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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環(huán)境防治責(zé)任制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責(zé)任
中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0157-02
我國是一個電子廢棄物產(chǎn)生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對其引起的環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門的法律進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。
一、現(xiàn)階段我國電子廢棄物處理制度簡析
1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》
《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導(dǎo)性意義。本法原則性規(guī)定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責(zé)任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項原則奠定了基礎(chǔ)。
2.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導(dǎo)作用，為生態(tài)設(shè)計立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業(yè)的科學(xué)處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。
3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對電子廢棄物的回收處理做了進(jìn)一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對再利用產(chǎn)品的標(biāo)識責(zé)任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴(yán)格符合再利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標(biāo)識[2]。但該法偏重于引導(dǎo)性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無法起到根本作用。
4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》
《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的損害，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的重要組成部分。但對電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。
5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的頒布標(biāo)志著我國電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產(chǎn)者履行該項責(zé)任，并無具體的措施。
此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環(huán)保部、商務(wù)部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規(guī)章，對進(jìn)入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定[4]，但因為大多數(shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門和企業(yè)尚需要時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地貫徹實施，而現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。
二、我國電子廢棄物立法體系的弊端
1.立法級別低
隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進(jìn)行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級較低，所以當(dāng)與其他層級比較高的法律法規(guī)在適用時發(fā)生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。
2.立法觀念落后
我國電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會對環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點，側(cè)重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。
3.立法重復(fù)
目前我國對于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級與分部門監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保局等部門都以自身的職責(zé)為出發(fā)點，單獨或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致管理職責(zé)重合，發(fā)生重復(fù)立法的情況，而且多個部門皆有權(quán)責(zé)，還會造成要權(quán)推責(zé)以致有權(quán)無責(zé)的后果。
4.責(zé)任分配不科學(xué)
我國現(xiàn)行立法只是簡單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對其他利益相關(guān)者的責(zé)任分配問題。對于利益相關(guān)者的責(zé)任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。
三、對我國電子廢棄物立法制度的完善
我國是世界電子產(chǎn)品的制造和消費大國，在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來，還將會產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責(zé)任主體和各監(jiān)督管理部門應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。
1.制訂電子廢棄物管理專項法律
我國現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律。現(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴(yán)格規(guī)范電子廢棄物的處理活動，對進(jìn)口電子廢棄物建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費者責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。
2.明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)
為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過立法明確各政府及相關(guān)部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實際需要，強化地方政府的職責(zé)，彌補國家法的不足。
3.擴(kuò)大公眾參與程度
電子廢棄物的回收利用和處置是一項復(fù)雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導(dǎo)和鼓勵消費者優(yōu)先購買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進(jìn)而通過市場的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的責(zé)任[5]。同時要依法鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的專家開展科研活動以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。
4.促進(jìn)電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化
電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴(yán)格審核程序。與此同時國家應(yīng)鼓勵設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予政策支持，通過政府的積極引導(dǎo)和政策支持，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強其市場競爭力。
綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進(jìn)而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個過程全部都有法可依，各個監(jiān)督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環(huán)境污染問題，并實現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]彭浩晟，羅敏.電子廢棄物管理立法的比較研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，（1）.
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[4]劉文燕，蔣悅.淺析如何完善我國電子廢棄物立法體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（8）.
城鄉(xiāng)垃圾分類減量的工作方案 自今年3月份以來，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達(dá)2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負(fù)荷，也給焚燒廠設(shè)備的安全運行帶來了很大事故隱患。為切實保障我市垃圾焚燒廠正常運行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：
一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運過程中要落實專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進(jìn)行單獨收運處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進(jìn)廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾收運系統(tǒng)。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置專門的儲運場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運和中轉(zhuǎn)，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進(jìn)行再利用，對不可利用的建筑垃圾進(jìn)行填埋處置；對分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并按照規(guī)定實行集中處置；對分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進(jìn)行再利用。
二是要加強生活垃圾處理應(yīng)急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運輸調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設(shè)備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。
三是要加強日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實責(zé)任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強化對環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運過程的日常檢查考核，切實提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的辦法，加強對城鄉(xiāng)生活垃圾收運過程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時整改工作中存在的問題。同時，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標(biāo)在垃圾量高峰期對分類減量措施落實不到位的板塊視情實行限量運輸。
防治電子廢棄物污染成為難題
有關(guān)方面資料表明，目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通訊設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品近4000萬臺，年淘汰手機近億部，未來幾年我國將進(jìn)入家用電子電器產(chǎn)品報廢高峰期。電子廢棄物污染環(huán)境問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對此只作了原則性規(guī)定。
我省固體廢棄物拆解污染主要是電子廢棄物的拆解。臺州市路橋區(qū)的拆解業(yè)是電子廢棄物污染一個典型。路橋區(qū)的拆解業(yè)從以前的散戶拆解逐漸發(fā)展起來，隨著規(guī)模的不斷增大，當(dāng)?shù)卣诜褰M織建立了金屬再生工業(yè)基地，逐步引導(dǎo)實行定點拆解、歸場拆解，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展為一個包括廢舊機電產(chǎn)品拆解、原材料加工、回收、銷售、再制造等環(huán)節(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)路橋區(qū)環(huán)保局反映，目前，該區(qū)經(jīng)過國家環(huán)保總局批準(zhǔn)的定點利用固體廢物單位32家，主要從事進(jìn)口的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解，2005年加工利用進(jìn)口固廢大約140噸，實現(xiàn)銷售收入61億元。園區(qū)內(nèi)的拆解企業(yè)相對比較規(guī)范，也便于管理。但園區(qū)外的散戶拆解污染現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，峰江街道、螺洋街道、新橋鎮(zhèn)等地拆解戶有3000多戶，主要拆解電線電纜、廢電機、廢變壓器、電路板、廢塑料等。拆解場地是村里的臨時用地、門前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固體廢物隨處堆放，拆解中產(chǎn)生的廢料亂焚燒或直接傾倒河塘、道路兩側(cè)及田地，對空氣、水、土造成了嚴(yán)重污染。
規(guī)范拆解業(yè)勢在必行
《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》第十六條規(guī)定，“產(chǎn)生含有危險廢物的電子廢物的單位或者列入國家強制回收目錄的報廢電器的制造者、銷售者、使用者，應(yīng)當(dāng)將電子廢物送交具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置。禁止無經(jīng)營許可證者從事拆解、處置電線電纜、電路板，敷銅板、電子電器、塑膠機過濾網(wǎng)、電池、燈管等電子廢棄物的活動。”
在審議過程中，有的委員提出，草案僅對含有危險廢物的電子廢物的收集、貯存、處置作了一條規(guī)定是不夠的，還需要設(shè)計一個完整的具有可操作性的電子廢物處置制度。還有委員認(rèn)為，電子產(chǎn)品的淘汰很快，為及時有效處理被淘汰電子產(chǎn)品，建議建立社會機制，強調(diào)社會群眾的配合。
在草案修改調(diào)研過程中，有的人認(rèn)為，條例中應(yīng)增加電子廢棄物處理的內(nèi)容，實行廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理生產(chǎn)者責(zé)任制，家電生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商承擔(dān)廢舊家電回收處理義務(wù)；財政撥款單位，須將廢舊電子產(chǎn)品無償交給有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)回收處置。產(chǎn)生含有危險廢物的電子產(chǎn)品制造者應(yīng)承擔(dān)處置費用。
對于我省的固體廢棄物拆解業(yè)如何規(guī)范問題，有的地方提出，從事固體廢物拆解的單位和個人必須在經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的拆解場內(nèi)拆解，違者依法給予處罰。還有意見進(jìn)一步提出，由于目前對散戶拆解予以清理和取締缺乏法律依據(jù)，因此，從事固體廢物的拆解，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具備一定的條件，并經(jīng)過縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事經(jīng)營活動，這也符合行政許可法設(shè)置行政許可的精神和規(guī)定，通過事前控制，來治理和防治是有效的節(jié)約成本的措施。
農(nóng)村生活垃圾處置：錢從哪里來？
農(nóng)村生活垃圾量大面廣，是影響我省新農(nóng)村建設(shè)的一個難題。
我省地方性法規(guī)對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體制度究竟應(yīng)該如何規(guī)定呢？草案第十條規(guī)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存等設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。
調(diào)研時，有人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾污染防治可實行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點和垃圾中轉(zhuǎn)站；村民將生活垃圾投放于指定的垃圾收集設(shè)施，村民委員會負(fù)責(zé)及時將垃圾收集運送到垃圾集中存放點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清運到垃圾中轉(zhuǎn)站，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織集中處置。
事實上，這種模式現(xiàn)已在寧波、嘉興部分地方實施，實際效果良好。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在實施這種模式的地方都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，對部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以執(zhí)行。
解決農(nóng)村生活垃圾問題，最關(guān)鍵的問題是垃圾收集、貯存、運輸、處置費用如何解決。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上雖然走在全國前列，但省內(nèi)各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此還不具備建立產(chǎn)業(yè)化處理生活垃圾的市場機制條件，需要政府給予財政補助和支持，并組織建設(shè)生活垃圾收集、貯存、運輸、處置的體系。
在這種背景下，絕大部分人認(rèn)為，當(dāng)前我省農(nóng)村生活垃圾的處理費用，由當(dāng)?shù)卣o予支持和財政補貼是合適的。但也有意見認(rèn)為，在實踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財政有能力補助或支持，即使財政不予補助或支持，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，資金也有保障；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民比較貧困，財政也同樣困難，因此實施的難度大。
由于草案處于調(diào)研修改階段，條例最終將如何規(guī)定，仍有待時日。
土壤保護(hù)引起關(guān)注
土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)，土壤污染已成為世界性難題。
我省嚴(yán)重的土壤污染事件在一些地區(qū)業(yè)已顯現(xiàn)，如我國科研機構(gòu)在臺州峰江土壤檢測到二惡英污染，其污染影響范圍估計達(dá)幾十平方公里。這是我國科研機構(gòu)首次在國內(nèi)檢測到土壤二惡英污染。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院曾經(jīng)對長興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示，長興縣煤山鎮(zhèn)一帶土壤的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)，而其污染源就是蓄電池。
我省人多地少，人均耕地面積僅為0.57畝，礦產(chǎn)、能源資源也比較貧乏，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，對土壤的保護(hù)更為迫切。
草案第二十五條規(guī)定：“土地的開發(fā)利用者，應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位對可能受污染的土地進(jìn)行環(huán)境影響評價；對被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開發(fā)、利用。”
草案的規(guī)定是對法律的一種補充和完善，明確了土地開發(fā)利用者的責(zé)任。但在調(diào)研過程中。有的人認(rèn)為，污染土壤應(yīng)當(dāng)實行風(fēng)險評估和修復(fù)制度，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》的精神，規(guī)定各級人民政府土壤污染防治的具體責(zé)任，并應(yīng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行調(diào)整。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須與地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量相適應(yīng)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
也有意見認(rèn)為，草案規(guī)定由土地開發(fā)利用者承擔(dān)清理和處置責(zé)任，有些清理和處置費用很高，這讓開發(fā)利用者承擔(dān)不合理，也不符合“誰污染誰治理”的原則，因此應(yīng)規(guī)定由造成污染的單位和個人承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費用。
第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。
國家鼓勵、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。
第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。
產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。
第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。
第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。
第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。
第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
第十四條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進(jìn)行。
第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
檢查機關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三章固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。
第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。
生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。
第十九條國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。
使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。
第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。
禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。
第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強管理和維護(hù)，保證其正常運行和使用。
第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄。
禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。
進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
第二十六條進(jìn)口者對海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。
第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第二十七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
第二十八條國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第二十九條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。
第三十二條國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。
第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運行。變更前當(dāng)事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治
第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。
第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。
第四十條對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第四十二條對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。
第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。
城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。
城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。
第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。
第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。
第四十七條從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。
第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。
第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第五十條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。
第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志。
第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。
第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。
第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。
第五十五條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。
第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。
第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十九條轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。
禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。
第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。
第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
第六十五條重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。
第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。
第五章法律責(zé)任
第六十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。
第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（二）對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；
（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；
（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的；
（五）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；
（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；
（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；
（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。
有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。
第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；
（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；
（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；
（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。
單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。
第七十五條違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；
（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的；
（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；
（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；
（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；
（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；
（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；
（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；
（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；
（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；
（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。
有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十六條違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。
不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運人承擔(dān)退運該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費用。
逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第八十條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。
第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。
第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。
國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。
第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第六章附則
第八十八條本法下列用語的含義：
（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。
（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。
（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。
第八十九條液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。
制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅依靠人們意識的提高和革命自覺，而必須依賴一個有效的制度體系的支撐，特別是一個科學(xué)而有效實施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態(tài)文明對法律制度的建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，需要從生態(tài)文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，特別是環(huán)境資源法律制度。我國需要用可持續(xù)發(fā)展理念替展理念，需要把生態(tài)理性納入法治運行軌道，確立與生態(tài)文明相適應(yīng)的法治系統(tǒng)。從生態(tài)文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，主要包括兩個層面:首先，根據(jù)生態(tài)文明的精神和要求評估與審視我國的環(huán)境資源法律體系，再根據(jù)這種評估修訂現(xiàn)有的環(huán)境資源立法，同時提出新的立法規(guī)劃以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求。其次，由于生態(tài)文明建設(shè)是一個體系性、整體性的事業(yè)，還需要對其他相關(guān)的立法進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評估，并根據(jù)評估進(jìn)行相應(yīng)的修改和解釋來實現(xiàn)其他法律的生態(tài)化改造。法律責(zé)任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項立法能否得到實施，能否最終實現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵要素，特別是對于環(huán)境立法這種帶有強烈政策性特征的立法而言，法律責(zé)任條款是一項立法有效性的關(guān)鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態(tài)文明的角度，對我國環(huán)境立法中的法律責(zé)任進(jìn)行評估和審視，并根據(jù)這種評估和審視提出未來中國環(huán)境責(zé)任立法的完善建議。
二、我國目前環(huán)境法律責(zé)任制度不能適應(yīng)生態(tài)文明要求的突出問題
(一)環(huán)境違法的成本過低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)境守法的動力
決定企業(yè)是否進(jìn)行環(huán)境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進(jìn)措施的有效性、守法監(jiān)測和評估等因素。而其中不可忽視的因素是環(huán)境違法成本。所謂環(huán)境違法成本，指企業(yè)違反環(huán)境法律所應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和損失。環(huán)境違法成本=違法的責(zé)任后果×違法責(zé)任承擔(dān)的概率(查處概率)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，企業(yè)作為一個以盈利為目的的市場組織，決定其選擇環(huán)境違法還是環(huán)境守法的最重要的決定因素是環(huán)境違法成本和環(huán)境守法成本之間的對比關(guān)系。當(dāng)違法成本大于守法成本時，企業(yè)守法才有利可圖，環(huán)境法的執(zhí)行和實施才有可能是有效的。而當(dāng)環(huán)境守法成本大于環(huán)境違法成本時，環(huán)境違法成為了有利可圖的行為，環(huán)境法的實施必然會成為一個嚴(yán)重的問題。我國企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄、企業(yè)環(huán)境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業(yè)的環(huán)境違法成本的重要意義。通過分析我國環(huán)境法律中的法律責(zé)任可以發(fā)現(xiàn)這么一個現(xiàn)象:我國目前環(huán)境違法的責(zé)任后果總體偏輕;污染治理設(shè)施的運行成本大大高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實促使企業(yè)寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運行污染治理設(shè)施。以大氣污染治理為例，根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，對不使用污染治理設(shè)施進(jìn)行排污的行政處罰的最高金額只能達(dá)到10萬元，這種罰款額度對一些小型的污染治理設(shè)施有一定作用，但對那些每天的污染治理設(shè)施運行費用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10萬元的大中型污染源則不能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的正向激勵功能。
(二)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的主體過于狹窄
生態(tài)文明理論為我們提供了一個觀察環(huán)境資源問題的新視角，也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了思路和方法。生態(tài)文明建設(shè)是一個體系性、整體性的事業(yè)，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態(tài)環(huán)境問題的體系性和整體性的特征，十報告要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，這就要求包括技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型在內(nèi)的體系性和整體性的轉(zhuǎn)型。從法律和政策的角度看，以下兩點原則對貫徹整體性和體系性的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義:第一，應(yīng)當(dāng)加強政策之間的整合，經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、社會公平等是相互依賴和相互加強的，達(dá)到這些目標(biāo)的政策應(yīng)當(dāng)整合;第二，由于轉(zhuǎn)型是整體性的，不僅僅私人機構(gòu)需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機構(gòu)中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關(guān)主體也需要改變其行為模式。我國目前的環(huán)境法律責(zé)任是以規(guī)制污染源企業(yè)為核心的，針對作為排污主體的企業(yè)的法律責(zé)任的條款很多，而規(guī)定政府的法律責(zé)任的條款相對較少，規(guī)定消費者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關(guān)主體的法律責(zé)任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責(zé)任條款薄弱甚至空白的法律責(zé)任結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)所要求的整體性和體系性的模式轉(zhuǎn)型是不相適應(yīng)的。環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體不應(yīng)當(dāng)限于企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織，還應(yīng)當(dāng)包括政府組織、非政府組織等其他組織和個體。
三、擴(kuò)張環(huán)境法律責(zé)任的主體
(一)確立和強化消費者的環(huán)境法律責(zé)任
建構(gòu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和模式之上的消費者權(quán)利話語，是一種對消費主義迷醉的表達(dá)，這種話語以經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀上的盲目自信和對科學(xué)技術(shù)的盲目樂觀主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展沒有止境，不會受到生態(tài)、資源和環(huán)境的約束。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險的邊緣。生態(tài)和環(huán)境危機的應(yīng)對不可能在“經(jīng)營者義務(wù)———消費者權(quán)利”這一傳統(tǒng)的理論模型下得以破解，而是需要對生產(chǎn)和消費進(jìn)行聯(lián)動的規(guī)制，需要用正確的社會生態(tài)義務(wù)來調(diào)整消費者的消費行為，使之符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。消費者生態(tài)義務(wù)的理論在此背景下破土而出。所謂消費者的生態(tài)義務(wù)，是指消費者在消費活動中為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、達(dá)成生態(tài)消費模式、實現(xiàn)良好的消費秩序而承擔(dān)的法律義務(wù)，具體包括適度節(jié)約消費的義務(wù)、依法處置消費廢棄物的義務(wù)等。適度和節(jié)約消費的義務(wù)并不是直接禁止人民進(jìn)行奢侈性消費，而是要求進(jìn)行奢侈性消費的人對其所占用的其他人排放空間和資源付費，以確保總體的排放總量和資源消費在生態(tài)環(huán)境的容納總量范圍之內(nèi)。通過住房空置稅收制度、高額消費稅收制度、階梯資源價格制度、垃圾分類制度等制度確立消費者的義務(wù)和法律責(zé)任，對推動消費者行為模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會主義生態(tài)文明具有重要的意義。
(二)政府環(huán)境法律責(zé)任的強化
在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的主要理論學(xué)說。這一學(xué)說認(rèn)為，政府作為環(huán)境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權(quán)力，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。在大陸法系國家，政府的環(huán)境義務(wù)及責(zé)任理論可以從國家義務(wù)理論推導(dǎo)出來，具體而言，這種義務(wù)包括國家的積極保護(hù)義務(wù)、消極不作為義務(wù)和給付義務(wù)。為推動和保障義務(wù)的實現(xiàn)，相應(yīng)的法律責(zé)任制度的建構(gòu)就具有重要的意義。近年來，政府環(huán)境責(zé)任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環(huán)境責(zé)任被認(rèn)為是中國環(huán)境法制完善的一個關(guān)鍵問題。近年來，政府的環(huán)境法律責(zé)任立法取得了一些實質(zhì)性的進(jìn)展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”然而，我國的環(huán)境立法過分強調(diào)政府的環(huán)境管理權(quán)力而缺乏追究政府環(huán)境責(zé)任的有效機制。政府環(huán)境責(zé)任的缺失被認(rèn)為是中國環(huán)境法治最重要的問題。從國外的法制經(jīng)驗來看，政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)及相應(yīng)的法律及政治責(zé)任是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必不可少的法律路徑。以目前國內(nèi)討論得最為熱烈的環(huán)境公益訴訟為例，在國外，環(huán)境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動者是公民與社會組織。美國的《清潔水法》關(guān)于公民訴訟的規(guī)定是環(huán)境公益訴訟立法中的最著名的規(guī)定之一。根據(jù)其規(guī)定，任何公民可以以違反該法為由，針對任何人———包括美國政府和其他政府部門和機構(gòu)提訟。該法對可能被控的人的定義為:個體、企業(yè)、合伙者、協(xié)會、州、市鎮(zhèn)、委員會，一個州內(nèi)更細(xì)分的政治組成部分，或者任何州際間的實體。通過公益訴訟的特別規(guī)定，賦予公民通過訴訟監(jiān)督政府部門依法履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是環(huán)境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環(huán)境立法和司法需要在公民和社會團(tuán)體監(jiān)督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環(huán)境的違法行為和促使政府積極履行其環(huán)保職責(zé)。具體而言，完善政府的法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手:
第一，進(jìn)一步強化環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的政治責(zé)任制度，建立環(huán)境保護(hù)一票否決制度。
以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動計劃》明確要求構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將考核和評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，這可謂是對片面追求GDP政績觀的一次糾正。但是，目前考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質(zhì)量考核一票否決機制，對未能完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核實行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級政府官員片面追求GDP的政績觀，為強力推進(jìn)大氣污染防治工作奠定堅實的基礎(chǔ)，霧霾難題也才能得以根本解決。
第二，建立對不履行環(huán)境治理職責(zé)或治理不達(dá)標(biāo)的地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。
運用經(jīng)濟(jì)罰款制度來懲罰地方政府在環(huán)境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對行政相對人的，在國家層面還沒有建立起針對地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。而在污染治理的實踐中，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以違反環(huán)境法為代價，成為環(huán)境污染治理法律和政策實施的主要障礙，因此，有必要建立起針對地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度來預(yù)防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經(jīng)驗可為我國的制度建構(gòu)提供借鑒。例如，在歐盟，針對成員國在環(huán)境保護(hù)方面違反歐盟法的行為，歐委會在對成員國違規(guī)現(xiàn)象提出通報批評或警告后，相關(guān)成員國須及時回復(fù)，并在歐委會書面警告之后兩個月內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)訴。如果成員國的回復(fù)和整改不能達(dá)到法律的要求，歐委會有權(quán)訴諸法律程序，對違規(guī)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
第三，建立環(huán)境治理達(dá)標(biāo)與中央財政投資聯(lián)動的制度。
單純的經(jīng)濟(jì)處罰在威懾和預(yù)防地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的違法行為的功能有一定的局限性，因為，即使建立起了針對地方政府的罰款制度，罰款的數(shù)額相比項目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對地方政府的經(jīng)濟(jì)處罰制度不應(yīng)當(dāng)僅僅限于罰款，還應(yīng)當(dāng)使環(huán)境治理和中央的相關(guān)投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發(fā)展與環(huán)保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環(huán)境違法行為，設(shè)計了一系列督促地方執(zhí)行聯(lián)邦法律政策的懲罰機制，例如，對環(huán)保不力的地方，國家環(huán)保局可將其環(huán)境管理權(quán)收歸聯(lián)邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設(shè)新排放源的權(quán)利。在這方面，我國的區(qū)域限批制度已經(jīng)做出了有益的探索，下一步應(yīng)當(dāng)探索大氣污染防治及環(huán)保達(dá)標(biāo)與中央的發(fā)展投資聯(lián)動的制度。
第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責(zé)任制度。
我國應(yīng)當(dāng)通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務(wù)，擴(kuò)大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會團(tuán)體在政府未履行信息公開義務(wù)時請求法院判決強制其公開的法律責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)制度化的空氣質(zhì)量信息公開、空氣質(zhì)量預(yù)警信息等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將信息公開擴(kuò)大到適時重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管信息、公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)等方面，通過信息公開的力量，來監(jiān)督企業(yè)守法和政府依法監(jiān)管。
第五，完善現(xiàn)有的政府法律責(zé)任制度的相關(guān)制度。
現(xiàn)有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責(zé)任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價值。但是，由于霧霾治理是一個涉及公眾利益的事業(yè)，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統(tǒng)的政府法律責(zé)任制度在霧霾治理中的實施。
(三)股東、信貸機構(gòu)、環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)等相關(guān)主體環(huán)境法律責(zé)任的確立和強化
環(huán)境法律責(zé)任的擴(kuò)張，不僅僅涉及消費者和政府，股東、信貸機構(gòu)、銷售商、環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)等其他主體也要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任。
1．股東的環(huán)境法律責(zé)任
企業(yè)的環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，要從根本上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，需要將環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防盡可能地提前，對投資環(huán)節(jié)也進(jìn)行有效的規(guī)制。股東的資金是企業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源，一直以來，傳統(tǒng)的法律理論只要求股東承擔(dān)公司法上的股東有限責(zé)任，而對投資機構(gòu)所投資的項目所造成的環(huán)境破壞后果則無需承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任。這導(dǎo)致一些惡意的股東利用公司的人格來從事?lián)p害環(huán)境的項目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項目，其造成的環(huán)境和生態(tài)破壞最終由受害人和國家買單。針對此種不公正的現(xiàn)象，需要確立股東在特定條件下對公司的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任的相應(yīng)制度和機制。
2．信貸機構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任
當(dāng)信貸機構(gòu)的信貸資金為了追逐利潤而大量流入嚴(yán)重破壞環(huán)境的項目時，信貸機構(gòu)也成為一個隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)和責(zé)任對生態(tài)文明的建設(shè)具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺了一系列有關(guān)綠色信貸的政策性文件和規(guī)范，規(guī)定了信貸機構(gòu)的綠色信貸義務(wù)，但這些義務(wù)都是一些倡導(dǎo)性的政策性義務(wù)，其實施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規(guī)定倡導(dǎo)性的義務(wù)并配置稅收優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機構(gòu)設(shè)置強制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務(wù)，并針對違反此類強制性義務(wù)的信貸機構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，例如禁止向未通過環(huán)境影響評價的項目進(jìn)行貸款的義務(wù)，中止對環(huán)境具有重大破壞性的項目貸款的義務(wù)等，如果違反這些強制性的法律義務(wù)，法律應(yīng)規(guī)定信貸機構(gòu)承擔(dān)信貸合同無效的法律責(zé)任。
3．環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任
節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境設(shè)施專業(yè)運營機構(gòu)、環(huán)境審計機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。以環(huán)評機構(gòu)為例，由于環(huán)評機構(gòu)是接受項目單位的委托而進(jìn)行的環(huán)境影響評價，而委托本身又是一種收費式的商業(yè)行為，因此當(dāng)環(huán)評機構(gòu)為了商業(yè)利益而出現(xiàn)信用風(fēng)險時，就需要通過有效的法律責(zé)任機制來進(jìn)行治理。除了承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，和環(huán)境污染與生態(tài)破壞主體承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任也是一種有力的手段，這種責(zé)任屬于專家對第三人的民事責(zé)任。新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定:“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”這在法律上明確了環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機構(gòu)的連帶民事責(zé)任。將來需要通過其他法律法規(guī)來進(jìn)一步確認(rèn)節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境審計機構(gòu)等專業(yè)中介機構(gòu)的法律責(zé)任。
四、提高環(huán)境違法的成本
(一)近年來提高環(huán)境違法成本的立法進(jìn)展
提高環(huán)境違法成本已經(jīng)成為我國環(huán)境法學(xué)理論和實務(wù)界的共識，在立法上也取得了一系列的進(jìn)展，比較重要的進(jìn)展如下:
第一，增大了行政罰款力度。
2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規(guī)定，對不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保部門可以處以應(yīng)繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數(shù)額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定了針對違法排污的按日計罰制度，并明確規(guī)定了依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數(shù)額。
第二，規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政拘留的法律責(zé)任。
根據(jù)2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，針對拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員實施行政拘留等行政處罰。
第三，明確了應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行相應(yīng)行政處分的具體情形，并規(guī)定了引咎辭職制度。
2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第68條具體列舉了對環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處分的九種情形，并規(guī)定對造成嚴(yán)重后果的，對直接主管的責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。
第四，賦予了環(huán)境行政主管部門更多的行政處罰和行政強制權(quán)力。
例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權(quán)賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門;而修訂前是縣級以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第60條賦予了環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整頓的權(quán)力，第25條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門查封、扣押的權(quán)力，第61條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對未通過環(huán)評開工建設(shè)的項目責(zé)令恢復(fù)原狀的權(quán)力。
第五，降低了環(huán)境刑事責(zé)任的門檻。
2011年《刑法修正案(八)》將第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件進(jìn)行了兩處修改:其一，將“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”;其二，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境刑事犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。
第六，規(guī)定了環(huán)境信用評價和環(huán)境信息公開制度。
將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會對企業(yè)的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國聯(lián)邦環(huán)境總署通過執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進(jìn)方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第54條第1款規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。”第55條規(guī)定:“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。”第54條第3款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。”我國新《環(huán)境保護(hù)法》不僅運用信息公開的方法來提高環(huán)境違法成本，而且把信息公開和環(huán)境信用評價結(jié)合起來，對企業(yè)環(huán)境方面的行為進(jìn)行長期的跟蹤評價。
(二)提高環(huán)境違法成本的未來走向
第一，完善環(huán)境行政罰款制度，進(jìn)一步提高環(huán)境行政罰款的力度。
首先，改革數(shù)值封頂式罰款中的不合理的數(shù)值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數(shù)設(shè)定。針對許多環(huán)境行政處罰的數(shù)值封頂式罰款中的數(shù)值限定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的情形，需要及時提高封頂?shù)臄?shù)值或者將數(shù)值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數(shù)設(shè)定。例如，針對超標(biāo)排放和超過總量限制排放的企業(yè)，可以以采取污染治理措施所需費用作為罰款的基數(shù)，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設(shè)計科學(xué)合理的行政罰款額度確定標(biāo)準(zhǔn)和程序。科學(xué)合理的環(huán)境行政罰款制度設(shè)計要最終落實以實現(xiàn)其制度目標(biāo)，還有賴于科學(xué)的罰款額度的計算標(biāo)準(zhǔn)和程序。加拿大為了推動環(huán)境執(zhí)法和罰款的統(tǒng)一性和科學(xué)性，專門制定了《環(huán)境執(zhí)行法案》。這方面，美國聯(lián)邦環(huán)境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學(xué)設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，還設(shè)計了具體的罰款額度計算標(biāo)準(zhǔn)、模型和程序。環(huán)境行政處罰的基點是違法收益，并設(shè)計了專門的計算機程序模型(BEN模型)進(jìn)行計算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對競爭優(yōu)勢。BEN模型所計算的違法收益包括兩個部分:一是機會成本，即違法者沒有按時購買處理設(shè)施并運行維護(hù)所節(jié)省的費用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時間價值，即貨幣的貼現(xiàn)。通過計算機模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據(jù)和清晰的計算過程，另外，法律還要求將所有內(nèi)容和計算方式通過聽證會的方式予以公開并接受質(zhì)疑。計算機模型和公開程序的雙重約束，保障了環(huán)境違法成本不低于環(huán)境守法成本，保障了環(huán)境行政處罰額度確定的科學(xué)和公正。借鑒美國的經(jīng)驗，我國的環(huán)境行政罰款也要通過計算機模型的開發(fā)來限制自由裁量權(quán)，避免行政罰款在實施中被打折扣。
第二，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，賦予環(huán)境信用評價結(jié)果特定的法律效力。
許多企業(yè)很善于鉆法律的空子，雖然其很少實施造成環(huán)境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對這種“精明的”違法者，環(huán)境行政處罰的轉(zhuǎn)換制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度能夠有效提高其環(huán)境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級處罰形式轉(zhuǎn)化。目前，我國新《環(huán)境保護(hù)法》作出了將企業(yè)環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案的規(guī)定。一些省市已經(jīng)在試點企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。然而，信用評價的結(jié)果的運用范圍非常有限，使得這一制度沒有發(fā)揮出其在提高環(huán)境違法成本上應(yīng)有的功效。將來的制度改革應(yīng)建立每個企業(yè)的環(huán)境守法和違法行為的信用檔案并定期進(jìn)行信用評級，而且，對那些信用評級差的企業(yè)在環(huán)保資金補貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進(jìn)行限制甚至直接剝奪其資格。
第三，建立生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任制度。
目前，我國污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任主要是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償相關(guān)受害人的人身及財產(chǎn)權(quán)益的損害。而對環(huán)境本身的損害的污染治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任一直由政府承擔(dān)，這是一種既不公平也不合理的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)建立污染者的環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任。
第四，完善公益訴訟制度。
同志們：
大家好！
在第__個世界環(huán)境日到來之際，我同大家一起，共敘環(huán)境話題，共同面對環(huán)境保護(hù)的重任。今年我國環(huán)境日的主題是：“踐行綠色生活”。環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)心和支持。在此，我呼吁全縣人民積極行動起來，參與到“美麗__”建設(shè)工作中來，為營造一個山青、水綠的美好家園而努力奮斗。
我縣的環(huán)境保護(hù)工作，按照省、市安排部署，在全縣上下的共同努力和廣大環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的奮斗下，通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治、東江湖流域污染治理等工作，加快了我縣污染防治步伐，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善，生態(tài)主體功能區(qū)的功能進(jìn)一步凸現(xiàn)，群眾的環(huán)境保護(hù)意識明顯增強。
面對取得的成績，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我縣的環(huán)保工作仍然面臨比較嚴(yán)峻的形勢，節(jié)能減排任務(wù)依然十分艱巨，農(nóng)村環(huán)境污染依然突出，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與廣大人民群眾的期望還有一定距離。我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的同時，大力加強環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和水平。
一要著力解決“熱點”問題。提高城市污水、垃圾處理效率，加大中心城區(qū)的美化、綠化。進(jìn)一步落實農(nóng)村環(huán)境連片整治，建立農(nóng)村環(huán)境整治長效機制。加快生態(tài)文明和水文明建設(shè)，加大河流污染治理力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善能源結(jié)構(gòu)，從源頭控制污染，確保我縣“十二五”減排目標(biāo)順利實現(xiàn)。
二要加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對重點流域、重點區(qū)域和重點排污企業(yè)要嚴(yán)密監(jiān)控，強化現(xiàn)場監(jiān)督，對不法排污行為始終保持高壓態(tài)勢。對重大環(huán)境違法案件、群眾反映強烈的環(huán)境問題，實施掛牌督辦，從嚴(yán)、從重、從快予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目堅決不予審批，防止追求眼前利益而破壞長遠(yuǎn)利益、犧牲環(huán)境效益換取經(jīng)濟(jì)效益的行為發(fā)生。要嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，把防治和治理落實到企業(yè)，做到任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任三落實。
三要加大環(huán)保宣傳力度。通過廣泛宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，形成人人重視和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，增強廣大群眾的環(huán)保意識。完善公眾參與機制，引導(dǎo)、鼓勵廣大人民群眾提高參與保護(hù)環(huán)境的熱情，把保護(hù)環(huán)境工作變成全社會的自覺行動。要通過新聞媒體對污染環(huán)境現(xiàn)象曝光等措施，弘揚先進(jìn)，鞭策落后，以促進(jìn)環(huán)境熱點、難點問題的解決，增強全社會的環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念。
同志們，環(huán)境保護(hù)工作功在當(dāng)代，利在千秋，事關(guān)全局，意義重大。讓我們攜起手來，踐行綠色生活，倡導(dǎo)低碳生活，精心呵護(hù)我們的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為生態(tài)__、美麗__建設(shè)而努力奮斗
環(huán)保法簡要介紹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。
主要內(nèi)容有：①適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等。②通過規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境監(jiān)測、防污設(shè)施建設(shè)三同時，交納超標(biāo)準(zhǔn)排污費等制度，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
新環(huán)保法實施細(xì)則完整版全文第一章 總則
第一條
為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。
第二條
本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條
本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條
國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五條
國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。
第六條
一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。
第七條
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
國家海洋行政主管部門港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理。
第八條
對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理
第九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。
第十二條 縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第十三條 建設(shè)污染環(huán)境項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計書。
第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)為被檢查機關(guān)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。
第三章 保護(hù)和改善環(huán)境
第十六條地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名的溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。
第十八條 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。
第二十一條 國務(wù)院和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。
第二十二條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。
第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。
第四章 防治環(huán)境污染和其他公害
第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。
第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。
第二十六條 建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。
第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記。
第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。
征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第二十九條 對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。
中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。
第三十條 禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。
第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門部門報告，接受調(diào)查處理。
可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。
第三十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧獬蛘邷p輕危害。
第三十三條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。
(一) 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
(二)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的。
(三) 不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的。
(四) 引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。
(五) 將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。
第三十六條 建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
第三十八條 對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主觀機關(guān)給予行政處分。
第三十九條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。
第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害起時計算。
第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二條本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)居民居住環(huán)境保護(hù)。
本條例所稱居民居住環(huán)境是指居住小區(qū)，居民樓、院等居民居住集中區(qū)的環(huán)境。
第三條居民居住環(huán)境保護(hù)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理的原則。
第四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對居民居住環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)居民居住環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)督管理。
建設(shè)、城市管理、工商、公安、文化及其他行政管理部門和街道辦事處按照各自的職責(zé)，對居民居住環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)督管理。
第五條任何單位和個人都有保護(hù)居民居住環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉或者控告；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到檢舉或者控告之日起7日內(nèi)予以處理或者答復(fù)。
對在保護(hù)居民居住環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)和檢舉或者控告污染居民居住環(huán)境行為有功人員，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防止和減輕居民居住環(huán)境污染，使城市發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
市、區(qū)人民政府對不適合在居民居住區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步遷出。
第七條在居民居住區(qū)內(nèi)開辦、設(shè)立產(chǎn)生煙塵、粉塵、有害氣體、污水、噪聲、振動、輻射等生產(chǎn)經(jīng)營項目、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。未辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)的，工商等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)行政許可。
第八條居民居住區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門驗收合格后，方可開工生產(chǎn)或者使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)保部門申報；環(huán)保部門接到申報后應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查，15日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。
第九條向居民居住區(qū)排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)保部門辦理排污申報登記手續(xù)。
排污登記實行免費年審制度，排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理年審手續(xù)。
第十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在居民居住區(qū)內(nèi)推廣清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的使用，逐步控制原煤散燒。在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，停止使用高污染燃料。
第十一條在居民居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建燃煤供熱鍋爐，已建的應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改造入網(wǎng)，或者使用清潔能源。
在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建居住小區(qū)或者其他建筑供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源或者潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。
第十二條居民居住區(qū)內(nèi)的鍋爐及其配套除塵器的更新應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門對鍋爐除塵方式及除塵效率審查批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門辦理其他審批手續(xù)。
第十三條居民居住區(qū)內(nèi)的鍋爐及其除塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時維修，除塵器應(yīng)當(dāng)配備密閉收灰裝置，及時除灰，保證正常有效運行。
鍋爐司爐人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)保知識培訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，不得違章操作。
第十四條在居民居住區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置處置油煙的裝置或者設(shè)施，并通過專用煙道排放，其高度、位置和所排放的濃度應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求；應(yīng)當(dāng)安裝隔油池或者采取其他處理措施，使排放的污水達(dá)到城市排污管網(wǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)；其產(chǎn)生的殘渣、廢物不得排入下水管道。
第十五條在居民居住區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）隨意排放或者利用居民樓內(nèi)煙道排放飲食服務(wù)業(yè)等經(jīng)營活動產(chǎn)生的油煙；
（二）開辦產(chǎn)生惡臭、有毒有害物質(zhì)的修理、加工、噴漆、電鍍、化工、農(nóng)藥等企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營項目；
（三）露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)；
（四）分裝、存放、銷售產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)；
（五）露天燒烤食品。
修繕工程需要熬制瀝青的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。
第十六條工程施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取封閉、遮擋、噴淋等相應(yīng)措施，嚴(yán)格控制揚塵對居民居住環(huán)境的污染。
第十七條在居民居住區(qū)禁止開辦產(chǎn)生噪聲、振動的露天營業(yè)性機動車停車場、空車配貨場點、加工場點等經(jīng)營項目；在居民樓內(nèi)禁止開辦產(chǎn)生噪聲、振動的機動車修配廠、印刷廠、加工廠、飯店、歌廳、舞廳、酒吧等經(jīng)營項目。
已經(jīng)開辦的，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門責(zé)令限期采取防治措施。
在居民居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的鍋爐房、水泵房、換熱站和中央空調(diào)等，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求采取隔聲、減振措施。
第十八條在居民居住區(qū)內(nèi)22時至次日6時，下列活動不得產(chǎn)生環(huán)境噪聲，干擾他人生活：
（一）文化娛樂場所、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動；
（二）房屋裝修，使用音響、樂器或者其他室內(nèi)娛樂活動；
（三）露天娛樂活動；
（四）工程施工（搶險、搶修或者因工藝上的特殊要求必須連續(xù)施工作業(yè)的除外）。
第十九條設(shè)在居民居住區(qū)的營運車輛調(diào)度室、站點，使用電鈴和廣播器材調(diào)度車輛、報站，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得影響他人。
學(xué)校使用廣播器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得干擾附近居民。
禁止在室外使用噪聲的方法招攬顧客。
第二十條經(jīng)過居民居住區(qū)的高速公路和城市高架、輕軌道路，應(yīng)當(dāng)采取有效控制環(huán)境噪聲污染的措施。
第二十一條穿越居民居住區(qū)的鐵路，因機車運行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。
第二十二條不得在居住小區(qū)，居民樓、院內(nèi)開辦污染環(huán)境的廢品收購站及進(jìn)行污染環(huán)境的廢品貯存、處置活動。
第二十三條在居民居住區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，并及時清理，防止對環(huán)境造成污染。
禁止在居民居住區(qū)內(nèi)傾倒液化石油氣殘液或者廢機油、廢油脂。
第二十四條違反本條例規(guī)定，未辦理環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的，由環(huán)保部門責(zé)令限期補辦手續(xù)，逾期拒不補辦的，處以500元以上30000元以下罰款。
第二十五條違反本條例規(guī)定，防治污染的設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正；逾期拒不改正的，處以1000元以上50000元以下罰款。
第二十六條違反本條例規(guī)定，擅自拆除或者閑置使用除塵、消音、凈化等環(huán)保設(shè)施的，由環(huán)保部門責(zé)令限期修復(fù)，重新安裝使用，并可以處以1000元以上50000元以下罰款。
第二十七條違反本條例規(guī)定，排污單位未辦理排污申報登記手續(xù)或者年審手續(xù)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以500元以上5000元以下罰款。
第二十八條違反本條例規(guī)定，在市人民政府規(guī)定期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收使用高污染燃料的設(shè)施。
第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期拒不改正的，處以5000元以上50000元以下罰款：
（一）在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)新建燃煤鍋爐或者已建的燃煤鍋爐逾期未進(jìn)行改造入網(wǎng)或者未使用清潔能源；
（二）在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以外，新建居住小區(qū)或者其他建筑未使用清潔能源或者潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。
第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以300元以上3000元以下罰款；逾期拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：
（一）司爐人員違反操作規(guī)程；
（二）隨意排放或者利用居民樓內(nèi)煙道排放飲食服務(wù)業(yè)等經(jīng)營活動產(chǎn)生的油煙；
（三）露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì)；
（四）分裝、存放、銷售產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì)；
（五）露天燒烤食品；
（六）鍋爐房、水泵房未采取隔聲措施；
（七）傾倒液化石油氣殘液或者廢機油、廢油脂。
第三十一條違反本條例第十五條第（二）項或者第十七條第二款規(guī)定，逾期未采取防治措施或者采取防治措施后仍達(dá)不到環(huán)保部門要求的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令停業(yè)、搬遷；環(huán)保部門可以處以5000元以上50000元以下罰款。
第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并可以處以1000元以上10000元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：
（一）22時至次日6時文化娛樂場所、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；
（二）22時至次日6時進(jìn)行建筑施工產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；
（三）在居住小區(qū)，居民樓、院開辦污染環(huán)境的廢品收購站及進(jìn)行污染環(huán)境的廢品貯存、處置活動。
第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門給予警告或者處以500元以下罰款：
（一）22時至次日6時進(jìn)行房屋裝修，使用音響、樂器或者其他室內(nèi)娛樂活動產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；
（二）22時至次日6時舉行的露天娛樂活動產(chǎn)生的噪聲干擾他人生活的；
（三）使用噪聲的方法招攬顧客的。
第三十四條違反本條例規(guī)定，在居民居住區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未采取防塵措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以3000元以上30000元以下罰款。
第三十五條環(huán)保部門作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織聽證。
第三十六條環(huán)保部門和其他有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得，，，濫施處罰。
違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十八條居民居住區(qū)生活垃圾管理和水環(huán)境保護(hù)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一條 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條 國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五條 國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。
第六條 一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。
第七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理。
第八條 對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理
第九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。
第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。
第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。
第三章 保護(hù)和改善環(huán)境
第十六條 地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。
第十八條 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。
第二十一條 國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。
第二十二條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。 第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。
第四章 防治環(huán)境污染和其他公害
第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。
第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。
第二十六條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。
第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記。
第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。
征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第二十九條 對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。 中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。 第三十條 禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。
第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。
第三十二條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧獬蛘邷p輕危害。
第三十三條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：
（一）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。
（二）拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的。
（三）不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的。
（四）引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。
（五）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。
第三十六條 建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
第三十八條 對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分。
第三十九條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
關(guān)鍵詞：日本；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；比較分析
20世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展為很多國家和地區(qū)帶來了繁榮。但隨之而來的是不斷膨脹的社會生產(chǎn)和消費對環(huán)境造成巨大壓力，氣候變化、能源枯竭、水域污染等環(huán)境問題接踵而至。因此，企業(yè)界開始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在關(guān)系，企業(yè)環(huán)境責(zé)任逐步受到世界各國的高度重視，特別是美國、日本等發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績。而我國正于市場經(jīng)濟(jì)初級階段，環(huán)境問題十分嚴(yán)重，雖然局部有所改善，但總體還在惡化，嚴(yán)重威脅到未來發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍容^研究國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的差異，了解國外（日本）環(huán)保責(zé)任發(fā)展的歷程和新動向，對我國的環(huán)境保護(hù)具有重要的借鑒意義。
一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任
企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分，在20世紀(jì)初由美國提出，發(fā)展于20世紀(jì)70年代的歐洲及日本。關(guān)于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵，國內(nèi)外諸多學(xué)者有各自不同定義，可謂"百家爭鳴，百花齊放"，但在本質(zhì)上基本一致。一般認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時必須兼顧環(huán)境利益，履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度下的一些重要的制度有：
（1）延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)。該制度由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist在1990年提出，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品消費后承擔(dān)回收、處理處置以及再循環(huán)利用的責(zé)任。
（2）清潔生產(chǎn)制度。1998年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對清潔生產(chǎn)所下的定義是"清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。"企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)在實施生產(chǎn)行為時必須對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。[1]
（3）環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險，又被稱為綠色保險，是指以被保險人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為目的的責(zé)任保險。是以"絕對責(zé)任"為保險目的的責(zé)任保險。多數(shù)國家建立了包括環(huán)境責(zé)任保險的損害補償?shù)纳鐣Ｕ现贫取?/p>
二、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展概況
1、日本企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展
日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，在西方發(fā)達(dá)國家中居于前列。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80到90年代的"平成景氣"后，日本社會存在的問題開始暴露出來，社會公眾要求企業(yè)"向融人了社會貢獻(xiàn)成本和環(huán)境成本的、以人性為出發(fā)點的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變"。于是，日本的企業(yè)組織-經(jīng)團(tuán)聯(lián)于1991年提出該組織的《地球環(huán)境》。隨后，日本各大企業(yè)相繼提出自己的環(huán)境，日本政府也加緊環(huán)境立法。1991年4月出臺《資源再循環(huán)法》；1991年10對《廢棄物處理法》進(jìn)行修訂；1992年l2月批準(zhǔn)了《巴塞爾條約》且制定了與特定有害廢棄物進(jìn)出口有關(guān)的法律；1993年11月頒布了《環(huán)境基本法》。1994年日本企業(yè)"零排放"運動興起，隨后1995年6月制定并實施了《容器包裝再循環(huán)法》。2000年5月，日本參議院正式表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》，該法旨在減少廢棄物，徹底實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，且特別規(guī)定從產(chǎn)品制造到作為廢棄物處理的全過程，生產(chǎn)者都要擔(dān)負(fù)責(zé)任。[1]
日本是發(fā)達(dá)國家中利用法制武器發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"搞得最好的國家，并已構(gòu)成一個完整的、配套的法律體系。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)集中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即廢物減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)和資源化原則(Recycle)。通過這些法律規(guī)范政府、企業(yè)和國民的"3R行動"標(biāo)準(zhǔn)，在整個社會建立起遏止廢棄物的大量產(chǎn)生，推動資源再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理約束機制。如：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》等。法令對廢棄比例最高(80％)的空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機4類產(chǎn)品規(guī)定生產(chǎn)廠家必須承擔(dān)回收和再利用義務(wù)。目前，日本家電生產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)建成了包括三菱、日立、三洋、索尼、夏普、東芝和松下等企業(yè)下屬的多家回收工廠。[2]
此外，日本政府還建立了一套成功有效的投資援助機制，其機制設(shè)置的目標(biāo)是通過專門的金融機構(gòu)，解決企業(yè)在污染防治投資上的資金困難，尤其是對中小企業(yè)的扶持。最初日本政府依據(jù)《污染控制服務(wù)團(tuán)法》于1965年10月建立了污染控制服務(wù)團(tuán)，其主要職能是為企業(yè)采取大氣和水污染控制措施提供資金援助。1992年l0月，更名為環(huán)境事業(yè)團(tuán)，1993年又進(jìn)一步修改原來的法律，在團(tuán)內(nèi)新建立了日本全球環(huán)境基金。另外，作為為企業(yè)提供低息信貸的主體機構(gòu)，該事業(yè)團(tuán)也做出了重要貢獻(xiàn)。
2、我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展
我國從20世紀(jì)50年代恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)開始，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展環(huán)境問題日益突出，20世紀(jì)70年代開始關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理法制規(guī)范、實現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了一系列大膽嘗試。1971年總理提出了環(huán)境保護(hù)"32字"方針；1973年了第一個國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)"三廢"排放標(biāo)準(zhǔn)》；1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著我國環(huán)境體系正式建立；1979年國家環(huán)保局成立；80年代開始重視對群眾的環(huán)保意識教育；1994年開始了對企業(yè)社會責(zé)任、綠色發(fā)展等問題的研究，這一系列嘗試為我國進(jìn)入21世紀(jì)提出環(huán)境管理的偉大構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。
21世紀(jì)初，真正意義上的企業(yè)環(huán)境責(zé)任開始實施。2000年聯(lián)合國啟動"全球契約"計劃，中國政府、企業(yè)、社團(tuán)等各方積極應(yīng)對。2005年6月18日，國家環(huán)保局副局長潘岳發(fā)表了"呼吁中國企業(yè)的綠色責(zé)任"演講，正式提出企業(yè)環(huán)境責(zé)任。國家環(huán)保總局于2007年9月27日了《電子廢物污染防治管理辦法》，目的是防治電子廢物污染環(huán)境，加強電子廢物拆解利用處置的環(huán)境管理。2007年2月8日國家環(huán)境保護(hù)總局通過《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，自2008年5月1日起施行。為進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，2007年7月30日我國又出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》的綠色信貸政策，目的在于逼迫企業(yè)為環(huán)境違法行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。2008年2月國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立"綠色保險"制度路線圖。
中國企業(yè)于2001年后開始環(huán)境報告。首先是在香港和紐約上市的中國石油天然氣股份有限公司開始健康安全和環(huán)境年報，接著寶鋼等企業(yè)也陸續(xù)了環(huán)境報告；2006年3月，中國央企（國家電網(wǎng)公司）第一份真正意義上的環(huán)境責(zé)任報告。另外，國家國資委在2008年1號文件里明確要求有條件的企業(yè)要定期社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告；2008年1月出臺《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，同年5月上交所也頒布了上交所上市公司環(huán)境信息披露指引，中國企業(yè)環(huán)境責(zé)任得到進(jìn)一步的深化和強化。[3]
三、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的比較分析
從環(huán)境管理體系和體制來看，我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)越來越完善，無論是政府管制還是市場介入，可以說發(fā)達(dá)國家有的環(huán)境管理辦法中國都能找得著。但相比之下，日本在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的法律體系相對比較完善，一系列的環(huán)境立法為相關(guān)的環(huán)保工作提供了強有力的法律保障，特別在發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"上，日本已經(jīng)形成了一個完整的、配套的法律體系。而我國在環(huán)境立法上要遜色一些，很多環(huán)境管理制度，雖然在環(huán)境管理實踐中已經(jīng)成功推行，但并未真正地法律化，如：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等。這些制度目前只能稱之為環(huán)境行政管理制度，尚未上升到具有法律效力的環(huán)境管理制度層面。而且我國在具體執(zhí)行和落實中也存在嚴(yán)重問題造成在環(huán)境管理上出現(xiàn)了"說的一套、做的一套"。
從企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任來看，在日本，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識比較強。日本的企業(yè)往往自覺自愿的參與環(huán)境保護(hù)，每年就有800多個大型的企業(yè)向社會公布《環(huán)境報告書》，自覺地接受社會的監(jiān)督。以豐田公司為首的跨國公司率先采取"綠色供應(yīng)"制度，要求其供應(yīng)商必須通過ISO14000認(rèn)證，否則取消其供貨資格，并且除了遵守國內(nèi)的法令外，某些公司還會對歐盟法規(guī)的遵守規(guī)定。而我國企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的步伐相對而言要慢一些，特別是中小企業(yè)，環(huán)境責(zé)任意識模糊、實踐落后、責(zé)任承擔(dān)困難，在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面處于被動狀態(tài)，經(jīng)常是迫于政府和社會壓力、產(chǎn)業(yè)鏈中跨國企業(yè)等合作伙伴的壓力的非自愿舉動。而且雖然中國國民的"綠色度"要高于日本，中國的環(huán)保現(xiàn)狀從整體上來說還遠(yuǎn)不能匹敵于日本。
四、對我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的借鑒
我國對環(huán)境的保護(hù)還任重道遠(yuǎn)，需要政府、企業(yè)和社會公民之間進(jìn)行多方的互動，我們可以借鑒日本的一些好的經(jīng)驗，從以下幾個方面去努力：
第一，政府層面。要加強環(huán)境立法，制定嚴(yán)格的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)法律與標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，可以借鑒日本的《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》，加快構(gòu)建一部全國性的基本法，確立循環(huán)型社會的基本原則，做到有法可尋、有法可依。另外政府要加強宣傳和監(jiān)督，進(jìn)一步建立公眾環(huán)境參與的環(huán)境監(jiān)督制度，建立激勵型生態(tài)補償機制，激勵企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。我們還可學(xué)習(xí)日本的投資援助機制，建立信貸的專門機構(gòu)，建立環(huán)境基金，用以幫助和扶持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，對中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保實施補貼、稅收優(yōu)惠、低息融資等；推廣和引進(jìn)適用技術(shù)，同時提供相關(guān)的環(huán)境教育和培訓(xùn)。
第二，企業(yè)和社會公民層面。 企業(yè)既是生產(chǎn)主體，又是有效利用資源和環(huán)境的主體，在未來的發(fā)展中企業(yè)環(huán)境責(zé)任要想真正兌現(xiàn)，如果沒有企業(yè)的內(nèi)在動力，僅僅依靠外在的壓力不會達(dá)到好的效果。所以，企業(yè)要自覺增強遵紀(jì)守法和社會責(zé)任意識，提高自覺保護(hù)環(huán)境的意識，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理中，并將節(jié)能、降耗、減污、增效落實到每個人，一并考核。同時，社會公民也應(yīng)增強節(jié)能環(huán)保意識，自覺遵紀(jì)守法，努力維護(hù)企業(yè)文化和經(jīng)營理念，積極參加企業(yè)環(huán)保活動，并監(jiān)督好企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。
總之，企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度在我國還尚處在發(fā)展階段，我們需要更加努力，我們要從他們的經(jīng)驗中取長補短，"取其精華，去其糟粕"用在自己的發(fā)展之路上，同時還要充分的發(fā)揮和鞏固自己現(xiàn)有的優(yōu)勢，將其發(fā)揮最大效力，加快我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]無過錯責(zé)任原則 環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任
一、無過錯原則在環(huán)境侵權(quán)中的確立
民事責(zé)任可分為違約民事責(zé)任和侵權(quán)民事責(zé)任兩大類。在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域,因違約引起的民事責(zé)任很少見,更多的是侵權(quán)引起的民事責(zé)任,即因污染和破壞環(huán)境導(dǎo)致他人財產(chǎn)、人身和其他權(quán)益的受損而引起的民事責(zé)任。
根據(jù)民事侵權(quán)行為的主觀狀態(tài),民事責(zé)任又可分為過錯和無過錯兩類。以行為人主觀上具有過錯,作為侵權(quán)行為成立的構(gòu)成要件的過錯責(zé)任原則,是傳統(tǒng)民法理論中的一般歸責(zé)原則,這是自羅馬法以來的普遍歸責(zé)原則。
但隨著現(xiàn)代工業(yè)的興起,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,環(huán)境問題日益突出,公害事故頻繁發(fā)生,使得在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,無過錯責(zé)任被引入作為主要的歸責(zé)原則。其主要原因是:第一,在環(huán)境侵權(quán)案件中,害方多為國家許可的,具有特殊經(jīng)濟(jì)、科技、信息實力和法律地位的工商企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),它們所從事的生產(chǎn)活動本身具有高度危險性。也就是說,企業(yè)即使沒有過錯,也會給他人造成巨大的財產(chǎn)或人身損害。如果堅持過錯責(zé)任原則,不僅受害人個人的財產(chǎn)損害和人身傷害無法得到及時、充分的補償,而且會使高度社會化的生產(chǎn)秩序遭受破壞,甚至?xí)趴v現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給社會生產(chǎn)力的健康發(fā)展和人類生存帶來某些危害因素。這種情況下,過錯推定成為程序法上常用的加強對環(huán)境污染受害者權(quán)益保護(hù)的方法。然而,過錯推定的效果只不過是使過錯舉證責(zé)任發(fā)生移轉(zhuǎn),但由于環(huán)境案件十分復(fù)雜,且加害方無論從財力、人力、擁有資訊等方面都具有絕對的優(yōu)勢,完全可能憑借其優(yōu)勢證明自己“無過錯”,而受害人在很多情況下則并無相應(yīng)實力和時間完成反證,因而往往導(dǎo)致救濟(jì)落空。所以,在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,無過失責(zé)任的適用成為必然。
第二,在環(huán)境損害救濟(jì)中實行無過錯責(zé)任也是民法中“公平合理”原則的具體體現(xiàn)。在環(huán)境損害案件中,排污者大多是經(jīng)營性的獲利企業(yè),它們從事危險活動,制造了危險,并且因此危險活動獲得了較大利益,既然由此而獲利,就應(yīng)當(dāng)為其獲利過程中所造成的損害承擔(dān)責(zé)任,因此由其承擔(dān)責(zé)任合情合理,與此同時,他還可借助于價值機制、保險措施等將損害賠償社會化,使法律責(zé)任的利益價值和補償功能得以實現(xiàn)。無過錯責(zé)任原則在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中的應(yīng)用,是對現(xiàn)代工業(yè)和科技發(fā)展產(chǎn)生的對人的巨大危險的一種法律和道德的回應(yīng),對環(huán)境侵害提供了更充分、更有效的救濟(jì),在很大程度上彌補了傳統(tǒng)民法過錯責(zé)任原則在此領(lǐng)域的不足。現(xiàn)代世界各國包括我國大都把無過錯責(zé)任原則作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。
二、我國在此領(lǐng)域的法律規(guī)定
《民法通則》第124 條所規(guī)定的:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”這是我國環(huán)境侵權(quán)無過失責(zé)任的基本民法依據(jù),同時,亦是我國環(huán)境侵權(quán)行為適用無過失責(zé)任的一個概括性規(guī)定。另外,我國最高人民法院于2001 年12 月6 日頒布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中的第4條明文規(guī)定“下列侵權(quán)訴訟,按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任:……(三) 因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任……”這一規(guī)定為我國民法中追究環(huán)境侵權(quán)加害人的損害賠償責(zé)任,提供了重要的程序法上的補充和保障。從而,也使得環(huán)境侵權(quán)的無過失責(zé)任原則,在我國的審判實踐中得到真正的貫徹、落實和體現(xiàn)。
在我國環(huán)境法中,對環(huán)境侵權(quán)行為承擔(dān)無過失責(zé)任的原則也作了明確規(guī)定。1982 年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國在環(huán)境立法方面確立無過失責(zé)任制度的先驅(qū),該法第42 條就是關(guān)于環(huán)境侵權(quán)無過失責(zé)任的最早規(guī)定。1984 年的《水污染防治法》(已廢止)第41條吸取了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的這一規(guī)定,并確立了環(huán)境侵權(quán)無過失責(zé)任制度的立法模式,后來的《環(huán)境保護(hù)法》及其他環(huán)境污染防治法都沿用了這一模式。這些規(guī)定為我國環(huán)境侵權(quán)的無過失責(zé)任原則提供了環(huán)境法上的依據(jù)。
三、適用中的局限性
在無過錯責(zé)任原則越來越多地被應(yīng)用于實踐的同時,大量的質(zhì)疑也隨之而來。爭論與分歧主要有以下幾個方面:(1)無過錯責(zé)任原則在立法設(shè)計中的缺陷。如我國《民法通則》與其他部門法關(guān)于無過錯責(zé)任原則規(guī)定不統(tǒng)一。(2)在司法實踐中有局限性。如無過錯責(zé)任原則可能掩蓋行為人的過錯,對確實無過錯的行為人不公平,使得行為人不情愿承擔(dān)責(zé)任。(3)無過錯責(zé)任原則可能掩蓋國家或政府在環(huán)境污染中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。(4)無過錯責(zé)任原則也有可能使一些無過錯致害的企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)困境甚至破產(chǎn),而且,即使企業(yè)破產(chǎn),也不能使眾多環(huán)境受害者得到充分賠償……
筆者認(rèn)為,正是由于出現(xiàn)了以上這些爭論和分歧,才使得它在環(huán)境侵權(quán)中的適用日趨完善。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；污染；保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。然而，由于認(rèn)識不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視，由此造成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的盲點，這就使農(nóng)村的環(huán)境問題更加突出、更加嚴(yán)重。加強農(nóng)村環(huán)垅保護(hù)迫在眉捷。為此要建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強管理機構(gòu)與體系建設(shè)、提倡科學(xué)種植、合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1加強我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切性
近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善，但農(nóng)村落后的環(huán)保意識、滯后的環(huán)保設(shè)施較寬的污染面源，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益加劇，比如食品袋、一次性紙杯、農(nóng)膜、果袋以及果庫的大量建設(shè)（液氨制冷）等導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迫在眉捷。
1.1農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尿素和碳氨過量使用。使水體氨氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，另一方面，土地對化肥的依賴越來越大，造成土壤板結(jié)、肥力下降。大量使用農(nóng)藥、化肥也對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減，對人畜健康有潛在的危脅。
1.2生活垃圾污染。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據(jù)測算。我縣16.4萬農(nóng)村人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約2993萬噸、生活污水約18萬噸，生活污水未經(jīng)任何處理就直接排放到周圍環(huán)境中，嚴(yán)重污染農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大部分村莊沒有垃圾存放點，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象較為普遍。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實寫照。對農(nóng)村垃圾的處理，還沒有提上議事日程，處于無人管理的狀態(tài)。
1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農(nóng)村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時，隨意焚燒秸稈、稻草等農(nóng)作物現(xiàn)象屢禁不止，“村村點火，處處冒煙”，很好的農(nóng)作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒有充分利用，相反卻污染環(huán)境，造成事故。
1.4液氨制冷果庫的使用。我縣是蘋果產(chǎn)業(yè)大縣，目前有幾十個果皮存放庫，均使用液氮原理進(jìn)行制冷，然而農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造果庫的安全審查、審批、驗收等多數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查和審核，更沒有通過環(huán)境影響評價，隨意建設(shè)投入使用，存在安全隱患。
1.5鄉(xiāng)村飲用水源面臨威脅。近年來，縣級以上飲用水源地經(jīng)省政府審批劃定保護(hù)，水源污染隱患被降至最低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村落集中飲水未列入各級政府保護(hù)范圍，這些飲用水點多采取水井取水和地面徑流取水辦法，溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產(chǎn)揚塵、動物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷，均對用水安全造成極大威脅。
2加強我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。不保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員，結(jié)合我縣實際，可采取以下措施與對策加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
2.1加強宣傳教育，防治生活污染。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環(huán)境意識作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點和主要內(nèi)容，通過印制小冊子、宣傳畫、文藝創(chuàng)作、環(huán)保書籍、環(huán)保課堂等各種群眾喜聞樂見的有效辦法，廣泛深入的宣傳，從治理城鄉(xiāng)、家居環(huán)境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，使他們充分認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境安全是關(guān)系到廣大農(nóng)民身體健康、社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民奔小康的大事。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式和綠色生產(chǎn)、綠色消費，積極創(chuàng)建生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村（組）和綠色學(xué)校，促使生活垃圾的節(jié)約化、減量化、無害化和資源化，走經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，創(chuàng)造“村容整潔”的新農(nóng)村。
2.2嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪增長中，必須加大鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，同時，加大對種養(yǎng)植業(yè)污染、生活污染、和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行起轄區(qū)環(huán)境負(fù)總則的責(zé)任，對于臨近水源、水體的生產(chǎn)區(qū)要開展植被綠化、劃線定標(biāo)等治理，對于開山、采石等開采性項目要遠(yuǎn)離取水點和生態(tài)脆弱區(qū)；畜禽養(yǎng)殖必須科學(xué)處理糞尿。環(huán)保部門要加大對農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法，對影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴(yán)重違法行為，要責(zé)令整改，從重處罰。
2.3建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距。為此，要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入我縣環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合環(huán)保要求的科學(xué)施肥和施藥技術(shù)。
2.4科學(xué)施肥，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡科學(xué)搭配、合理施肥，改變過去將化肥拋灑在土表，養(yǎng)分釋放過快，損失較多的落后習(xí)慣。推廣測土施肥，根據(jù)土壤的特性、降水、灌溉、氣溫和光照以及農(nóng)作物的需肥規(guī)律，因土、因作物適時、適量施肥。傳授配方施肥技術(shù)，把氮肥、磷肥、鉀肥、微肥配合使用，加強有機肥與化肥的結(jié)合使用，推廣葉面肥、液體肥，開發(fā)各種專用肥和地域?qū)Ｓ梅省ψ魑锊∠x害的防治要推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的有生物綜合防治技術(shù)。
