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個子系統(tǒng)，如按工程進度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運營期三個階段。設(shè)項目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項目的實際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規(guī)的變動，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項行政項目R的第i個子系統(tǒng)；aibij表示第i個子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。

3.同步達效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項行政項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，確定項目R的子系統(tǒng)aiB和第i個子系統(tǒng)中的元素aibij。要實現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進信息交流，消除負面沖突。還應(yīng)針對組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進流域地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，項目集需要運用同步達效的管理方法。這里對南水北調(diào)中線工程河南段項目集如何實現(xiàn)同步達效進行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效的目標

南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效的目標就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個工程階段和各個利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負荷與設(shè)計供水量、實際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計時的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會效益，經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。

（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運營期（Operation period）。本文研究認為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進行分析，各時期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項目集規(guī)劃、建設(shè)、運營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對各時期進行統(tǒng)籌管理時，需要實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時間上保證各時期縱向?qū)哟蔚你暯樱痪蛦蝹€時期而言，需要充分調(diào)動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實現(xiàn)每個階段的預(yù)期目標，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達到速度的可控性和同步性，最終實現(xiàn)項目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項目集要實現(xiàn)同步達效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項目順利達到預(yù)期目標，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進度進行建設(shè)。配套工程的順利推進保證了主體工程按時建成通水，管網(wǎng)工程達到工程設(shè)計對供水負荷與實際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時，往往因為其效用實現(xiàn)的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實現(xiàn)同步達效的內(nèi)在要求，因此，不能因為建設(shè)期花費大量人力物力而放松對運營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等多水并用、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運行，應(yīng)該完善政策體系，加強水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進受水區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價控制的問題和建立水權(quán)交易市場。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟手段，保證市場發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費） 、工程水價、環(huán)境水價（ 污水處理費） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應(yīng)遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟活動中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經(jīng)濟發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現(xiàn)某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設(shè)計水量小的縣市造成了經(jīng)濟負擔(dān)和水資源的浪費。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項目資金、設(shè)計施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風(fēng)險。在工程項目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項目建設(shè)資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項目設(shè)計是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時除充分考慮工程設(shè)計施工計劃和合理安排融資進度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來的移民拆遷和對政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達效的實現(xiàn)，還可能會引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復(fù)雜性對工程施工進度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會對相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。因此，在工程項目規(guī)劃建設(shè)的同時，還要推進配套政策、法律法規(guī)的制定和實施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規(guī)建設(shè)，改變專項法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴格實施取水許可制度，依法加強取用地下水的源頭管理；加強節(jié)水措施的落實，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強普法和執(zhí)法工作，營造學(xué)法、用法、嚴格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強對工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對引水的水質(zhì)造成破壞等。

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第8篇

［關(guān)鍵詞］二級學(xué)院;校企合作;學(xué)院文化;行政管理

隨著高校二級學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的落實，相關(guān)院校也開始嘗試校企合作人才培養(yǎng)模式，采用的形式有“訂單式”培養(yǎng)、建立實習(xí)基地、國家大學(xué)科技園區(qū)、“3+1”、“2+2”等模式。其中，“3+1”人才培養(yǎng)模式是當(dāng)前采用最廣泛、最有效的一種校企合作形式。與普通高等學(xué)校不同，這種新的辦學(xué)模式?jīng)Q定了必須開拓不同于以往傳統(tǒng)學(xué)院的發(fā)展路線。如何結(jié)合學(xué)院實際，在促進自身發(fā)展的同時，提升行政管理水平，高質(zhì)量、高效率地為教學(xué)科研服務(wù)是學(xué)院管理部門值得認真思考和研究的問題。值得注意的是，很多學(xué)院在發(fā)展的過程中，往往追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢、學(xué)術(shù)地位等學(xué)院硬實力的提升，而忽略了學(xué)院的“人文氣質(zhì)”，即學(xué)院文化建設(shè)。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的主要陣地，如何發(fā)揮文化建設(shè)在學(xué)院行政管理工作中的重要作用，進而探索出一條優(yōu)化學(xué)院行政管理模式的新路子，應(yīng)當(dāng)成為二級學(xué)院管理部門的一項重要任務(wù)和亟待解決的課題。

一、學(xué)院文化建設(shè)的意義

大學(xué)文化是大學(xué)思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍。高校二級學(xué)院文化建設(shè)是大學(xué)文化建設(shè)的重要組成部分。廣義的學(xué)院文化是指一個學(xué)院所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和;狹義的學(xué)院文化是指一個學(xué)院獨有的價值觀念、歷史傳統(tǒng)、管理模式、行為方式、人際關(guān)系、行為規(guī)范、風(fēng)格風(fēng)貌，以及在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究及其他集體活動中表現(xiàn)出來的帶有自己鮮明特色的文化現(xiàn)象。學(xué)院文化建設(shè)就是通過努力營造出具有一定特色的學(xué)院文化，在學(xué)院文化氛圍的引領(lǐng)下，創(chuàng)造一個和諧、健康的學(xué)院環(huán)境。在積極向上的學(xué)院文化氛圍中，全院師生會產(chǎn)生歸屬感和團結(jié)感，使其能夠互相支持，為共同建設(shè)學(xué)院而出謀劃策。在這樣整體的協(xié)作精神和奉獻精神中，處理事務(wù)勢必可以起到事半功倍的效果。福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院是福州大學(xué)與紫金礦業(yè)集團股份有限公司于2007年聯(lián)合創(chuàng)辦的新型學(xué)院。學(xué)院綜合辦公室作為行政綜合管理部門，工作范圍、性質(zhì)和工作方式與傳統(tǒng)院校有較大不同，除本部校區(qū)外，還要同時負責(zé)龍巖上杭教學(xué)基地的管理工作，與一般意義的高等學(xué)校教學(xué)實踐基地不同的是，它擁有獨立的校區(qū)，與學(xué)院本部相距460公里，無法短時間來回，這在某種程度上也增加了管理難度。“文化是一個大學(xué)賴以生存、發(fā)展的重要根基和血脈，也是大學(xué)間相互區(qū)別的重要標志和特征”，同時也是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的標志之一。紫金礦業(yè)學(xué)院成立至今，在新模式辦學(xué)的基礎(chǔ)上嘗試通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強學(xué)院特色文化建設(shè)提升學(xué)院的凝聚力，探索出一條提高行政管理水平，工作效能的新思路。

二、學(xué)院文化建設(shè)的功能

(一)全面提升素質(zhì)，陶冶思想情操。

文化用潛移默化的方式，教育人、引導(dǎo)人、陶冶人、感染人。優(yōu)美舒適的校園、完備的文體活動設(shè)施、豐富高雅的文化生活，這些獨特的物質(zhì)文化和精神文化元素為學(xué)院教職工提升素質(zhì)、陶冶情操提供了充分的養(yǎng)料。在文化內(nèi)涵豐富的環(huán)境中工作，容易讓人產(chǎn)生積極樂觀的生活態(tài)度和健康平和的心境，而濃郁的學(xué)術(shù)氛圍更容易使人養(yǎng)成勤于思考、大膽創(chuàng)新的精神和意識，豐富多彩的文體娛樂活動，培育了競爭意識和互助合作精神。

(二)團結(jié)凝聚個體，激勵個體發(fā)展。

學(xué)院文化從某種程度上反映的是學(xué)院全體成員的愿望和訴求，是理想、信念、目標和價值的精神基礎(chǔ)，可以說是學(xué)院師生人生觀、價值觀的綜合體現(xiàn)。因此它具有強大的凝聚力，通過激發(fā)個人對學(xué)院的真誠情感把大家緊密聯(lián)系到一起，從而激發(fā)人們的群體意識和集體意識，使個人信念和學(xué)院發(fā)展聯(lián)系起來，更加自覺做好本職工作，團結(jié)一心為學(xué)院發(fā)展而奮斗。同時良好的文化氛圍能夠充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人保持高昂的情緒和奮發(fā)進取的精神，成為激勵大家勤奮工作、勇于拼搏的強大動力。

(三)激發(fā)創(chuàng)新思維，實現(xiàn)自我超越。

高校作為知識、人才、信息和發(fā)明最為集中之地，是創(chuàng)新氛圍最為濃厚的地方。而大學(xué)文化中鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，集中體現(xiàn)了大學(xué)的科學(xué)精神。這種精神是激發(fā)創(chuàng)新思維，推動創(chuàng)新創(chuàng)造活動的強大動力。通過多種文化形態(tài)相互碰撞交融，逐漸積累為個人心理深處的一種潛在意識，對人的思想、觀念、行為方式都產(chǎn)生一定的影響，進而產(chǎn)生新思想、新觀念。處于這種環(huán)境中的個體，不可避免的受其影響，在教學(xué)管理、科學(xué)研究等方面孜孜不倦地追求突破和創(chuàng)新。

(四)調(diào)解主要矛盾，協(xié)調(diào)利益沖突。

學(xué)院綜合辦公室是一個集行政、黨務(wù)、教學(xué)、科研、學(xué)生工作為一體的綜合管理部門，而校企合作新模式的辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和特殊的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，使得各部門在工作中不可避免地由于利益沖突產(chǎn)生矛盾。學(xué)院文化是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的有力保障，其中蘊含的共同理想追求、價值觀念，在一定程度上起著“劑”的作用，可以使不同利益群體在共同理想目標的指引下，淡化利益觀念，調(diào)和主次矛盾的沖突，以更為和諧的方式處理相互之間的關(guān)系。

三、學(xué)院文化建設(shè)的實踐

文化建設(shè)雖然存在較多的共性，但從另一個角度思考，每個學(xué)院的歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)辦背景、專業(yè)設(shè)置等都不盡相同。在文化建設(shè)過程中，紫金礦業(yè)學(xué)院立足實際，以校企合作新模式辦學(xué)為立足點，從以下幾個方面，建設(shè)具有特色的學(xué)院文化。

(一)加強環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

1．加強辦公環(huán)境建設(shè)。

作為教職工的第二個“家”，學(xué)院辦公環(huán)境的重要性不言而喻。優(yōu)雅的辦公環(huán)境不僅使人心情愉快地工作，更讓身在其中的教職工受到潛移默化的熏陶和教育。學(xué)院積極創(chuàng)建整潔衛(wèi)生、格調(diào)高雅、健康向上、催人奮進的工作環(huán)境，使大家感受到家的溫暖，也為更好地服務(wù)師生提供了前提。

2．加強人文環(huán)境建設(shè)。

高校教職工除了工作壓力之外，還有養(yǎng)家的壓力、職稱的壓力、子女上學(xué)就業(yè)的壓力等。加強對管理人員的人文關(guān)懷，是解決他們在工作、生活上諸多問題的有效舉措，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地予以關(guān)心和指導(dǎo)，同時定期組織老師參加各種文化活動，豐富業(yè)余生活，這不僅有利于調(diào)適生理和心理狀況，也一定程度上減輕管理人員的工作壓力。

3．加強標識文化建設(shè)。

標識文化就是把最能代表學(xué)院文化特質(zhì)的含義形式化、符號化、格式化過程中形成的文化。通過制作具有地礦特色符號的院標、院歌、院訓(xùn)等學(xué)院形象標識系統(tǒng)，積極打造具有地礦專業(yè)特點的人文景點布置，此外通過加強院史宣傳、建立地質(zhì)博物館等多種途徑和形式，營造品位高雅的文化氣息，形成獨具學(xué)院特色的形象文化。讓大家一看到這些標識就會想到自己的學(xué)院，想到它背后厚重的承載及豐富感人的故事，使人建立起強烈的歸屬感和認同感。

(二)營造文化氛圍，提升業(yè)務(wù)能力。

1．加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

與專任教師不同，學(xué)院管理人員很少有機會研究管理學(xué)或進行提高自身業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)活動，這就使得其自我提升受限。而二級管理制度的推進，對管理人員的能力和技能提出了更高的要求。通過聘請有豐富經(jīng)驗的管理干部，系統(tǒng)性、持續(xù)性地為管理人員提供多種專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵大家結(jié)合工作實際積極撰寫管理論文并定期進行交流研討，提高業(yè)務(wù)水平的同時，營造積極向上的文化氛圍。

2．加強專業(yè)特色培訓(xùn)。

學(xué)院管理人員雖然學(xué)歷高，自身專業(yè)技能強，綜合素質(zhì)較高，但一般都是非地礦專業(yè)畢業(yè)生，對于地礦專業(yè)背景、行業(yè)特點等相關(guān)理論知識基本一無所知。對此學(xué)院定期對非地礦專業(yè)管理人員進行礦業(yè)知識培訓(xùn)，同時組織管理人員赴上杭紫金山金銅礦、露天采礦場、黃金冶煉廠等地感受紫金企業(yè)文化，邀請集團“雙師型”教師對地礦行業(yè)現(xiàn)狀以及集團的近期整體規(guī)劃進行詳細介紹，幫助管理人員掌握更多的地礦專業(yè)知識，也提升了其對校企合作新模式辦學(xué)的整體認識，使他們在落實具體工作時能更好地體現(xiàn)學(xué)院的特色和優(yōu)勢。

3．加強國際化培訓(xùn)。

國際化是紫金礦業(yè)集團新一輪發(fā)展的重要方向，當(dāng)前國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”。學(xué)院制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中也指出:“學(xué)院要充分把握大好時機，順應(yīng)時代潮流，著力培養(yǎng)符合國際化要求的高素質(zhì)人才。”通過與紫金礦業(yè)集團國際化辦公室合作，對管理人員進行國際化培訓(xùn)，通過集中強化語言學(xué)習(xí)，培養(yǎng)管理人員國際化理念，開闊國際化視野，重點學(xué)習(xí)國際化慣例和規(guī)則，滿足國際化發(fā)展趨勢。

(三)弘揚地礦精神，創(chuàng)新管理模式。

1．繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)。

紫金礦業(yè)學(xué)院突出學(xué)院的辦學(xué)特色和學(xué)科特點，大力弘揚“艱苦奮斗、嚴謹求實、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)造”的老地礦精神。學(xué)院創(chuàng)立初期，為解決部分教師編制不足的難題，返聘部分原地礦系退休老教師，老教師們嚴謹?shù)那髮W(xué)精神、積極樂觀的工作態(tài)度以及對地質(zhì)事業(yè)的熱愛深深地感染我們每一個人，使大家在具有濃郁“地礦”氣息的文化土壤中耳濡目染。優(yōu)秀的傳統(tǒng)不僅讓我們以成為學(xué)院的一分子為榮，也督促管理人員緊跟前輩腳步，開拓性地開展工作。

2．推進管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新是促使學(xué)院事業(yè)不斷登上新臺階的強大動力，先進的管理理念促使每名教職工在自己的崗位上創(chuàng)新性地開展各項工作。隨著全球經(jīng)濟一體化和高校信息化進程的進一步加快，學(xué)院順應(yīng)時展潮流，在繼承“地礦人”優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體力量，共創(chuàng)學(xué)院線上文化新平臺。積極推進網(wǎng)絡(luò)工作平臺的建立，根據(jù)學(xué)校網(wǎng)站群的后臺優(yōu)勢開發(fā)學(xué)院網(wǎng)站，建立機關(guān)各部門工作QQ群、微信群等作為官方推送平臺。同企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)、釘釘辦公系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，加強與企業(yè)內(nèi)部交流，保持信息實時暢通，打造高效運轉(zhuǎn)的管理體系。

3．推進制度創(chuàng)新。

始終樹立科學(xué)管理的理念，努力實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。隨著上杭教學(xué)基地的正式運行，針對“一院兩區(qū)”新模式辦學(xué)的實際，進行了一系列的制度改革和創(chuàng)新。設(shè)置上杭教學(xué)基地辦公室，隸屬于學(xué)院綜合辦公室統(tǒng)一管理，委派基地專職管理人員，落實基地的各項工作，協(xié)調(diào)基地的教學(xué)科研以及與紫金礦業(yè)集團的相關(guān)部門的工作對接，并對相關(guān)的差旅、資產(chǎn)管理等制度進行了重新修訂，規(guī)范行政工作流程和規(guī)章制度，使各項工作有章可循，推進學(xué)院高效管理。

(四)明確奮斗目標，增強集體凝聚。

1．明確工作目標。

大學(xué)的辦學(xué)理念是人們對大學(xué)的理性認識、理想追求及所持教育觀念或哲學(xué)觀念，它是建立在對教育規(guī)律和時代特征深刻認識基礎(chǔ)之上的。學(xué)院建立之初，就確立了建設(shè)“特色鮮明、國內(nèi)知名”創(chuàng)業(yè)型礦業(yè)學(xué)院的中長期辦學(xué)發(fā)展目標，也是全體教職人員的共同目標，在礦業(yè)形勢面臨重大挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，以此激勵大家同心同德、集思廣益、共渡難關(guān)、努力奮斗。

2．加強溝通交流。

有效的溝通和交流是學(xué)院各項工作順利運行的前提條件，其不僅能夠傳遞有效信息，保持信息上傳下達，同時還能根據(jù)不同個體的優(yōu)勢和長處，有針對性地安排部署，提高工作效能。學(xué)院綜合辦公室定期召開工作協(xié)調(diào)會議，針對近期工作中出現(xiàn)的各類問題，請大家暢所欲言，有利于開發(fā)新的工作思路，提出切實可行的解決措施。對于上杭教學(xué)基地與本部信息溝通不到位的問題，學(xué)院除了利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺進行信息傳遞之外，還籌劃升級平臺以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻會議功能，保障信息的及時傳遞和反饋。

3．加強崗位鍛煉。

新模式辦學(xué)對于學(xué)院綜合辦公室?guī)硖厥獾墓芾砟Ｊ?，也帶來新的挑?zhàn)。為配合上杭教學(xué)基地辦公室的管理，學(xué)院在每學(xué)期初都會臨時抽調(diào)數(shù)名管理人員前往基地，同基地專職人員一起，負責(zé)教學(xué)基地的各項工作。針對本部的崗位空缺，學(xué)院實施管理A/B崗制度，空缺崗位的具體工作由相應(yīng)的B崗人員負責(zé)，通過多崗位鍛煉，不僅使他們在各個崗位都能獨當(dāng)一面，提高處理各種復(fù)雜問題的能力，同時促進各崗位工作更加緊密地銜接與配合，有效提升了集體凝聚力，使辦公室成為心往一處想、勁往一處使的戰(zhàn)斗集體。

四、結(jié)語

福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院“企業(yè)支持辦學(xué)建設(shè)、企業(yè)參與辦學(xué)過程、企業(yè)檢驗辦學(xué)成效”的辦學(xué)模式是我國高等教育的創(chuàng)新，也給辦公室的管理工作帶來困難和挑戰(zhàn)。學(xué)院通過融合企業(yè)優(yōu)秀文化，加強學(xué)院文化建設(shè)，對優(yōu)化學(xué)院管理模式進行了積極的探索并初見成效，但仍然存在許多問題尚待解決。學(xué)院管理部門應(yīng)始終堅持解放思想，增強危機意識和統(tǒng)籌意識，正視自身不足，根據(jù)自身的實際情況深入探索適應(yīng)學(xué)院發(fā)展的管理體制。

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第9篇

摘 要：首先論述構(gòu)建民族院校電氣信息類專業(yè)教學(xué)研究型課程體系的思路，然后通過比較廣西民族大學(xué)電氣信息類專業(yè)2004級與2005級的教學(xué)計劃，介紹了該校教學(xué)研究型課程體系，最后分析該校的研究型教學(xué)實施過程中存在的問題。

關(guān)鍵詞：民族院校；電氣信息；研究型；實踐型；課程體系

The Construction of the Curricula System of Teaching-and-Research-Style Course of the Electric Information Major of Universities for Nationalities

Abstract: The paper discusses the idea of constructing the curricula system of teaching-and-research-style course of the Electric Information Major of institutes of nationalities, and introduces the curricula system of teaching-and-research course in university by comparing the teaching plan for Grades 2004 with Grade2005 of electric information major in Guangxi University for Nationalities, finally, the author analyses the problems existing in the teaching- and-research course in Guangxi University for Nationalities.

Keywords: Institutes of nationalities; Electric information; Research-style; Practical- teaching; Curricula system

1 引言

為適應(yīng)新形勢對大學(xué)生的要求，廣西民族大學(xué)在拓寬專業(yè)口徑、修訂教學(xué)計劃和實施學(xué)分制管理等方面進行了不斷的探索和實踐。歷年來，該校畢業(yè)生的去向主要是民族地區(qū)基層單位的第一線，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，客觀上要求畢業(yè)生要全面發(fā)展，不僅具備扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，而且還要有較強的實際動手能力和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)。民族院校作為我國高等教育的重要組成部分,肩負著為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)和造就大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才的重任,民族院校辦學(xué)的根本任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)的各類專門人才,大力提高各民族的整體素質(zhì)。民族地區(qū)高等院校的學(xué)生大部分來自基礎(chǔ)教育水平相對較低的民族地區(qū),生源總體質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)高等院校存在明顯的差距,個體之間也存在明顯的差異。為了能辦出特色，學(xué)校要根據(jù)民族地區(qū)高等院校的實際情況和生源特點, 扎扎實實地培養(yǎng)和造就民族地區(qū)建設(shè)所需要的各種層次的有用之才。隨著民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化水平不斷的提高，民族地區(qū)也迫切需要理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力強、科研學(xué)術(shù)水平高和創(chuàng)新能力強的人才，而構(gòu)建好課程體系是人才成功培養(yǎng)的保證。因此，構(gòu)建適合民族地區(qū)人才需求的教學(xué)研究型課程體系具有重要的意義。

2 民族院校電氣信息類專業(yè)教學(xué)研究型課程體系構(gòu)建的思路

廣西民族大學(xué)是廣西壯族自治區(qū)政府重點建設(shè)的區(qū)內(nèi)五所大學(xué)之一，在廣西區(qū)內(nèi)，該校是建校相對長、規(guī)模相對大的一所集研究生、本科生一體的綜合性大學(xué)，2006年經(jīng)國家教育部審批同意廣西民族學(xué)院更名為廣西民族大學(xué)，因此，更名后學(xué)校辦學(xué)理念也相應(yīng)更新，辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平等各方面都要上一個臺階，因此，作為一所綜合性大學(xué)，不僅要搞好抓好教學(xué)質(zhì)量，還應(yīng)該重視科研工作，這樣才能不斷提高學(xué)校的教學(xué)、學(xué)術(shù)和科研水平。要培養(yǎng)和造就合格人才，就要有科學(xué)的、合理的專業(yè)課程教學(xué)體系。課程體系不僅要全面貫徹落實黨的教育方針，遵循高等教育的基本規(guī)律，體現(xiàn)與時俱進的時代精神和現(xiàn)代教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)改革的新成果，同時也要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)思路和辦學(xué)特色，體現(xiàn)包括課程設(shè)置、教學(xué)模式等開放性的特點，堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合培養(yǎng)的原則，培育德才兼?zhèn)?、文理兼通、富于開拓創(chuàng)新、適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的復(fù)合型人才。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標，學(xué)校教務(wù)處在“關(guān)于制訂2005級本科教學(xué)計劃的基本意見”中明確要求：堅持“拓寬基礎(chǔ)，提高平臺，整合系列，立體推進”的方針，加強公共課、通識通選課和學(xué)科專業(yè)課的基礎(chǔ)理論性教學(xué)、實踐性教學(xué)和研究性教學(xué)，強化教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性和開放性，建構(gòu)起一個開放性的基礎(chǔ)理論課、實踐課和研究課立體推進的課程結(jié)構(gòu)體系和教學(xué)內(nèi)容，以實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)和科研水平上新臺階。也就是明確要求構(gòu)建一個教學(xué)研究型實踐型的課程體系，以適應(yīng)新形勢下社會對人才的要求。

3 構(gòu)建民族院校電氣信息類專業(yè)教學(xué)研究型課程體系的實踐

為了適應(yīng)高等教育大眾化背景下對人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格提出的新要求，同時為了配合廣西民族學(xué)院更名為廣西民族大學(xué)之后對人才培養(yǎng)目標的新定位，根據(jù)學(xué)校提出的“拓寬基礎(chǔ)，提高平臺，整合系列，立體推進”的方針。2005年上半年，廣西民族大學(xué)物理與電子工程學(xué)院全面制定了2005級電氣信息類專業(yè)的教學(xué)計劃，2006年上半年，又在2005級電氣信息類專業(yè)的教學(xué)計劃制訂的基礎(chǔ)上，制訂了2006級電氣信息類專業(yè)的教學(xué)計劃。與2004級相比，該專業(yè)2005級的教學(xué)計劃制訂指導(dǎo)思想有了相當(dāng)大的變動。

3.1 拓寬基礎(chǔ)。針對廣西民族大學(xué)現(xiàn)有的通信工程、電子信息工程、自動化等三個專業(yè)，在入學(xué)后的前二年按學(xué)科大類培養(yǎng)，教學(xué)計劃制定成電氣類專業(yè)大類培養(yǎng)教學(xué)計劃，構(gòu)建專業(yè)大類的學(xué)科基礎(chǔ)課平臺。在課程設(shè)置方面，這三個專業(yè)前兩年所開設(shè)的課程完全一樣，實現(xiàn)同一個學(xué)科下不同專業(yè)的課程完全打通，從而進一步拓寬了學(xué)生的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)不同專業(yè)大類招生的要求，按專業(yè)大類制訂寬口徑的人才培養(yǎng)計劃，構(gòu)建專業(yè)大類的學(xué)科基礎(chǔ)課平臺。在后期兩年的培養(yǎng)中，針對不同的專業(yè)，分別制定不同的教學(xué)計劃，各個專業(yè)的專業(yè)限選課又分為若干個子模塊（其中電子信息工程專業(yè)又分為電子工程方向子模塊和信息處理方向子模塊，通信工程專業(yè)也分為通信工程子模塊和計算機通信子模塊，自動化專業(yè)分為計算機控制方向和電氣自動化方向等）。

3.2 提高平臺。進行大類培養(yǎng)后，對課程體系進行了一系列的改革，降低了必修學(xué)時，減少了學(xué)生課堂負擔(dān)和精神壓力，有利于發(fā)揮學(xué)生主體思考和創(chuàng)造性，使學(xué)生有更多選擇空間，變“被動”為“主動”。在課程設(shè)置中，把基礎(chǔ)課（其中包括公共課和學(xué)科基礎(chǔ)課）與專業(yè)必修課中與中學(xué)課程相重復(fù)的內(nèi)容刪除，另外，認真審核了各門課程內(nèi)容，把不同課程間重復(fù)的內(nèi)容指定到某一課程中，其他課程出現(xiàn)重復(fù)的一律刪去，從而避免了不同課程出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和知識不斷更新的要求，增設(shè)學(xué)科前沿性和綜合性課程，把高平臺的知識和最新的知識傳授給學(xué)生。在開展教學(xué)過程中，還請校內(nèi)外學(xué)術(shù)造詣高的教師、專家不定期地給學(xué)生進行專業(yè)講座或開展學(xué)術(shù)報告。

3.3 整合系列。為適應(yīng)學(xué)分制發(fā)展和拓寬基礎(chǔ)的需要，通過整合相關(guān)課程，做到同一學(xué)科下的不同專業(yè)課程相互打通，把原來為某一專業(yè)單獨開設(shè)的課程整合為其他學(xué)科和專業(yè)都能選修的課程，選修的課程面向全校學(xué)生選修。通過對系列課程的整合，形成一個縱橫相連的知識結(jié)構(gòu)體系，在一定的程度上克服廣西民族大學(xué)師資相對不足的矛盾，實現(xiàn)了資源共享。

3.4 理論課、實踐課和研究課三大平臺課程立體推進。堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在對學(xué)生傳授知識的同時，必須突出學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。通過整合后的新課程結(jié)構(gòu)主要由公共課、通識通選課、學(xué)科專業(yè)課等三大部分組成。在三大部分課程中，保證基礎(chǔ)平臺課程、實踐平臺課程和研究平臺課程的立體推進，主要課程均分為理論教學(xué)部分、實踐教學(xué)（包括實驗和上機）部分、研究教學(xué)部分。

下面以2004級教學(xué)計劃（未作課程體系改革前）和2005級教學(xué)計劃（作課程體系改革后，2006級相似）中的各類課程及其所占學(xué)時的比例進行對比分析。 序號 課 程 學(xué) 時 占總學(xué)時百分比（%）

2004級 2005/2006級 2004級 2005/2006級 2 通識、通選課 180 160 6.50 5.50

3 學(xué)科基礎(chǔ)課 382 376 13.79 13.00 5 限制選修課 277 277 10.00 9.60 合計 2771 2890 100.00 100.00

表2 2004級和2005級（2006級）電氣信息類專業(yè)本科各類課程的課內(nèi)學(xué)時分配表

序號 課程類型 學(xué) 時 各教學(xué)環(huán)節(jié)時數(shù)分配

2004級 2005/2006級 2004級 2005/2006級

理論

學(xué)時 實踐

學(xué)時 研究

學(xué)時 理論

學(xué)時 實踐

學(xué)時 研究

學(xué)時 2 學(xué)科基礎(chǔ)課 382 376 370 12 0 317 20 39 4 專業(yè)限選課 277 277 244 33 0 211 36 30 占總學(xué)時的比例 100% 100% 88.28% 11.72% 0 70.40% 19.80% 9.80%

注：因通識通選課和專業(yè)選修課為選修，無法統(tǒng)計，表中不列出這兩類課程。

表2為2004級和2005級（2006級）電氣信息類專業(yè)本科各類課程的課內(nèi)學(xué)時分配表，從表中看有以下幾點明顯的變化： （2）2004級的課程中，理論課學(xué)時占總學(xué)時的比例為88.28%，實踐課學(xué)時占總學(xué)時的比例為11.72%，2005級的課程中，理論課學(xué)時占總學(xué)時的比例為70.40% ，實踐課學(xué)時占總學(xué)時的比例為19.80%，研究課學(xué)時占總學(xué)時的比例為9.80%?？梢钥闯觯?005級相比2004級，理論學(xué)時占的比例減少了，實踐學(xué)時占的比例大幅度增加了，同時還增設(shè)了研究課學(xué)時，說明廣西民族大學(xué)在培養(yǎng)人才要求上有了更新、更高的目標，這完全符合廣西民族學(xué)院在更名為廣西民族大學(xué)后的人才培養(yǎng)要求。2005級電氣信息類專業(yè)的教學(xué)計劃實施了一年多，初步顯露出了新的教學(xué)計劃的優(yōu)點，特別是在實踐環(huán)節(jié)上總體感覺該2005級學(xué)生比往屆學(xué)生的同期水平有明顯提高，另外，更多的同學(xué)踴躍投入到了課外實踐活動和加入到教師的課題研究中。

表3 電氣信息類專業(yè)2004級和2005級（2006級）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)對比表

序號 課程名稱 級別對應(yīng)課程的設(shè)置 學(xué)時 開課學(xué)期

2004級 2005/2006級

1 國防教育與軍事訓(xùn)練 有 有 3周 1

2 金工實習(xí) 無 有 3周 2

3 綜合課程設(shè)計I 有 有 3周 4

4 綜合課程設(shè)計II 有 有 3周 5

5 綜合課程設(shè)計Ⅲ 有 有 3周 6

6 電子高級技能培訓(xùn) 無 有 3周 4、5、6

7 畢業(yè)設(shè)計(論文) 有 有 11周 8

8 畢業(yè)實習(xí) 有 有 6周 8

9 公益勞動 有 有 4周 1-8

（3）表3為電氣信息類專業(yè)2004級和2005級（2006級）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)對比表，從表3看出，在保留2004級原有的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，2005級（2006級）增加了金工實習(xí)、電子高級技能培訓(xùn)等兩個專業(yè)實踐教學(xué)課程，這樣從教學(xué)計劃表的安排看，基本上每個學(xué)期都有三周時間專門用來進行專業(yè)實踐教學(xué)，從而大大地增強了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

另外，從第一學(xué)期到第七學(xué)期都開設(shè)有與計算機有關(guān)的課程，實現(xiàn)不間斷的計算機教育，第一至第四學(xué)期開設(shè)公共英語課，第五學(xué)期開設(shè)專業(yè)英語課，之后的學(xué)期中還開展了一些專業(yè)課程的雙語教學(xué)。

為鼓勵學(xué)生自覺地參加實踐和科學(xué)研究活動，學(xué)校還建立了在校生參加校內(nèi)外各類競賽活動優(yōu)勝的獎勵機制。

4 構(gòu)建民族院校電氣信息類專業(yè)教學(xué)研究型課程體系實踐的幾點思考

“研究型教學(xué)”的實施對提高民族院校的教學(xué)質(zhì)量、實踐能力、學(xué)術(shù)科研水平的提高起到促進作用，然而, 我們也清醒地認識到，“研究型教學(xué)”實施還會碰到種種困難，需要我們?nèi)ピ趯嵺`中克服和完善。比如，由于資源設(shè)備不足、教師隊伍中個人的教學(xué)和科研素質(zhì)參差不齊等條件的制約。2005級的教學(xué)計劃實施已有一年多，2006級的教學(xué)計劃在也試行中，總體情況看，初步看到了2005級教學(xué)計劃對人才培養(yǎng)產(chǎn)生良好的效果，但必競是一種嘗試，也暴露出了一些問題，下面談?wù)剮c問題。

（1）課程內(nèi)的學(xué)時劃分問題。在課程內(nèi)的學(xué)時分配上，有些課程一直以來只有純理論教學(xué)，沒有相關(guān)的實踐教學(xué)，如學(xué)科基礎(chǔ)課中的線性代數(shù)，一直以來都是純理論教學(xué)，沒有相應(yīng)的實踐教學(xué)。而另一方面，有些課程一直以來是理論課與實驗課獨立開設(shè)的，如數(shù)字電路，盡管理論和實驗相關(guān)密切，但因為對于電氣信息類專業(yè)來說該課程十分重要，所以，一直以來，理論課和實驗課是分開為兩門獨立課程，并分別記錄成績的，對于這類情況，制訂教學(xué)計劃時保留了原來的做法。

（2）實踐教學(xué)的開展問題。盡量減少了驗證性實驗,增加具有啟發(fā)性、興趣性、實用性、代表性、能反映當(dāng)前最新科技成就的綜合性、設(shè)計性實驗,鼓勵學(xué)生開展創(chuàng)新性實驗研究,對不同層次的學(xué)生提出不同的要求,因材施教。以全面提高學(xué)生實驗動手和開拓創(chuàng)新能力為目標,體現(xiàn)實驗教學(xué)對人才培養(yǎng)的本質(zhì)需求,不斷深化實驗教學(xué)改革,不斷保持實驗教學(xué)的先進性和活力，多元化地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力。

（3）研究課的開展問題。什么是研究課？如何在普通本科（特別是民族院校本科）教學(xué)中開展研究教學(xué)，顯然，研究課不能用一個統(tǒng)一的模式來要求，但如何實施才算是研究？在實際教學(xué)中，由于教師的專業(yè)水平、專業(yè)素質(zhì)以及科研學(xué)術(shù)水平參差不齊，如何開展研究型教學(xué)？還有待于大家共同探索。

（4）通識通選課的問題。對于廣西民族大學(xué)而言，由于目前學(xué)校面向全校開設(shè)的通識通選課門數(shù)還是相對較少，涉及的面也窄，特別是對理工科學(xué)生來說，在現(xiàn)有的通識通選課明顯不能滿足學(xué)生的選擇，在一定程度上影響了工科專業(yè)人才的培養(yǎng)目標。

（5）提高平臺問題。新的課程體系既注重了創(chuàng)新能力、實踐能力的培養(yǎng)，也注重了理論基礎(chǔ)的提高。為了加強實踐和研究課程，教學(xué)計劃中把過去只面向參加全國大學(xué)生電子競賽的少數(shù)學(xué)生而進行的強化培訓(xùn)的內(nèi)容作為一門正式的選修課，從而讓更多的學(xué)生得到了有較的實踐能力的培養(yǎng)。廣西民族大學(xué)是普通的民族院校，為能向更高層次培養(yǎng)人才，學(xué)校一直重視本科生的考研工作，為此，在選修課中，有針對性地開設(shè)了一些與考研相關(guān)的綜合選修課，提供給學(xué)生選學(xué)，為培養(yǎng)高層次人才積極創(chuàng)造條件。

5 結(jié)束語

要保證研究型教學(xué)計劃的順利開展,不僅要具備眾所周知的教學(xué)條件，還必須要擁有一支具有高度責(zé)任感的、有奉獻精神的、理論水平較高的、實踐能力強和教學(xué)科研經(jīng)驗豐富的師資隊伍。一直以來，國內(nèi)外許多大學(xué)都開展了研究型教學(xué)，而我國民族院校如何開展研究型教學(xué)，值得同行們共同探索。需要指出的是，研究型教學(xué)的開展不應(yīng)該僅局限于課堂教學(xué)中，而應(yīng)該在時間、內(nèi)容、形式、范圍等方面真正的實現(xiàn)全面開放,才能實現(xiàn)民族高等院校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標。

[2] 廣西民族學(xué)院教務(wù)處．廣西民族學(xué)院關(guān)于制訂2006級本科教學(xué)計劃的基本意見[Z]．2006.4

第10篇

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一、資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。

    首先，資源是自然形成、未經(jīng)開發(fā)的，而資本卻經(jīng)過精心的開發(fā)和籌劃，成為企業(yè)產(chǎn)生利潤的基礎(chǔ)。其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢越多越好，技術(shù)越先進越好，人越能干越好，但作為資本，人們就會更多地考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，會在乎成本，會考慮利潤。第三、提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資本人們會更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經(jīng)開發(fā)的資本，資本是開發(fā)利用了的資源。

1、在人才招募上：如果我們正在找工作，我們讀十份招聘廣告，會發(fā)現(xiàn)可能有一半以上的內(nèi)容十分雷同：35歲以下，本科以上學(xué)歷，三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，能流利地使用英語等等，難道有這么多公司對人才的需求是一樣的嗎？

我曾聽一個年長朋友抱怨過，他工作的公司在招聘時要求能流利地用英語交流，那時，這個要求很普遍，為了找工作，他在應(yīng)聘前還真在口語上下了不少功夫，應(yīng)聘面試時與考官侃侃而談，順利過關(guān)，結(jié)果工作快半年了，除了"hello"之類的就沒說過什么英文。WWw.133229.cOM還有的公司，招聘話務(wù)員，要什么："本科以上學(xué)歷，英語四級以上，能用關(guān)于交流。"本不是一個名不見經(jīng)傳的公司，從來沒有做過對外貿(mào)易，資源浪費啊！也許他們是為了長久之計吧！

上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不論是否需要，都要求本科以上學(xué)歷，流利的英語等，只要別人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會為企業(yè)增加不必要的人力成本，或者成為員工隊伍不穩(wěn)定的根源。終將回給企業(yè)帶來不必要的麻煩。

我們可以分析一下，一個人的能力不同，其對薪金和發(fā)展前景的要求就會不同，一個不太會講英語的人和一個能流利地進行英語聽說讀寫的人對薪酬的期望會有很大差別，同樣，一個營銷專業(yè)畢業(yè)的大專生和一個mba或emba對薪酬的要求更會大不相同，一個人具備了更多的知識和技能，社會就為他提供了更多的工作機會，使其容易不穩(wěn)定，同時，由于他們投入了大量成本才成為了較為稀缺的人才，社會提供給他的報酬水平也會較高，一個企業(yè)如果想招募并留住這樣的人才，只能按社會標準付給他較高的薪酬，這就意味著我們增加了成本。如果，我們將人力看作資本，這是我們會很自然地考慮一個問題：我們多付的成本能否給我們帶來收益？

假設(shè)一個企業(yè)只做國內(nèi)貿(mào)易，估計在一年之內(nèi)都不會與國外公司打交道，如果招聘時非要求良好的英語水平，這對企業(yè)來說只會帶來兩種結(jié)果：

（1）增加工資成本。本來銷售部的工資成本可能是15000元/月，由于要滿足高素質(zhì)員工的薪金要求，使工資成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本并不給企業(yè)帶來任何價值。這樣做不是白白浪費嗎？

（2）造成流動，增加招聘培訓(xùn)成本。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來的員工在了解到他們的收入狀況后會產(chǎn)生不滿，然后另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓(xùn)費打了水漂，還得不斷再去"浪費"招聘培訓(xùn)費用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的成本也不能給企業(yè)帶來價值。

2、在人才的使用上：一個公司招募了一個新員工，在招聘時其條件完全符合公司要求，但試用期結(jié)束時，該員工卻未能完成公司的工作，因而被解聘，這是誰的過錯？公司？員工？

我們很難說這完全是一方面的過錯，但我們知道，對同一個員工來說，將其視為資本或視為資源會有完全不同的結(jié)果?，F(xiàn)在讓我們來看看孫先生的故事。

孫先生大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到甲公司做銷售員，三個月過后，被炒了魷魚，于是，孫先生又來到乙公司，銷售業(yè)績卻很不錯，不到一年，就被提升為銷售主管，同樣一個人，為什么會有如此不同的表現(xiàn)？讓我們一起去看看在招聘過后，甲、乙公司都做了些什么。

孫先生來到甲公司后，人力資源部讓他填寫了各種表格，然后，就讓他到銷售部上班。銷售經(jīng)理將一摞產(chǎn)品和公司的介紹資料給了他，安排他去行政部領(lǐng)了筆、本等用具，向他介紹了部門的其他同事，最后，給他下達了銷售指標，并讓他坐到辦公桌旁開始工作。孫先生沒有銷售經(jīng)驗，由于拿到的資料是公司發(fā)給客戶的宣傳資料，對產(chǎn)品的介紹很簡單，孫先生對產(chǎn)品是什么也不甚了解，只能自己瞎闖，結(jié)果三個月過去了，仍是一頭霧水，不要說完成銷售任務(wù)，根本就沒開張，結(jié)果被炒了魷魚。

在乙公司孫先生有著不同的經(jīng)歷，到人力資源部報到后，人力資源部對他們進行了關(guān)于公司文化、公司發(fā)展史、公司規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)，使孫先生對公司有了全面的了解，到了銷售部，又受到產(chǎn)品知識、銷售技巧等方面的培訓(xùn)，隨后銷售經(jīng)理親自帶他到銷售現(xiàn)場觀摩其銷售過程，在這之后，才讓他獨立進行工作。在每周的銷售例會上，銷售經(jīng)理還會不斷組織大家對銷售中的疑難問題進行討論，幫助大家解決問題，不斷提高。孫先生不笨不傻，在這種周到的訓(xùn)練和輔導(dǎo)下，很快就入了門，加上孫先生勤奮敬業(yè)，銷售業(yè)績迅速上升，漸漸成為銷售員中的佼佼者，很快就被提升了。

甲、乙公司對人才不同的處理方式反應(yīng)了不同的人才觀，甲公司將人才僅視為資源，只要招進來，就算完成任務(wù)，而乙公司將人才視為資本，根據(jù)企業(yè)的需要不斷對其進行經(jīng)營開發(fā)，使其升值，成為企業(yè)的利潤來源。兩種做法導(dǎo)致的結(jié)果可想而知：甲公司在感嘆"人才難求"，一直忙于苦苦尋找好的"人力資源"，乙公司卻人才濟濟，經(jīng)濟效益不斷提高，而實際上他們擁有同樣的資源，就像他們都招聘過孫先生一樣。

現(xiàn)在，我們了解了將人力作為"資源"和"資本"的不同做法和不同結(jié)果，我們知道只有將人力視為資本，才能最經(jīng)濟地擁有人才，并擁有充足的人才，并使人才不斷成長，為企業(yè)帶來源源不斷的利潤，那么，我們應(yīng)如何將"人力資源"變成"人力資本"？

二、人才招聘

    1、招聘前進行規(guī)劃：現(xiàn)在許多企業(yè)尚無能力做全面的人力資源規(guī)劃，但起碼在招聘前應(yīng)有一個針對本次招聘的規(guī)劃，這個規(guī)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容：。招聘的目的：為什么要招這個人？。應(yīng)聘者的工作任務(wù)：招進來的人將完成哪些工作。對應(yīng)聘者要求：為完成上述工作，應(yīng)聘人需要具備哪些知識和技能2、追求"門當(dāng)戶對"

農(nóng)夫娶到公主當(dāng)然是美事一樁，但如果日后因農(nóng)夫養(yǎng)不起公主而遭公主拋棄，那還不如開始就娶個村姑，白頭偕老，和和美美過一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經(jīng)濟適用……根據(jù)企業(yè)的需要確定招聘條件。在前面我們已經(jīng)分析過，過高的要求將造成人力成本增加或人員流動頻繁……增加透明度，充分確認合作意向。人力資源部應(yīng)該盡力為企業(yè)吸引人才，但吸引人才應(yīng)靠有競爭力的人力資源政策，而不要僅靠招聘技巧。"騙"進門，留不住，不如當(dāng)初就不讓進門，因此，在招聘時應(yīng)與招聘者充分溝通，首先，應(yīng)讓應(yīng)聘者了解他到公司后將要完成什么工作任務(wù)，需要具備哪些技能，以使應(yīng)聘者能判斷自己是否喜歡并勝任這份工作，其次，應(yīng)該向應(yīng)聘者客觀地介紹公司能提供的待遇和發(fā)展機會，這樣，雖然損失一些人才，但愿意進入公司的人會相對穩(wěn)定地為公司工作，從而減少因人才流動造成的招聘和培養(yǎng)等費用的損失。

三、人才使用

1、人才開發(fā)：

（1）人才開發(fā)的目的：

使社會人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時對應(yīng)聘者的基本素質(zhì)做了基本的規(guī)定和審核，但要想使應(yīng)聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進行進一步的培訓(xùn)。例如：當(dāng)我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達能力，但如果我們不對他進行有關(guān)公司和產(chǎn)品知識的培訓(xùn)，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產(chǎn)品，只有提供相應(yīng)的支持，員工的才能才會被開發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益……使人才適應(yīng)企業(yè)的變化和發(fā)展。隨著市場的變化，企業(yè)也會不斷發(fā)展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業(yè)不可能靠頻繁地換人來適應(yīng)這種變化，唯一可行的方法是根據(jù)企業(yè)的需求不斷為員工提供學(xué)習(xí)提升的機會，使員工的能力不斷增長，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。從而降低人才成本，為公司節(jié)約資金，變相的為公司企業(yè)增加利潤。

（2）人才開發(fā)的主要方法：

人才開發(fā)的主要方法是培訓(xùn)，培訓(xùn)可以采用多種方式，即可以是參加培訓(xùn)課程，也可以是在工作崗位上的輔導(dǎo)和訓(xùn)練，還可以用鼓勵員工自學(xué)的方式使員工自己通過讀書、上學(xué)、進修等方法來進行自我培訓(xùn)，因為是以為企業(yè)開發(fā)人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應(yīng)從企業(yè)對人才知識技能的需求出發(fā)，鼓勵員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。

2、人才使用：恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬牛苷{(diào)動員工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，并能引導(dǎo)員工向正確的方向發(fā)展，從而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創(chuàng)造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產(chǎn)20件產(chǎn)品，也可以每天生產(chǎn)50件產(chǎn)品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關(guān)鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開發(fā)的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：（1）提供良好的工作條件：要想使人才創(chuàng)造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關(guān)的培訓(xùn)、相應(yīng)的辦公設(shè)備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應(yīng)手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來更大效益。

（2）激勵：

激勵的作用：激勵一方面可以調(diào)動員工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對員工進行引導(dǎo)，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，從而使人才增值。

第11篇

【關(guān)鍵詞】金融危機 金融創(chuàng)新 金融衍生品 消費者保護

隨著金融創(chuàng)新和全球化的發(fā)展，金融危機越來越頻繁地爆發(fā)，其規(guī)模和影響也越來越大，給投資者帶來了慘重的損失。從雷曼兄弟，ALG的崩潰到美國經(jīng)濟危機，進而波及世界，在這個背后可以說有美國的金融市場對金融衍生品的滯后管制的原因，最后美國雖然啟動了資金注入市場維持穩(wěn)定，但不可否認，金融衍生品的任意交易從大的方面看能帶給一個國家的災(zāi)難，小的方面來講是給消費者個人帶來災(zāi)難，無論如何最后損失的都是消費者。因此，金融衍生品消費者保護制度就應(yīng)運而生。

一、金融衍生品消費者保護制度概述

全球性的金融危機中，非專業(yè)風(fēng)險投資者進入復(fù)雜的場外金融衍生品市場進行投資而加劇了風(fēng)險的力度。隨著金融衍生品的創(chuàng)新和復(fù)雜化，“投資陷阱”更加難以被投資者發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了金融衍生品交易容易出現(xiàn)誤導(dǎo)、欺詐和不當(dāng)陳述等侵權(quán)問題。金融衍生品市場具有信息的不對稱性的特點，金融消費者往往處于弱勢地位?？v觀世界各國目前已經(jīng)建立的金融衍生品消費者保護法律體系，目前的金融衍生品消費者保護制度主要有以下幾種：

（一）投資風(fēng)險告知制度

金融衍生品市場具有高風(fēng)險性、高集中性、杠桿性、虛擬性等特征，金融衍生品消費者又具有天然的信息弱勢和金融專業(yè)知識的匱乏，因此，這就要求金融衍生品的發(fā)行者進行充分的信息披露和風(fēng)險告知。對此，風(fēng)險告知制度對打破信息不對稱狀態(tài)、平衡交易雙方的地位起著重要的作用。金融消費者在獲取足夠的信息后，可以對風(fēng)險進行正確的評估，從而理性決策。

（二）投資者適當(dāng)性制度

金融衍生品具有專業(yè)性強、杠桿高、風(fēng)險大的特點，它要求投資者應(yīng)具備較高的定價能力、較強的經(jīng)濟實力和風(fēng)險承受能力，不適合中小投資者參與。因此，應(yīng)建立與產(chǎn)品風(fēng)險特征相匹配的投資者適當(dāng)性制度，即把適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)以適當(dāng)?shù)姆绞胶统绦蛱峁┙o適當(dāng)?shù)娜?，在性質(zhì)上可將該制度視為一種交易者市場準入資格管理制度。[1]不同投資者的風(fēng)險偏好不同，衍生品的風(fēng)險程度也大相迥異，因此應(yīng)該實現(xiàn)金融衍生品的差異化銷售。投資者適當(dāng)性制度可以依據(jù)投資者資產(chǎn)量、年收入以及投資經(jīng)驗等標準對投資者進行分區(qū)，分為普通消費者和專業(yè)投資者，針對不同的投資者采取不同的信息披露和保護措施。

（三）消費者保護基金制度

金融衍生品監(jiān)管當(dāng)局強制要求期貨經(jīng)紀公司繳付一定的費用，這些費用將成為消費者保護基金的一部分；一旦期貨公司無力兌付消費者保證金，將由基金出面支付消費者全部或部分。金融衍生品消費者保護基金制度，是穩(wěn)步發(fā)展金融衍生品市場的一項基礎(chǔ)性制度，它不僅有利于保護金融衍生品中小消費者的利益，而且有利于完善金融經(jīng)紀機構(gòu)的市場退出機制，防止金融風(fēng)險擴散。消費者保護基金作為金融安全網(wǎng)的一個重要組成部分，已經(jīng)被越來越多的國家采用。

二、我國金融衍生品消費者權(quán)益保護存在的問題

（一）金融消費者監(jiān)管與保護缺乏獨立性

在傳統(tǒng)的金融監(jiān)管理論中，無論是統(tǒng)合監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管、功能監(jiān)管與機構(gòu)監(jiān)管的模式均認同由同一金融監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)審慎監(jiān)管和消費者保護雙重職能的邏輯自恰性和現(xiàn)實可行性，因為只有穩(wěn)健的金融機構(gòu)才可能向消費者提供信賴的金融產(chǎn)品或服務(wù)，兩者的目標是一致的，將這兩個職責(zé)交由一個機構(gòu)承擔(dān)是妥當(dāng)?shù)倪x擇。但是次貸危機爆發(fā)后，“以金融機構(gòu)為本位，效率優(yōu)先”的審慎監(jiān)管職能和“以消費者為本位，安全優(yōu)先”的金融消費者保護職能存在明顯的價值沖突，而使金融消費者保護陷入了機構(gòu)設(shè)置、路徑建構(gòu)、適用法律等方面的困境。[2]

近年來我國投資者由于監(jiān)管的缺失，購買了國外金融衍生品，導(dǎo)致了很大的虧損。金融危機中，中信泰富、東航、中航、深南電等國有企業(yè)紛紛暴露出巨額衍生品交易虧損，引起了各方的廣泛關(guān)注。我國多數(shù)國企只是拿金融業(yè)務(wù)當(dāng)作副業(yè)，對衍生產(chǎn)品領(lǐng)域很陌生，對金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險性認識不足，一旦入局，便會被熟悉游戲規(guī)則的投行掌握主動權(quán)。國企巨虧案件正是由于此類原因，血本無歸。除了企業(yè)金融衍生品投資以外，許多內(nèi)地的個人投資者購買了外資銀行理財產(chǎn)品的投資者虧損嚴重，雷曼兄弟、匯豐、星展等外資銀行都因理財產(chǎn)品而與客戶發(fā)生糾紛。外資銀行為中國有錢人量身定做的理財產(chǎn)品，也演變?yōu)橥淌删揞~財富的陷阱。

（二）金融消費者保護制度的缺失

1.風(fēng)險提示義務(wù)的缺失。金融衍生品發(fā)行者在設(shè)計結(jié)構(gòu)性金融衍生品的時候，會盡可能將產(chǎn)品復(fù)雜化，用來迷惑投資者，賺取利潤和轉(zhuǎn)嫁銀行本身的風(fēng)險。[3]因此，發(fā)行者在銷售金融衍生品的時候就有著提示說明義務(wù)。

2.金融衍生品交易中的虛假陳述或欺詐問題。金融衍生品定價技術(shù)的復(fù)雜性，讓消費者很難清楚地了解金融衍生品具體的定價機制，于是消費者經(jīng)常在未弄清定價機制的背景下簽訂合同。消費者確屬無知，但這不能為銀行欺詐行為披上合法外衣。無論從哪個角度說，銀行在未告知消費者本人的情況下，出售風(fēng)險極大的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，都是一種欺詐行為。

3.投資者適當(dāng)性制度的缺失。與股票相比，金融衍生品具有專業(yè)性強、杠桿高、風(fēng)險大的特點，客觀上要求參與者具備較高的專業(yè)水平、較強的經(jīng)濟實力和風(fēng)險承受能力，不適合一般投資者（消費者）廣泛參與。在充分對投資者進行金融衍生品投資風(fēng)險教育的同時，應(yīng)通過設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?，建立與產(chǎn)品風(fēng)險特征相匹配的投資者適當(dāng)性制度，從源頭上深化投資者風(fēng)險教育，有效避免投資者盲目入市，真正做到保護投資者的合法權(quán)益。

4.金融侵權(quán)制度的缺失。在金融衍生品的交易中，如果投資銀行進行誤導(dǎo)、欺詐等行為，可以變更或者撤銷合同，如果符合侵權(quán)要件，可以追究銀行一方的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，金融衍生品交易不同于一般買賣合同的交易，它具有很強的復(fù)雜性、風(fēng)險性、交易雙方的信息不對等性，金融消費者處于弱勢地位，如何通過侵權(quán)的救濟措施有效地保護金融消費者，在立法上有待完善。[4]

三、國外金融衍生品消費者保護制度比較

（一）美國金融衍生品消費者保護制度

2010年7月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署繼1933年大蕭條《格拉斯—斯蒂格爾法案》以來有關(guān)金融監(jiān)管的最嚴厲法案《多德—弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》（以下簡稱《華爾街金融改革法案》），再次開啟美國金融管制收緊的序幕，以突顯出保護金融消費者的重要性。

根據(jù)這部法案，政府將成立一個金融穩(wěn)定監(jiān)察委員會（Financial Stability Oversight Council，簡稱FSOC）[5]，作為識別公司和市場活動風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)，增強對總體金融系統(tǒng)的監(jiān)督，并協(xié)調(diào)不同監(jiān)管機關(guān)之間的審慎標準。[6]此外，法案專門設(shè)立了消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau，簡稱CFPB），目的在于執(zhí)行聯(lián)邦金融法律以確保所有消費者能夠進入消費者金融產(chǎn)品和服務(wù)市場并確保該市場公正透明且有競爭性。[7]《華爾街金融改革法案》改變了傳統(tǒng)的將消費者保護置于金融監(jiān)管之下的模式，開啟了美國消費者保護模式的新紀元。

從《華爾街金融改革法案》的部門設(shè)置和主要職責(zé)來看，對金融消費者保護的具體規(guī)定主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.消費者受教育權(quán)得到加強。

2.加強金融機構(gòu)的信息披露義務(wù)，充分注重保護金融消費者的知情權(quán)。

3.細化消費者投訴處理制度。

4.金融消費者獲得損害補償?shù)耐緩街弧M者金融民事罰款基金[8]。

5.特色保護部門——老年人金融保護辦公室[9]。

6.提高金融消費者保護的專業(yè)化。

《華爾街金融改革法案》除了通過增設(shè)不同的職能部門來體現(xiàn)對金融消費者保護的重視，更是賦予消費者金融保護局前所未有的獨立性，以確保上述職能部門在行使消費者保護職權(quán)的過程中不受其他部門的干預(yù)和控制，彰顯出將消費者保護作為金融監(jiān)管的首要原則。

（二）日本金融衍生品消費者保護制度

在日本法中將金融投資者稱為“金融消費者”，將金融發(fā)行者稱為“金融服務(wù)者”，更體現(xiàn)了對金融消費者的保護。

1.明確銷售者的說明告知義務(wù)。金融商品銷售人員說明義務(wù)的規(guī)定是日本《金融商品銷售法》的一項重要內(nèi)容，根據(jù)規(guī)定，在銷售銀行、信托、保險、證券、期貨或者其他具有投資性質(zhì)的金融商品時，金融服務(wù)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)說明義務(wù)，當(dāng)銷售人員未能履行說明義務(wù)時可能構(gòu)成侵權(quán)，需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.舉證責(zé)任向金融消費者的傾斜。2006年，修訂后的日本《金融商品交易法》進一步強化了說明義務(wù)的法律責(zé)任。受到侵權(quán)損害的投資人只需證明違法行為的存在即可；至于損害結(jié)果的大小及其違反說明義務(wù)行為之間的因果關(guān)系，由金融機構(gòu)及其銷售人員予以證明。如果無法證明違法行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的，金融機構(gòu)及其銷售人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

3.適合性原則的規(guī)定。日本《金融商品交易法》第40條中對適合性原則進行了明文規(guī)定，規(guī)定金融商品交易從業(yè)者等要參照顧客的知識、經(jīng)驗、財產(chǎn)狀況及簽訂金融交易合同的目的等進行商品銷售，不能進行被認為是不適合的勸誘行為。

（三）新加坡金融衍生品消費者保護制度

新加坡對金融衍生品消費者的保護體現(xiàn)在建立互?；鹬贫?。[10]新加坡的《證券期貨法》認為這是對消費者提供的一種賠償方案，并將其作為該法的獨立一章加以規(guī)定[11]。設(shè)立的目的是為了交易所的會員或其他法律規(guī)定的主體因破產(chǎn)或其他法律規(guī)定的原因，而不能返還其客戶的有價證券、現(xiàn)金、商品實物、遠期合約、保險基金的行為給予賠償。

四、構(gòu)建中國金融衍生品消費者保護制度的若干建議

通過對美國、日本和新加坡三國金融衍生品消費者保護制度的比較研究，結(jié)合我國目前國情，對于構(gòu)建中國金融衍生品消費者保護制度提出如下建議：

（一）確立金融消費者保護是我國金融監(jiān)管的目標之一

金融監(jiān)管在傳統(tǒng)上以維護金融業(yè)的穩(wěn)定為主旨，保護“經(jīng)營者”。20世紀60年代后，消費者保護逐漸進入監(jiān)管者的視野和金融監(jiān)管的目標體系中，“消費者”也開始取代“經(jīng)營者”。中國目前仍處于轉(zhuǎn)軌期，中國的金融系統(tǒng)產(chǎn)生和發(fā)展于這一時期特殊的政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)之中，難免被打上轉(zhuǎn)軌時所固有的“國家主義”的烙印，即中國金融系統(tǒng)仍保留了絕對優(yōu)勢地位的政府所有權(quán)，這一初始條件使金融制度變遷也顯示出強烈的政府主導(dǎo)下強制性制度變遷特征——中央政府賦予了中國的金融系統(tǒng)以許多政治功能。

因此，國家立法十分注重對金融機構(gòu)利益的保護，對金融消費者的保護經(jīng)常被忽視。比如，在銀行卡收費案件中，監(jiān)管部門的態(tài)度就一直不明確。因此，確立金融消費者保護作為監(jiān)管目標之一，對我們的金融監(jiān)管來說，意義更大，金融消費者保護應(yīng)為金融體系的一個重要基石。

（二）在金融法律規(guī)范中加強對金融消費者的保護

針對我國金融法律法規(guī)在消費者權(quán)益保護方面的不足，我們應(yīng)該進一步完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系。

一是提高立法層級，盡快制定和頒布有關(guān)專門的法律法規(guī)。除去現(xiàn)有立法中矛盾重復(fù)的規(guī)定，提高立法層級，完善有關(guān)金融消費者保護的民事責(zé)任的規(guī)定。加快制定《個人信息保密法》和《征信法》，明確個人信息特別是金融信息的收集和使用范圍，加大對違法使用個人信息的懲罰力度，禁止個人金融信息被用于法律規(guī)定以外的其他目的；頒布《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》或《金融機構(gòu)市場退出條例》、《存款保險法》或《存款保險條例》，明確對金融消費者財產(chǎn)權(quán)的保護和限制范圍，實現(xiàn)對金融消費者合法權(quán)益的有效保護，防范金融機構(gòu)的道德風(fēng)險[12]。

二是根據(jù)不同行業(yè)金融消費的特點，在部門規(guī)章中制定完善的消費者保護條款。以銀行投資理財消費者保護為例，現(xiàn)有的規(guī)章有銀監(jiān)會2005年9月公布的《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》以及銀監(jiān)會2009年7月的《關(guān)于進一步規(guī)范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)投資管理有關(guān)問題的通知》。

三是嚴格規(guī)制格式條款。侵害金融消費者權(quán)益的典型方式之一就是金融機構(gòu)利用格式條款，剝奪消費者的合法權(quán)益，免除其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，因此，維護金融消費者權(quán)益應(yīng)強化對格式合同的規(guī)制。首先，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)制定與推廣格式條款范本，避免金融機構(gòu)各自制定格式條款，不合理地剝奪消費者的權(quán)利。其次，應(yīng)加強對格式條款適用的檢查，對使用格式條款的不當(dāng)行為予以糾正。[13]

一言以蔽之，我國金融衍生品消費者的保護制度的建構(gòu)路徑為：將金融消費者保護確立為金融監(jiān)管的基本職責(zé)，以《消費者權(quán)益保護法》為基本法，但應(yīng)更倚重通過金融法律法規(guī)加強對金融消費者的保護。

參考文獻

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[10]上海期貨交易所“境外期貨法制研究”課題組.新加坡期貨市場法律規(guī)范研究[M].北京：中國金融出版社，2007.27.

[11]新加坡《證券期貨法》第十一章一整章都是有關(guān)互保基金的規(guī)定，該章對投資者互保基金作了全面的規(guī)定，包括互?；鸬捻椖?，基金的構(gòu)成、交易所的權(quán)利等.

[12]馬洪雨，康耀坤.危機背景下金融消費者保護法律制度研究[J].證券市場導(dǎo)報，2010，（2）：19-26.

第12篇

一、“大問題”的提出與早期爭論

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國為代表的公共管理學(xué)研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識的積累、融合與揚棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進邏輯。公共管理學(xué)研究沒有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來，便于他們之間的溝通和對話;它的研究對象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應(yīng)對實踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認同危機”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個角度表達了人們?yōu)閿[脫此類危機或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。

受物理學(xué)啟示，貝恩認為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個問題是所謂的激勵，即公共管理者如何鼓勵人們努力、智慧地為達到公共目的而工作?經(jīng)濟學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實際的假定①。在經(jīng)濟學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達到社會目標或什么目標應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進不能回避的又一難題。第三個問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績?為了知道一個公共機構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業(yè)績能做出貢獻，由此確定度量的對象。而確定與工作業(yè)績內(nèi)在相關(guān)的度量對象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績時，較好的方法也許是去檢查組織運作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績以推動公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機構(gòu)的行為，而且是如何改進公共機構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機構(gòu)的績效做出貢獻。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問題。認為對公共管理學(xué)大問題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動力。真正的大問題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問題:什么是一個組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個組織意味著什么?［4］409－415

在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問題》中，柯林表達了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點?；诠补芾砼c政治、法律等社會因素的密切關(guān)系，柯林認為公共管理學(xué)大問題的確立必須滿足四個標準:根植于民主政治的達成;提高到社會的水平;面對集體行動手段的復(fù)雜性;強調(diào)更加有效的社會學(xué)習(xí)。在此標準下，公共管理學(xué)的大問題包括7個既是研究性也是行動性的方面:(1)什么是集體行動的手段，據(jù)此保持既向民主政治過程也向核心的社會價值負責(zé)?(2)什么是社會中集體行動的非政府角色，怎樣保護和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會的學(xué)習(xí)過程，改進有效選擇、可替代后果、達成目標、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識?［5］416－422

二、新研究及其特點和方法

基于人們對公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認識到“大問題”研究的重要和激勵效應(yīng)，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵?？铝肿鳛椤按髥栴}”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學(xué)術(shù)研究與實踐的價值?？铝终J為，有效認同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運行中的工具問題?！按髥栴}”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響?？铝衷趫猿肿约?996年觀點的同時認為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫?；卮鸬馁|(zhì)量隨著時間的推移雖會得到改進，但有效的回答無論何時都應(yīng)當(dāng)是理論堅定、經(jīng)驗準確和可執(zhí)行的。

柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區(qū)的持久價值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀集中于普遍性問題的爭論有所不同，認識到研究起點、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經(jīng)驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認同危機”的舊轍。

致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認識到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠未達到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位?？铝值难芯繌闹贫乳_始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒?。?］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統(tǒng)，個人、團隊、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因為現(xiàn)實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。

與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當(dāng)有不同的運行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個平臺。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個機構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負責(zé)其組織高層的監(jiān)管時，經(jīng)常會被要求產(chǎn)生諸如負責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。

有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會介入細節(jié)而引發(fā)的危機。從中得到的教訓(xùn)是，董事會和委員會的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機時期，且危機干預(yù)必須是經(jīng)濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機情境十分重要。

公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領(lǐng)域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認識到活動的意義而為社會或社區(qū)改進而工作，做有責(zé)任的公民;表達個人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機會和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團隊技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認同的，認識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進;營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。

績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標準的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強化投入產(chǎn)出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認同的原因是，目標的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標準，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認為，公共機構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險;另一方面，非營利組織也存在目標的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機構(gòu)運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達成了既定目標;(4)機構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標達成或傷害選舉人的滿意，而這些負面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺?？冃Э疾斓倪@種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標達成、持續(xù)改進、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識:尋求單一公共機構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構(gòu)資金的重組和目標的達成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時在多個維度來展開。

四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察

公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實踐者。2004年，庫珀發(fā)表了《行政倫理的大問題:對集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說明。［11］395－407

對這一問題常見的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗及其他社會化經(jīng)歷之上有個性的倫理觀點。除此之外，社會上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價值基礎(chǔ)的5個議題:(1)政權(quán)價值與憲法理論。自由、平等和財產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會公平。社會公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個高高在上的深奧假定，而是生活中常見的性格特點或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點之一是對理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨占利益。這些具有美國特點的價值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會性建構(gòu)的，當(dāng)社會交往使世界正變成相互依靠的整體時，是否會出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個“大問題”是:基于個別國家或地區(qū)社會基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協(xié)定、合同、公約和項目，發(fā)現(xiàn)其中蘊含著一些彼此認可或共同追求的價值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們怎樣被世界其他國家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負面影響或破壞作用使得任何一個政府都面臨壓力，如果某個政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價值。如果全球性價值倫理確實存在或能夠為人們所重建，是否會導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個包容廣泛的文化中保持其生活與行為個性，一方面富有地區(qū)特點，同時又介入全球文化。

如何進行組織設(shè)計以支持倫理行為是庫珀認為的公共行政倫理的第二個“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實驗和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實驗為例，庫珀分析了層級官僚組織的兩個局限:不僅在激勵職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實驗室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會產(chǎn)生拋棄個人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險的方式對他人實施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對自治的主體存在變成了實驗意志的某種工具。

當(dāng)人成為工具時，便不再為個人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實驗則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會變成對犯人有虐待傾向的惡劣的護衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o衛(wèi)實施侵略性報復(fù)的囚犯。在此，護衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個倫理“大問題”是，為公正起見，什么時間應(yīng)該平等或不平等對待人們?傳統(tǒng)觀點認為，為了公正地對待每個人，必須同樣地對待每個人。20世紀中葉后社會的多樣化發(fā)展對這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運動、反貧困運動、婦女運動、環(huán)境運動、學(xué)生運動以及其他倫理運動以前所未有的多元訴求迫使人們意識到，同等待人未必對每個人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會及其偏好與訴求方面，基于理性化、標準化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機構(gòu)為中心給予的服務(wù)時，許多公民經(jīng)常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個倫理問題可能是，公正并不要求任何時候都同樣地對待人們。

在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標準時常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時給予的特殊照顧，在社會心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅持維護他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對忠誠的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對待;持反對意見者則認為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應(yīng)同等對待，什么樣的同等對待應(yīng)該禁止?以相同方式對待每個人也許不是理想的普世價值觀，但何時需要平等對待，何時需要不平等對待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問題:什么時候不平等對待是公正的，什么時候平等對待是公正的?是應(yīng)該標準化每一個問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個方面的情況都要考慮，又如何對標準化和多樣性進行綜合?

五、價值與啟示