時間：2023-06-12 14:46:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、食品安全快速檢測工作簡介
《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經(jīng)從法律層面明確賦予快速檢測方法權(quán)威地位。從實(shí)踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執(zhí)法部門或?qū)I(yè)檢測機(jī)構(gòu)借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設(shè)在批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場）、移動檢測箱等，其中設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場向公眾開放的免費(fèi)檢測室，由于覆蓋面廣、時間固定、檢測項(xiàng)目貼近群眾買菜需求而最被關(guān)注。事實(shí)上，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，食品安全快速檢測由于所需時間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現(xiàn)場直觀查看指標(biāo)是否合格），權(quán)威性高（隨著快檢技術(shù)的發(fā)展，通過國家認(rèn)證的檢測指標(biāo)不斷增加）、費(fèi)用低等優(yōu)勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統(tǒng)年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節(jié)前公布元宵等冷凍節(jié)日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節(jié)日期間公眾消費(fèi)元宵抽檢，等抽檢結(jié)果出爐早已過時，這也正是有些報告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運(yùn)用快檢手段有效提升并及時傳導(dǎo)食品安全公信力，成為擺在基層執(zhí)法部門面前亟待解決的課題。
二、溫州農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測室建設(shè)成效
食品安全連續(xù)幾年均列入省、市民生實(shí)事項(xiàng)目，溫州市場監(jiān)管部門利用有效契機(jī)，大膽抓農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測室的硬件建設(shè)和軟件創(chuàng)新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點(diǎn)我檢”市民參與全程抽檢、時令特色農(nóng)產(chǎn)品通檢、實(shí)時對接定量檢測、1+e云倉智慧監(jiān)控平臺……現(xiàn)在，為百姓實(shí)時捎去“食品安全放心消費(fèi)”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。
（一）119個免費(fèi)農(nóng)貿(mào)市場檢測室：高峰錯時抽檢+群眾免費(fèi)送檢2016年，溫州市在全市范圍內(nèi)啟動新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關(guān)閉一批、新建擴(kuò)建一批”的推進(jìn)思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農(nóng)貿(mào)市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查”的建設(shè)要求，即通過落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續(xù)處理等舉措，全面推進(jìn)質(zhì)量追溯體系、快速檢測體系建設(shè)。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費(fèi)檢測室，查看蔬菜農(nóng)殘情況。除了群眾免費(fèi)送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場入市食品和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，擇取15-18個品種，通過新型農(nóng)藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設(shè)備，查檢農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業(yè)燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項(xiàng)目。檢測后，及時將檢測結(jié)果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時參考。發(fā)現(xiàn)抽檢不合格食品，即時根據(jù)規(guī)定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯峰抽檢，為農(nóng)貿(mào)市場安全消費(fèi)贏得可貴時間，更讓群眾選購放心。據(jù)悉，全市2016年底前已建成119個免費(fèi)農(nóng)貿(mào)市場檢測室，供群眾免費(fèi)送檢。
（二）嫁接微信公眾號“你點(diǎn)我檢”：群眾網(wǎng)絡(luò)參與推薦+檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)推送根據(jù)省、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的安排，溫州市市場監(jiān)管局積極與財政部門溝通，繼續(xù)擴(kuò)大開放農(nóng)貿(mào)市場檢測室的范圍和數(shù)量，也將從城區(qū)拓展到集鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場。既然是民生實(shí)事項(xiàng)目，群眾參與度自然成為考量民生項(xiàng)目的重要風(fēng)向標(biāo)和第一指向。如何讓群眾更多地知道農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測室，如何讓群眾更多地參與到農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負(fù)責(zé)任的自媒體影響而產(chǎn)生的食品安全認(rèn)知誤區(qū)……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監(jiān)管部門面前新的“時髦選題”。一方面，市場監(jiān)管部門通過深化創(chuàng)建，對農(nóng)貿(mào)市場檢測室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、檢測項(xiàng)目等做了更加具體明確的規(guī)定，通過日常管理和督查回訪，確保免費(fèi)檢測室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，通過微信公眾號軟件開發(fā)、市民群眾有獎參與、網(wǎng)絡(luò)推送告知檢測結(jié)果等形式，引導(dǎo)更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結(jié)合微信公眾號和2016年度食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)家庭活動，在微信云端開發(fā)“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據(jù)投票計票排前5位的，納入農(nóng)貿(mào)市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現(xiàn)場參與抽檢和檢測活動，并在當(dāng)天農(nóng)貿(mào)市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結(jié)果。檢測工作開展最扎實(shí)的瑞安市市場監(jiān)管局“你點(diǎn)我檢”工作已持續(xù)開展二十幾期，通過每期不同的時段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎參與，實(shí)時公布檢測結(jié)果，收獲許多當(dāng)?shù)厝罕姷臒嵝姆劢z，平均每期閱讀點(diǎn)擊量2000以上，參與投票200人次以上。
（三）1+e農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數(shù)據(jù)農(nóng)貿(mào)市場是群眾“菜籃子”供應(yīng)的主渠道，是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發(fā)端主渠道檢測數(shù)據(jù)和零售端不定向抽檢數(shù)據(jù)合成互補(bǔ)，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監(jiān)管部門率先從農(nóng)貿(mào)經(jīng)營戶的主批發(fā)源頭———市菜籃子農(nóng)批市場的“食品安全放心工程”創(chuàng)建抓起，聯(lián)合甌海區(qū)政府、溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)合力創(chuàng)建。主要從完善市場準(zhǔn)入體系、深化質(zhì)量監(jiān)測體系、構(gòu)建退市追溯體系、提升誠信維權(quán)體系、探索物流配送體系、打造科學(xué)監(jiān)管體系六方面推進(jìn)創(chuàng)建工作。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，該市場完成入場經(jīng)營戶登記、開發(fā)食品安全信息管理系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等智能管理軟件，實(shí)現(xiàn)入場經(jīng)營戶登記、入市農(nóng)產(chǎn)品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個100%。市場內(nèi)主動加強(qiáng)快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規(guī)定相應(yīng)處置，涉案的依法移送司法機(jī)關(guān)，初步形成了管理現(xiàn)代、監(jiān)管到位、品質(zhì)保證、信譽(yù)良好的態(tài)勢。聯(lián)合開發(fā)的食品安全管理軟件系統(tǒng)，整合形成信息化管理數(shù)據(jù)庫，通過無線移動手持掃描儀，對進(jìn)入經(jīng)營戶車輛號牌進(jìn)行識別，并由工作人員對進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行備案登記并傳輸至后臺，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結(jié)果錄入系統(tǒng)備查，實(shí)現(xiàn)了快檢工作智能化。全市批發(fā)市場“一票通”也在繼續(xù)擴(kuò)大，蒼南溫州浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城下發(fā)了統(tǒng)一格式的銷售票據(jù)；瑞安在望江、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)城等批發(fā)市場實(shí)施供證供票工作，為農(nóng)貿(mào)市場索證索票監(jiān)管提供依據(jù)。另外，農(nóng)貿(mào)市場檢測室每日按計劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實(shí)現(xiàn)一周全覆蓋。同時，檢測人員將抽檢數(shù)據(jù)錄入“浙江省農(nóng)貿(mào)市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據(jù)全省抽檢大數(shù)據(jù)，結(jié)合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。
三、延伸思考
食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優(yōu)勢，但是其權(quán)威性和檢測結(jié)果利用仍然有待提升。實(shí)踐中，難以避免有發(fā)生農(nóng)貿(mào)市場攤主反對快檢結(jié)果大鬧現(xiàn)場的事件，市民半信半疑快檢結(jié)果的情況。《食品安全法》也規(guī)定采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。對于如何進(jìn)一步發(fā)揮食品安全快速檢驗(yàn)的優(yōu)勢，提升公信力，仍需各地不斷實(shí)踐和更高層面的權(quán)威統(tǒng)一。
（一）增進(jìn)檢測機(jī)制的權(quán)威性
只有根據(jù)檢測專業(yè)特點(diǎn)，從檢測項(xiàng)目設(shè)置、檢測人員技能培訓(xùn)、檢測結(jié)果有效性等方面下大工夫，建立權(quán)威統(tǒng)一的快檢機(jī)制，才能樹立食品安全快速檢測的服務(wù)品牌。
（二）增進(jìn)檢測過程的互動性
食品快檢由于結(jié)果顯現(xiàn)，更易起到為送檢群眾當(dāng)面解釋和科普作用，溫州多地實(shí)踐的借用微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)載體，使公眾便捷地參與其中并進(jìn)行信息傳送，消除對食品安全的誤區(qū)和錯誤觀點(diǎn)，無疑是農(nóng)貿(mào)市場檢測室的一項(xiàng)新功能。
（三）增進(jìn)檢測設(shè)施的覆蓋面
農(nóng)貿(mào)市場是百姓餐桌消費(fèi)的最大來源和食品安全集聚處，通過設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場的一個個免費(fèi)檢測室，并保持其正常運(yùn)行，正是基層食品安全執(zhí)法的有力補(bǔ)充。
（四）增進(jìn)檢測結(jié)果的互補(bǔ)性
2014年上半年工作回顧
社區(qū)兩委正確把握形勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確工作目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，大處著眼，小處入手，認(rèn)真落實(shí)市鎮(zhèn)的工作部署，保障社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定局面。
一、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。社區(qū)兩委干部堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)智慧長安貢獻(xiàn)力量。
(一)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，社區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。今年上半年，社區(qū)居組兩級總資產(chǎn)達(dá)141659萬，比去年同期減少0.5%。總收入為5673萬，其中社區(qū)級總收入4553萬，與去年同比增長5%;組級總收入1120萬，與去年同比減少9%。社區(qū)居組兩級純收入為2988萬，同比增長1.63%。其中社區(qū)級純收入2085萬，同比增長7.8%;組級純收入903萬，同比減少12%。另外，為化解債務(wù)風(fēng)險，降低資產(chǎn)負(fù)債率，社區(qū)歸還銀行貸款1000萬。
(二)做好招商引資工作，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。今年上半年，社區(qū)新簽外資企業(yè)2家，引資額為530萬美元。增資企業(yè)4家，增資額為92萬美元。三資出口創(chuàng)匯16706萬美元，較去年同比下降27%。新增民營企業(yè)1家，增資300萬元。
(三)加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)來料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。社區(qū)現(xiàn)有外資企業(yè)71家，大部分以外銷為主，其中來料加工企業(yè)17家，三資企業(yè)54家。社區(qū)來料加工企業(yè)工繳費(fèi)2805萬港元，比去年同期降了38%;三資企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)約13000元，與去年同期持平。從數(shù)據(jù)上看，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了實(shí)效。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。五里牌社區(qū)緊密圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)”思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)配套服務(wù)功能。
(一)做好居民公寓收尾工程項(xiàng)目。五里牌社區(qū)建設(shè)辦積極采取各項(xiàng)措施、嚴(yán)抓狠管、全力以赴做好居民公寓內(nèi)部裝修、電梯、周邊綠化等配套工程的建設(shè)，社區(qū)預(yù)計公寓7月可交付居民使用。
(二)完成五里牌排澇站重建工程主體建設(shè)。霄邊原有排澇站經(jīng)過22年使用，設(shè)備陳舊已不能滿足現(xiàn)時排洪需要，根據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，霄邊社區(qū)積極做好排澇站主體建設(shè)的施工監(jiān)管，現(xiàn)已完成總體建設(shè)的80%，按施工進(jìn)度，預(yù)計2015年11月可投入使用。
(三)做好“三舊改造”項(xiàng)目的方案編寫。霄邊社區(qū)今年積極開展“三舊改造”規(guī)劃設(shè)計工作，編寫項(xiàng)目改造方案。上半年已完成了十一個項(xiàng)目初步權(quán)屬調(diào)查及改造方案編寫工作，特別是對第一工業(yè)區(qū)的“三舊”改造項(xiàng)目已與相關(guān)公司形成合作方案，目前正在辦理土地手續(xù)。
(四)做好霄邊農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程工作。作為公共服務(wù)配套設(shè)施之一，農(nóng)貿(mào)市場是集民生性、公益性、社會性和市場性于一體的民生工程。霄邊社區(qū)“以人為本、服務(wù)民生”為理念，以“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”為抓手，全面改造和提升農(nóng)貿(mào)市場。今年已按進(jìn)度有計劃地開展各項(xiàng)改造工作。
三、借力“三打兩建”，營造社會風(fēng)清氣正氛圍。社區(qū)兩委高度重視“三打”工作，積極落實(shí)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的指示精神，迅速成立“三打”專項(xiàng)行動小組、社區(qū)“三打”辦公室，開展專項(xiàng)整治行動。
當(dāng)江海燕第四次來到浙江省桐廬縣武盛村的一家豆腐店時，老板終于主動承諾暫停經(jīng)營，等到辦理完營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件后再開門營運(yùn)。
身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珔f(xié)管員，每天下了班就會去周圍商戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村里208家食品經(jīng)營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點(diǎn)，老百姓吃東西就放心點(diǎn)。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區(qū)內(nèi)所有食品產(chǎn)業(yè)的底數(shù)資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項(xiàng)反饋，她都記得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，安全監(jiān)管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區(qū)被設(shè)置成8.7萬個社會治理小網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都選配了食品安全協(xié)管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責(zé)，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛(wèi)者。
2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網(wǎng)六體系”建設(shè)項(xiàng)目啟動，即構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會監(jiān)督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨(dú)斗”走向“社會共治”。
“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點(diǎn)都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。
“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管
一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村食品安全協(xié)管員秦曉曉曾經(jīng)的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)、向上級匯報是她的工作，“當(dāng)時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實(shí)挺不方便。”
2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設(shè)備――裝有“食安通”APP的智能手機(jī)。走進(jìn)一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進(jìn)行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發(fā)現(xiàn)任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進(jìn)行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。
食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監(jiān)管人員和8萬多名食品安全協(xié)管員需要面臨“三個一百萬”的監(jiān)管對象：一百f個發(fā)證企業(yè)，一百萬個無證攤販、作坊、農(nóng)貿(mào)市場流動攤販，還有一百萬個網(wǎng)絡(luò)食品、化妝品、保健品商戶。
如何改變監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經(jīng)驗(yàn)是“機(jī)器換人”，走“智慧監(jiān)管”道路，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)備，解決人少事多的矛盾，提升監(jiān)管工作效能。
2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設(shè)包括一個省級數(shù)據(jù)中心，審評審批、信用管理、實(shí)時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等7個應(yīng)用平臺。
“這是我們食品安全檢查在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的一次轉(zhuǎn)型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協(xié)管員手機(jī)里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實(shí)時看到檢查結(jié)果，分析食品安全問題。
“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數(shù)據(jù)整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數(shù)據(jù)比喻成臨海食品安全的“大數(shù)據(jù)”，“2016年9月到12月，‘食安通’導(dǎo)入巡查經(jīng)濟(jì)戶口11804家，協(xié)管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”
上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T相當(dāng)重視，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)問題100%處置。
不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發(fā)了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監(jiān)管平臺。在浙江省全省范圍內(nèi)至少有1.8萬余名執(zhí)法人員和協(xié)管員使用了移動監(jiān)管信息平臺。這套基于智能手機(jī)運(yùn)行的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是浙江省食品藥品“智慧監(jiān)管”體系的組成部分。
“智慧監(jiān)管”用一張看不見的電子監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數(shù)據(jù)從無數(shù)端口進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。有了數(shù)據(jù)，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是浙江省推進(jìn)“智慧監(jiān)管”重點(diǎn)工作之一。在浙江省食藥監(jiān)局看來，建立食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，省、市、縣各級系統(tǒng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通共享，走出“數(shù)據(jù)孤島”。2016年，省級食品藥品“數(shù)據(jù)中心”一期建設(shè)已完成，有10個市建立食品藥品數(shù)據(jù)交換共享節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。
據(jù)了解，浙江省食品藥品監(jiān)管局正對智慧監(jiān)管“數(shù)據(jù)中心”現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，探索食品藥品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，可以動態(tài)了解浙江省食品藥品行業(yè)總體狀況，包括企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監(jiān)管工作開展情況。
構(gòu)建食品安全社會共治新格局
2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網(wǎng)站，上傳一個多小時，點(diǎn)擊量就破萬。
故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創(chuàng)業(yè)開面館，隱瞞下了自己病重的事實(shí)。當(dāng)兒子發(fā)現(xiàn)時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因?yàn)橐淮尾僮魇韬觯瑢?dǎo)致了一批食客食物中毒住院。本就經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的兒子又將面臨巨額醫(yī)療賠償費(fèi)。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責(zé)任保險，當(dāng)?shù)乇ｋU公司了解情況后及時協(xié)助其兒子處理事故，并快速賠付了相關(guān)費(fèi)用，幫助他渡過了難關(guān)。
這部溫情微電影的“導(dǎo)演”正是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局。“這是全國首部以食品安全責(zé)任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進(jìn)行傳播一是節(jié)約成本，二是方便網(wǎng)絡(luò)傳播，也更符合互聯(lián)網(wǎng)時代下大眾的審美需求。
“食品安全監(jiān)管僅靠監(jiān)管部門難以管到位，必須發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建社會共治新格局。全力推廣普及食責(zé)險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福說。
2015年年初，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食責(zé)險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，探索將食責(zé)險試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業(yè)投保情況納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。
“食品安全責(zé)任險出保率較低，所以企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調(diào)動大家的積極性必須以投保人需求為導(dǎo)向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責(zé)任保險條例后，浙江食藥監(jiān)局與多家保險公司溝通，認(rèn)為應(yīng)該增加理賠項(xiàng)目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權(quán)益。
打破了傳統(tǒng)保險弊端的浙江省，在食責(zé)險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費(fèi)收入達(dá)3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責(zé)險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費(fèi)者以及投保主體的合法權(quán)益，也為保險行業(yè)打開了新的市場。
除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作提倡各地根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、分類推進(jìn)。各地在探索食品安全責(zé)任保險投保模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實(shí)行了以市場運(yùn)作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風(fēng)險管理機(jī)制，對100余家小餐飲單位進(jìn)行了風(fēng)險評估；臨海市各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全責(zé)任保險專項(xiàng)基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業(yè)場所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實(shí)現(xiàn)了食品安全責(zé)任保險全覆蓋的“團(tuán)體式投保”。
監(jiān)管部門的主導(dǎo)發(fā)力，也帶動了食責(zé)險推廣的重要參與方――保險行業(yè)，它們的主觀能動性得到了充分發(fā)揮。
食責(zé)險的推廣工作還只是促進(jìn)食品安全社會共治的內(nèi)容之一，通過試點(diǎn)食品安全金融征信體系建設(shè)，浙江省將食品安全與銀行征信系統(tǒng)掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。
作為全國首個經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)，浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)主體責(zé)任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發(fā)出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。
在尋找痛點(diǎn)中轉(zhuǎn)型升級
要保障食品安全長治久安，除了靠日常監(jiān)管外，更需要找準(zhǔn)痛點(diǎn)，助推企業(yè)走向規(guī)范化、品牌化的運(yùn)作道路。
2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規(guī)范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學(xué)數(shù)據(jù)詳細(xì)論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表參會。
在常山大寶山胡柚基地，常山縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師畢旭燦為一批醫(yī)藥企業(yè)代表介紹了胡柚生態(tài)種植技術(shù)，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。
“我們公司就準(zhǔn)備生產(chǎn)衢枳殼飲片，預(yù)計今年底第一批產(chǎn)品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。
徐照輝所說的衢枳殼其實(shí)就是胡柚片，是常山獨(dú)有的地方柑橘品種。而如今醫(yī)藥企業(yè)的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經(jīng)歷。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果實(shí)橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)的炮制規(guī)范，因此不僅不能進(jìn)入醫(yī)藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監(jiān)局從產(chǎn)業(yè)角度切入，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生，衢枳殼就是其中的典型代表。
從2013年開始，浙江省食藥監(jiān)局多次與省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中醫(yī)專家以及相關(guān)科研部門專家共同召開胡柚片炮制規(guī)范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學(xué)成分、藥理藥效、質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研研究。制定了胡柚片的炮制規(guī)范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規(guī)范。在符合國家對地方中藥炮制規(guī)范的法規(guī)要求的前提下，既滿足了浙江省中醫(yī)臨床需要，又?jǐn)U大了藥用資源，同時促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。又因制定了炮制規(guī)范，主動化解了胡柚片因炮制不當(dāng)而產(chǎn)生的潛在食品安全問題。
終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規(guī)范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略；2014年，《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出，“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局緊跟發(fā)展政策，連續(xù)3年開展“雙精準(zhǔn)”專項(xiàng)行動，全面助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
沒有全民健康，就沒有全面小康。食品藥品安全關(guān)乎人民健康和生命。“到2020年全面建成小康社會之際，‘三網(wǎng)六體系’也將建設(shè)完成，浙江省將基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力，基本形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。”在接受《小康》記者采訪時，朱志泉描繪了浙江省打造食品藥品安全放心省份的愿景。
（一）加強(qiáng)疫情防控工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)
一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，每天清運(yùn)生活垃圾達(dá)140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時收運(yùn)，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強(qiáng)市容管理。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進(jìn)行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強(qiáng)市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)錯時管理等長效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個高速路口車輛進(jìn)行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實(shí)服務(wù)舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經(jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時攤(群)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)共計14個；推行對企業(yè)“一對一”上門服務(wù)活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個企業(yè)已正常運(yùn)行；
（二）以重點(diǎn)工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)
堅持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)；對我區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，認(rèn)真落實(shí)考核責(zé)任機(jī)制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費(fèi)用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日常考評4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時，加強(qiáng)對雷河大堤公廁進(jìn)行管理，堅持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。
堅持標(biāo)本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚(yáng)塵治理。我局實(shí)行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機(jī)制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴(yán)格落實(shí)灑水標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制道路揚(yáng)塵。二是渣土運(yùn)輸整治。加強(qiáng)前置審批，截止目前，共對渣土運(yùn)輸進(jìn)行審批10件；加強(qiáng)源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項(xiàng)整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，均按要求運(yùn)營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。
堅持依法行政，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態(tài)。二是嚴(yán)格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動方案》，積極推進(jìn)依法行政。今年上半年各項(xiàng)審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進(jìn)中隊工作思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城管中隊建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細(xì)化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實(shí)，提高案件及時整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點(diǎn)1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項(xiàng)整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產(chǎn)安全。
工作計劃
全力落實(shí)城市精細(xì)化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴(yán)格《區(qū)智慧城管工作考核辦法》，有效發(fā)揮智慧城管督查考核作用，強(qiáng)化通報、約談、問責(zé)力度,抓好市容案件整改的結(jié)案率、及時率，降低反復(fù)立案率，不斷提高案件辦案質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)香港街、工人村大街“示范街”創(chuàng)建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實(shí)現(xiàn)市容管理常態(tài)化、智慧化、精細(xì)化。
同志們：
深入領(lǐng)會省市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和危機(jī)感
一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會戰(zhàn)書書記、克志省長的講話精神，切實(shí)將做好安全生產(chǎn)工作放在極端重要的位置，抓緊、抓實(shí)、抓好。當(dāng)前，在全省上下正按照省委十屆十次全會的精神，“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，奮力實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好快發(fā)展的形勢下，省委、省政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)親自對安全生產(chǎn)工作作出安排部署，這在我省安全工作的歷史中是少有的。省委、省政府對安全生產(chǎn)工作部署及時、高度重視，責(zé)任追究力度之大，也是少有的。對此我們一定高度重視，切實(shí)增加責(zé)任感和危機(jī)感。二要認(rèn)清我區(qū)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢。1-10月份，全區(qū)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故13起，死亡15人（其中較大安全生產(chǎn)事故1起），占全年死亡控制指標(biāo)20人的75%。特別是交通安全形勢異常嚴(yán)峻，從事故分類看，安全生產(chǎn)事故中12起是交通事故；從事故程度看，較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生在交通安全。7月3日發(fā)生在頭偏線的車輛墜坡事故，集中暴露出交通領(lǐng)域的安全隱患，對此要高度重視，采取有力措施，堅決遏制交通事故的發(fā)生。同時，歲末將至、冬季來臨，是各類安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故的高發(fā)期，要切實(shí)做好生產(chǎn)企業(yè)、建筑工地、非煤礦山等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)開展森林防火等工作，防止安全事故發(fā)生。
切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化兩個主體責(zé)任，抓好九大安全措施
一是轉(zhuǎn)變?nèi)齻€作風(fēng)。增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和危機(jī)感，要扎實(shí)思想作風(fēng)，堅決克服盲目樂觀，麻痹松懈的僥幸心理；要扎實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅決制止流于形式、“蜻蜓點(diǎn)水”，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議的安排部署，對本部門、轄區(qū)的安全生產(chǎn)隱患認(rèn)真排查分析，制定；要扎實(shí)工作作風(fēng)，堅決制止陽奉陰違，當(dāng)面一套、背后一套的虛假落實(shí)，只有把身子撲在安全生產(chǎn)工作的第一線，才能保證工作措施落到實(shí)處，收到實(shí)效。
二是強(qiáng)化兩個主體責(zé)任。責(zé)任是落實(shí)的前提，抓好安全生產(chǎn)工作，要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，和政府監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行職責(zé)。如果企業(yè)主體責(zé)任不自覺去落實(shí)，就得靠政府去監(jiān)督他落實(shí)。今天，我主要強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。我們的監(jiān)管責(zé)任要在幫助企業(yè)解決實(shí)際困難中落實(shí)，對于企業(yè)存在的安全隱患不僅要指出，還要提供解決的途徑和方法，要從解決問題的角度去幫助企業(yè)整改；要正確認(rèn)識安全與發(fā)展，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，樹立正確的政績觀，樹立安全是生產(chǎn)的前提條件，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)；要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，在形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力中履行監(jiān)管責(zé)任；要不斷提高執(zhí)法水平，在嚴(yán)格依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為中履行監(jiān)管責(zé)任。
三是抓好九大安全任務(wù)。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，各單位要全力完成道路交通安全、人員密集場所安全、危化品生產(chǎn)經(jīng)營安全、建筑施工安全、煙花爆竹安全、企業(yè)安全、非法采礦和地質(zhì)災(zāi)害安全管理、學(xué)校安全、各行業(yè)安全職責(zé)等九個方面的安全生產(chǎn)任務(wù)。
三、大戰(zhàn)50天，再鼓一把勁，全力確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
一是對九大安全生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)一步分析落實(shí)。各單位要按照九大安全生產(chǎn)任務(wù)的要求對本部門、本轄區(qū)的生產(chǎn)安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查，做到排查不留死角、責(zé)任不留縫隙、整改不留盲區(qū)。二是各單位要將九大安全生產(chǎn)任務(wù)分解到單位、落實(shí)到個人，對需要整改的隱患要堅決落實(shí)措施。會后各單位要把九大安全生產(chǎn)任務(wù)的分解情況報紀(jì)委和監(jiān)察部門，對整改落實(shí)的情況向紀(jì)委、監(jiān)察和安全部門一周一報。三是對照年初簽定的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理，查缺補(bǔ)漏，確保任務(wù)的完成。四是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度，對包保的單位和區(qū)域要責(zé)任人要牽頭開展安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)整改措施；對排查整改后仍然出現(xiàn)問題的要嚴(yán)格追究包保責(zé)任人的責(zé)任。
年終將至各單位都在緊鑼密鼓的對各項(xiàng)工作進(jìn)行最后沖刺，借這個大會我想再一次強(qiáng)調(diào)“三創(chuàng)一辦”工作。“三創(chuàng)一辦”工作是市委、市政府確定的重大任務(wù)，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要抓手，經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要工作內(nèi)容，必須時刻抓好，做到“不松懈、攻難點(diǎn)，創(chuàng)新方法開展工作”。“不松懈”，就是要倍加珍惜取得的成績，制止問題出現(xiàn)回潮和反彈。最近，李軍書記在兩次大會上對全市“三創(chuàng)一辦”提出了要求，特別是對個別農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”、馬路市場等問題出現(xiàn)的反彈和回潮問題提出了嚴(yán)厲的批評，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好“三創(chuàng)一辦”工作的責(zé)任，要求對工作要常抓不懈。“攻難點(diǎn)”，就是在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上向更高要求邁進(jìn)，向阻礙我們工作的難點(diǎn)發(fā)起挑戰(zhàn)，努力確保通過各項(xiàng)測評。前不久，全國文明辦對全市的公共文明和未成年人思想道德素質(zhì)進(jìn)行了測評，從測評結(jié)果看，形勢仍然嚴(yán)峻，涉及的公共環(huán)境、公共秩序等測評指標(biāo)還有很多需要改進(jìn)的方面。“創(chuàng)新方法開展工作”就是要圍繞難點(diǎn)問題，匯集各方智慧和整合各方力量開展工作。通過一段時間的努力，我們工作取得的成績有目共睹，但是一些問題開始回潮需要我們建立城市管理的長效機(jī)制、一些難點(diǎn)越加突出到了需要攻堅的最后階段，等等。這些都需要我們針對存在的問題創(chuàng)新工作方法，攻堅克難。比如，控制違法建筑問題，公安交警、城市管理、建設(shè)等區(qū)屬各部門都要形成合力，從違法建筑的材料、運(yùn)輸工具等檢查起，從源頭從環(huán)節(jié)做起控制違法建筑的產(chǎn)生。“三創(chuàng)一辦”工作涉及觀念的轉(zhuǎn)變、文明素質(zhì)的提升，不是臨時任務(wù)，而是永恒主題，我們要不為非議動搖，繼續(xù)鍥而不舍、千方百計做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
同志們，最后這50天，既是安全生產(chǎn)的重要時期，也是完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵時期，希望大家清醒形勢，不能有絲毫放松，強(qiáng)化責(zé)任意識，充分整合力量，形成合力，以高昂的斗志開展工作，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，順利完成市下達(dá)給我區(qū)安全生產(chǎn)和“三創(chuàng)一辦”等各項(xiàng)工作任務(wù)。
關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場監(jiān)管平臺
論文全文：
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢，對海南市場監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門作為監(jiān)管市場的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時期加大海南工商市場監(jiān)管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何加大市場監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然。
（一）加大海南工商市場監(jiān)管力度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監(jiān)管的政府重要職能部門，更是任重道遠(yuǎn)。其次，具有整體相關(guān)性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本身是一個整體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的整體基本特征是通過各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的，各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種有序的法治經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，市場主體只有依法進(jìn)行管理，市場才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，以保證其有序運(yùn)作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場秩序，堅決制止黑導(dǎo)、黑車等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境。可見，加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。
（三）加大海南工商市場監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時，也使工商市場監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢。因此，工商市場監(jiān)管，必須與時俱進(jìn)，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對貿(mào)易活動的人為干預(yù)及其帶來的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。
二、當(dāng)前海南工商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀
海南工商行政管理部門，作為海南經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化商標(biāo)、廣告管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監(jiān)管存在的問題，其主要表現(xiàn)在：
（一）工商市場監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達(dá)100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費(fèi)、輕管理，執(zhí)法不到位，對市場監(jiān)管缺乏動態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟(jì)戶口也不健全，難以做到執(zhí)法重點(diǎn)下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協(xié)會、廣告協(xié)會等各種協(xié)會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）工商市場監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過時。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，盡管前段時期進(jìn)行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
（三）工商市場監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不與時俱進(jìn)，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場攤位、收管理費(fèi)而已，思想觀念不轉(zhuǎn)變，意識不到位，在執(zhí)法過程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。
（四）對違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農(nóng)貿(mào)市場等）監(jiān)管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監(jiān)管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高。許多市場監(jiān)管人員雖然長期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場的重任。
三、加大海南工商市場監(jiān)管的對策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的重要職能部門，必須適應(yīng)新階段市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員，維護(hù)好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士”。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商市場監(jiān)管體系
1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對統(tǒng)一大市場的監(jiān)管上來，在強(qiáng)化對有形市場監(jiān)管的同時，加強(qiáng)對無形市場如證券、網(wǎng)上購物的監(jiān)管，實(shí)行“政企脫購”。對市場監(jiān)管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進(jìn)行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟(jì)成份服務(wù)，克服職能混淆，觀念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。
2、與時俱進(jìn)，實(shí)行市場監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時俱進(jìn)，對市場監(jiān)管要實(shí)行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，通過靈活先進(jìn)的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟(jì)杠桿的手段調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新
1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢和新階段工商市場監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無”企業(yè)，加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場經(jīng)營主體專項(xiàng)行動，凈化文化市場。
2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點(diǎn)，加大打假專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)“12315”消費(fèi)者投訴舉報和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當(dāng)競爭行為，打擊走私販私活動，嚴(yán)厲查處一批社會影響大，群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機(jī)，完善和實(shí)施廣告監(jiān)測制度，強(qiáng)化對商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護(hù)，為海南實(shí)施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。
3、加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。工商市場監(jiān)管必須加大對企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實(shí)施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營者商業(yè)道德水平。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平和質(zhì)量
1、創(chuàng)新企業(yè)注冊方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場準(zhǔn)入機(jī)制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱登記，推進(jìn)名稱登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒福剿鹘⑿姓S可與民事行為相結(jié)合的名稱登記管理制度。規(guī)范注冊工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無”企業(yè)的產(chǎn)生。
2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”，在“經(jīng)濟(jì)戶口”管理上實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從線條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟(jì)戶口”真正做到“底清數(shù)明，動態(tài)快速反應(yīng)”。同時建立和完善對有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制，使市場監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機(jī)制。進(jìn)一步完善“12315”投訴舉報受理系統(tǒng)，確立來信、來訪、來電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類處理，落實(shí)責(zé)任”三位一體的工作機(jī)制。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推行“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三項(xiàng)工作”，實(shí)施對各類交易市場的長效規(guī)范管理。“一個主體”就是落實(shí)市場開辦者責(zé)任，市場的開發(fā)者對市場的運(yùn)作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個環(huán)節(jié)”是指市場經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)；“三項(xiàng)工作”就是設(shè)立消費(fèi)者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運(yùn)用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要。
關(guān)鍵詞：新課程；政治課教學(xué)；動態(tài)生成
中圖分類號：G631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）18-0111-04
著名教育家葉瀾教授說過，“我們要從生命的高度，用動態(tài)生成的觀點(diǎn)看課堂教學(xué)。課堂教學(xué)應(yīng)該看作是師生人生中一段重要的生命經(jīng)歷，是他們生命有意義的構(gòu)成部分。”這段話揭示了課堂的兩個意義：①課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的途徑；②課堂是學(xué)生人生的體驗(yàn)之一。因此，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的動態(tài)生成，是高效課堂的理想狀態(tài)，應(yīng)該成為每位教師的追求。政治課堂教學(xué)應(yīng)讓動態(tài)生成成為生活化課堂教學(xué)的亮點(diǎn)。在這樣的課堂上，學(xué)生的積極性被喚醒，智慧被點(diǎn)燃，情感被激發(fā)，創(chuàng)造性得到最大限度地發(fā)揮。那么，如何構(gòu)建充滿生命活力的動態(tài)生成課堂呢？結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，筆者嘗試做了以下探索：
一、充分預(yù)設(shè)是動態(tài)生成的重要基礎(chǔ)
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”預(yù)設(shè)和生成，并非井水不犯河水，而是水融、有效滲透、和諧共生，即“生成”需要“預(yù)設(shè)”來引導(dǎo)，“預(yù)設(shè)”是對“生成”的準(zhǔn)備，“預(yù)設(shè)”越充分，“生成”就越有可能，越有效果。
葉瀾教授指出：“在教學(xué)過程中強(qiáng)調(diào)課堂的動態(tài)生成，但并不主張教師和學(xué)生在課堂上信馬由韁地展開學(xué)習(xí)。而是要求教師有所設(shè)計，并預(yù)先為學(xué)生的主動參與留出時間和空間。”有一則公益廣告，畫面上是一個小女孩在放風(fēng)箏，廣告詞是“控制是為了飛得更高”，這則廣告形象而有一定的意蘊(yùn)。如果我們把課堂教學(xué)中的預(yù)設(shè)比喻成線，把生成理解為風(fēng)箏的話，可以說：高效的生成離不開用心預(yù)設(shè)，用心預(yù)設(shè)是為了更好地生成。可見，新課程注重教學(xué)的動態(tài)生成并非摒棄課前的預(yù)設(shè)，而是提高了對課前預(yù)設(shè)的要求。這種預(yù)設(shè)不是單維、嚴(yán)密、封閉、主觀的線性教學(xué)設(shè)計，而是多維、靈活、開放、動態(tài)的預(yù)設(shè)方案。教師在預(yù)設(shè)時，不僅要深入鉆研教材，讀出教材的本意和新意，把握教材的精髓和難點(diǎn)，還要注重學(xué)生的個體差異，了解學(xué)生的知識基礎(chǔ)、思維特征、生活體驗(yàn)等更為豐富的學(xué)情，以預(yù)測更多的可能。如怎樣創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)的情境？教學(xué)內(nèi)容采用什么方式呈現(xiàn)？學(xué)生會怎么想？是否感興趣？會提出什么樣的問題？有什么情感要表達(dá)？同時，教師還要準(zhǔn)備應(yīng)對學(xué)生出現(xiàn)的問題并采取各種有效對策，使預(yù)設(shè)真正服務(wù)于課堂的有效生成。當(dāng)然，這種預(yù)設(shè)應(yīng)該是“彈性化”的方案，不是對每一步（甚至每一句話）都進(jìn)行預(yù)設(shè)，而應(yīng)為課堂教學(xué)中的精彩生成預(yù)留“彈性時空”。
二、巧妙引導(dǎo)是動態(tài)生成的必要條件
動態(tài)生成的政治課堂需要積極的“生態(tài)環(huán)境”，即建立在師生、生生真誠平等基礎(chǔ)上的民主對話。只有創(chuàng)設(shè)一種讓學(xué)生無拘無束、自由暢達(dá)的空間，師生、生生才能在“對話”和“互動”中形成情感的交流、智慧的碰撞，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的共享、理性的升華。現(xiàn)在，中學(xué)生視野開闊、思維活躍，善于標(biāo)新立異，面對學(xué)生迸發(fā)的思維火花，教師如果搞“一言堂”，剝奪其發(fā)言權(quán)或讓某些學(xué)習(xí)好的學(xué)生獨(dú)霸發(fā)言權(quán)，那么課堂教學(xué)就無法動態(tài)生成。因此，教師在課堂上要尊重和維護(hù)學(xué)生的話語權(quán)，要以一個參與者、促進(jìn)者的身份與學(xué)生平等對話，傾聽學(xué)生的心聲，并以真誠的語言、親切的語調(diào)、溫和的表情、寬容的態(tài)度鼓勵學(xué)生，使他們在一種輕松、活躍的心理狀態(tài)下大膽發(fā)表自己的看法。只有這樣，才能有效地建構(gòu)知識、生成方法、催感，使教學(xué)目標(biāo)得到整合，使學(xué)生素養(yǎng)得到全面提高。
一位青年教師執(zhí)教《樹立正確的消費(fèi)觀》這一框題時，設(shè)計了這樣一個問題來導(dǎo)入：假如你買彩票中獎了，得了500萬，你會如何消費(fèi)？
生1：我把一部分分給同學(xué)，剩下一部分自己用，如買房、買車等。
生2：我拿一部分贊助貧困學(xué)生，一部分孝敬父母，一部分自己用。
生3：我用它追美女。
話音剛落，全班哄堂大笑，顯然，該學(xué)生的回答超出了教師的預(yù)料，而教師的處理同樣出乎意料，只見他狠狠瞪了學(xué)生一眼，嚴(yán)厲批評學(xué)生信口開河，然后按照自己的思路繼續(xù)上課。但此后的課堂如一潭死水，再無生機(jī)。
同樣是講授這一框題，另一名教師在課堂導(dǎo)入時設(shè)計了這樣一個問題：假如你口袋里有50元錢，會怎么消費(fèi)？
生1：買衣服、鞋。
生2：買零食、冰淇淋。
生3：買雜志。
學(xué)生邊回答教師邊板書，根據(jù)回答內(nèi)容引導(dǎo)學(xué)生歸納得出他們在消費(fèi)上存在重物質(zhì)消費(fèi)、輕精神消費(fèi)的現(xiàn)象，然后教師繼續(xù)問學(xué)生還會怎么消費(fèi)，學(xué)生回答重復(fù)類似，感覺已無話可說。這時教師突然話鋒一轉(zhuǎn)說：“大家剛才講自己怎么消費(fèi)都講得不錯，老師想再問問大家：你發(fā)現(xiàn)周圍的同學(xué)還把錢都花在了哪些方面？”學(xué)生思維一下子活躍了，紛紛發(fā)言說：有人在上網(wǎng)，有人在吸煙，有人在染發(fā)……教師根據(jù)學(xué)生回答引導(dǎo)他們歸納出其在消費(fèi)上還存在不文明、不健康的消費(fèi)現(xiàn)象，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)觀，教學(xué)獲得了意外的成功。
兩位教師都預(yù)設(shè)了情景進(jìn)行設(shè)問，為什么教學(xué)效果大不一樣呢？第二位教師提出的第二個問題僅幾字之差，學(xué)生的反應(yīng)和回答為什么大相徑庭？二位教師在教學(xué)中都遇到了意外，而結(jié)果為什么卻大不一樣？筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于教師是否營造了寬松的課堂氛圍，是否正確處理了預(yù)設(shè)與生成的關(guān)系。
三、捕捉亮點(diǎn)是動態(tài)生成的可貴契機(jī)
在課堂教學(xué)中，師生之間、生生之間的對話與交流經(jīng)常不經(jīng)意地會出現(xiàn)一些生成的亮點(diǎn)。其實(shí)，這些亮點(diǎn)都是學(xué)生學(xué)習(xí)的頓悟、靈感的萌發(fā)、瞬間的創(chuàng)造，而這些精彩的亮點(diǎn)往往稍縱即逝，這就需要教師憑借自己的教育智慧來處理課堂即時生成的信息。
首先，教師要細(xì)心觀察，善于應(yīng)變，把握課堂生成的契機(jī)。對課堂上隨機(jī)生成的即時信息要做出迅速反應(yīng)，鑒別出生成信息的價值，去粗取精，去偽存真，提煉出有助于課堂教學(xué)目標(biāo)達(dá)成、有利于學(xué)生發(fā)展的有效價值信息，使之及時轉(zhuǎn)化為新的課程資源。如果生成的信息資源能夠牽一發(fā)而動全身，可以加快目標(biāo)達(dá)成的步伐，那么，教師就要當(dāng)機(jī)立斷，加以利用，甚至改變預(yù)設(shè)的教學(xué)思路；相反，如果沒有價值，或者與“目標(biāo)”無關(guān)，則應(yīng)堅決放棄，否則就會適得其反。
其次，教師要敏銳洞察課堂的學(xué)情，把握新知的切入點(diǎn)和生長點(diǎn)，駕馭好整個課堂。問題的呈現(xiàn)要靈活多樣，留給學(xué)生充分的思考與討論時間，調(diào)節(jié)好教學(xué)的節(jié)奏，控制好生成的空間，在情境中提問，在舒緩中思考，在關(guān)鍵處激活，在靈動處生成，讓學(xué)生在思維碰撞中閃現(xiàn)出智慧的火花。
在教學(xué)“樹立正確的消費(fèi)觀”時，筆者讓學(xué)生表演了一個小品：家境好的中學(xué)生小華花錢大手大腳，喜歡購買名牌服裝、手機(jī)和自行車，父親對其進(jìn)行批評教育，說自己小時候日子艱苦，從不亂花錢，希望小華能養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。教學(xué)中有個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生結(jié)合小華的情況談自己的消費(fèi)觀念，許多學(xué)生都能本著教材的觀點(diǎn)要求談如何消費(fèi)。可有一位同學(xué)突然大聲喊出：“我的追求，不求最好，只求最貴。”全場嘩然，筆者及時抓住這個契機(jī)，一方面讓該生闡述自己的觀點(diǎn)，另一方面針對他的問題進(jìn)行分析引導(dǎo)，逐漸使該生認(rèn)識到自己觀點(diǎn)的偏差，及時捕捉學(xué)生的這一“問題”資源并巧妙利用，使錯誤資源有效地誘發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。
四、創(chuàng)設(shè)“沖突”是動態(tài)生成的有效路徑
蘇霍姆林斯基說：“在人的心靈深處都有一種根深蒂固的需要，就是希望自己是個發(fā)現(xiàn)者、探索者，這在青少年的精神世界里特別強(qiáng)烈。”在教學(xué)中，教師要充分利用學(xué)生的這一心理特征，有意識地制造沖突。
幾年前，筆者在講授《市場交易的原則》這一框題內(nèi)容時，碰到了一位大膽、有個性的男生提出了尖銳的問題，雖然當(dāng)時很好地處理了，但現(xiàn)在回想起來還是有許多值得深思的地方。
事情是這樣的：學(xué)校當(dāng)時要申報省級示范高中，全校教師都在為迎接省督查室的檢查而忙碌，教師上課這一環(huán)是必須檢查的。為此，學(xué)校要求全體教師都要精心準(zhǔn)備兩節(jié)課。當(dāng)時筆者教高一，恰逢要講高一常識第七課，準(zhǔn)備的《市場交易的原則》是其中的一節(jié)課。為了取得好的教學(xué)效果，筆者提前在一個班試講，并對此作了充分的準(zhǔn)備。在多種形式的引導(dǎo)下，學(xué)生正按筆者預(yù)先想好的設(shè)計思路有序地進(jìn)行著。當(dāng)講完第一個原則――自愿原則時，坐在后排的、平時很少發(fā)言，但聰明調(diào)皮的一個男生舉起了手，筆者微笑著問：“你有什么問題嗎？”他鎮(zhèn)定地說：“您剛才講到自愿是市場交易的原則，并且是市場交易的前提，而違反自愿原則的表現(xiàn)是強(qiáng)買強(qiáng)賣，那學(xué)校要求我們統(tǒng)一買校服不就是違背了自愿原則嗎？”他的話音一落，全班氣氛仿佛凝固了，稍后就爆發(fā)出了零星的掌聲，隨即是熱烈的掌聲。
面對這種情形，筆者表面上很鎮(zhèn)靜，但大腦有片刻處于空白，飛快地想該怎樣回答這個棘手的問題。稍事，筆者說道：“首先，這位同學(xué)敢于提出這樣的問題，我非常佩服你的膽量；第二，我請你們想想，學(xué)校要求同學(xué)們統(tǒng)一購買校服的目的是什么？你認(rèn)為違背了自愿原則嗎？”同學(xué)們聞聽此言，議論紛紛，有的說是為了整體效果，有的說符合學(xué)生身份，有的說可避免攀比，還有的說可以避免花太多時間和精力打扮，等等。筆者及時組織學(xué)生分組合作，共同探究，并進(jìn)行了一次正方和反方的“唇槍舌劍”。最后歸納得出：“同學(xué)們統(tǒng)一穿校服，沒有名牌與其他衣服的差別，既整齊、統(tǒng)一，又美觀、漂亮，還展示了中學(xué)生的青春活力。沒有規(guī)矩不成方圓，市場交易要遵循一定的原則，學(xué)校也要遵循一定的規(guī)章制度，在學(xué)校統(tǒng)一著裝，這既是學(xué)校的規(guī)定，也能展現(xiàn)一個學(xué)校學(xué)生的精神風(fēng)貌，所以學(xué)校要求統(tǒng)一購買校服并沒有違背市場交易中的自愿原則。”
筆者的一番話贏得了全班同學(xué)熱烈的掌聲，提問的男生也在鼓掌，我們倆會意地對視著微笑。這樣的處理，把學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，使他們在辯論中產(chǎn)生了積極的情緒體驗(yàn)，學(xué)生也就自主地參與到知識的生成過程中來了。
五、走進(jìn)生活是動態(tài)、生成的充足資源
前蘇聯(lián)教育家列符贊可夫?qū)ｉT談到了課堂上的生活，他提出課堂教學(xué)不僅要在內(nèi)容上反映生活，而且需要“不忘記學(xué)生本身的生活。”
新課標(biāo)明確指出：“要重視從學(xué)生生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已有的知識中學(xué)習(xí)和理解，并運(yùn)用這些知識來分析問題和解決問題。”教師要促成課堂有效的動態(tài)生成，就必須善于引導(dǎo)學(xué)生回歸生活，從生活中去探索、去發(fā)現(xiàn)、去總結(jié)，只有這樣，才能為課堂的動態(tài)生成提供不竭的資源。
首先，教學(xué)問題設(shè)計要做到生活化。教師在教學(xué)中應(yīng)該從學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知水平出發(fā)，把生活中一些與教學(xué)內(nèi)容有直接聯(lián)系的鮮活材料引入課堂，設(shè)計一些與生活密切相關(guān)的、學(xué)生熟悉又具有挑戰(zhàn)性的問題，激發(fā)學(xué)生興趣、啟發(fā)學(xué)生思維，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活、探討生活、感悟生活，讓他們經(jīng)歷一個“從生活到知識，再從知識到生活”的循環(huán)上升過程，從而培養(yǎng)其分析和解決問題的能力。
例如，有教師在進(jìn)行《經(jīng)濟(jì)生活》第一課第一框“揭開貨幣的神秘面紗”教學(xué)時，設(shè)計了這樣一個問題：“有人說，人民幣是由國家發(fā)行的，為什么國家不能多發(fā)行人民幣，讓每個人手中的錢多一點(diǎn)，以此來提高人民的生活水平呢？”這個問題一提出，立即引起學(xué)生的熱烈討論。學(xué)生根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，紛紛發(fā)表自己的看法。在此基礎(chǔ)上，教師再引出相關(guān)知識：人民幣作為紙幣，發(fā)行量要以實(shí)際流通中的貨幣量為基礎(chǔ)。不能過多，否則會引發(fā)通貨膨脹；也不能過少，否則會導(dǎo)致通貨緊縮。學(xué)生沒想到自己的日常生活竟然與政治課有關(guān)系，從而提高了學(xué)習(xí)興趣，課堂教學(xué)也收到了較好的效果。
其次，教學(xué)活動開展要做到生活化。所謂活動的生活化，是指活動的內(nèi)容來源于生活，活動的形式貼近生活，活動本身為學(xué)生喜聞樂見。在教學(xué)中，教師要面向豐富多彩的社會生活，開發(fā)和利用學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)，選取學(xué)生關(guān)注的話題，圍繞學(xué)生在實(shí)際生活中存在的問題，組織學(xué)生開展各種探究活動。由此，引導(dǎo)學(xué)生在活動中體驗(yàn)、探索、分析和解決問題，使學(xué)習(xí)過程成為探究創(chuàng)新、活化知識，建構(gòu)知識的過程。
例如，在學(xué)習(xí)“多變的價格”時，筆者要求學(xué)生去調(diào)查一些商品價格的變化，并找出商品價格變化的原因。當(dāng)時正值中秋節(jié)月餅大打價格戰(zhàn)之際，學(xué)生發(fā)現(xiàn)月餅價格在中秋節(jié)前后有很大變化，于是便對照書本進(jìn)行總結(jié)，由此深刻領(lǐng)悟了供求關(guān)系的變化會引起價格的變化。
再次，課后作業(yè)要做到生活化。新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)政治課教學(xué)要貼近生活、貼近社會、貼近生活，教師應(yīng)充分關(guān)注學(xué)生的生活，布置與學(xué)生的日常生活密切相關(guān)的作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生把所學(xué)知識應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中去，讓學(xué)生在完成作業(yè)的過程中，不經(jīng)意地受到感染和熏陶，體會政治課在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用價值，在與生活世界的溝通中，感受生活的意義和生命的崇高，從而學(xué)會生存，促進(jìn)個性發(fā)展。
在學(xué)習(xí)“樹立正確的消費(fèi)觀”后，筆者讓學(xué)生調(diào)查塑料袋的使用情況并寫成調(diào)查報告。學(xué)生經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然國務(wù)院已經(jīng)頒布了“禁塑令”，但效果并不理想，一些商場仍然提供塑料袋，特別是在零售點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場里，塑料袋更是泛濫成災(zāi)。對此，學(xué)生提出了看法：一是政府要加大檢查、監(jiān)管力度，對提供塑料袋的企業(yè)和個人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時要加強(qiáng)宣傳；二是每個消費(fèi)者都要樹立綠色消費(fèi)觀，從自我做起，從現(xiàn)在做起，拒絕使用超薄塑料袋。
新課標(biāo)的實(shí)施給中學(xué)思想政治課教學(xué)更多的啟發(fā)，教師只有在精心預(yù)設(shè)的前提下，及時發(fā)現(xiàn)并捕捉到突破學(xué)生思維障礙的契機(jī)，充分利用課堂內(nèi)外師生、生生在平等互助中生成的動態(tài)資源，推進(jìn)教學(xué)過程在具體情境中動態(tài)生成，政治課才會呈現(xiàn)出勃勃的生命活力。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉瀾.讓課堂教學(xué)煥發(fā)生命的活力[J].教育研究，1977.
一、客觀評價，正視城市管理工作中的成績與不足
近年來，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從解決群眾關(guān)切、影響城市形象的問題入手，進(jìn)一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛(wèi)生行動、十大專項(xiàng)治理、城市管理年活動等專項(xiàng)行動為抓手，實(shí)行主次街道分類管理，占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)等問題得到有效根治，早夜市攤點(diǎn)管理規(guī)范，交通秩序疏導(dǎo)、亂停亂放專項(xiàng)治理加強(qiáng)，有效提升了城市市容市貌水平，先后獲得“省級衛(wèi)生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環(huán)境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結(jié)合處延伸，大力開展環(huán)境衛(wèi)生死角整治，衛(wèi)生死角整治率達(dá)100%；強(qiáng)化城區(qū)主次干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格管控建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。三是配套更加完善。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，全縣生活垃圾處理設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范管理，城區(qū)23座公廁實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，道路、路燈管養(yǎng)維護(hù)即時高效，全面提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施檔次。四是管理更加精細(xì)。建立健全城市管理聯(lián)席會議、月臺帳管理、考核獎懲等一系列制度；創(chuàng)新市容市貌精細(xì)化管理機(jī)制，實(shí)施市容秩序網(wǎng)格化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋“三定”工作責(zé)任制，有效提升了城市科學(xué)管理效能。
在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點(diǎn)區(qū)”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區(qū)域的管理工作有待進(jìn)一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復(fù)始，沒有較大改觀。三是管理標(biāo)準(zhǔn)存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再強(qiáng)調(diào)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，也出臺了一系列措施，但有個別部門認(rèn)為目前這個現(xiàn)狀已經(jīng)很不容易了，要達(dá)到更高水平難度很大。四是工作環(huán)節(jié)存在“踢皮球”。少數(shù)部門對待群眾反映的問題相互推諉，管理和執(zhí)法混為一談，責(zé)任上各執(zhí)一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習(xí)待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現(xiàn)象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。
二、扭住重點(diǎn)，切實(shí)提高城市管理服務(wù)水平
城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅持“五個治理”，聚焦“十大亂象”，扎實(shí)開展“十大專項(xiàng)行動”，堅決打贏城市管理這場硬仗，全面推進(jìn)城市管理工作再上新臺階。
（一）堅持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城市管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要持續(xù)推進(jìn)居民小區(qū)綠化、城市公廁建設(shè)、城市道路養(yǎng)護(hù)、生活垃圾治理等重點(diǎn)工作，深入開展城市綠地、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施摸底排查，建立臺賬，實(shí)時監(jiān)測，做好動態(tài)管理和調(diào)度，促進(jìn)事關(guān)群眾生活的各項(xiàng)配套設(shè)施日益完善，增強(qiáng)群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對占道經(jīng)營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認(rèn)真研究對策，采取人性化管理，合理布局各類經(jīng)營場所，引導(dǎo)攤販增強(qiáng)維護(hù)市容環(huán)境的自覺性，主動入市經(jīng)營、入場經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升群眾滿意度。
（二）堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務(wù)群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便，引發(fā)社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉(zhuǎn)變公眾習(xí)慣。要堅持嚴(yán)管加引導(dǎo)，通過教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰讓群眾逐漸改變陋習(xí)，探索實(shí)行街長制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘行蜗蟮摹柏?zé)任人”。三要自覺接受監(jiān)督。主動公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機(jī)制和新途徑，通過微博、微信公眾號、論壇等手機(jī)應(yīng)用強(qiáng)化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾監(jiān)管推動工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營造群眾參與到位、公眾監(jiān)督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。
（三）堅持專項(xiàng)治理。要扎實(shí)開展城市管理“十大專項(xiàng)行動”：一要扎實(shí)開展亂停亂放專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區(qū)、臨街商鋪、小區(qū)物業(yè)私自劃定的車輛停放點(diǎn)標(biāo)識標(biāo)線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規(guī)范停放。二要扎實(shí)開展交通違法專項(xiàng)整治。由交警大隊牽頭，集中整治交通事故多發(fā)路段、人口分布密集區(qū)域、上下班高峰時期機(jī)動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實(shí)線、亂掉頭等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機(jī)動車道行駛等違法行為整治，加強(qiáng)重點(diǎn)路口文明勸導(dǎo)，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護(hù)欄等交通違法和不文明行為。三要扎實(shí)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。由自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規(guī)搭建等違法違規(guī)行為，確保城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實(shí)開展戶外廣告專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治違規(guī)戶外廣告、違規(guī)店招店牌，嚴(yán)肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實(shí)開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經(jīng)營等行為，做到主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷嚴(yán)管。六要扎實(shí)開展市政維護(hù)專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設(shè)施等行為，加強(qiáng)城市道路、橋梁、管網(wǎng)等設(shè)施管護(hù)，確保市政公用設(shè)施建得好、管得好、用得好。七要扎實(shí)開展園林綠化專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治公園綠地放養(yǎng)寵物、踩踏草皮等行為，加強(qiáng)園林綠化管護(hù)、垃圾治理、設(shè)施管理，全面提升城市形象。八要扎實(shí)開展工地建設(shè)專項(xiàng)整治。由住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，聚焦房地產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目工地、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中整治不規(guī)范施工、不封閉管理，集中查處揚(yáng)塵超標(biāo)、渣土亂灑，確保城區(qū)建筑工地規(guī)范施工、有序施工。九要扎實(shí)開展街景立面專項(xiàng)整治。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標(biāo)建筑、學(xué)校醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域，集中整治空調(diào)亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。
（四）堅持依法治理。一要提高法治素養(yǎng)。要加大法律法規(guī)宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高法治意識，堅決避免與群眾產(chǎn)生矛盾沖突。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權(quán)、履行管理職責(zé)，確保執(zhí)法過程不違法。健全執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的無縫對接。三要嚴(yán)厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執(zhí)法、暴力抗法的行為要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴(yán)格依法打擊，提高行政執(zhí)法權(quán)威。
（五）堅持科學(xué)治理。一是網(wǎng)格化管理。由綜合執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，充分調(diào)動網(wǎng)格員參與城市管理的積極性，進(jìn)一步明確每個區(qū)域、每個執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任，完善網(wǎng)格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執(zhí)法局牽頭，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法云建設(shè)，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網(wǎng)工程”等平臺，通過綜合執(zhí)法（城市管理）調(diào)度指揮系統(tǒng)、行政執(zhí)法線上處理系統(tǒng)等模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指揮、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦案，持續(xù)推進(jìn)城市管理科學(xué)化、信息化。三是聯(lián)動化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要加強(qiáng)信息交流，及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強(qiáng)交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強(qiáng)大工作合力。
三、強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保城市管理工作取得實(shí)效
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，真抓真干出成效。城管委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標(biāo)，充分發(fā)揮主力軍作用；各責(zé)任單位要按照工作職責(zé)，相互配合、齊抓共管，有計劃、有步驟地推進(jìn)；相關(guān)單位要全力配合責(zé)任單位工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，完成所承擔(dān)的治理工作。
（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，作風(fēng)優(yōu)良樹形象。城市管理執(zhí)法隊伍是我們搞好城市管理的關(guān)鍵和依靠，培養(yǎng)一支敢于觸難碰硬、能打善戰(zhàn)的文明之師至關(guān)重要。現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊伍文化層次、學(xué)科專業(yè)參差不齊，要在強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下工夫，做到精通程序、吃透政策、熟悉法律，每名執(zhí)法人員都要成為行政執(zhí)法的行家里手，要大力倡導(dǎo)親情化執(zhí)法、親情化服務(wù)，用誠意體會民意、用真情建立感情、用愛心溫暖民心，彰顯城市管理隊伍的良好形象。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值192.85億元，同比增長14.8%；工業(yè)總產(chǎn)值530.56億元，增長22.7%；財政總收入22.12億元，其中地方財政收入9.78億元，分別增長24.3%、24.7%；外貿(mào)出口總額9.49億美元，增長15.9%；社會消費(fèi)品零售總額67.86億元，增長17.7%。
城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市中心區(qū)和新火車站站前區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)初顯成效，重點(diǎn)工程超額完成年度計劃，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；完成全社會固定資產(chǎn)投資60.16億元，增長40.4%。
生態(tài)建設(shè)力度加大。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新邁開較大步伐，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮，人口和計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。
人民生活明顯改善。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面實(shí)施，完成情況總體良好；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22818元，農(nóng)村居民人均純收入10568元，分別增長10.5%、13.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅持以投入促調(diào)整，完成工業(yè)性投資31.57億元，增長36.6%。狠抓工業(yè)項(xiàng)目“四率”工作，280家企業(yè)、20個工業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目順利建成。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成31.3萬平方米，仙巖標(biāo)準(zhǔn)廠房示范園區(qū)和郭溪電鍍園區(qū)相繼啟動。大力推動科技創(chuàng)新，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)12家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)21.35億元，省級新型包裝產(chǎn)業(yè)基地落戶我區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)11家，森馬集團(tuán)年度納稅額突破億元大關(guān)。著力實(shí)施“名牌培育、質(zhì)量提升”工程，企業(yè)品牌創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，新增中國名牌產(chǎn)品2只、中國馳名商標(biāo)10枚。加快民企上市步伐，3家企業(yè)基本完成上市輔導(dǎo)。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，26個節(jié)能項(xiàng)目順利實(shí)施，6家企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。切實(shí)抓好建筑強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值91.76億元，中城建設(shè)集團(tuán)晉升為全市唯一的特級資質(zhì)企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值62.37億元，城市中心區(qū)商務(wù)區(qū)塊、總部經(jīng)濟(jì)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、潘橋國際物流基地等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)，休閑旅游、金融保險、中介信息、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)都有了較快發(fā)展。堅持招商選資，“以民引外”和服務(wù)業(yè)引資占利用外資的53.7%，實(shí)際到位內(nèi)資4.36億元。優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長18.8%、54.2%。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”發(fā)展，對外投資方式日趨多樣化。
二、依托項(xiàng)目帶動，全力推進(jìn)新型城市化。深入開展重點(diǎn)工程攻堅活動，26個續(xù)建、新建項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資11.98億元。強(qiáng)勢推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)，行政管理中心、法院審判大樓進(jìn)場施工，行政區(qū)塊道路主體工程如期建成，市民廣場、中心公園等項(xiàng)目前期全面鋪開。加快溫福、甬臺溫鐵路及站前區(qū)建設(shè)步伐，改河一期工程超額完成年度計劃，站東等主要通站道路開工建設(shè)。實(shí)施交通疏導(dǎo)工程，*大道東向*段、高桐公路臨時接線、西山西路節(jié)點(diǎn)整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通車，南塘大道仙巖段、*大道西段拓寬、六虹橋路整治、*公路拓寬、龍霞路卡口整治等項(xiàng)目正在加快建設(shè)，改建危橋4座。加大水利設(shè)施建設(shè)力度，西向排洪*段工程扎實(shí)推進(jìn)，前?排洪渠、天長防洪壩等項(xiàng)目全面啟動，12座山塘水庫完成除險加固。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，建成南片給水一期工程，鋪設(shè)通鎮(zhèn)進(jìn)村管網(wǎng)14.5公里。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)攻堅，建成輸變電工程5項(xiàng)，電源性拉閘限電現(xiàn)象基本消除。狠抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增排污管網(wǎng)20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在線監(jiān)控中心。造紙、陶瓷、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)污染整治取得初步成效，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)規(guī)劃全面完成，新增城市綠地5.5萬平方米。強(qiáng)化用地保障，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10520畝，清理“轉(zhuǎn)而未供”土地5433畝，爭取單列用地指標(biāo)1200畝。啟動景山腳北側(cè)改建項(xiàng)目，繼續(xù)深化“三沿”整治，推行城市精細(xì)化管理，城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。
三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.78億元，培育省級以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園建成投產(chǎn)，“甌柑西擴(kuò)”項(xiàng)目取得良好效益。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)再上新臺階，*甌柑、丁岙楊梅成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個。開展農(nóng)村環(huán)境清潔行動，建立村級保潔隊伍105支，清理垃圾30多萬噸，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象初步改觀。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站5座、標(biāo)準(zhǔn)公廁25座。推進(jìn)“千百工程”，創(chuàng)建村莊整治合格村45個、全面小康示范村3個，梧田塘西等舊村改造項(xiàng)目正在實(shí)施。改造提升3家農(nóng)貿(mào)市場。深化殯葬改革，青山白化治理和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革，村級集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，山林延包工作通過省級驗(yàn)收，村務(wù)公開和民主管理工作得到加強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)800多人。推進(jìn)山區(qū)發(fā)展，天長嶺隧道整治、澤雅大道續(xù)建等工程相繼完成，澤雅“農(nóng)家樂一條街”建設(shè)全面啟動，落實(shí)扶貧結(jié)對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目100多個。
四、圍繞改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。加大公共服務(wù)投入，全區(qū)支出社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)4.8億元，占財政總支出的54.6%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，率全省之先建立民辦學(xué)校教師全員人事制度和農(nóng)村教師專項(xiàng)獎教基金，潘橋中學(xué)擴(kuò)建等工程加快實(shí)施，新增省級示范學(xué)校3所、重點(diǎn)中學(xué)2所。加快發(fā)展科技事業(yè)，省級科技強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收，成功承辦了省第21屆青少年科技創(chuàng)新大賽。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站34家，新建個人健康檔案12萬多份，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作跨入全省先進(jìn)行列。積極發(fā)展文化事業(yè)，農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程深入實(shí)施，第三次文物普查工作全面啟動，建成“東海文化明珠”工程1個、文化共享工程基層點(diǎn)200個。加強(qiáng)體育工作，全民健身運(yùn)動深入開展，競技體育水平不斷提高，創(chuàng)建省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個，新增健身苑點(diǎn)30個。強(qiáng)化計劃生育基礎(chǔ)管理，各項(xiàng)指標(biāo)處于全市領(lǐng)先水平，成為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。抓好社會保險擴(kuò)面工作，新增各類保險參保人數(shù)9.63萬。被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面推開，新增參保人員4.98萬人。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，7095名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障，7931人享受醫(yī)療救助，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)90%、100%。重視發(fā)展慈善事業(yè)，新增冠名基金9000萬元，發(fā)放善款1500多萬元，惠及3.3萬人。健全住房保障體系，建成拆遷安置房13萬平方米、三產(chǎn)安置房13.8萬平方米，完成首批21戶城鎮(zhèn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房申購工作，幫扶120戶低保和特困殘疾人家庭改造危房，政策性農(nóng)村住房保險投保率達(dá)97.3%。率全省之先建立企業(yè)信用指導(dǎo)員制度，大力推進(jìn)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全社會信用水平進(jìn)一步提高。社區(qū)換屆基本完成，水庫移民后期扶持工作繼續(xù)加強(qiáng)，婦女、青少年、老齡和殘疾人事業(yè)有了較快發(fā)展，民族、宗教、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、國防、人防、打私等工作取得新的成績。
五、深化平安創(chuàng)建，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會治安綜合治理，推進(jìn)“兩所一庭一中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群防群治工作不斷加強(qiáng)，反“兩搶一盜”、打黑除惡、禁毒禁賭等專項(xiàng)整治深入開展，刑事案件發(fā)案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流動人口綜合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，新增專職外口協(xié)管員830人。抓好普法教育、法律援助和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，創(chuàng)建了一批民主法治示范村、示范社區(qū)，全民法律素質(zhì)不斷提高。切實(shí)做好工作，一批疑難案件得到妥善解決。大力開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，鞋革企業(yè)、居住出租房、無證無照經(jīng)營等專項(xiàng)整治取得新進(jìn)展，婁橋消防站竣工投用，“全員培訓(xùn)工程”和“千人師資培訓(xùn)計劃”深入實(shí)施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。著力實(shí)施“和馨行動”，新*人就業(yè)生活環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為省級和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動扎實(shí)推進(jìn)，防汛抗臺、動物防疫、森林消防等工作取得明顯成效。應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，應(yīng)對突發(fā)事件能力得到增強(qiáng)。
六、立足服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真組織“陽光投訴”，深入村居蹲點(diǎn)調(diào)研，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，健全為民辦事全程制，區(qū)行政服務(wù)中心創(chuàng)建成為省級示范單位。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，有效整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能和辦公自動化系統(tǒng)逐步完善。大力推進(jìn)依法行政，完善區(qū)政府議事規(guī)則，制定實(shí)施行政首長問責(zé)制和行政過錯行為責(zé)任追究制，行政規(guī)范性文件清理全面完成，行政復(fù)議、應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，辦理人大代表議案和建議123件、政協(xié)提案172件。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，試行“行政效能監(jiān)察指數(shù)”考核辦法，深入開展商業(yè)賄賂治理和糾風(fēng)治亂活動，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗(yàn)、逆勢奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財政預(yù)算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項(xiàng)目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項(xiàng)目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實(shí)基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善。康巴什區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動車開通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場升級為國際機(jī)場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報取得重大進(jìn)展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點(diǎn)民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實(shí)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，組織實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目210項(xiàng)。創(chuàng)新投融資方式，對接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個項(xiàng)目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資590億元；實(shí)際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費(fèi)和貿(mào)易，社會消費(fèi)品零售總額增長10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點(diǎn)城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費(fèi)59.8億元，落實(shí)各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實(shí)施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個百分點(diǎn)。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點(diǎn)地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)入全國智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點(diǎn)。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平。回購各類保障性住房15392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價格和藥品招標(biāo)采購機(jī)制改革。兩孩政策全面實(shí)施。“十個一”文化工程扎實(shí)推進(jìn)，被文化部列為全國首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險隱患。出臺防控地方金融風(fēng)險工作方案，幫扶95家重點(diǎn)困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。
（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺了提高政府執(zhí)行力的實(shí)施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.6%。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號召，擼起袖子加油干，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問題，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財政預(yù)算收入同口徑增長6%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點(diǎn)做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目304項(xiàng)，形成新的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目動態(tài)儲備、調(diào)整機(jī)制，制定項(xiàng)目滾動投資計劃，確保項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級分質(zhì)對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項(xiàng)行動，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實(shí)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費(fèi)潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營一批進(jìn)口商品體驗(yàn)館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確保康巴什康鎮(zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會展消費(fèi)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動和“商標(biāo)品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費(fèi)城市，嚴(yán)格市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)通過PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項(xiàng)目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項(xiàng)目。加快國際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達(dá)拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個百分點(diǎn)左右。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實(shí)施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權(quán)分置”和國有林場改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴(kuò)大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實(shí)施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理?xiàng)l例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項(xiàng)目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項(xiàng)目建成，新增鐵路運(yùn)營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動實(shí)施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項(xiàng)目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項(xiàng)目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個通用機(jī)場。市政網(wǎng)方面，加大對城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點(diǎn)。水利網(wǎng)方面，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實(shí)施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護(hù)生態(tài)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實(shí)施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)工作，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)。
更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實(shí)好“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實(shí)施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進(jìn)社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實(shí)施“名師梯隊工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項(xiàng)目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實(shí)推進(jìn)足球運(yùn)動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動參與健身。
（七）創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險源實(shí)時監(jiān)控，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點(diǎn)城市。
切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。完善社會治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項(xiàng)報告制度，組織實(shí)施政府協(xié)商計劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實(shí)好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務(wù)實(shí)的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機(jī)制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動和專項(xiàng)治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設(shè)廉潔政府。自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人工作總結(jié)
根據(jù)市司法局的工作部署，結(jié)合***鄉(xiāng)的工作實(shí)際，在司法所收編的第一年，我們以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作姿態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照執(zhí)法為民的要求，認(rèn)真實(shí)踐依法治國的方略，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，堅持執(zhí)法為民的思想，牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到觀念上有新轉(zhuǎn)變，思想上有新飛躍，思路上有新調(diào)整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。現(xiàn)將XX年上半年全鄉(xiāng)司法行政各項(xiàng)工作開展情況總結(jié)如下：
一、司法所建設(shè)
今年是司法所收編的第一年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建好司法所是我們的工作重點(diǎn)之一，司法所現(xiàn)有編制2人。
上述規(guī)章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調(diào)解工作
半年來，鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會的11個調(diào)委會，人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。經(jīng)調(diào)整后，1個鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會調(diào)解成員10人，10個村級人民調(diào)解委員會，調(diào)解成員30人。在4月20日，我們利用鄉(xiāng)政府工作會議之機(jī)，召集組織了全鄉(xiāng)10個基層調(diào)委會共30名調(diào)解成員集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì)，業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力有了很大的提高，充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調(diào)處各類矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調(diào)成3件;婚姻糾紛6件，調(diào)成6件;鄰里糾紛4件，調(diào)成4件;其他糾紛3件，調(diào)成3件，調(diào)處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規(guī)范。在組織健全的基礎(chǔ)上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有：(1)兩勞安置幫教工作管理規(guī)定(2)銜接制度(3)重點(diǎn)幫教制度(4)例會制度(5)匯報制度(6)檔案制度 。
兩勞安置幫教工作是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對每一個幫教對象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經(jīng)過各個幫教小組耐心細(xì)致的工作，很好的完成了幫教工作任務(wù)，為維護(hù)我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建平安鄉(xiāng)做出了重大貢獻(xiàn)。目前，我鄉(xiāng)8名安置幫教對象(含新回歸1名)均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門，做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責(zé)任。
今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設(shè)辦宣傳各項(xiàng)法律四次，宣傳的法律有：《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標(biāo)語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報等。據(jù)不完全統(tǒng)計，接受宣傳的人數(shù)在5000人以上。
上半年，我們對在校學(xué)生進(jìn)行了以預(yù)防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次，受教育師生達(dá)600余人次，收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經(jīng)常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距，仍待進(jìn)一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持，現(xiàn)在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
三是辦公環(huán)境仍待優(yōu)化。司法所的辦公環(huán)境半年來有一定改觀，但距離工作要求仍存在差距，仍待優(yōu)化。
總之，在今后的工作中，我們一定進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的深度和廣度上下功夫，大膽創(chuàng)新，在靈活多樣地開展好工作上下功夫，把我所的工作推上一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人工作總結(jié)
桂頭鎮(zhèn)地處韶關(guān)、樂昌和乳源中心交匯處，是一個歷史久遠(yuǎn)、區(qū)位特殊、文化多元、人員復(fù)雜、事務(wù)繁多的中心鎮(zhèn)。在組織的關(guān)心培養(yǎng)和信任下，本人從2013年2月至今擔(dān)任桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，三年多來，認(rèn)真貫徹三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，牢記群眾利益無小事，以穩(wěn)定一方秩序，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓為己任，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工，知難而上，銳意進(jìn)取，努力做到萬事民為先，真正沉下身子，深入實(shí)際，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，以最真的心、最深的情、最大的力，解民憂、排民難、謀民利，全心全意為桂頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展作出辛勤的努力。回顧三年多來的工作與生活，深刻感受到自身實(shí)踐理論水平和駕馭工作的能力等綜合素質(zhì)都有了較大的提高，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)
為官必須為民，立身首先立德。作為一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，我首先樹立的是形勢逼人，不進(jìn)則退;任務(wù)逼人，不學(xué)則退的緊迫感，深入學(xué)習(xí)三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，積極參加市、縣組織的各種領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，從而進(jìn)一步提高政策理論水平和政德素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)。盡管工作繁忙，仍然擠出時間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅持在干中學(xué)，在學(xué)中干，防止淺嘗輒止，堅持深入農(nóng)村，貼近群眾，了解社情民意，從實(shí)踐中學(xué)，從群眾中學(xué)，掌握了不少關(guān)于桂頭農(nóng)村發(fā)展的民情材料，如農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目發(fā)展、工業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢與問題、民風(fēng)好強(qiáng)好斗的緣由及解決辦法、中心鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，通過綜合、分析、研究，逐步形成自己決策的重要依據(jù)，本人所撰寫調(diào)研文章《桂頭鎮(zhèn)耕地摞荒的原因及對策》還有幸獲得2008年韶關(guān)市科學(xué)發(fā)展大家談?wù)魑亩泉劇１救苏J(rèn)為，只有孜孜不倦地學(xué)習(xí)新知識并應(yīng)用于實(shí)踐，并從實(shí)踐中不斷學(xué)結(jié)，才能更好地履行好自己的職責(zé)，才能造福一方群眾，才能做到讓組織放心，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾滿意。
二、擺準(zhǔn)位置，不斷提高駕馭全局工作的能力
桂頭鎮(zhèn)工作量很大，人員很復(fù)雜，事務(wù)特別多，本人在工作中擺準(zhǔn)位置、選準(zhǔn)角度，堅持黨委書記是決策的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)長是執(zhí)行決策的第一責(zé)任人。以團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，和諧也是生產(chǎn)力為指導(dǎo)思想，擺脫名韁利鎖的羈絆，堅持做到胸懷大局，不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，把心思用在工作上，把精力用在事業(yè)上，可以說我的一言一行關(guān)系到班子的整體形象，僅以一人之功利導(dǎo)致班子的渙散是不足以稱道的，所以在政府工作的實(shí)踐中，堅決貫徹好民主集中制，充分調(diào)動政府一班人的工作積極性，使政府工作人員既當(dāng)主角，又當(dāng)配角，相互補(bǔ)臺，同唱一臺戲。作為政府工作的主要負(fù)責(zé)人，我始終堅持總攬工作大局，但不包攬一切，放手更放心地讓各位分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好本職工作，對班子成員平時多一些關(guān)心指導(dǎo)，少一些批評指責(zé)，多一些商量溝通，少出現(xiàn)內(nèi)耗。抓全面工作并不意味著事無巨細(xì)，事必躬親，放手讓大家去干，讓他們感覺到位子是實(shí)的，權(quán)力是真的，功勞是大家的，責(zé)任是自己的，這樣才能充分調(diào)動他們的工作積極性，上對縣委、縣政府負(fù)責(zé)，下為全鎮(zhèn)干部職工和百姓分憂，做到通力合作不分家，充分發(fā)揮班子的整體效能，努力在班子內(nèi)部形成關(guān)系融洽、互相尊重、互相支持、團(tuán)結(jié)共事的和諧局面。
三、克勤克儉，在繁雜的事務(wù)中提高工作效率
桂頭鎮(zhèn)相對來說，事務(wù)比較多，各種社會矛盾也多，集工、農(nóng)、商、學(xué)、兵為一體，群眾好強(qiáng)、好斗的民風(fēng)是一個突出的特點(diǎn)。如何穩(wěn)定一方，造福一方，如何完成各項(xiàng)工作任務(wù)，如何提高工作效率，本人和書記一起研究制定了干部職工早上8：30上班簽到制度，并帶頭遵守執(zhí)行;為避免走讀現(xiàn)象，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，我們規(guī)定上班期間除星期三和星期五晚上外，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員晚上要在鎮(zhèn)政府住宿值班。在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶頭執(zhí)行下，干部職工的組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)，取得了良好的效果。鎮(zhèn)長的主要工作就是圍繞鎮(zhèn)委的各項(xiàng)決策落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)，為切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不流于形式，不走過場，不出亂子，本人根據(jù)實(shí)際制作了《桂頭鎮(zhèn)工作落實(shí)情況表》，明確工作事項(xiàng)、主要內(nèi)容、責(zé)任人、完成時間等，要求責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按時、按質(zhì)完成，及時反饋，定時跟蹤督導(dǎo)，逐一抓好落實(shí)，切實(shí)做到事務(wù)多而有條，工作忙而不亂，從而提高工作效率，取得了明顯成效。
四、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)桂頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
總書記曾經(jīng)說過，作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須去的三個地方，即最困難的地方、群眾意見最多的地方、工作推不開的地方，我對這段話感觸極深，自己身為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，接觸最多的是農(nóng)村工作，如何關(guān)心百姓疾苦，常懷為民之心是對黨員干部的考驗(yàn)，尤其桂頭鎮(zhèn)曾經(jīng)受過2006年超八百年一遇的7.15特大洪災(zāi)，鎮(zhèn)區(qū)及相當(dāng)部分農(nóng)村百廢待興，任重道遠(yuǎn)。為此，我在實(shí)踐中堅持一線工作法，即干部深入到一線，問題解決在一線，工作落實(shí)在一線，作風(fēng)體現(xiàn)在一線，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題緊緊抓在手上，力所能及解決好各種問題。三年多來，充分發(fā)揮班子的集體智慧和力量，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服各種不利因素的影響，制定并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)立鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，一切從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了一定的成績，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定和群眾的廣泛贊揚(yáng)。
一是堅持抓維穩(wěn)也是抓生產(chǎn)力，社會風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。根據(jù)本地實(shí)際，我鎮(zhèn)把維穩(wěn)工作擺在黨委、政府工作的重中之重切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，逢會必講，要求下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和工作組要多進(jìn)農(nóng)村，深入了解群眾的生產(chǎn)生活情況，掌握民情，及時幫群眾切實(shí)解決一些實(shí)際困難和問題，認(rèn)真排查各種矛盾糾紛，按照公平、公正、公道的原則，依法依規(guī)解決一些社會矛盾，及時化解各種糾紛，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，想方設(shè)法處理好，把問題解決在萌芽狀態(tài)，本人和書記也親自處理一些比較復(fù)雜的問題，如莫家村重建家園分房不公問題、船民新村房屋質(zhì)量問題、松圍村與枧永圍村村民差點(diǎn)打群架問題等，比較有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。為轉(zhuǎn)變桂頭群眾好爭、好強(qiáng)、好斗、好勝的風(fēng)氣，我們以創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)為載體，跳出教育談教育，在抓好學(xué)校教育的同時，在全鎮(zhèn)進(jìn)行全民教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾講文明、講道理、講法制，摒棄動不動就打架斗毆的不良風(fēng)氣，取得初步的成效。
二是創(chuàng)新工作方法，計劃生育工作水平穩(wěn)中提高。和書記一起積極爭取資金，興建了一棟面積1000平方米符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計生服務(wù)樓，充實(shí)了設(shè)備，大大改善了計生工作環(huán)境，提高了服務(wù)水平;不斷創(chuàng)新計生宣傳工作方式，設(shè)置永久性宣傳欄人性化內(nèi)容取代過去生硬的內(nèi)容，本人還親自編印了5000份《細(xì)算計生經(jīng)濟(jì)賬，平安過好每一天》公開信，將實(shí)行計劃生育的好處，和違反計劃生育的壞處羅列出來，讓群眾進(jìn)行實(shí)在的對比，從而提高群眾自覺遵守計生法的意識，積極營造法治、和諧的計生工作環(huán)境;狠抓計生經(jīng)常性工作，嚴(yán)格執(zhí)行層級動態(tài)管理機(jī)制，對相關(guān)人員和各村(居)委工作情況進(jìn)行獎罰，促進(jìn)計生工作水平上一個新臺階。2008年，我鎮(zhèn)計生工作升為一類鎮(zhèn)管理。
三是大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)功能不斷健全。通過多方共同努力，爭取興建了桂頭自來水廠，大力實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，切實(shí)解決廣大干部群眾長期飲用污染水、苦咸水的問題，改變桂頭人民住在河邊喝水難的歷史，保障廣大干部群眾的身體健康;爭取資金動工興建了桂頭防洪堤工程，提高鎮(zhèn)區(qū)防洪能力，保護(hù)好群眾的生命財產(chǎn)安全;投入資金新建了一間公廁，解決群眾趕集如廁難問題，保持鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生;維修擴(kuò)大了農(nóng)貿(mào)市場，為群眾提供一個出售農(nóng)產(chǎn)品的場所，并且有一個安全的交易場所。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村清潔美工程，積極籌措資金，對年久失修，破爛不堪的鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行改造，對兩邊人行道全面鋪上彩色步行方磚，在鎮(zhèn)區(qū)及主要公路旁村道口建設(shè)了100多個垃圾池，在鎮(zhèn)區(qū)街道設(shè)置了80多個垃圾桶，購置了2臺用來清運(yùn)垃圾的拖拉機(jī)，制定了系統(tǒng)的鎮(zhèn)區(qū)城監(jiān)管理制度、衛(wèi)生管理和保潔制度，設(shè)置了60多盞路燈，方便群眾夜間行走，在鎮(zhèn)區(qū)種植了近400棵樹苗，進(jìn)一步綠化鎮(zhèn)區(qū)。通過加大投入，狠抓公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能不斷健全，檔次品味不斷提高，正在向環(huán)境優(yōu)美，宜居、宜商中心鎮(zhèn)邁進(jìn)。
四是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大投入加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，7.15超八百年一遇的洪災(zāi)損毀了大量的農(nóng)田水利設(shè)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜投入資金逐步對受損的水渠、陂頭組織進(jìn)行維修改造，解決群眾生產(chǎn)生活用水問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收;積極引導(dǎo)和幫扶群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如楊溪天鵝堂果場、陽陂、小江種植烤煙等，在全鎮(zhèn)基本形成了東菜、南谷、西瓜、北果、中魚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。三年多來，本人倡導(dǎo)提出爭創(chuàng)韶關(guān)市首批教育強(qiáng)鎮(zhèn)活動，中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在中考中桂頭中學(xué)成績名列全縣前茅，在全鎮(zhèn)中小學(xué)生中廣泛開展感恩，明理征文、演講比賽，效果顯著，桂頭的不良社會風(fēng)氣逐步得到轉(zhuǎn)變，文明水平不斷提高。特別是四川省汶川縣發(fā)生強(qiáng)烈地震后，桂頭群眾紛紛伸出援助之手，踴躍捐款10多萬元向?yàn)?zāi)區(qū)同胞獻(xiàn)愛心，以自己的實(shí)際行動，回報社會，感恩社會。在2008年第一屆縣運(yùn)動會中，我鎮(zhèn)取得了男子籃球第一名，女子乒乓球第一名，男子乒乓球第三名，女子拔河第三名及團(tuán)體總分第二名的佳績;2009年，我鎮(zhèn)龍舟隊參加韶關(guān)市國土杯國際龍舟邀請賽，獲得第三名好成績。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面95%以上。三年來，我鎮(zhèn)榮獲韶關(guān)市第一批教育強(qiáng)鎮(zhèn)稱號，正在迎接廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評估驗(yàn)收，被縣評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、征兵工作先進(jìn)單位、綜治工作先進(jìn)單位。
五、勤政廉政，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象
廉潔自律是黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，作為一名鎮(zhèn)長，如何運(yùn)用好、發(fā)揮好手中的權(quán)力關(guān)鍵取決于對權(quán)力的認(rèn)識，我始終認(rèn)為，權(quán)力是一柄雙刃劍，發(fā)揮權(quán)力可以安鎮(zhèn)興農(nóng)，濫用權(quán)力則貽害無窮，為此我堅持做到四常：一是常修為政之德，孔子云為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之，所以為政之首是要樹立官德，也就是說要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把穩(wěn)定一方發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為各項(xiàng)工作的重頭戲;二是常懷律己之心，就是要自重、自省、自警、自勵，要慎權(quán)、慎獨(dú)、慎欲、慎情，管住自己的嘴，不該吃的不吃、管住自己的手，不該拿的不拿、管住自己的腿，不該去的地方不去;三是常思貪欲之害，老子說禍莫大于不知足，咎莫大于欲得，在自律面前，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，防微以杜漸。四是常棄非分之想，一個人難免有非分之想，關(guān)鍵看是否能做到克己，我把自己所做的每項(xiàng)工作和為群眾為他人所辦的每件事情，都當(dāng)成自己應(yīng)盡的責(zé)任，當(dāng)成是一個領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)，從而用自己的行動維護(hù)了黨在群眾中的形象，贏得了干部群眾的良好口碑。
三年多來，本人與鎮(zhèn)各班子成員和廣大干部職工同舟共濟(jì)，克難攻艱，較好樹立了桂頭鎮(zhèn)干部隊伍團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的形象;切實(shí)做好綜治維穩(wěn)工作，認(rèn)真開展教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進(jìn)不良社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，逐步改變了桂頭鎮(zhèn)幾乎每年都有大規(guī)模群體斗毆事件的歷史;依法依規(guī)，耐心調(diào)解，比較妥善地處理好了7.15超八百年一遇特大洪災(zāi)遺留問題;加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)自來水工程，切實(shí)改變桂頭人民住在河邊喝水難的歷史;積極籌措資金，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將桂頭初步打造成環(huán)境優(yōu)美，宜居、宜商的中心鎮(zhèn)。目前，桂頭鎮(zhèn)正以嶄新的態(tài)勢迎接新一輪快速發(fā)展潮的到來。
