時間：2023-07-27 16:22:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環(huán)境的原因，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為,其民事責(zé)任構(gòu)成要件與一般民事侵權(quán)構(gòu)成要件有著密切的關(guān)系。綜合多種學(xué)說和觀點,關(guān)于侵權(quán)責(zé)任要件主要有兩種主張:一是四要件說,即認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任基本要件有四:1行為的不法性;2損害;3不法行為與損害之間的因果關(guān)系;4行為人過錯。二是三要件說,即認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任有三:1過錯;2損害;3過錯與損害之間的因果關(guān)系。我國民法理論一直公認(rèn)侵權(quán)責(zé)任由四要件構(gòu)成。盡管各個要件的具體問題尚不無爭議,但四要件說已成為通說。在筆者看來,侵權(quán)責(zé)任三要件說較為合理。
一、不法性不能成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件
《民法通則》第106條第2款規(guī)定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。從這一規(guī)定中可推導(dǎo)出的責(zé)任要件只有三項:1過錯,即公民、法人實施侵權(quán)行為的過錯;2損害,即對財產(chǎn)或人身的損害;3因果關(guān)系,即過錯與損害之間的因果關(guān)系。不言而喻,法律條文對侵權(quán)責(zé)任要件的規(guī)定與理論的通說產(chǎn)生了矛盾。一是法條未將不法性作為侵權(quán)責(zé)任要件;二是法條將因果關(guān)系規(guī)定為過錯與損害之間的因果關(guān)系,而非違法行為與損害之間的關(guān)系。法條的明文規(guī)定似乎與三要件說相合。這表明既有的理論闡釋于法無據(jù)。因此,筆者認(rèn)為,即使一些法條在立法時或許缺乏理論上充分思考,但倘若這些規(guī)定按字面解釋又在理論上合理時,我們應(yīng)按合理的理論作為闡釋或理解法條的根據(jù),以完善法律解釋,指導(dǎo)審判實踐。
我國民法理論一直把“不法”作為侵權(quán)責(zé)任要件,這似乎不盡合理。一則其不符合現(xiàn)行的民法規(guī)定,二則因其不利于操作,易使許多致人傷害的行為人因其行為的違法性難以確認(rèn)而被免責(zé)。這一點在環(huán)境侵權(quán)中表現(xiàn)尤為明顯。在確定當(dāng)事人的某一行為是否屬于污染環(huán)境的行為時,是否只有違反法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才被認(rèn)為是污染環(huán)境的行為?我國民法通則與環(huán)保法的規(guī)定是有矛盾的。
根據(jù)民法通則第124條之規(guī)定,污染環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)是“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的行為,而環(huán)保法第41條第1款之規(guī)定中并無此項規(guī)定,正如常見的河流污染案例那樣,幾個企業(yè)都按標(biāo)準(zhǔn)同時向河中排污,結(jié)果導(dǎo)致下游魚苗死亡,這里的違法性要素何在?這種情況能說不是環(huán)境侵權(quán)?可見,不法性在環(huán)境侵權(quán)中并不十分必要。如何解決民法通則第124條和環(huán)保法第41條第1款之間的矛盾?
筆者認(rèn)為,民法通則第124條所稱的“國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定”,是指我國環(huán)保法及相關(guān)法律、法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度,而不是指具體的某一排污標(biāo)準(zhǔn);它所解決的是法律適用的問題而不是行為標(biāo)準(zhǔn)問題,即凡污染環(huán)境致人損害之案件,應(yīng)適用環(huán)境保護(hù)法等專門法律法規(guī);排污超過標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境致人損害,無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的行政和刑事責(zé)任;即便排污沒有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但污染環(huán)境致人損害,也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。
綜上所述,在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件上,不法性只是其中一部分行為性質(zhì),并不必然具有廣泛性。因此,它不能成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。
二、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件
按照侵權(quán)構(gòu)成要件的理論,筆者主張環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件有三:1、污染環(huán)境的行為;2、損害;3、污染環(huán)境的行為與損害之間的因果關(guān)系。
(一)污染環(huán)境的行為
污染環(huán)境的行為具有復(fù)雜性、漸進(jìn)性、多樣性的特點。在“污染環(huán)境的行為”要件中,如前所述違法性從總體上講不是污染賠償?shù)谋匾獥l件,但這一因素將影響賠償數(shù)額的認(rèn)定。作為環(huán)境污染損害賠償?shù)奈廴经h(huán)境行為,一般情況下是違法的,特殊情況下是不違法的。所以應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則,建議《民法通則》第124條在保留原過錯推定責(zé)任的基礎(chǔ)上,補充“沒有違反法律規(guī)定而造成他人損害的,也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定。由于環(huán)境污染損害賠償采用無過錯責(zé)任原則,所以在其民事責(zé)任構(gòu)成要件中只提“污染環(huán)境的行為”,而未提及“過錯”,這點應(yīng)與普遍侵權(quán)相區(qū)別。
環(huán)保法中之所以實行無過錯責(zé)任原則,概括起來,主要源于以下原因:首先,環(huán)境污染是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物,即使企業(yè)無過錯,也會給他人造成損害。污染的后果不僅僅是造成財產(chǎn)或經(jīng)濟損失,危害人體健康和生命,它還威脅到人類的生存和社會的發(fā)展。其次,由于現(xiàn)代企業(yè)的高度專業(yè)化和復(fù)雜化,加上人類科技發(fā)展水平的限制,受害人很難證明致害人的過錯。第三,從法律的公平和公正原則出發(fā),環(huán)境污染的行為者大多是企業(yè)。從一定意義上講,造成污染的企業(yè)獲利是建立在污染環(huán)境和給他人造成一定危害的基礎(chǔ)上的,故而,適用無過錯責(zé)任原則,由致害人賠償受害人的損失是公平合理的。
同時,現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)可以通過購買保險將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司,從而既轉(zhuǎn)移了自己的賠償責(zé)任,又可保障受害人得到足夠賠償。第四,在環(huán)保法中適用無過錯責(zé)任原則,不僅有利于保護(hù)受害人的合法利益,而且可以推動和促使污染單位積極主動地采取措施防止環(huán)境污染,改善人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。
(二)損害
環(huán)境污染中的損害,是受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境而受到的人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果。環(huán)境污染致人損害,其損害的后果既有與其他侵權(quán)行為所造成的損害相同的共性,也有其自身的特殊性。共性表現(xiàn)為,它是侵害合法民事權(quán)益的后果,具有客觀真實性、確定性和法律上的補救性。損害的特殊性包括:
1潛伏性,多數(shù)侵權(quán)行為所造成的損害后果,都在損害發(fā)生時或者發(fā)生后不久即顯現(xiàn)出來,但環(huán)境污染致人損害則不盡然。只有部分環(huán)境污染致人損害的后果較快顯現(xiàn),而大多數(shù)環(huán)境污染致人損害的后果,尤其是損害他人健康的后果要經(jīng)過較長的潛伏期才顯現(xiàn)出來。
2廣泛性。多數(shù)環(huán)境污染致人損害的案件,其損害都具有廣泛性的特征,表現(xiàn)為受污染地域、受害對象、受害的民事權(quán)益十分廣泛。關(guān)于損害事實的認(rèn)定及賠償,從審判實踐看,環(huán)境污染致人損害,既有財產(chǎn)損害,也有人身損害,但目前所受理的環(huán)境污染致他人損害的案件,大多是有關(guān)人身損害及其賠償。因此,因環(huán)境侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償,無論在范圍、內(nèi)容和金額方面,都將有明顯擴大的趨勢。
(三)因果關(guān)系
傳統(tǒng)的民事責(zé)任要求違法行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。由于環(huán)境民事侵權(quán)不以違法行為為構(gòu)成要件,因此,其應(yīng)為致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系,它是致害人承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件。但是,在環(huán)境污染的損害賠償中,由于這種因果關(guān)系的認(rèn)定比較困難,因此,在審判實踐中,應(yīng)以因果關(guān)系的推定原則代替因果關(guān)系的直接、嚴(yán)格的認(rèn)定。
因果關(guān)系的推定,即在確定污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系時,如果無因果關(guān)系的直接證據(jù),可以通過間接證據(jù)推定其因果關(guān)系。之所以要適用推定原則,是由這種因果關(guān)系的復(fù)雜性決定的。
第一,環(huán)境違法行為的形式復(fù)雜多樣,同一危害后果可能由數(shù)個不同的行為引起,而且絕大部分環(huán)境危害后果的發(fā)生,是由環(huán)境違法行為和污染物的作用過程共同完成的,后者在法律上應(yīng)認(rèn)為是環(huán)境違法行為的繼續(xù),環(huán)境違法行為不是即時完成的,而是持續(xù)漸進(jìn)的,使得其違法行為的實施與危害后果的發(fā)展時間間隔較長,其因果關(guān)系具有不緊密性和隱蔽性,證據(jù)也易滅失。
第二,由于人力、物力和科學(xué)技術(shù)的局限,要查明環(huán)境違法行為與危害后果之間的關(guān)系尚非力所能及。如果處理環(huán)境案件仍要求有嚴(yán)密科學(xué)的因果關(guān)系的證明,并按通常的訴訟程序去查證因果關(guān)系,就會拖延訴訟時間,使受害人無法得到及時的賠償。
陳柏安，華中師范大學(xué)法學(xué)院國際法法研究所，12級碩士研究生，
摘 要：《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪。修改的亮點有：刪除了污染環(huán)境罪的空間限制范圍，擴大了污染環(huán)境罪的污染物的范圍，降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻，明確確立刑法對環(huán)境權(quán)的直接保護(hù)。但不足之處在于其所保護(hù)的額法益存在爭議，沒有明確本罪的罪過形式，建議明確規(guī)定污染環(huán)境罪為過失類犯罪，對故意污染環(huán)境的添加經(jīng)濟刑。
關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；環(huán)境權(quán)；罪過形式
一、重大環(huán)境污染事故罪所保護(hù)的法益爭議
把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”后，污染環(huán)境罪所保護(hù)的法益是否同樣發(fā)生了變化呢？目前在學(xué)術(shù)界還是存在一些爭議。
1、有學(xué)者認(rèn)為污染環(huán)境罪所保護(hù)的法益沒有發(fā)生變化，依舊是國家環(huán)境保護(hù)制度、公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)。其理由有：首先，該罪在刑法分則中的位置沒變，依舊是妨害社會管理秩序罪的子罪名，所保護(hù)的法益必然包括國家環(huán)境保護(hù)制度。其次，“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)以致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)為該罪所保護(hù)的隱形法益。
2、有學(xué)者認(rèn)為發(fā)生了變化，污染環(huán)境罪所保護(hù)的法益是環(huán)境權(quán)。其理由是把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”后，該罪所保護(hù)的焦點由“公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡”變?yōu)椤皣?yán)重污染環(huán)境”。
3、“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)包括二種情況，第一種是單純的嚴(yán)重的破壞自然環(huán)境。這意味著污染行為只是破壞了自然環(huán)境而沒有造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡。第二種是污染行為既破壞了自然環(huán)境又造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡。第二種情形是現(xiàn)實生活中最為常見的，最主要的情形。把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”后，說明污染環(huán)境罪所保護(hù)的法益已經(jīng)擴大化，提前化，不再單純的只保護(hù)公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)，而更加注重對環(huán)境本身的保護(hù)。
對于第三種觀點筆者要提出相關(guān)質(zhì)疑。區(qū)分法益和明確法益的目的在于區(qū)分此罪和彼罪，持此種觀點的學(xué)者認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪所保護(hù)的法益是國家環(huán)境保護(hù)制度、公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)。此時筆者認(rèn)為所保護(hù)的公私財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的法益對重大環(huán)境污染事故罪與彼罪的區(qū)別來說沒有任何意義，因為此時會出現(xiàn)兩種情況構(gòu)成此罪：一是違反國家環(huán)境保護(hù)制度會構(gòu)成此罪；二是侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)構(gòu)成此罪，而此時之所以會侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)顯然是因為違反國家環(huán)境保護(hù)制度所導(dǎo)致的。所以不管是有沒有造成公私財產(chǎn)所有權(quán)和公民的生命健康權(quán)都不影響重大環(huán)境污染事故罪與其他罪的區(qū)分。
相比之下，筆者認(rèn)為污染環(huán)境罪所保護(hù)的法益是環(huán)境權(quán)與其間接保護(hù)的國家環(huán)境保護(hù)制度。首先污染環(huán)境罪是妨害社會管理秩序罪的子罪名，子罪名所保護(hù)的法益受類罪名的限制。妨害社會管理秩序罪這個類罪所保護(hù)法益是社會管理制度，具體到污染環(huán)境罪應(yīng)是指國家對環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理制度。其次，污染環(huán)境罪依舊是以“違反國家規(guī)定”為前提，違反的規(guī)定就是指國家對環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理制度。所以，污染環(huán)境罪所保護(hù)的法益是環(huán)境權(quán)和國家對環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理制度。再次，由于是否侵犯財產(chǎn)與人身安全不能有效區(qū)分此罪與彼罪，不能將之作為污染環(huán)境罪的法益。同時，把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”后，還在一定程度上降低了入罪門檻。這意味著只要行為人的污染行為單純的嚴(yán)重的破壞自然環(huán)境，即使沒有造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的事故，同樣構(gòu)成污染環(huán)境罪。
二、污染環(huán)境罪罪過形式影響分析
對于重大環(huán)境污染事故罪的主觀罪過形式，理論界存在一定的爭議。主要有三種觀點：第一種是有學(xué)者認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀罪過形式是過失①。第二種是有學(xué)者認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀罪過形式是過失或者故意②。第三種是有學(xué)者認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀罪過形式是故意③。第一種觀點是主流學(xué)說。第一種觀點的理由有：首先重大環(huán)境污染事故罪是事故類犯罪，事故類犯罪的主觀罪過一般都是過失。其次重大環(huán)境污染事故罪的法定刑較輕。較輕的法定刑只有與過失犯罪相稱才能體現(xiàn)刑法的謙抑性。再次，重大環(huán)境污染事故罪是結(jié)果犯，要求造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果。過失犯主張的是結(jié)果無價值論，本罪是結(jié)果犯，故本罪的主觀罪過是過失。最后，罪過形式的不同是區(qū)分本罪與投放危險物質(zhì)罪的根本。本罪的罪過形式是過失，超過過失的主觀意圖就是故意，故意是投放危險物質(zhì)罪的主觀罪過形式。第二種觀點的理由是：由于法律沒有明文的規(guī)定，故本罪的罪過形式即可能是故意，也可能是過失。第三種觀點的理由是：重大環(huán)境污染事故罪是以“違反國家規(guī)定”為前提，這種明知故犯的行為是故意，故重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式是故意。本罪罪過因其不明確和重要性，卻是一個值得探討與研究的問題。筆者認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，污染環(huán)境罪的主觀罪過形式應(yīng)為過失。
第一，從正常經(jīng)濟主體角度出發(fā)，任何一個理性的主體，設(shè)立各種形式的單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益，污染環(huán)境的后果往往是經(jīng)濟利益的附加品。若將其認(rèn)定為故意犯罪，實踐中難以確定區(qū)分間接故意與過失，根據(jù)對犯罪人有利解釋原則的運用，可能直接要求單位加大經(jīng)濟賠償數(shù)額以賠代罰，更為司法尋租提供了溫床。而且《刑法修正案八》修改本罪的目的在于降低定罪門檻，加大保護(hù)環(huán)境的力度，將該罪罪過形式認(rèn)定為故意，只可能更多的遺漏污染環(huán)境者，與立法本意相違背。
根據(jù)刑法第十四條④和第十五條⑤的規(guī)定，刑法以行為主體對于刑事犯罪結(jié)果發(fā)生的態(tài)度作為區(qū)分過意或過失的條件，違反國家規(guī)定是故意，但并不代表犯罪是故意。
第二，主張過失論的學(xué)者認(rèn)為污染環(huán)境罪的法定刑較輕，較輕的法定刑只有與過失犯罪相稱才能體現(xiàn)刑法的謙抑性。這種理由是有問題的，它混淆了定罪和量刑這兩個基本問題。定罪解決的是犯罪行為的事實問題，而量刑解決的是犯罪行為的責(zé)任問題，我們不能用責(zé)任問題反推限制事實問題。對于一個犯罪行為，一般只有先認(rèn)定事實問題，才能確定責(zé)任問題，不能先確定責(zé)任，再認(rèn)定事實。雖然支持過失論，但該理由不能推出此罪的罪過形式是過失。
第三，過失類犯罪一般主張結(jié)果無價值論，并將犯罪結(jié)果的發(fā)生作為定罪的基礎(chǔ)。從該罪的文字表述中，我們并不能明確的得到該罪是否將犯罪結(jié)果的發(fā)生作為定罪基礎(chǔ)，但是2013年6月公布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條⑥，可以看出我國司法機關(guān)將犯罪結(jié)果認(rèn)為是本罪的成立要件。
當(dāng)然也有人提出該解釋第一至第五項沒有提到具體的污染結(jié)果，該罪也可能是一個行為犯。但是行為犯與過失犯罪的區(qū)別在于，行為犯根本不考慮結(jié)果發(fā)生與否，但是過失犯罪將結(jié)果的發(fā)生作為犯罪構(gòu)成要件。其實解釋第一至五項，主要考慮到環(huán)境污染危害結(jié)果的長期性潛伏性，有必要對部分與危害結(jié)果的發(fā)生具有相當(dāng)因果聯(lián)系的行為，即使該污染危害沒有以顯性的方式表現(xiàn)出來，我們也應(yīng)該將其認(rèn)定為犯罪。否則，等到顯現(xiàn)出來時，那個污染企業(yè)可能早就不在了。
環(huán)境污染危害結(jié)果還是一個積累的過程，也是各種因素導(dǎo)致的，在環(huán)境污染案件中，即使是鑒定機構(gòu)也能難區(qū)分污染企業(yè)行為導(dǎo)致危害的原因力大小。而且我國雖然存在環(huán)保三同時制度，但是實踐生活中治污往往是邊污染邊治理，先污染后治理，經(jīng)過一段時間，我們就很難分清到底是哪個行為導(dǎo)致的危害結(jié)果。利用惡劣行為推定結(jié)果，從而定罪也是基于當(dāng)下司法實踐的權(quán)宜之舉。故而，我認(rèn)為該罪應(yīng)當(dāng)是以結(jié)果發(fā)生作為成立條件，屬于過失類犯罪。
三、故意污染環(huán)境的定罪分析
我們提出一個實踐性非常強的問題，若某個企業(yè)為了追尋經(jīng)濟利益進(jìn)行排污行為，放任嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果的發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)定何罪？為此，我們必須先了解兩罪的區(qū)別。
投放危險物質(zhì)罪與污染環(huán)境罪的區(qū)別主要有以下幾點：一是侵犯的客體不同。投放危險物質(zhì)罪侵犯的法益是不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全，污染環(huán)境罪侵犯的法益是公民的環(huán)境權(quán)和國家的環(huán)境管理制度。二是主體不同。投放危險物質(zhì)罪的主體是自然人，而污染環(huán)境罪的主體既包括自然人，也包括單位。三是行為方式有所不同。投放危險物質(zhì)罪的行為是行為人基于各種動機和目的實施將有毒有害等危險物質(zhì)投放在公共場合，危害公共安全。污染環(huán)境罪中，行為人的行為是違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置含有放射性的廢物、含有傳染病病原體的廢物以及有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。四是犯罪對象不盡相同。污染環(huán)境罪的犯罪對象是放射性的廢物、含有傳染病病原體的廢物以及有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，而投放危險物質(zhì)罪的犯罪對象是危險物質(zhì)。有害物質(zhì)的范圍明顯大于危險物質(zhì)的范圍，這意味著污染環(huán)境罪的犯罪對象比投放危險物質(zhì)罪寬廣。五是兩罪發(fā)生的場合不同。污染環(huán)境罪多發(fā)生在公司、企業(yè)及個人生產(chǎn)、經(jīng)營過程中。投放危險物質(zhì)罪多發(fā)生在日常生活中。六是罪過形式，在投放危險物質(zhì)罪罪過形式是故意，而污染環(huán)境罪罪過是過失。
上述六點區(qū)別中，客體的區(qū)分是相對的，某種意義上說侵犯環(huán)境權(quán)也可能涉及公共安全，因此客體對于區(qū)別兩罪意義不大。兩罪的行為方式在理論上界限清晰，在實踐中往往難以區(qū)分，只有根據(jù)犯罪發(fā)生的場合和罪過不同來區(qū)分兩罪。
以江蘇鹽城水污染事件為例，分析不同利益主體為自身利益所做的利己的認(rèn)定。江蘇鹽城水污染事件的基本情況是：2002年5月，鹽城市標(biāo)新化工有限公司經(jīng)鹽城市環(huán)保局審批建設(shè)年產(chǎn)500噸氯代醚酮項目（公司位于二級飲用水保護(hù)區(qū)，鹽城市飲用水取水河癖蛇河上游）。2004年8月通過驗收，系“零排污”企業(yè)。根據(jù)驗收報告的要求，母液應(yīng)外售，鉀鹽水、酸性廢水、間接冷卻水均應(yīng)經(jīng)過中和、吸附后回用，但標(biāo)新化工自生產(chǎn)以來，從未使用過活性炭處理設(shè)施。除在2006年至2007年部分鉀鹽廢水（共50噸左右）外售至阜寧新寧助劑廠外，標(biāo)新公司生產(chǎn)產(chǎn)生的鉀鹽廢水及其他廢水均直接通過明暗管道排放至廠區(qū)北側(cè)或東側(cè)的河中，導(dǎo)致鹽城市城西水廠、越河水廠等水源遭受嚴(yán)重污染，近20萬鹽城市居民生活飲用水和部分企事業(yè)單位供水被迫中斷66小時40分鐘，造成直接經(jīng)濟損失5432100元，并在社會上造成惡劣影響。鹽城市鹽都區(qū)人民法院、鹽城市中級人民法院一審、二審將此案判決為投放危險物質(zhì)罪，該案一時成為熱議，也引發(fā)了法學(xué)界對于污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪的思考。
主張污染環(huán)境罪，主要是認(rèn)為主觀罪過形式難以確定為故意，即使故意的情況下罪責(zé)刑不相適應(yīng)，根據(jù)“入罪舉輕以明重，出罪舉重以明輕”的司法原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成污染環(huán)境罪從重處理。而主張投放危險物質(zhì)罪的，主要認(rèn)為該事件性質(zhì)比較嚴(yán)重，危害到公眾利益，而且在污染環(huán)境罪是過失犯罪的情況下，故意進(jìn)行環(huán)境污染并不構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)以投放危險物質(zhì)罪進(jìn)行處罰。
就所了解到的情況而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪。主要從以下幾個方面進(jìn)行說明：
第一，在司法實踐中，確定犯罪行為人的主觀罪過是一件很復(fù)雜的事情，我們并不能僅僅以主觀罪過不能直觀確定，而魯莽的依據(jù)有利于犯罪嫌疑人推理認(rèn)定為過失。犯罪行為人主觀罪過指引著行為人進(jìn)行犯罪行，我們只需要從犯罪行為中即可有效推斷出罪過。
就本案而言，標(biāo)新化工應(yīng)當(dāng)采取活性炭設(shè)備處理污水，而未進(jìn)行處理，并不是一時而為之，是自投產(chǎn)運行以來，一直沒有進(jìn)行污水處理，足以明確其間接故意。
第二，認(rèn)定為投放危險物質(zhì)罪是符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的，雖然從表面上分析故意污染環(huán)境與過失污染環(huán)境僅僅是主觀罪過不一致，但主觀罪過不一致就足以從七年有期徒刑變成死刑。本質(zhì)上來講，刑法懲罰重點的不是行為，而是意志。人之所以為人，之所以與人不同，也是取決于不同的行為意志。故意與過失體現(xiàn)的社會危害性和危險程度是截然相反的，主要是頻率所決定的，故意污染環(huán)境的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過失造成環(huán)境污染的情況，在實質(zhì)性危害結(jié)果發(fā)生可能性相同的情況下，故意行為的危害必然大與過失。
從量刑上看來，過失投放危險物質(zhì)罪⑦與污染環(huán)境罪⑧的刑罰大體相當(dāng)。即是認(rèn)為過失投放危險物質(zhì)與環(huán)境污染的危險程度也是大體相當(dāng)?shù)??；谶@個理由，我們可以推測，沒有將故意污染環(huán)境另行規(guī)定罪名，是為了避免故意污染環(huán)境與投放危險物質(zhì)兩罪的競合，避免刑法適用上的不一致。
再者，危害結(jié)果的嚴(yán)重與否并不影響到定罪，這只是一個量刑情節(jié)。
第三，從犯罪場合來看，其實投放危險物質(zhì)罪是包括污染環(huán)境罪的。污染環(huán)境罪犯罪場合是日常經(jīng)營生產(chǎn)過程中，但是投放危險物質(zhì)罪沒有特別說明犯罪場合即為所有場合均可能成立投放危險物質(zhì)罪。
根據(jù)罪刑法定原則，只有法律明文規(guī)定構(gòu)成犯罪的情況下，才能認(rèn)定某一行為構(gòu)成犯罪，在我國法律沒有明確規(guī)定故意類型污染環(huán)境罪時，我們只能從其他與之有重合的犯罪中進(jìn)行認(rèn)定，故而定為投放危險物質(zhì)罪，從法理上是成立的。
之所以對一個本無爭議的犯罪事實會產(chǎn)生爭議，其深層次的原因在于“選擇利益”的不同。該案的行為人為了自身利益，力主構(gòu)成污染環(huán)境罪。倘若該行為被定為污染環(huán)境罪，他所承擔(dān)的刑事責(zé)任僅僅相當(dāng)于過失投放危險物質(zhì)罪的刑事責(zé)任，總體上刑事責(zé)任較輕。解決上述問題的最好是明確環(huán)境污染的罪過形式。
四、完善污染環(huán)境罪的建議
目前，隨著我國環(huán)境污染事件的頻繁發(fā)生以及對自然環(huán)境和人們生活造成的嚴(yán)重?fù)p害，污染環(huán)境罪的立法缺陷已引起法學(xué)理論界的普遍關(guān)注。通過修改重大環(huán)境污染事故罪的罪狀，來完善我國刑法關(guān)于污染環(huán)境犯罪的立法規(guī)定，確立科學(xué)、合理的污染環(huán)境犯罪的刑法控制機制，通過這種控制機制的正當(dāng)運作加強對環(huán)境的保護(hù)，既是理論界的共識，也是我國社會發(fā)展的根本要求。
（一）確認(rèn)污染環(huán)境罪保護(hù)的法益是環(huán)境權(quán)并且應(yīng)當(dāng)間接包括國家環(huán)境保護(hù)制度。污染環(huán)境罪是妨害社會管理秩序罪的子罪名，子罪名所保護(hù)的法益受類罪名的限制。妨害社會管理秩序罪這個類罪所保護(hù)法益是社會管理制度，具體到污染環(huán)境罪應(yīng)是指國家對環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理制度。
（二）污染環(huán)境犯罪主觀要件的完善，明確規(guī)定污染環(huán)境罪是過失類犯罪。即行為主體在開發(fā)、利用、改造環(huán)境的過程中為追求經(jīng)濟效益最大化，而對環(huán)境污染事故的發(fā)生持過失的心理態(tài)度。
（三）如果行為人基于故意，積極追求或放任危害結(jié)果的發(fā)生，其行為不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，而我國刑法并沒有規(guī)定故意環(huán)境污染罪，所以應(yīng)以投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。
（四）適當(dāng)?shù)募哟笪廴经h(huán)境罪的刑罰處罰力度。刑罰的目的在于報應(yīng)和預(yù)防的統(tǒng)一。在污染環(huán)境罪刑罰方面的完善中，首先要做的應(yīng)是提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，按照造成的社會危害性程度大小，可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，以使罪責(zé)刑相適應(yīng)。情節(jié)較輕不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其民事責(zé)任。這樣才會使犯罪人因預(yù)見到自己行為后果的無利可圖性，而降低其犯罪的可能性。
（五）將故意污染環(huán)境認(rèn)定為投放危險物質(zhì)罪，量刑上沒有罰金。我國沒有成熟的公益民事訴訟，污染治理機構(gòu)無法獲得民事賠償，在法理上確有不足，我們還是有必要單獨確定故意類型的污染環(huán)境罪。（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）
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注解：
① 參見王作富主編：《刑法分則實務(wù)研究》（下），中國方正出版社，2007年版，第1567頁。
② 參見張穹主編：《刑法適用手冊》（下），中國人民公安大學(xué)出版社，1997年版，第1201頁。
③ 參見周道鸞主編：《刑法的修改與適用》，人民法院出版社，1997年版，第691頁。
④ 《刑法》第十四條：明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
⑤ 《刑法》第十五條：應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。
⑥ 第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：
（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；
（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；
（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；
（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；
（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
⑦ 《刑法》第一百一十五條：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境法；民事侵權(quán)
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-148-01
一、環(huán)境法民事責(zé)任的構(gòu)成要件
在民法上，民事責(zé)任的構(gòu)成要具備四個要件：違法行為、損害事實、損害與行為間的因果關(guān)系、行為人主觀過錯。環(huán)境法一般也適用民法的規(guī)定，但也有自身的一些特殊規(guī)定，具體來看：
（一）違法行為
民法當(dāng)中的“違法行為”是指行為具有違法性，只有在實施了違法行為的情況下才會承擔(dān)民事責(zé)任，但是在環(huán)境法里面行為的違法性卻并不是承擔(dān)民事責(zé)任的要件，因為環(huán)境污染所造成的危害并不全是由違法行為所導(dǎo)致的，有的是在正常的生產(chǎn)情況下且符合國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并不存在行為的違法性問題，可能是由于其他原因?qū)е颅h(huán)境污染。正因如此，環(huán)境法里面把“違法行為”這一民事責(zé)任的構(gòu)成要件改為了“損害行為”，如《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條就規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”。
（二）損害事實
損害事實是環(huán)境法當(dāng)中民事責(zé)任最重要的構(gòu)成要件，某一行為只有在造成了損害事實的情況下才會承擔(dān)民事賠償責(zé)任，無損害就無賠償，就無需承擔(dān)民事責(zé)任。
（三）行為和損害事實之間存在因果關(guān)系
環(huán)境污染案件的因果關(guān)系，是指實施污染環(huán)境的行為和損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，這種因果關(guān)系與一般侵權(quán)案件的因果關(guān)系相比，有其顯著特征：一是因果關(guān)系推定；二是舉證責(zé)任倒置。
（四）行為人具有主觀上的過錯
民法上一般民事責(zé)任采用了過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，即有過錯才有責(zé)任；但是環(huán)境法當(dāng)中則采用了無過錯責(zé)任的原則，即不管行為人主觀有沒有過錯，只要其污染環(huán)境的行為對他人的財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利造成損害，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
二、環(huán)境法民事責(zé)任的歸責(zé)原則
無過錯責(zé)任原則是指不以行為人的過錯，而是以已發(fā)生的損害后果為承擔(dān)民事責(zé)任的判斷依據(jù)的歸責(zé)原則，這種原則是保障受害者得到及時有效的救濟和補償，從而實現(xiàn)社會的公平正義，故這一歸責(zé)原則在環(huán)境污染、產(chǎn)品責(zé)任、工業(yè)事故等方面被廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！肚謾?quán)責(zé)任法》第65條就規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>
為什么現(xiàn)代環(huán)境民事責(zé)任會采用無過錯責(zé)任呢，理由如下：
一是因為民事主體地位的平等性是民法理論的基石，但在環(huán)境侵權(quán)案件中，由于加害方多為國家許可的具有特殊經(jīng)濟實力和法律地位的企業(yè)，而受害人多處于弱勢地位，確定侵權(quán)人的環(huán)境民事責(zé)任的難度比較大，而且現(xiàn)代企業(yè)的科技水平及各種保密措施使受害者很難加以舉證，所以不應(yīng)由無辜的受害者來承擔(dān)風(fēng)險，基于公平原則的考慮應(yīng)當(dāng)由造成損害的一方來承擔(dān)風(fēng)險。而采用無過錯責(zé)任的一大特點就是舉證責(zé)任倒置，就不需要受害者去承擔(dān)舉證責(zé)任了，而將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到了被告身上，這大大保護(hù)了環(huán)境侵權(quán)當(dāng)中處于弱勢一方受害者的利益。我國針對環(huán)境污染致人損害責(zé)任中的因果關(guān)系規(guī)定了舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，如《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！?/p>
二是在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)。但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定更加困難和復(fù)雜，原因如下：
1.一般侵權(quán)行為大多數(shù)是直接作用于受害人，但損害環(huán)境的污染行為往往不是即時完成的，而是通過對環(huán)境的不良影響再作用于人體和財產(chǎn)，其因果關(guān)系不會立即和直接顯現(xiàn)出來，因而判斷損害事實是否由侵權(quán)行為造成的是很困難的；
2.污染物進(jìn)入了環(huán)境之后，可能與損害后果的發(fā)生在時間上的間隔較長，這就使得因果關(guān)系表現(xiàn)得十分隱蔽和不緊密；
3.環(huán)境污染的危害一般都潛伏期很長，因為環(huán)境污染是一個積累、潛伏、由量變到質(zhì)變的過程，所以發(fā)生損害的時候可能因為時間隔得太久、證據(jù)滅失等原因而使得因果關(guān)系的證明更加困難。
4、由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人的認(rèn)識能力有限，目前人們對環(huán)境污染致害機理的認(rèn)知處于滯后狀態(tài)，而且想要證明環(huán)境侵權(quán)和損害事實之間的因果關(guān)系，還必須要具備相關(guān)的科學(xué)知識和儀器設(shè)備，但是這些條件目前還很難實現(xiàn)。因此，在環(huán)境法保護(hù)當(dāng)中采用因果關(guān)系推定的原則，就是在不能確定因果關(guān)系時，如出現(xiàn)某種結(jié)果，便推定這種結(jié)果是由某種原因引起的。
三、環(huán)境法民事責(zé)任的免責(zé)
論文摘要：本文根據(jù)污染生態(tài)學(xué)研究現(xiàn)狀討論了污染生態(tài)學(xué)的研究內(nèi)容：①研究在污染環(huán)境中生物受害原因以及與污染物的關(guān)系；②研究污染物在環(huán)境以及在生態(tài)系統(tǒng)、生物體內(nèi)的化學(xué)行為、變化規(guī)律，即吸收、轉(zhuǎn)化、富集、降解規(guī)律和生態(tài)效應(yīng)；③研究生物凈化機制與生物防治污染的措施；④研究生態(tài)系統(tǒng)承受污染物的負(fù)荷能力，確定生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。
一、引 言
人類社會進(jìn)入20世紀(jì)之后，隨著全球工業(yè)化的興起，生產(chǎn)和生活的性質(zhì)與規(guī)模較之以前發(fā)生了巨大的變化，而且這種變化以一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢正不斷地向縱深發(fā)展。今天，人類強大的技術(shù)力量嚴(yán)重地影響和干擾著自然界的許多自然過程，如氣候、植被、水分乃至與之有關(guān)或包含于其中的物質(zhì)化學(xué)組分的交換、循環(huán)等。特別是目前這種影響常常直接或間接地導(dǎo)致影響或破壞人類生活的正常性與社會發(fā)展的持續(xù)性的可怕后果，這即是當(dāng)今環(huán)境問題成為倍受全世界關(guān)注的熱點的原因所在。
與其他學(xué)科的興起和發(fā)展一樣，為了研究和解決在生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展過程中存在或出現(xiàn)的問題、探索人與環(huán)境關(guān)系方面的奧秘以及如何協(xié)調(diào)或控制這種關(guān)系，大約在20世紀(jì)中葉以來，一系列有關(guān)人類環(huán)境的新學(xué)科如雨后春筍般地出現(xiàn)和發(fā)展起來。而從自然循環(huán)、物質(zhì)變化角度研究環(huán)境問題的學(xué)科目前發(fā)展起來的最主要的有以下幾門：環(huán)境地球化學(xué)、污染生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)和環(huán)境生物無機化學(xué)。這些學(xué)科都尚在形成發(fā)展中，其最主要特點是不同學(xué)科交叉，即用已有學(xué)科的理論、方法去解決已存在的或新出現(xiàn)的環(huán)境問題。
也是在20世紀(jì)下半葉，生態(tài)學(xué)有了重大發(fā)展和認(rèn)識上的飛躍。［1～2］新的生態(tài)學(xué)建立在生命科學(xué)和地球科學(xué)的基礎(chǔ)之上，成為介于社會科學(xué)和自然科學(xué)之間的一門特殊的學(xué)科，研究人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。我國已故著名生態(tài)學(xué)家馬世駿曾指出：“協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，改善人類的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究的主要方向?！比祟惻c自然環(huán)境的最主要界面——地球表面存在和發(fā)生的一切現(xiàn)象及與生物的關(guān)系，［3］尤其是與人類的關(guān)系成了生態(tài)學(xué)研究的重點內(nèi)容。［4］
“污染生態(tài)學(xué)”是環(huán)境科學(xué)的主要組成部分之一，并已成為生態(tài)學(xué)的一個重要分支。我國在20世紀(jì)90年代初，前國家教委就規(guī)定其為與環(huán)境化學(xué)、環(huán)境地球化學(xué)平行的本科環(huán)境科學(xué)專業(yè)必修專業(yè)課程，當(dāng)時也曾提出了相應(yīng)的研究任務(wù)和方向。然而，和其他任何新生事物一樣，“污染生態(tài)學(xué)”本身在許多方面尚處于發(fā)展、充實、完善階段，目前對之尚存在不同一的定義或認(rèn)識，人們還尚未對它的對象、任務(wù)、研究范圍等作出確切的規(guī)定。其實，晚一點作出這樣的規(guī)定是好事，因為廣義的環(huán)境科學(xué)也包括生態(tài)學(xué)，其涉及內(nèi)容較廣，學(xué)科交叉性很強，人們對它的理解不能不受到原先的專業(yè)知識范圍、研究經(jīng)驗、興趣及對環(huán)境生態(tài)問題的不同認(rèn)識等因素的影響。也正是這種不同的理解和認(rèn)識，會促使不同學(xué)者從不同角度各有側(cè)重地去研究問題，由此可能會大大地豐富和充實這門新興學(xué)科的內(nèi)容，同時也促使人們以極大的熱情和興趣去研究和探索，以使其不斷成熟、完善和更有效地為保護(hù)人類、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
目前，在國外能與“污染生態(tài)學(xué)”完全對應(yīng)的詞條尚很少見，最為接近的可能是“Pollution Science”或“The Science of the Pollution”，但是，就針對自然界生態(tài)環(huán)境污染問題的研究卻突飛猛進(jìn)、日新月異。這一點在科技雜志刊載內(nèi)容方面體現(xiàn)的非常明顯，尤其是一些重要刊物更是如此。如“Ecology”、“Environmental Science and Technology”、“Environmental Pollution”、“Environmental Research”、“Applied Geochemistry”、“the Science of the Total Environment”、“Aquatic Ecosystem Health & Management”、“Bulletin of Environmental Contamination and Toxicology”、“Environmental Geochemistry and Health”、“Journal of Hazardous Materials”以及“Nature”、“Science”、“AMBIO”等刊物經(jīng)常刊登大量的污染生態(tài)學(xué)研究成果。除此之外，有些污染生態(tài)學(xué)的研究成果也常常分散刊載于其它有關(guān)環(huán)境科學(xué)或生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的期刊中。這些研究內(nèi)容實際上已基本勾勒出了污染生態(tài)學(xué)研究內(nèi)容的框架。筆者結(jié)合近年在上海交通大學(xué)講授研究生“污染生態(tài)學(xué)”課程及科研實踐中的學(xué)習(xí)心得和體會，就“污染生態(tài)學(xué)”研究內(nèi)容做些淺顯的討論，與同行交流，希望大家指正。
二、污染生態(tài)學(xué)研究內(nèi)容討論
近年來不斷進(jìn)展的污染生態(tài)學(xué)研究和大量的研究工作其研究內(nèi)容基本體現(xiàn)出了以下四個方面的特點：①研究在污染環(huán)境中生物受害原因以及與污染物的關(guān)系；②研究污染物在環(huán)境以及在生態(tài)系統(tǒng)、生物體內(nèi)的化學(xué)行為、變化規(guī)律，即吸收、轉(zhuǎn)化、富集、降解規(guī)律及生態(tài)效應(yīng)；③研究生物凈化機制和生物防治污染的措施；④研究生態(tài)系統(tǒng)承受污染物的負(fù)荷能力，確定生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。
1．污染環(huán)境中生物受害原因以及與污染
物的關(guān)系研究
污染物質(zhì)之所以會對生物產(chǎn)生毒害是由于生物對這些有害物質(zhì)的攝取與利用而引起的。環(huán)境一旦被污染，生存于其中的生物即會自覺不自覺地攝取和吸收污染物質(zhì)，當(dāng)這些物質(zhì)的量在生物體內(nèi)超過生物機體本身的承受或轉(zhuǎn)化（無害化轉(zhuǎn)化）極限時，污染物質(zhì)在生物體內(nèi)的毒害作用即發(fā)生了。不同的污染物質(zhì)其體現(xiàn)出的效果往往區(qū)別很大，而自然環(huán)境中常常是多種生物并存和多種污染物質(zhì)同時存在的。查明生物受害原因和明確厘定具體致害物質(zhì)及致害物質(zhì)間的相互作用是污染研究的關(guān)鍵所在，這些問題在實際情況中常常非常復(fù)雜。環(huán)境中生物受害原因以及與污染物的關(guān)系研究是污染生態(tài)學(xué)研究的最重要內(nèi)容之一，是污染生態(tài)學(xué)研究的起點和基礎(chǔ)，同時也是目前的一個熱門研究領(lǐng)域。
2．污染物在環(huán)境以及在生態(tài)系統(tǒng)、生物體內(nèi)的化學(xué)行為、變化規(guī)律，即吸收、轉(zhuǎn)化、富集、降解規(guī)律及生態(tài)效應(yīng)研究。
污染物一旦進(jìn)入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)、生物體內(nèi)，在新的物理化學(xué)條件下便會發(fā)生一系列作用和產(chǎn)生相應(yīng)后果。在此過程中，污染物的化學(xué)習(xí)性、系統(tǒng)的物理化學(xué)條件是制約因素。因此，生物對污染物從攝取到進(jìn)入體內(nèi)的一系列生化作用及過程的每一個環(huán)節(jié)都對最終的毒害效果產(chǎn)生重要影響。如攝取、輸送、吸收、濃縮、轉(zhuǎn)化、富集、降解和排泄等各種作用和過程。它們是研究生物在污染環(huán)境中受害機理的最基本內(nèi)容。這些作用和過程對不同生物不盡一致，因而相同的污染物質(zhì)對不同的生物群體常常體現(xiàn)出不同的生態(tài)效果。因此，這項內(nèi)容是認(rèn)識元素在生物體內(nèi)的化學(xué)行為和運動規(guī)律，即元素在生物體內(nèi)的分布、功能、運動循環(huán)機理和生物對元素的需求與中毒等基本原理的關(guān)鍵，對闡明污染生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效果起著不可取代的作用。不同的生態(tài)系統(tǒng)常常有不同的污染特點，如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和生物系統(tǒng)間同一污染物質(zhì)各自分別有不同的生態(tài)環(huán)境效果。自然界大氣、水、土壤、生物體系又都不停地與生物進(jìn)行著物質(zhì)交換循環(huán)。在各種方式的交換循環(huán)中污染物質(zhì)會體現(xiàn)出各自的毒害效果。生態(tài)環(huán)境污染生態(tài)效應(yīng)研究是污染生態(tài)學(xué)的主體內(nèi)容，是一個廣闊的研究領(lǐng)域。［5］
3．生物凈化機制和生物防治污染的措施研究
生物對污染物的抵御能力體現(xiàn)在生態(tài)效應(yīng)上即為凈化功能，這項功能因生物種類不同而差別很大。生物凈化機制研究一方面是制定環(huán)境容量的重要依據(jù)，另一方面可用于污染防治。這是目前污染治理研究領(lǐng)域的一個重要方向。許多生物特別是微生物具有獨特的環(huán)境凈化功能，常常會起到其它人工措施難以起到的作用。因此，生物凈化機制和生物防治污染的措施研究是污染生態(tài)學(xué)環(huán)境對策的重要內(nèi)容，對確定環(huán)境容量和治理、預(yù)防污染具有重要意義，是一個嶄新的、前景無限光明的領(lǐng)域。［6］
4．生態(tài)系統(tǒng)承受污染物的負(fù)荷能力研究
生態(tài)系統(tǒng)對污染物的自然凈化能力是污染研究的重要內(nèi)容，也是治理預(yù)防污染的主要參考條件。對生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷能力或環(huán)境容量進(jìn)行研究，以及對為促使人為污染物不超過其負(fù)荷能力或容量的相應(yīng)政策措施進(jìn)行研究是污染生態(tài)學(xué)的基本內(nèi)容之一。生物機體本身及人的主觀能動作用對環(huán)境中有毒物質(zhì)或污染的抵御能力和對策研究是目前一個充滿興趣而又具重要現(xiàn)實意義的課題。［7～8］
三、結(jié) 語
從學(xué)科史角度看，污染生態(tài)學(xué)尚處于初期發(fā)展階段。據(jù)目前本領(lǐng)域研究狀況，本文將其研究內(nèi)容歸納如下：①研究在污染環(huán)境中生物受害原因以及與污染物的關(guān)系；②研究污染物在環(huán)境以及在生態(tài)系統(tǒng)、生物體內(nèi)的化學(xué)行為、變化規(guī)律，即吸收、轉(zhuǎn)化、富集、降解規(guī)律和生態(tài)效應(yīng)；③研究生物凈化機制和生物防治污染的措施；④研究生態(tài)系統(tǒng)承受污染物的負(fù)荷能力，以確定生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。
上述污染生態(tài)學(xué)的研究內(nèi)容是作者學(xué)習(xí)污染生態(tài)學(xué)的體會，同任何一門新學(xué)科一樣，需要在實踐中不斷地得到補充和修正。
參考文獻(xiàn)
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最近我工作得很辛苦，但很有意義，我也不覺得累。因為我作為第36界最佳污染環(huán)境競賽委員會的總評委，帶領(lǐng)著大家評選這次“最佳環(huán)境污染獎”的總冠軍。海選結(jié)束了，進(jìn)入決賽的是汽車先生，煙花大哥和香煙小弟。經(jīng)過各位選手的現(xiàn)場技能展示和專家們的現(xiàn)場提問答辯，評委們更是唇槍舌戰(zhàn)，爭得面紅耳赤。經(jīng)過了三天三夜的激烈爭論，終于評選出了“最佳污染環(huán)境獎”的總冠軍——汽車先生。
我們評委會把“最佳環(huán)境污染獎”總冠軍頒給汽車先生的頒獎理由是：
第一是汽車對霧霾的形成功不可沒。汽車先生對霧霾形成的貢獻(xiàn)至少有一半。春節(jié)是合家團(tuán)圓的日子，在外工作的人常常會開車回到自己的老家。可是你知道嗎？汽車先生的尾氣是造成霧霾的一個重要原因。最近霧霾覆蓋了整個重慶，天空失去了昔日的蔚藍(lán)。學(xué)校因此也放假了，同學(xué)們整天都在家里打游戲、看電視，小朋友們可高興了；霧霾讓航班大面積延誤，游客們都在航站樓里盡情享受足不出戶的旅游；人們急需的各種貨物在機場貨柜里呼呼地睡大覺。
第二是汽車先生為大氣環(huán)境、人類的健康做出了特別的貢獻(xiàn)。他那讓人窒息的難聞的尾氣嗆得人們無所適從，我自己也有親身的體驗。我一聞到那種絕妙的味道，就“阿嚏，阿嚏”的打噴嚏，還得嗆出眼淚來。汽車先生喝著昂貴的汽油，釋放出這世界上最好的氣體，最后會形成了光化學(xué)煙霧。這種煙霧會引發(fā)人類得紅眼病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病。1955年和1970年，洛杉磯發(fā)生兩次光化學(xué)污染事件，前者400多人因此去了天堂，后者使全市四分之三的人患病。這就是在歷史上被稱作“世界公害”和“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的“洛杉磯光化學(xué)污染事件”。承蒙汽車先生的厚愛，我自己也因此從小得了過敏性鼻炎。因此，我本人也對汽車先生表示感謝。
因此，我覺得第三十六屆“最佳污染環(huán)境獎”的總冠軍，非汽車先生莫屬。煙花大哥和香煙小弟要繼續(xù)努力，爭取在下一屆的競賽中奪得總冠軍。
頒獎儀式開始了，在《命運交響曲》的背景音樂聲中，魔鬼和天使在戰(zhàn)斗。汽車先生趾高氣揚地走向頒獎臺領(lǐng)取金牌。今天，我不僅給汽車先生頒發(fā)總冠軍金牌，還給汽車先生頒發(fā)了獎品：一頂“密不透風(fēng)”頭盔和一套“與世隔絕”防護(hù)衣。頒獎結(jié)束時，在《命運交響曲》最后的音樂聲中，天使已戰(zhàn)勝了魔鬼。
四年級:曾昶皓
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境保護(hù) 重要地位
中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―410―01
隨著改革開放的步伐加快，特別是最近幾年經(jīng)濟水平的不斷提升，環(huán)境污染問題也變得日趨嚴(yán)重。人們?yōu)榱俗陨硌矍暗慕疱X利益，毫無顧忌地瘋狂掠奪資源，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，降低了環(huán)境的自我更新和自我清理能力。與此同時，大小企業(yè)，特別是化工類企業(yè)，為了節(jié)省污染處理的人力和財力和時間，直接將各種固體類、液體類和氣體類污染物不斷地排放到環(huán)境中，再加上人類日常生活所產(chǎn)生的廢物和垃圾，使得現(xiàn)今的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，不僅阻礙了人類社會的持續(xù)發(fā)展，還對人類自身的身心健康造成極大的威脅。與此同時，我國環(huán)保部門通過立法不斷強調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，并監(jiān)督、懲戒單位和個人的環(huán)境污染行為，社會各界環(huán)保人士也紛紛開展各類環(huán)境保護(hù)公益活動。
一、環(huán)境監(jiān)測的概念和監(jiān)測對象
環(huán)境監(jiān)測指的是使用現(xiàn)代化的監(jiān)測方法，在現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測儀器的輔助下，對某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境中的污染物，特別是具有代表性的污染物進(jìn)行檢測，通過后期的詳細(xì)分析得到該區(qū)域內(nèi)環(huán)境中污染物的具體情況，如污染物的分布狀態(tài)、濃度指標(biāo)、變化趨勢等，并在此基礎(chǔ)上來確定該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染綜合情況以及未來發(fā)展趨勢。
最具區(qū)域代表性質(zhì)的環(huán)境污染因素是環(huán)境監(jiān)測最主要的對象。為了使得監(jiān)測結(jié)果更為準(zhǔn)確，環(huán)境監(jiān)測所囊括的范圍比較廣泛，不僅是區(qū)域內(nèi)的水和土壤，還包括該區(qū)域的大氣和聲音等等，只要是與人們生活息息相關(guān)的因素都是環(huán)境監(jiān)測的對象。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作時，需要對上訴監(jiān)測對象抽樣進(jìn)行檢測和研究，并借助分析儀器，對所采集樣本的化學(xué)以及物理性質(zhì)，如污染物成分、數(shù)量、比例、種類等進(jìn)行分析，最終得出所監(jiān)測區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的具體情況。
二、環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位
環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境污染等級的劃分、環(huán)境污染情況的評估以及環(huán)境污染物的種類和規(guī)律等方面的工作都有著非常重要的現(xiàn)實意義，此外，環(huán)境監(jiān)測也為環(huán)保工作的進(jìn)一步實施提供了堅實可靠的數(shù)據(jù)以及理論基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位具體可以從以下四個方面來分析：
（一）為環(huán)境保護(hù)提供理論基礎(chǔ)
環(huán)境保護(hù)工作不僅僅指的是對未被污染環(huán)境的保護(hù)，還包括對已污染環(huán)境的整治和恢復(fù)。在進(jìn)行整治已污染環(huán)境工作時，環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)人需要明確當(dāng)?shù)匚廴菊w情況，以及環(huán)境污染的具體細(xì)節(jié)，包括污染物類型、數(shù)量、可能發(fā)生的變化等等，只有在此基礎(chǔ)上，才能采用最適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的手段，才能更準(zhǔn)確更迅速地開展環(huán)境治理工作，也才能真正治理好已被污染的環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測分析得到的環(huán)境污染物整體情況和詳細(xì)的相關(guān)數(shù)據(jù)就是環(huán)保工作最好的理論依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供可切實靠的基礎(chǔ)。
（二）為環(huán)保法律實施提供數(shù)據(jù)
隨著環(huán)境保護(hù)受到的關(guān)注度的增加，我國環(huán)境保護(hù)部門也相繼頒布了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，比如大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價制度等，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章的頒布和實施，極大地推動了我國環(huán)境保護(hù)工作的開展。環(huán)境監(jiān)測在法律條令的實施中起著非常重要的作用：環(huán)境監(jiān)測借助于現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境監(jiān)測方法，對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放類型和總量進(jìn)行科學(xué)測定，為排污的監(jiān)管部門對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放廢氣、廢水、固體廢棄物的排放是否符合相關(guān)要求的界定提供具體數(shù)據(jù)支撐。
（三）為環(huán)境保護(hù)指明工作方向
正如上述第一、二點所說，環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)，還為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的法律實施和對被監(jiān)管對象的污染行為進(jìn)行處罰提供具體數(shù)據(jù)支撐。正因為如此，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門就可以依據(jù)環(huán)境監(jiān)測得出的區(qū)域內(nèi)空氣、土壤、水體、聲音等的污染情況及時掌握當(dāng)?shù)氐奈廴菊w情況，針對當(dāng)?shù)匚廴揪唧w實情，制定科學(xué)合理的環(huán)境整治方案。動態(tài)化的環(huán)境監(jiān)測工作，也讓環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門對環(huán)境保護(hù)工作重點、方式、策略指出了更為正確的工作方向。綜合來說，環(huán)境監(jiān)測讓環(huán)境整治工作的開展有針對性比且變得與時俱進(jìn)，從而為環(huán)境保護(hù)工作整體成效的提高提供動力。
（四）為突發(fā)事件方案提供依據(jù)
由于環(huán)境溫度過低或者過高以及人為操作不當(dāng)?shù)仍?，使得化工類企業(yè)極容易發(fā)生爆炸和泄漏等突發(fā)的污染環(huán)境的事件。化工企業(yè)發(fā)生上述污染環(huán)境的突發(fā)事件，必須要有專業(yè)的應(yīng)對措施，處理不當(dāng)或者處理不及時就會擴大受污染面積和加深污染程度，使得整治難度加大并且嚴(yán)重威脅到企業(yè)職工和附近居民的生命安全。而環(huán)境監(jiān)測能夠在化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染環(huán)境事件之時，讓搶救人員和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門及時掌握突發(fā)事件中泄漏的污染物的基本情況。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門就能迅速地制定出切實可行的突發(fā)事件處理方案，并為以后類似突發(fā)事件的處理提理論指導(dǎo)。除此以外，化工類企業(yè)的重大污染環(huán)境的突發(fā)事件，還需要持續(xù)性、長期性的環(huán)境監(jiān)測工作，才能為環(huán)境污染整治工作人員提供環(huán)境污染實時動態(tài)并預(yù)測環(huán)境污染的發(fā)展情況，降低突發(fā)污染事件對環(huán)境的污染程度，從而減少對人們生命安全的威脅。
三、如何做好環(huán)境監(jiān)測工作
目前，我國的環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題和漏洞，如監(jiān)測方式相對陳舊、技術(shù)比較落后、高素質(zhì)人才缺失等。此外，環(huán)境污染是一個動態(tài)化的過程，因此，環(huán)境監(jiān)測工作手段和監(jiān)測技術(shù)及監(jiān)測隊伍素質(zhì)都需要不斷地改革和提升，才能最大程度地為環(huán)境保護(hù)工作提供第一手的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。
（一）改革監(jiān)測方式
與國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)境監(jiān)測方式相比，我國的環(huán)境監(jiān)測方式比較陳舊。所以，需要環(huán)境監(jiān)測部門完善環(huán)境監(jiān)測體系，不斷借鑒和改革環(huán)境監(jiān)測方式方法，提高對土壤、空氣、水資源和聲音等監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測工作效率。以更現(xiàn)代化、自動化的監(jiān)測方式方法來提高監(jiān)測工作的質(zhì)量，從而推進(jìn)我國整體環(huán)境監(jiān)測能力的不斷提升。
（二）提升監(jiān)測技術(shù)
現(xiàn)價段，我國的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的很快，在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)研發(fā)層面雖然取得了一定的成績，但還是有很大的進(jìn)步空間。因此，我國應(yīng)該借鑒外國先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，針對已有的監(jiān)測技術(shù)，不斷推進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的改革和創(chuàng)新工作，努力尋求更加先進(jìn)且更加符合我國環(huán)境監(jiān)測實際工作的監(jiān)測技術(shù)，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展保駕護(hù)航。
（三）培育監(jiān)測人才
現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測的高素質(zhì)專業(yè)人才缺口比較大，無法滿足日趨現(xiàn)代化、科技化的環(huán)境監(jiān)測工作。所以，我國需要加大對環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作，保障環(huán)境監(jiān)測工作的持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)工作不僅包括環(huán)境監(jiān)測理論知識、專業(yè)的監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器的使用，還包括對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力及其它能力的培訓(xùn)。惟其如此，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量才能得到更好的保障。
四、總結(jié)
綜上所訴，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境保護(hù)工作的開展以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實有著非常重要的作用。只有充分認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測的重要地位，才能更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利運行。基于此，我國環(huán)境監(jiān)測部門需要不斷改革創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)和手段、大力培養(yǎng)專業(yè)人才，從而提高我國環(huán)境監(jiān)測的水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市水污染；環(huán)境治理；思考
我國作為處于社會主義發(fā)展中國家，城市在整個國民經(jīng)濟中扮演著重要角色，所以我國的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環(huán)保問題，它更是一個經(jīng)濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會經(jīng)濟方面實現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
1 城市水污染問題的現(xiàn)狀
城市水污染環(huán)境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發(fā)展的缺陷，我國城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。
1.1 大量城市污染物無節(jié)制的排放
居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個城市的水環(huán)境日益惡化。
1.2 城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)
污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設(shè)施的運行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。
1.3 城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱
對于環(huán)境治理的問題，我國各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經(jīng)濟利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。
2 城市水污染環(huán)境治理的對策
自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問題。
水質(zhì)污染造成的水危機已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點建議。
2.1 提高社會公眾的整體環(huán)保意識
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，為了更好的實現(xiàn)這一基本國策，也為了我國社會的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 嚴(yán)格運用相關(guān)法律和行政手段根治污染問題
城市水污染的一個主要來源就是工業(yè)廢水的排放。對此政府應(yīng)當(dāng)采取強制的手段，加大對污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機制機構(gòu)，這種機構(gòu)能夠獨立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時，各地的政府應(yīng)該對違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無污染的生產(chǎn)。
另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)，并加大對污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。
2.3 運用技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理
長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術(shù)問題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國國情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺關(guān)于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運營等方面的要求，通過一些優(yōu)惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業(yè)投資并運行這些設(shè)施。
2.4 發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿的推動作用，促使污水資源化
在我國目前市場經(jīng)濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.5 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)
社會產(chǎn)品的機構(gòu)能夠反映出社會生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對人類和環(huán)境的危害。
3 結(jié)束語
隨著我國城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，它不僅影響了人們的生活環(huán)境和身體健康，更嚴(yán)重威脅了城市的經(jīng)濟發(fā)展。每年我國因城市水污染造成的經(jīng)濟損失巨大，目前就我國的環(huán)境而言，城市水污染防治在工業(yè)廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護(hù)、監(jiān)管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環(huán)境治理才能夠真正的促進(jìn)一個城市的可持續(xù)發(fā)展。
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第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。
產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。
第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目概況；
（二）建設(shè)項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；
（四）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；
（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；
（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。
第六條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗收。
前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；
（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；
（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機制。
第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格。
負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：
（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。
近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗收的要求對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。
監(jiān)測報告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗收合格的培訓(xùn)制度和計劃進(jìn)行培訓(xùn)。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。
禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進(jìn)行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經(jīng)營活動情況。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；
（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收時的要求。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關(guān)方責(zé)任
第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：
（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。
記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十七條以整機形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。
轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗收合格的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；
（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓(xùn)制度和計劃進(jìn)行培訓(xùn)的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；
（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；
自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問題。
一、城市水污染問題的現(xiàn)狀分析
城市水污染環(huán)境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發(fā)展的缺陷，我國城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。
1.大量城市污染物無節(jié)制的排放
居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個城市的水環(huán)境日益惡化。
2.城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)
污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設(shè)施的運行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水，;另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。
3.城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱
對于環(huán)境治理的問題，我國各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經(jīng)濟利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。
二、城市水污染環(huán)境治理的對策
水質(zhì)污染造成的水危機已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點建議。
1.提高社會公眾的整體環(huán)保意識
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，為了更好的實現(xiàn)這一基本國策，也為了我國社會的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.嚴(yán)格運用相關(guān)法律和行政手段根治污染問題
城市水污染的一個主要來源就是工業(yè)廢水的排放。對此政府應(yīng)當(dāng)采取強制的手段，加大對污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機制機構(gòu)，這種機構(gòu)能夠獨立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時，各地的政府應(yīng)該對違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無污染的生產(chǎn)。
另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)，并加大對污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。
3.運用技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理
長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術(shù)問題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國國情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺關(guān)于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運營等方面的要求，通過一些優(yōu)惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業(yè)投資并運行這些設(shè)施。
4.發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿的推動作用，促使污水資源化
在我國目前市場經(jīng)濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
5.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)
社會產(chǎn)品的機構(gòu)能夠反映出社會生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對人類和環(huán)境的危害。
三、結(jié)語
我國作為處于社會主義發(fā)展中國家，城市在整個國民經(jīng)濟中扮演著重要角色，所以我國的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環(huán)保問題，它更是一個經(jīng)濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會經(jīng)濟方面實現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
地處渤海之濱灤河三角洲的河北省樂亭縣,海岸線長98公里,灘涂面積65萬畝,是全國灘涂貝類精養(yǎng)區(qū)之一。2000年10月上旬,來自,河北遷安第一造紙廠、遷安化工有限責(zé)任公司等9家企業(yè)的工業(yè)污水,沿灤河河道灤樂灌渠大量排放到樂亭縣王灘鎮(zhèn)大清河、新潮河、小河子、長河入?？诤Ｓ?涌入孫某等18戶漁民經(jīng)營的6家海水養(yǎng)殖場,致使即將成熟上市的文蛤、青蛤、毛奸、蟶子以及梭魚、鱸魚等灘涂貝類、魚類等成批死亡,大部分絕收,經(jīng)濟損失2 000余萬元。2001年5月,孫某等18戶漁?民將遷安第一造紙廠等9家排污企業(yè)一起訴至天津海事法院,要求9名被告共同賠償損失2 000余萬元,并停止污染侵害。天津海事法院委托農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心黃渤海區(qū)檢測站對本次污染事故的原因進(jìn)行鑒定,該站認(rèn)定原告養(yǎng)殖物的死亡是各被告排放污水所致,并派出鑒定人到庭接受質(zhì)證。
[案件結(jié)果]
天津海事法院經(jīng)審理后認(rèn)為,孫某等原告持有國有海域使用許可證及灘涂承包合同,具有合法的養(yǎng)殖資格。本案被告排放含有毒物質(zhì)COD、懸浮物的污水;是造成原告養(yǎng)殖生物死亡的實質(zhì)原因,9名被告的排污行為與原告的損害結(jié)果之間具有直接必然的因果關(guān)系,已構(gòu)成共同侵權(quán)行為。于是于2002年4月12日作出判決:(1)9名被告連帶賠償原告損失136 597;5‘’元; (2)責(zé)令9名被告立即停止侵害,不得再排放污水入海,消除繼續(xù)污染養(yǎng)殖區(qū)域的危險。
此案經(jīng)上訴審理,2003年3月24日,二審法院維持了一審法院的第2項判決,對第1項中的賠償數(shù)額作了改判。法院認(rèn)為原告等的水產(chǎn)品應(yīng)以批發(fā)價而非零售價計算,另外原告等在簽訂承包合同時應(yīng)考慮到上述企業(yè)多年排污的歷史原因,在靠近排污河道和入?？趶氖吗B(yǎng)殖業(yè)有一定的風(fēng)險,應(yīng)自行承擔(dān)由于對養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險評估不足的相應(yīng)損失,最后判決遷安第一造紙廠等8家超標(biāo)排污企業(yè)連帶賠償原告損失655 325;~元,遷安化工有限責(zé)任公司被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門確定為達(dá)標(biāo)排污企業(yè),在承擔(dān)民事責(zé)任上應(yīng)與超標(biāo)排放企業(yè)有所區(qū)別,單獨承擔(dān)賠償責(zé)任14萬元,不承擔(dān)連帶責(zé)任。
[基礎(chǔ)知識]
本案是一起因海洋環(huán)境污染引發(fā)的糾紛,涉及的法律問題主要是達(dá)標(biāo)排污致害的情況下,加害人是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任,如何理解《民法通則》第124條和《環(huán)境保護(hù)法》第4l條規(guī)定上的矛盾問題,以及有關(guān)共同侵權(quán)和混合責(zé)任等問題。
[爭點與評析]
本案首先的爭議焦點是:被告達(dá)標(biāo)排放污染物的行為是否構(gòu)成免除其侵權(quán)民事責(zé)任的免責(zé)事由,也即行為的違法性是否作為環(huán)境侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。
1.環(huán)境侵權(quán)行為的認(rèn)定
環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為,其民事責(zé)任構(gòu)成要件與一般民事侵權(quán)構(gòu)成要件有著密切關(guān)系。目前學(xué)說一般分兩種:三要件說和四要件說,區(qū)別就在于對行為的違法性是否為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件之一的認(rèn)定。有的觀點認(rèn)為,環(huán)境侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任應(yīng)以違法性為前提條件,僅污染環(huán)境而未違反國家有關(guān)規(guī)定者,不負(fù)民事責(zé)任,其依據(jù)是我國《民法通則》第124條的規(guī)定,認(rèn)為污染環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)是“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的行為②;也有的觀點認(rèn)為,環(huán)境侵權(quán)行為即使沒有違反環(huán)境保護(hù)法律的具體規(guī)定,但造成他人損害的,說明其違反了保護(hù)他人生命健康權(quán)的法律規(guī)定,因而具有違法性③;還有的觀點認(rèn)為,違法性不是環(huán)境侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。筆者贊成最后一種觀點。
首先,行為的違法性是構(gòu)成一般民事法律責(zé)任的要件,但在某些特殊情況下可以例外。按照我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條的規(guī)定,并未要求加害人只有從事了違法行為才承擔(dān)賠償責(zé)任,?而只規(guī)定引起污染危害的,不論其排污行為是合法還是非法,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā?、《大氣污染防治法》中也有類似的規(guī)定。《民法通則》第124條的規(guī)定只是我國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)法律、法規(guī)所確定的基本原則和規(guī)章制度,而不是指具體的某一排污標(biāo)準(zhǔn),它解決的是法律適用的問題而不是行為標(biāo)準(zhǔn)的問題,即凡是污染環(huán)境致人損害之案件,應(yīng)適用環(huán)境法等專門法律法規(guī)。此外,按照“特別法優(yōu)先于一般法”的法律適用規(guī)則和環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責(zé)任的原則,行為的違法性不應(yīng)成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的前提條件和構(gòu)成要件。
其次,環(huán)境污染造成的危害,有些情況下是違法行為所致,有些情況下則不是。環(huán)境侵權(quán)的間接性、社會性、復(fù)雜性、潛伏性、主體的不平等性也決定了違法性不應(yīng)作為承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成要件?，F(xiàn)行法所確定的排污標(biāo)準(zhǔn)雖然承認(rèn)寧定限度內(nèi)的污染行為的合法性,但其標(biāo)準(zhǔn)不完全是根據(jù)環(huán)境本身所能容納、達(dá)到自凈能力的污染容量而制訂的,而是考慮到企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)能力和承受能力而制訂的。即使是合法的排污也并不意味著不會對周圍環(huán)境造成污染的損害后果。特別是在實行污染物“濃度控制”的情況下,即使某一單一污染源所排放的污染物符合環(huán)境行政法律法規(guī)所規(guī)定的濃度標(biāo)準(zhǔn),也極有可能因其所排放的污染物的總量超過所在地的環(huán)境容量而造成環(huán)境污染,并侵害他人合法權(quán)益。再者,法律允許在規(guī)定限度內(nèi)的環(huán)境污染行為,但是法律不允許損害他人的合法權(quán)益。如有些企業(yè)在正常生產(chǎn)的情況下,符合國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,不發(fā)生行為的違法性問題。但在污染比較集中的特定地區(qū),可能因污染物超過環(huán)境容量而造成環(huán)境污染,進(jìn)而造成周圍居民財產(chǎn)或人身的傷害……在這種情況下,同樣可以要求排放污染的企業(yè)承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。本案的情況便是如此,9名被告中有8名被告是超標(biāo)排放,1名被告是達(dá)標(biāo)爿瞰,合法行為和違法行為一起造成了污染的后果,有損害就有救濟,因此所有被告都要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。可見,在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件上,違法性只是其中一部分性質(zhì),不具有廣泛性,因而不能成為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的要件。
再次,長期以來有一種模糊認(rèn)識,認(rèn)為只要污染物排放達(dá)標(biāo),獲得了排污許可證,企業(yè)排放污染物的行為就是合法的,無須賠償他人的損失,排污達(dá)標(biāo)和“合法”給企業(yè)披上了保護(hù)的外衣。事實上,原國家環(huán)保局[1,991]年環(huán)法函字第104號文《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函》指出,現(xiàn)有法律法規(guī)并未將有無過錯以及污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件。污染排放標(biāo)準(zhǔn)只是環(huán)境保護(hù)部。門進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù),而不是確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限。國務(wù)院《征收排污費暫行辦法》第3條第3款亦規(guī)定:“排污單位繳納排污費,并不免除其應(yīng)承擔(dān)的治理污染、賠償損害的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任?！笨梢?污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不是確定排污者是否承擔(dān)民事責(zé)任的界限。這些解釋很好地體現(xiàn)了環(huán)境法的立法宗旨,但在實踐中,卻并未引起司法機關(guān)的足夠重視,以致在大多數(shù)環(huán)境污染訴訟案件中,當(dāng)事人和法院都把注意力放到排污是否達(dá)標(biāo)上,而很少從污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上理解達(dá)標(biāo)。這樣一來,排污企業(yè)可以輕易地拿出自己“達(dá)標(biāo)”的證明,而受害人卻很難提出反證,從而得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。本案很好地發(fā)揮了環(huán)境鑒定機構(gòu)的作用,對認(rèn)定被告的超標(biāo)排污起了至關(guān)重要的作用,這一做法值得借鑒和推廣。
最后,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為社會創(chuàng)造了物質(zhì)財富,滿足了人們生存和發(fā)展的要求,企業(yè)的行為無疑是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?。有生產(chǎn)就一定有廢棄物的排出,盡管企業(yè)采取各種技術(shù)手段,嚴(yán)格按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放,仍然無法從根本上消除對環(huán)境的污染和危害。如果按照民法的理論,只有行為違法才能承擔(dān)責(zé)任,那么這種合法的環(huán)境污染行為就可以不承擔(dān)民事責(zé)任,既不合情理也不符合公平原則。因為排污者從事生產(chǎn)經(jīng)營而獲得經(jīng)濟利益,如果排污者對這種積極的、主動的行為所造成的損害后果不承擔(dān)責(zé)任,其結(jié)果勢必是受污染的受害者自負(fù)損失,而不能在法律上獲得救濟,這顯然有失公正。正因如此,對于合法排污是否承擔(dān)民事責(zé)任的問題,世界上絕大多數(shù)國家都規(guī)定,行為人雖合法排污,但對因此造成的他人合法利益之損害應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。如日本法院在忍受限度理論中確立的原則中包括行為人遵守排污標(biāo)準(zhǔn)只限于不受行政法的制裁,而不能成為民法上的免責(zé)事由以及污染環(huán)境行為的公共性和利益性不能成為免責(zé)事由,這都值得我們借鑒。
2.關(guān)于確定共同侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)問題
本案一、二審的區(qū)別不僅在于賠償數(shù)額的變化上,更重要的是認(rèn)定了9名被告中8名被告由于超標(biāo)排放污染物承擔(dān)共同侵權(quán)的責(zé)任即連帶責(zé)任,而1名被告因為被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門確定為達(dá)標(biāo)排污企業(yè),在承擔(dān)民事責(zé)任上與超標(biāo)排放企業(yè)有所區(qū)別,單獨承擔(dān)賠償責(zé)任,不承擔(dān)連帶責(zé)任。盡管判決的結(jié)果都是要承擔(dān)責(zé)任,但責(zé)任的意義和內(nèi)容卻不同,連帶責(zé)任要重于單獨承擔(dān)的責(zé)任。
由于在環(huán)境侵權(quán)訴訟中適用的是無過錯責(zé)任原則,并不要求行為人有共同過失,只要行為人的行為客觀上結(jié)合起來產(chǎn)生損害后果即可。從這個角度看,一審法院沒有區(qū)分被告的行為是否都為超標(biāo)排放而判決9名被告構(gòu)成共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任并無不妥。但二審法院從寬認(rèn)定了9名被告的共同侵橫行為,并且從寬適用連帶賠償責(zé)任,將行為是否合法作為構(gòu)成共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)之一。眾多被告對污染損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,以其行為構(gòu)成共同侵權(quán)為前提。按照傳統(tǒng)的民法理論,認(rèn)定共同侵權(quán)行為,要求各加害人之間在客觀上和主觀上都具有“關(guān)聯(lián)共同”,具有共同故意或共同過失;而在環(huán)境污染案件中,要想證明不同行業(yè)、不同地域、不同排污情況的企業(yè)存在共同過錯是很困難的。本案從寬認(rèn)定了9名被告的共伺侵權(quán)行為,將客觀共同作為構(gòu)成共同侵權(quán)的依據(jù),克服了主觀共同論的局限。這樣既可以遭過連帶責(zé)任讓部分超標(biāo)排污的企業(yè)承擔(dān)全部或大部分責(zé)任,又可以促使企業(yè)重視環(huán)保,努力減輕污染危害,這符合環(huán)境法的立法宗旨。
3.混合責(zé)任的問題
本案的二審法院認(rèn)為原告等在簽訂承包合同時應(yīng)考慮到上述企業(yè)多年排污的歷史原因,在靠近排污河道和人?？趶氖吗B(yǎng)殖業(yè)有一定的風(fēng)險,應(yīng)自行承擔(dān)由于對養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險評估不足的相應(yīng)損失。最后判決減輕了被告的損害賠償責(zé)任。進(jìn)是混合責(zé)任在環(huán)境訴訟中的適用。
混合責(zé)任,是指加害人和受害人對環(huán)境污染的損害均有過錯,因此均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。其法律特征是:(1)危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生,受害人已經(jīng)受到了損害;(2),雙方均有過錯,即損害后果并非加害人一方的過錯行為引起;(3)雙方的過錯行為與受害人遭受損害之間存在因果關(guān)系。④《民法通則》第131條規(guī)定,受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的,可以減輕侵害人的民事責(zé)任。這里的“也有過錯o、應(yīng)當(dāng)是不包括損害后果完全是由受害人自己引起的情況,因為在這種情況下,加害人將免除責(zé)任實際上混合責(zé)任就是根據(jù)因果聯(lián)系,由加害人承擔(dān)與自己行為有因果聯(lián)系的損害賠償責(zé)任,而由受害人自行承擔(dān)與自己有因果聯(lián)系的行為產(chǎn)生的責(zé)任。
1．1垃圾進(jìn)口導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重隨著歐美等發(fā)達(dá)國家相繼制定嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，我國正迅速成為歐美等發(fā)達(dá)國家主要的電子垃圾“出口國”和避風(fēng)港。世界上有80%的電子垃圾被運往亞洲，而中國就接納了這其中的80%到90%。由于這些電子垃圾的利用率、回收率不高，且相應(yīng)的回收利用專業(yè)技術(shù)和設(shè)備匱乏，導(dǎo)致這些進(jìn)口的電子垃圾嚴(yán)重泛濫。電子垃圾不僅量大而且危害嚴(yán)重，如果處理不當(dāng)，將對人和環(huán)境造成嚴(yán)重危害。特別是電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品，含有大量有毒有害物質(zhì)。廢舊家用電器中主要含有六種有害物質(zhì):鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。電視機陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)，一臺電視機的陰極射線管中含有4至8磅鉛。生產(chǎn)一臺電腦需要700多種化學(xué)原料，其中含有300多種對人類有害的化學(xué)物質(zhì)，一臺電腦顯示器中鉛含量平均達(dá)1公斤多。鉛元素可破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)和腎臟。電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀，鉻化物透過皮膚，經(jīng)細(xì)胞滲透，可引發(fā)哮喘;水銀則會破壞腦部神經(jīng);機箱和磁盤驅(qū)動器中的鉻、汞等元素對人體細(xì)胞的DNA和腦組織有巨大破壞作用。
1．2小作坊的非專業(yè)拆解污染環(huán)境電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強、技術(shù)含量很高的工作，而我國目前的拆解作坊往往是用硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，酸液等大量有害物質(zhì)源源不斷被排入河流、滲入地下，造成持久污染。據(jù)調(diào)查，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)擁有5000多個家庭拆解作坊，超過10萬人從業(yè)，是國內(nèi)外電子垃圾的“下游終點”之一?！督?jīng)濟參考報》記者于2012年6月在當(dāng)?shù)夭稍L時發(fā)現(xiàn)，這里的部分河溝水黑如墨，空氣中彌漫著酸腐或者塑料燒焦的味道。鎮(zhèn)里到處是電子垃圾回收站和掛著各式各樣招牌的廢舊電子配件店鋪，路上滿是大小貨車滿載廢舊電子物品穿行。在貴嶼鎮(zhèn)一個小作坊，記者見識了當(dāng)?shù)厥⑿械摹巴跛嵯捶ā?僅有手套和口罩防護(hù)的工人們把芯片、電路板等浸泡在不同的強酸溶液中，“洗”出包括黃金、白銀等在內(nèi)的各種金屬，但也產(chǎn)生直排大海的大量含有重金屬、有毒化學(xué)物質(zhì)的廢水，揮發(fā)大量直接排入空氣中的有毒氣體。在這里，還有人用火烤線路板、用火燒電線電纜。一天跑下來，人會變得“灰頭土臉”，吸入鼻孔的大量酸臭味兒讓人連喝水都感到惡心。在國內(nèi)一些“非法拆解”泛濫之地，小作坊多如牛毛且很隱蔽，而政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的只有幾個人，根本管不過來。地方和監(jiān)管部門靠監(jiān)管入手很難治住“小拆解”。
1．3回收渠道匱乏，導(dǎo)致一些電子垃圾得不到有效處理而造成污染由于回收電子產(chǎn)品渠道匱乏，很多單位和家庭將這些電子垃圾隨意丟棄，大量有害物質(zhì)滲入地下，造成地下水嚴(yán)重污染。在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民對電子垃圾的危害性和污染的嚴(yán)重性了解不多，鄉(xiāng)村也沒有相關(guān)電子垃圾的回收站，很多農(nóng)民就在農(nóng)田里焚燒廢舊物資，有毒物質(zhì)滲入泥土，一些耕地已不長莊稼;廢舊物資堆放在河邊，時間久了，河里魚蝦絕跡，河水臭不可聞，飲用水的水源受到嚴(yán)重影響，空氣中終日彌漫著難聞的氣味。電子垃圾是困擾環(huán)境的大問題。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道:近期在北京、鄭州等大城市走訪發(fā)現(xiàn)，無論是超市還是廢品回收站，廢舊節(jié)能燈“白給也不要”。一家照明企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理稱，在中部一些大城市社區(qū)開展的公益活動，往往半天也收不回幾盞節(jié)能燈，而垃圾桶、垃圾站里混在雜物中的廢舊節(jié)能燈時?？梢?，被當(dāng)成普通生活垃圾送進(jìn)填埋場或焚燒處理。無奈，活動組織者只好告誡居民不能將廢舊節(jié)能燈敲破，不能給小孩玩，套個塑料袋再扔。上海電子廢棄物交投中心擁有一套年處理廢舊節(jié)能燈1700噸的進(jìn)口裝置，國內(nèi)非常罕見。在這類處理線上，佩戴防護(hù)裝備的工作人員把廢舊節(jié)能燈送進(jìn)處理設(shè)備后，經(jīng)粉碎、汞吸收等工序后回收。據(jù)了解，上海電子廢棄物交投中心的設(shè)備嚴(yán)重“吃不飽”，主要靠一些機關(guān)單位送點廢舊燈管過來以應(yīng)對業(yè)務(wù)。
2．我國電子垃圾環(huán)境污染問題的立法現(xiàn)狀及存在的問題
2．1立法原則的滯后性我國的環(huán)境法缺乏獨立性，嚴(yán)重依附于行政法，而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突日益加劇，環(huán)境立法的滯后性暴露無遺。要大力發(fā)展經(jīng)濟，同時兼顧環(huán)境保護(hù)，解決環(huán)境立法原則的滯后性，以保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展來確立環(huán)境立法的原則和目的，實現(xiàn)立法原則的前瞻性尤為迫切。
2．2法律規(guī)范缺乏可操作性電子垃圾環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，有些地方甚至成了電子垃圾村。電子垃圾含有的重金屬一旦對環(huán)境造成污染，很長時間難以消除。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第37條規(guī)定:拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。此法條對電子垃圾的處置有所涉及，但規(guī)定不夠具體、現(xiàn)實操作性不強，可供參照的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定也少之又少，該條規(guī)定顯得蒼白無力。鑒于此，建議立法部門在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》時應(yīng)將這一條款細(xì)化，增強司法實踐的操作性。再者，依該法第25條之規(guī)定，我國固體廢物法律制度所確定的對進(jìn)口固體廢物的管理模式是以普遍禁止進(jìn)口為原則，以允許限制進(jìn)口為例外。而這一原則在具體執(zhí)法實踐中，就體現(xiàn)為海關(guān)等執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》所列明的允許限制進(jìn)口固體垃圾目錄，判斷該貨物是否屬于限制進(jìn)口的固體垃圾，除允許限制進(jìn)口目錄以外的固體垃圾，一律禁止進(jìn)口。這導(dǎo)致對海關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法尺度難以掌握，影響嚴(yán)格和公正執(zhí)法，且不利于有效監(jiān)管。
2．3環(huán)保執(zhí)法遭受干預(yù)，政府部門職能交叉重疊，部門管理責(zé)任相互矛盾環(huán)保部門目前實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府行政節(jié)制為主的管理體制，這使得其監(jiān)督執(zhí)法行為容易受到地方政府的行政干預(yù)。尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識薄弱，地方經(jīng)濟保護(hù)主義嚴(yán)重，片面追求狹隘的經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)重干預(yù)，導(dǎo)致環(huán)保行政執(zhí)法存在障礙。為加強對電子垃圾進(jìn)口的規(guī)制，我國目前對電子垃圾采取分級管理與分部門管理相結(jié)合的模式。對電子垃圾擁有管理權(quán)的部門頗多，如科技部、財政部、建設(shè)部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值?，主管部門不明確，且管理手段和管理重點不同，對電子垃圾的管理處于政出多門、職責(zé)交叉重疊、政策矛盾的困境。
2．4電子垃圾處理的責(zé)任主體不明確電子垃圾處理是一個系統(tǒng)工程，涉及多方責(zé)任主體。如:政府負(fù)有協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督檢查和通報等責(zé)任;生產(chǎn)商除了負(fù)有處理和支付費用等責(zé)任外，還需在產(chǎn)品說明書中告知消費者產(chǎn)品使用周期、廢棄后的處理方法等責(zé)任;回收商除需取得行政許可外，還應(yīng)按照處理技術(shù)進(jìn)行回收處理;消費者負(fù)有將電子垃圾分類和為回收處理提供方便的責(zé)任等。但就現(xiàn)行制度設(shè)計而言，政府、生產(chǎn)企業(yè)、回收商、消費者等各方主體所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任與義務(wù)尚屬法無明定。
2．5環(huán)境違法責(zé)任成本低企業(yè)之所以消極治理電子垃圾污染，很重要的一個原因就是法律對其制裁太輕。有些排污收費的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治污成本，加上對環(huán)境違法行為的處罰力度不夠，使得企業(yè)守法成本高、違法成本低，這是我國目前電子垃圾污染環(huán)境的一個普遍現(xiàn)象。大多數(shù)企業(yè)寧可繼續(xù)生產(chǎn)也不愿治理污染，是因為環(huán)保罰款的額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于停業(yè)整頓的損失和環(huán)保設(shè)備的購置維護(hù)費用，只要繳納罰款或限期改正即可，導(dǎo)致執(zhí)法不停，罰款不斷，但電子垃圾污染不止，環(huán)境不斷遭到破壞。再者，探究現(xiàn)行立法，相關(guān)的法律責(zé)任都是責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、限期改正、罰款等行政制裁手段，難以找到嚴(yán)厲的刑事制裁———相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》第67條涉及到了刑事責(zé)任追究，但規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，適用性不強。
3．我國電子垃圾環(huán)境污染法律責(zé)任制度構(gòu)想
3．1法律責(zé)任方面的立法原則應(yīng)具有前瞻性我國環(huán)境法規(guī)定了追究環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任使用舉證責(zé)任倒置原則，基于環(huán)境犯罪的特殊性和復(fù)雜性，該原則不足以嚴(yán)懲犯罪者，且難以充分實現(xiàn)環(huán)境法的意圖和宗旨。構(gòu)建較完善的環(huán)境法律責(zé)任制度體系，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，引入和使用無過錯責(zé)任原則和因果關(guān)系推定原則，力求體現(xiàn)立法原則的科學(xué)性和前瞻性。
3．2堅持法律規(guī)范的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，制定電子垃圾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強法律的可操作性環(huán)境立法很大程度上是技術(shù)法，能否得到有效實施，必須有明確的量化條款。我國的電子垃圾立法除了宏觀規(guī)范外，還應(yīng)在回收、處置、再利用等各個環(huán)節(jié)完善相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以利于司法操作。該標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括:(1)制定電子產(chǎn)品報廢標(biāo)準(zhǔn)，且須細(xì)化;(2)對各類電子垃圾有害物質(zhì)的使用作出限制，明確回收時限;(3)制定電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)及規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3．3明確管理及監(jiān)督主體的責(zé)任(1)明確管理主體。通過立法確定各級政府的環(huán)境保護(hù)部門為治理電子垃圾污染的主管機關(guān)。對拒不執(zhí)行和未能完成資源再利用任務(wù)的市場主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，確保對電子垃圾的處理和回收利用能依法進(jìn)行。(2)對電子垃圾進(jìn)口實行嚴(yán)格的監(jiān)督責(zé)任。在發(fā)達(dá)國家，電子產(chǎn)品的拆解專業(yè)性很強、處理成本很高，電子垃圾呈現(xiàn)出向發(fā)展中國家和落后國家轉(zhuǎn)嫁的趨向，我國也已逐漸成為發(fā)達(dá)國家電子垃圾的傾倒場地。為防止嚴(yán)重污染環(huán)境，政府應(yīng)對電子垃圾進(jìn)口負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
3．4生產(chǎn)商、銷售商和消費者對產(chǎn)品實行登記制度，在使用周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任(1)生產(chǎn)商承擔(dān)生產(chǎn)電子產(chǎn)品的登記制度和使用的后周期責(zé)任。電子產(chǎn)品使用的后周期責(zé)任是指電子產(chǎn)品使用后，生產(chǎn)商回收、再利用廢舊電子垃圾而改進(jìn)或生產(chǎn)的產(chǎn)品的全過程所承擔(dān)的責(zé)任。生產(chǎn)商對電子產(chǎn)品統(tǒng)一登記編號，此編號將跟隨電子產(chǎn)品的整個周期;要明確電子產(chǎn)品的使用時間和最長周期。在使用期內(nèi)，生產(chǎn)商負(fù)有處理、支付費用、在產(chǎn)品說明書中告知消費者產(chǎn)品使用周期、廢棄后的處理方法等責(zé)任。該措施有利于激勵生產(chǎn)商采用環(huán)保設(shè)計，但成本較高。為了提高生產(chǎn)商的積極性和主動性，國家應(yīng)對其回收、再利用廢舊電子垃圾而改進(jìn)或生產(chǎn)的產(chǎn)品等后周期責(zé)任給予優(yōu)惠，實行減稅或免征政策。(2)銷售商和消費者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。銷售商承擔(dān)的責(zé)任雖不及生產(chǎn)商承擔(dān)的責(zé)任全面，但銷售商至少要承擔(dān)回收電子垃圾、向消費者告知產(chǎn)品信息、要求消費者返還產(chǎn)品等責(zé)任。當(dāng)電子產(chǎn)品的使用周期即將到期時，銷售商應(yīng)向消費者告知電子產(chǎn)品到期并要求其返還產(chǎn)品。因回收電子垃圾費用較高，政府可根據(jù)銷售商的回收能力給予一定補償。相應(yīng)而言，消費者負(fù)有將電子垃圾返還、再回收時進(jìn)行分類和為回收處理提供方便等環(huán)境責(zé)任。
錄
前言……………………………………………………………………………………1
1. 民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1
1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1
1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1
2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2
2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3
2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3
2.3制定《公害防治法》促進(jìn)可持續(xù)……………………………………5
2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5
2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5
2.4.2污染環(huán)境的損害事實作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7
2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8
2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8
3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10
3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險………………………………………………10
3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11
3.2賠償損失………………………………………………………………………12
3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12
結(jié) 論………………………………………………………………………………14
注釋…………………………………………………………………………………21
……………………………………………………………………………21
摘
要
環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，在我國古代就有萌芽，國外許多國家法律中都有詳細(xì)規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，提出我國環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端，建議完善無過失責(zé)任原則。針對我國日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式，并提出對污染受害者進(jìn)行救濟的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染民事責(zé)任；無過失責(zé)任原則；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；因果關(guān)系推定原則
前 言
環(huán)境問題己成為全社會普遍關(guān)注的大問題，環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任，環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制，其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷，本文將對環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進(jìn)行上的探討。
1.民法在環(huán)境保護(hù)中的作用
1.1環(huán)境污染概論
環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會可持續(xù)發(fā)展是每個公民義不容辭的責(zé)任。
1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用
環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴(yán)重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴(yán)重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，同時還會影響胎兒發(fā)育、動植物生長，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。
本文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運用、經(jīng)濟、、倫理、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。刑法、行政法在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護(hù)環(huán)境是不夠的，因為刑法和行政法在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時，存在著各自的局限性。刑法只是保護(hù)環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點是環(huán)境行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政，主要執(zhí)行政府的社會公共職能，在侵權(quán)受害時，無法回復(fù)和填補受害人被損害的權(quán)益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補刑法與行政法在環(huán)境保護(hù)中存在的局限性。
民法在環(huán)境保護(hù)中有其獨特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護(hù)方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系，解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會問題，通過追究加害人的民事責(zé)任，實現(xiàn)社會公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，使污染行為得到及時制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對侵權(quán)者進(jìn)行懲罰增強事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)真正成為公民的一項義務(wù)，從總體上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補了受害人的損失，實內(nèi)公平、代際公平及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
我國民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟的增長，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，民法中某些規(guī)定在司法實踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯責(zé)任原則代替無過錯責(zé)任原則處理事件，使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進(jìn)行研究，借鑒國外經(jīng)驗，對我國環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議，期望有益于我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件
環(huán)境污染民事責(zé)任，是指因人(公民，法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。
民法理論將民事責(zé)任分為兩大類，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，環(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種，但與一般民事責(zé)任比較，它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。
與國外相比，我國在司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對于我國環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件，民法學(xué)者多有論述，本文也將著重論述這二個方面問題。
2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則
歸責(zé)的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實發(fā)生之后，應(yīng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價值判斷因素，即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，使受害人的損失得到填補。
歸責(zé)原則在整個侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對受害人所受損失的填補，因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個侵權(quán)法的重要問題，而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是侵權(quán)責(zé)任的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等，可以說，侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種，因此，確定合理的歸責(zé)原則，建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系，對確認(rèn)環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。
2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端
環(huán)境污染民事責(zé)任以環(huán)境侵權(quán)行為為前提，而這種侵權(quán)行為是一種特殊的侵權(quán)行為。在民法上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。一般侵權(quán)行為是指行為人因過錯實施某種行為致人損害時，適用民法上的一般責(zé)任條款，主要是過錯責(zé)任原則;在舉證責(zé)任上，通常采用“誰主張，誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權(quán)行為是指當(dāng)事人基于與自己有關(guān)的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，特殊侵權(quán)行為適用民法上特別的責(zé)任條款或特別法的規(guī)定，主要是無過失責(zé)任原則：在舉證責(zé)任上，采取“舉證責(zé)任倒置”方式[3]；在免除責(zé)任方面，有著嚴(yán)格的限制。
