時(shí)間：2023-09-14 17:43:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理新規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
進(jìn)一步規(guī)范信貸類(lèi)銀信合作的動(dòng)因
防控銀行規(guī)避貸款規(guī)模監(jiān)控。通過(guò)信托平臺(tái)將存量貸款從表內(nèi)轉(zhuǎn)至表外,從而為后續(xù)放貸騰出更多空間,這是商業(yè)銀行規(guī)避貸款規(guī)模監(jiān)控的有效路徑。2007年和2008年上半年,我國(guó)實(shí)施從緊的貨幣政策,監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信貸規(guī)?？刂戚^嚴(yán),信貸類(lèi)銀信合作受到各家銀行的青睞。2008年10月之后,貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松,該類(lèi)信托理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行減緩。2009年,在較為寬松貨幣政策下,商業(yè)銀行信貸投放創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。在經(jīng)過(guò)2009年上半年信貸大量投放后,銀行迫于經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管雙重壓力,試圖通過(guò)發(fā)行信貸類(lèi)銀信合作的方式,將表內(nèi)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)出表外,為信貸規(guī)模騰出更大的空間。
防控銀行規(guī)避資本充足監(jiān)管。在適度寬松的貨幣政策背景下,商業(yè)銀行開(kāi)展信貸類(lèi)銀信合作業(yè)務(wù)主要是為了緩解目前銀行所受的資本充足率約束。規(guī)避監(jiān)管部門(mén)對(duì)于商業(yè)銀行資本充足率方面的限制,這一做法在2009年底有不少的中小商業(yè)銀行尤為重視。信貸類(lèi)銀信合作的目的主要是想降低資產(chǎn)分母,以此提升資本充足率。在經(jīng)歷2009年天量信貸投放后,不少銀行資本充足率臨近監(jiān)管警戒邊緣。從14家上市銀行2009年前三個(gè)季度季末數(shù)據(jù)來(lái)看,2009 年我國(guó)主要銀行的資本充足率較2008 年明顯下降。
防控銀行規(guī)避利率監(jiān)管。有些銀行為了維護(hù)與某些大型企業(yè)的關(guān)系,也會(huì)通過(guò)發(fā)行信貸類(lèi)銀信合作產(chǎn)品的方式以降低企業(yè)融資成本。根據(jù)目前央行規(guī)定,利率的下浮空間極為有限,有些銀行為維護(hù)一些重要客戶(hù),比如大型的優(yōu)質(zhì)中央企業(yè)的關(guān)系,銀行可以通過(guò)和信托公司合作發(fā)行一個(gè)信托計(jì)劃,通過(guò)信托貸款的方式促成企業(yè)融資成本降低到遠(yuǎn)低于銀行貸款下限利率。
防范銀行自買(mǎi)自賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前銀行信貸類(lèi)理財(cái)產(chǎn)品交易的信貸資產(chǎn),大多數(shù)都是商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn),尤其是部分銀行還敢于為理財(cái)投資項(xiàng)下的貸款收益安排所謂的備用貸款為“擔(dān)?！?這主要源于這些貸款質(zhì)量多為良好。商業(yè)銀行也清醒,如果其發(fā)售的理財(cái)產(chǎn)品投向的貸款如果是不良貸款,則信貸類(lèi)銀信合作類(lèi)產(chǎn)品架構(gòu)下銀行是難逃其責(zé)的,因?yàn)橘J款的出售風(fēng)險(xiǎn)提示以及轉(zhuǎn)移后的貸后管理都離不開(kāi)銀行。在銀行和信托公司這種合作中,銀行在出售信貸資產(chǎn)之后,并沒(méi)有完全割斷與信貸資產(chǎn)之間的聯(lián)系,后續(xù)的貸款服務(wù)、收息、貸后管理還是由賣(mài)出的銀行在管理,有些銀行還通過(guò)與信托公司簽訂回購(gòu)協(xié)議的方式,暫時(shí)騰出信貸空間,并適時(shí)回購(gòu)。這種架構(gòu)造成了表面上貸款已從資產(chǎn)負(fù)債表上移除,但實(shí)際上銀行還是擁有這筆信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。這就是自買(mǎi)自賣(mài)的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)所在。
銀行必須關(guān)注的監(jiān)管新規(guī)核心內(nèi)容
信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須真實(shí)出售
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)早在2008年12月的《銀行與信托公司業(yè)務(wù)合作指引》第二十七條明確規(guī)定:“信托公司投資于銀行所持的信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)采取買(mǎi)斷方式,且銀行不得以任何形式回購(gòu)。”為強(qiáng)化買(mǎi)斷的真實(shí)性,該文件第二十八條還進(jìn)一步指出:“銀行以賣(mài)斷方式向信托公司出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)的,事先應(yīng)通過(guò)公告、書(shū)面通知等方式,將出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)的事項(xiàng),告知相關(guān)權(quán)利人?！?/p>
為了進(jìn)一步強(qiáng)化銀行和信托公司之間的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓真實(shí)性,本次《通知》從以下幾方面強(qiáng)調(diào)了真實(shí)轉(zhuǎn)讓的保障機(jī)制。
第一,書(shū)面通知信貸資產(chǎn)的債務(wù)人。《通知》規(guī)定了書(shū)面通知的時(shí)限:“商業(yè)銀行應(yīng)在向信托公司出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)后的十個(gè)工作日內(nèi),書(shū)面通知債務(wù)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜,保證信托公司真實(shí)持有上述資產(chǎn)?！?/p>
第二,信貸資產(chǎn)權(quán)利證明文件的真實(shí)移交。《通知》明確:“商業(yè)銀行應(yīng)在向信托公司出售信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)后的十五個(gè)工作日內(nèi),將上述資產(chǎn)的全套原始權(quán)利證明文件或者加蓋商業(yè)銀行有效印章的上述文件復(fù)印件移交給信托公司。如移交復(fù)印件的,商業(yè)銀行須確保提供原始權(quán)利證明文件的,商業(yè)銀行有義務(wù)及時(shí)提供?！蓖瑫r(shí),該文件還強(qiáng)制性規(guī)定:“信托公司應(yīng)接收商業(yè)銀行移交的上述文件材料并妥善保管?！?/p>
第三,對(duì)于抵押品權(quán)屬需重新確認(rèn)和讓渡。在傳統(tǒng)的信貸類(lèi)銀信合作產(chǎn)品架構(gòu)中,無(wú)需考慮抵押品權(quán)屬的讓渡問(wèn)題,但是本次《通知》明確要求在權(quán)利證明文件移交的基礎(chǔ)上辦理抵押品權(quán)屬的重新確認(rèn)和讓渡。這對(duì)于防控銀信合作中形式性的讓渡資產(chǎn)是重重一擊。
確保信托公司真實(shí)履行資產(chǎn)管理職能
在傳統(tǒng)的信貸類(lèi)銀信合作產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,信貸資產(chǎn)管理職能完全由銀行履行,信托公司的受托人職責(zé)根本沒(méi)有履行。銀行履行信貸資產(chǎn)管理職能的事實(shí),也導(dǎo)致了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的真實(shí)性無(wú)法保障,同時(shí)銀行與資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法真實(shí)的隔離。本次《通知》為解決該問(wèn)題,提出了以下要求。
第一,明確信托公司對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)?！锻ㄖ分赋?“銀信合作業(yè)務(wù)中,信托公司作為受托人,不得將盡職調(diào)查職責(zé)委托給其他機(jī)構(gòu)?！边@意味著信托公司必須獨(dú)立地進(jìn)行盡職調(diào)查,且需為盡職調(diào)查的真實(shí)履行承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn),即一旦投資人無(wú)法獲得預(yù)期收益,而信托公司未盡職調(diào)查,則投資人可以抗辯信托公司。這在一定程度上減輕了商業(yè)銀行對(duì)信貸資產(chǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
第二,明確禁止資產(chǎn)出讓銀行或理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行銀行接受信托公司履行資產(chǎn)管理職能?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào):“在銀信合作受讓銀行信貸資產(chǎn)、票據(jù)資產(chǎn)以及發(fā)放信托貸款等融資類(lèi)業(yè)務(wù)中,信托公司不得將資產(chǎn)管理職能委托給資產(chǎn)出讓方或理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行銀行。”
第三,信托公司將資產(chǎn)委托給第三人的需履行監(jiān)管報(bào)告手續(xù)。即信托公司將資產(chǎn)管理職能委托給其他第三方機(jī)構(gòu)的,應(yīng)提前四個(gè)工作日向監(jiān)管部門(mén)事前報(bào)告。這意味著,如果信托公司確實(shí)無(wú)法履行信貸資產(chǎn)的管理職能,則需委托給其他第三方銀行,且需事前報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這使得信貸類(lèi)銀信合作產(chǎn)品的架構(gòu)得到了根本性的改變。
限制理財(cái)產(chǎn)品出售獲得的資金用途
理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售籌集資金的用途也是關(guān)系投資風(fēng)險(xiǎn)的核心事宜,本次《通知》對(duì)理財(cái)產(chǎn)品投資用途做了以下限制。
第一,不得投資于發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)。在以往的銀信合作理財(cái)產(chǎn)品中,絕大多數(shù)因理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售所籌集的資金都是用于投資發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)資產(chǎn)。本次《通知》明確規(guī)定“銀信合作理財(cái)產(chǎn)品不得投資于理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)資產(chǎn)”。
第二,進(jìn)一步明確投資權(quán)益類(lèi)金融產(chǎn)品情形的合格投資者的條件?！锻ㄖ芬?guī)定:“銀信合作產(chǎn)品投資于權(quán)益類(lèi)金融產(chǎn)品或具備權(quán)益類(lèi)特征的金融產(chǎn)品的,商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的投資者應(yīng)執(zhí)行《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》第六條的合格投資者標(biāo)準(zhǔn),即投資者是能夠識(shí)別、判斷和承擔(dān)信托計(jì)劃相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的人且需滿(mǎn)足下列條件之一:投資一個(gè)信托計(jì)劃的最低金額不少于100萬(wàn)元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織。個(gè)人或家庭金融資產(chǎn)總計(jì)在其認(rèn)購(gòu)時(shí)超過(guò)100萬(wàn)元人民幣,且能提供相關(guān)財(cái)產(chǎn)證明的自然人。個(gè)人收入在最近三年內(nèi)每年收入超過(guò)20萬(wàn)元人民幣或者夫妻雙方合計(jì)收入在最近三年內(nèi)每年收入超過(guò)30萬(wàn)元人民幣,且能提供相關(guān)收入證明的自然人?！?/p>
第三,為投資于權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品設(shè)定事前報(bào)告手續(xù)?！锻ㄖ芬?guī)定:“銀信合作產(chǎn)品投資于權(quán)益類(lèi)金融產(chǎn)品或具備權(quán)益類(lèi)特征的金融產(chǎn)品,且聘請(qǐng)第三方投資顧問(wèn)的,應(yīng)提前十個(gè)工作日向監(jiān)管部門(mén)事前報(bào)告。”
第四,信托公司對(duì)投資政府項(xiàng)目應(yīng)謹(jǐn)慎履行評(píng)估職責(zé)。針對(duì)近年來(lái)政府項(xiàng)目的廣泛?jiǎn)?dòng),政府項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯,為此《通知》明確規(guī)定:“銀信合作產(chǎn)品投資于政府項(xiàng)目的,信托公司應(yīng)全面了解地方財(cái)政收支狀況、對(duì)外負(fù)債及或有負(fù)債情況,建立并完善地方財(cái)力評(píng)估、授信制度,科學(xué)評(píng)判地方財(cái)政綜合還款能力。禁止同出資不實(shí)、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和存在不良記錄的公司開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)?！?/p>
銀行應(yīng)對(duì)監(jiān)管新規(guī)的注意事項(xiàng)
鑒于銀監(jiān)會(huì)針對(duì)銀信合作產(chǎn)品出臺(tái)了新規(guī)定,銀行在信貸類(lèi)銀信合作業(yè)務(wù)的開(kāi)展中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。
第一,銀行應(yīng)重視《通知》的規(guī)定,在經(jīng)營(yíng)理念上高度關(guān)注信貸類(lèi)銀信合作的種種違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。盡管近年來(lái)銀監(jiān)會(huì)針對(duì)信貸類(lèi)銀信合作業(yè)務(wù)出臺(tái)了一系列的監(jiān)管規(guī)定,銀行往往更多的是上有政策下有對(duì)策,但是本次《通知》下發(fā)的背景和文件的精神有明顯的不同于以往之處?！锻ㄖ返亩ㄎ缓蜋C(jī)制選擇充分彰顯了監(jiān)管機(jī)構(gòu)治理信貸類(lèi)銀信合作的決心。本次《通知》在要素規(guī)范上突出了信貸資產(chǎn)的真實(shí)轉(zhuǎn)讓、信托公司履行職責(zé)的自主性和獨(dú)立性、銀行與信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的隔離,并且通過(guò)一系列的時(shí)限機(jī)制強(qiáng)化了監(jiān)管規(guī)則的落實(shí)――在僅有11個(gè)條文的文件中有4個(gè)條文明確提出了向監(jiān)管當(dāng)局報(bào)告的時(shí)限。
第二,銀行與信托公司的合作應(yīng)該設(shè)計(jì)確保交易真實(shí)的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法律文本。本次《通知》對(duì)真實(shí)轉(zhuǎn)讓做了明確的要求,而且設(shè)定了有效的程序機(jī)制來(lái)保障。銀行應(yīng)該在信貸資產(chǎn)交易合同文本中明確有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)責(zé),防止被監(jiān)管機(jī)構(gòu)質(zhì)疑交易不真實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是銀行不能針對(duì)信貸資產(chǎn)讓渡設(shè)定回購(gòu)、擔(dān)保的明示或者默示的承諾。在針對(duì)投資人的有關(guān)產(chǎn)品宣傳資料中,也不宜表明銀行對(duì)有關(guān)交易或風(fēng)險(xiǎn)的承諾。
第三,銀行不能接受自己發(fā)售的理財(cái)產(chǎn)品所涉及的信貸資產(chǎn)的管理人職責(zé)。本次《通知》對(duì)該項(xiàng)要求極為鮮明,銀行應(yīng)該由信托公司尋求其他銀行來(lái)承受信貸資產(chǎn)的管理職能。當(dāng)然,銀行可能借助相互交換作為管理人的機(jī)制來(lái)獲取資產(chǎn)管理可能帶來(lái)的中間業(yè)務(wù)收入,但是銀行也應(yīng)注意在有關(guān)合作協(xié)議中不宜直白地表述此類(lèi)“交換”,否則可能面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。
第四,對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)權(quán)利證明文件的移交應(yīng)該真實(shí)有效,且應(yīng)該辦理相應(yīng)的擔(dān)保手續(xù)的變更和確認(rèn)。銀行應(yīng)該將《通知》的相關(guān)要求內(nèi)化為內(nèi)部制度,并明確銀行內(nèi)部相關(guān)管理部門(mén)的權(quán)責(zé),以防范操作風(fēng)險(xiǎn),尤其是涉及原始權(quán)利憑證的移交時(shí),銀行更應(yīng)該確保操作流程的規(guī)范和相關(guān)資料的保護(hù)。同時(shí),對(duì)于抵押品權(quán)屬重新確認(rèn)和讓渡,更要防范相關(guān)操作風(fēng)險(xiǎn),影響投資人的利益并可能危及銀行權(quán)益。
（一）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，資源浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生
現(xiàn)階段我國(guó)大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計(jì)劃的方式進(jìn)行投入，資產(chǎn)管理上是賬物分管分類(lèi)歸口管理模式。計(jì)劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門(mén)缺少對(duì)固定資產(chǎn)的效益性的評(píng)估，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，固定資產(chǎn)使用效益低下。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)流失
根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法），各高校需要有針對(duì)性的制定一系列與之相適應(yīng)，并且與學(xué)校管理跨度及管理幅度相適應(yīng)的辦法和細(xì)則，樹(shù)立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過(guò)程中的責(zé)任觀(guān)念和績(jī)效觀(guān)念，以促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒(méi)有按上述《暫行辦法》進(jìn)行審批及備案，對(duì)已不能使用的資產(chǎn)沒(méi)有按要求進(jìn)行處置；接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，或賬外流動(dòng)，或沒(méi)有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范，造成賬實(shí)不符；對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)，缺乏評(píng)估，沒(méi)有按《暫行辦法》進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的申報(bào)、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)，責(zé)權(quán)利不明確，國(guó)有資產(chǎn)增值保值功能較差，資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。
（三）缺乏資金使用效益評(píng)價(jià)的體系，資產(chǎn)使用效益低
目前高校對(duì)資金的使用效益缺乏評(píng)價(jià)體系，財(cái)務(wù)部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)，使用部門(mén)均以方便管理，簡(jiǎn)化程序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，缺少統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配使用觀(guān)念。財(cái)務(wù)部門(mén)重視經(jīng)費(fèi)的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門(mén)關(guān)注項(xiàng)目可行性和增量預(yù)算額度。而使用部門(mén)出于爭(zhēng)資源的考慮，夸大需求，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。經(jīng)調(diào)查，部分高校許多房屋和儀器設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是實(shí)驗(yàn)室利用率極低，使用效益低下。
（四）會(huì)計(jì)核算不合理，固定資產(chǎn)價(jià)值虛高
目前高校按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)投入一次性費(fèi)用化，影響了高校生均培養(yǎng)成本計(jì)算的均衡性；因?yàn)閷?duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊，無(wú)法反映固定資產(chǎn)使用過(guò)程的損耗，無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償機(jī)制及成本考核機(jī)制。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目賬面價(jià)值除報(bào)損報(bào)廢外，數(shù)據(jù)一直不變，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。
（五）固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性差
每年度的國(guó)有資產(chǎn)情況上報(bào)，清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，由于財(cái)政部與教育部分類(lèi)不一致，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)分別執(zhí)行財(cái)政部和教育部標(biāo)準(zhǔn)，存在資產(chǎn)分類(lèi)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，給財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的實(shí)際核對(duì)工作帶來(lái)一系列困難，部委之間，高校之間數(shù)據(jù)可比性低。
二、新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求：
新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度）針對(duì)高校的特點(diǎn)著重突出財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎(chǔ)。其具體概括如下：
（一）明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)
合理編制預(yù)算，有效執(zhí)行預(yù)算，準(zhǔn)確進(jìn)行決算，嚴(yán)格遵守預(yù)決算程序，實(shí)施對(duì)高校資金績(jī)效評(píng)價(jià)，是高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)；合理配置及有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是新的高校財(cái)務(wù)制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財(cái)務(wù)管理的手段實(shí)施加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括高校固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的控制和監(jiān)督，是新高校財(cái)務(wù)制度與國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。
（二）明確資產(chǎn)范圍，提高了固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
新制度明確列明了了國(guó)有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)也包括在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀(guān)念。固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單由500元提高到1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值提高至1500元以上）。固定資產(chǎn)其中三類(lèi)別由舊規(guī)則；一般設(shè)備；文物和陳列品，圖書(shū)及其他固定資產(chǎn)”對(duì)應(yīng)了新規(guī)則三類(lèi)別：通用設(shè)備；文物陳列品圖書(shū)檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新制度的這些規(guī)定，對(duì)高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以?xún)r(jià)值手段加強(qiáng)對(duì)實(shí)物固定資產(chǎn)的分類(lèi)管理，務(wù)求賬實(shí)相符。
（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，樹(shù)立成本核算觀(guān)念
舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度一般采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要求高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，但不考慮殘值，固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入高等學(xué)校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，規(guī)范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性，為建立資金效益評(píng)價(jià)體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（四）明確高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)
新高校會(huì)計(jì)制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。由此對(duì)應(yīng)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關(guān)“行政事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割，缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例：固定資產(chǎn)總價(jià)值近14億元，設(shè)備儀器由國(guó)資處管理，房屋構(gòu)筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理，圖書(shū)由圖書(shū)館管理，財(cái)政部要求固定資產(chǎn)年報(bào)表或產(chǎn)權(quán)登記工作或清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，均耗費(fèi)了大量的人力物力，仍然無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學(xué)校必須建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，將大大改變清產(chǎn)核資年年清，年年不清的管理現(xiàn)狀。
（五）建立資產(chǎn)共享共用制度，盤(pán)活資產(chǎn)
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，建立資產(chǎn)共享、共用制度，在非營(yíng)利性基礎(chǔ)上盤(pán)活資產(chǎn)，提高固守資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及使用率，以促進(jìn)資產(chǎn)的更新?lián)Q代。
三、新制度對(duì)高校財(cái)務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。
新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理的新規(guī)定新變化，基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財(cái)務(wù)管理協(xié)同而存在上述管理問(wèn)題，其意義具體表現(xiàn)在：
（一）將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程
隨著財(cái)政資金在預(yù)算、政府采購(gòu)等方面改革的不斷深化，財(cái)政部門(mén)對(duì)高校在預(yù)算撥款資金和項(xiàng)目追加資金使用方面日益注重績(jī)效考核和評(píng)估，新《制度》在高校財(cái)務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算原則。舊制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，直到資產(chǎn)報(bào)廢，賬面價(jià)值對(duì)應(yīng)固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊概念，明確了高校的教育補(bǔ)償機(jī)制，反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急的購(gòu)置原則，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于行政、教學(xué)、科研活動(dòng)，強(qiáng)化成本核算。
（二）強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，搞高數(shù)據(jù)質(zhì)量
新制度對(duì)固定資產(chǎn)新的分類(lèi)滿(mǎn)足了資產(chǎn)管理要求：微觀(guān)上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬實(shí)（卡）對(duì)應(yīng)、會(huì)計(jì)核算更具關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性；同時(shí)也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實(shí)地開(kāi)展，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。宏觀(guān)上有利于高校之間，各部委之間對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門(mén)跨系統(tǒng)引用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)口徑及指標(biāo)范圍等方面相互印證，增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性，提高宏觀(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。
（三）提高信息化管理水平，突顯財(cái)務(wù)與實(shí)物管理協(xié)同效益
新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)實(shí)物信息公開(kāi)化、透明化。在高校內(nèi)部，高校之間，高校與社會(huì)之間，由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺(tái)了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況，讓需求方結(jié)合工作需要，通過(guò)交換使用方式或免費(fèi)申請(qǐng)使用，或付費(fèi)使用，這樣整個(gè)教育系統(tǒng)，學(xué)校之間，部門(mén)及院系之間資產(chǎn)就可以流動(dòng)起來(lái)，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時(shí)也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率，突顯資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理協(xié)同效益。
（四）高校實(shí)行二級(jí)公益屬性分類(lèi)，規(guī)避了高校投資的風(fēng)險(xiǎn)性
高校資金來(lái)源渠道在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，其后勤工作社會(huì)化從未間斷，自身具有一定的創(chuàng)收能力，即非營(yíng)利性與營(yíng)利性并存，新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上其存在一定的盤(pán)活產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，但必須加強(qiáng)管理。新制度規(guī)定，高校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，以確保財(cái)政資金，高校經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用運(yùn)用于教學(xué)和科研上。嚴(yán)格對(duì)外投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，明確規(guī)定教育與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，確保了高校教學(xué)的公益性、社會(huì)性，提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
（五）突出了財(cái)務(wù)管理對(duì)實(shí)物管理監(jiān)督的重要性
(一)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成賬實(shí)不符
會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效是確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵，然而在通信行業(yè)中對(duì)于固定資產(chǎn)管理仍然存在著賬實(shí)不符的想象，這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)有多方面的原因。首先，由于企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃缺少一定的監(jiān)督，許多資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃并沒(méi)有得到有效進(jìn)行，許多固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬面虛列。通信企業(yè)的設(shè)備使用和線(xiàn)路鋪設(shè)范圍較大，很難對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地的勘察核實(shí)，這就難免造成會(huì)計(jì)信息失真，給企業(yè)財(cái)務(wù)核算帶來(lái)困難。其次，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作不完善，對(duì)于己經(jīng)安裝或己拆卸的設(shè)備，工作人員并沒(méi)有及時(shí)通知財(cái)務(wù)人員進(jìn)行登帳，造成會(huì)計(jì)信息的滯后。另外，由于對(duì)固定資產(chǎn)的事前監(jiān)管不嚴(yán)，許多設(shè)備的投入和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有與廠(chǎng)家進(jìn)行及時(shí)的交接確認(rèn)，造成許多設(shè)備未登帳或己登帳設(shè)備還沒(méi)有到相關(guān)部門(mén)手中。
(二)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管不嚴(yán)，核算辦法不合理
通信行業(yè)目前對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)一般是由企業(yè)指定的項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)的新增項(xiàng)目報(bào)由項(xiàng)目總監(jiān)審批，由項(xiàng)目總監(jiān)審批通過(guò)之后再申請(qǐng)公司管理層審批。雖然從形式上看，固定資產(chǎn)的增加和管理是經(jīng)過(guò)層層審批，但是在實(shí)際運(yùn)作中，項(xiàng)目的決策權(quán)都是集中在項(xiàng)目總監(jiān)手中，這就造成了一個(gè)很大的隱患。加之并沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)固定資產(chǎn)的審批程度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這就很難避免某些工作人員利用職務(wù)之便從中獲取利益，無(wú)形中增加企業(yè)成本。另外，目前通信企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的核算辦法并不合理。由于目前通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)速度加快，人們的通訊需求也在逐步提高，為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，通信企業(yè)往往要對(duì)現(xiàn)有的各種設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)充，提高固定資產(chǎn)的使用效率。按《準(zhǔn)則》規(guī)定如果這些支出符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)將該支出(即后續(xù)支出)計(jì)入固定資產(chǎn)的帳面價(jià)值，否則，應(yīng)將其費(fèi)用化，計(jì)入當(dāng)期損益。
(三)對(duì)于閑置固定資產(chǎn)管理混亂
在目前通信行業(yè)的固定資產(chǎn)中，閑置資產(chǎn)占有一定的比例，這主要是源于通信企業(yè)的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn):現(xiàn)代社會(huì)人們生活水平的不斷提高，對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)的需求也在向著多元化發(fā)展，通信行業(yè)只有不斷提升自身的技術(shù)水平，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能滿(mǎn)足客戶(hù)的各種需求。因此，當(dāng)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)成功，以往一些落后還沒(méi)有到使用年限的固定資產(chǎn)被淘汰。從過(guò)去的有限網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)在的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)以及3G網(wǎng)絡(luò)，由過(guò)去簡(jiǎn)單的通訊連接到現(xiàn)在的智能化全新體驗(yàn)，通信行業(yè)的的發(fā)展有目共睹，但是伴隨著其企業(yè)閑置資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。合理地處置這些閑置資源不僅可以降低企業(yè)成本，增加資金流量，也可以進(jìn)一步服務(wù)整個(gè)社會(huì)。而目前我國(guó)許多通信行業(yè)對(duì)于閑置資產(chǎn)的重視程度不夠，管理較為死板，許多閑置資產(chǎn)缺乏靈活性管理，甚至變成了電子垃圾。
(四)固定資產(chǎn)管理人員混亂
固定資產(chǎn)管理人員崗位變動(dòng)頻繁，企業(yè)對(duì)于各種業(yè)務(wù)和賬目交接手續(xù)的規(guī)定并不明確，造成資產(chǎn)管理混亂。其次，許多固定資產(chǎn)管理人員出于自身的業(yè)務(wù)工作考慮，只對(duì)自己工作之后固定資產(chǎn)變動(dòng)加以管理，而對(duì)于以往遺留的固定資產(chǎn)賬目缺乏梳理，嚴(yán)重影響企業(yè)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，貫徹資產(chǎn)管理電算化工作
通信企業(yè)的資產(chǎn)管理項(xiàng)目較大，固定資產(chǎn)的總規(guī)模較大，因此在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)也存在著許多的困難的。為了應(yīng)對(duì)這些困難，我國(guó)己經(jīng)普遍運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化，將固定資產(chǎn)標(biāo)上條形碼，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理。會(huì)計(jì)電算化的推廣為企業(yè)資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定的便利，但是由于固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理必須建立起計(jì)劃、實(shí)施、核算、監(jiān)督等一系列完備的信息管理系統(tǒng)，做到對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、核算、處置等各方面的全面管理。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于通信企業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。同時(shí)，在核算電算化的前提下，可以把固定資產(chǎn)條形碼管理和實(shí)物的定位跟蹤管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保證資產(chǎn)的完整性，提高工作效率。
(二)樹(shù)立年度計(jì)劃?rùn)?quán)威，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查
對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，企業(yè)會(huì)通過(guò)建立年度計(jì)劃對(duì)未來(lái)固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行了解。因而企業(yè)必須建立年度計(jì)劃的權(quán)威性，保證年度計(jì)劃的徹底實(shí)施，避免其成為一紙空談。在工作的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)都應(yīng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃中的各項(xiàng)要求開(kāi)展工作，對(duì)于超額需求要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制:企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)該切實(shí)履行好自己的工作，徹底執(zhí)行年度計(jì)劃中的各項(xiàng)資產(chǎn)預(yù)算。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際狀況和出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的處理，保證預(yù)算計(jì)劃的正常實(shí)施。
(三)合理有效地處理閑置資產(chǎn)
目前，通信企業(yè)中的閑置資產(chǎn)比例較大，許多通信企業(yè)將閑置資產(chǎn)等同于“報(bào)廢資產(chǎn)”，并沒(méi)有積極地進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置盤(pán)活。在以后對(duì)于固定資產(chǎn)的管理工作中，要重視閑置資產(chǎn)的靈活管理，及時(shí)對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活。對(duì)于某些由于設(shè)備更新替換下來(lái)的舊設(shè)備應(yīng)遵照資產(chǎn)評(píng)估的程序，首先對(duì)資產(chǎn)的殘值進(jìn)行評(píng)估，然后公開(kāi)進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。而對(duì)于那些己經(jīng)被行業(yè)所淘汰的閑置資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行拋售，以求增加資金回流，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供資金支持。
(四)加強(qiáng)信息溝通，提高資產(chǎn)的準(zhǔn)確性
通信企業(yè)的各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該重視對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該及時(shí)通知企業(yè)的會(huì)計(jì)管理部門(mén)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通，從而保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)，按實(shí)質(zhì)重于形式的原則，正確劃分資本性支出與收益性支出，對(duì)其后續(xù)支出屬于資本化支出，上級(jí)部門(mén)可直級(jí)與下級(jí)聯(lián)系，找出該項(xiàng)固定資產(chǎn)資產(chǎn)編號(hào)，在改、擴(kuò)建資產(chǎn)下?lián)軙r(shí)直接注明原資產(chǎn)編號(hào)計(jì)入該項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值。避免一物多號(hào)現(xiàn)象，保證資產(chǎn)的完整性準(zhǔn)確性。
(五)加強(qiáng)人事管理，提高管理人員的綜合素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策
廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。
一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），使用期限超過(guò)一年，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理。
2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國(guó)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點(diǎn)。
第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個(gè)單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。
第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)，廣播電視已成為一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元，而且只是一個(gè)縣級(jí)臺(tái)。
第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來(lái)越短、更新的速度越來(lái)越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。
第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個(gè)高山轉(zhuǎn)播臺(tái)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)廣播站及全縣293個(gè)行政村廣播室。
二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
財(cái)政部制定的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來(lái)，省、市、縣各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國(guó)各級(jí)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題。
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
重購(gòu)置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)使用上存在較多問(wèn)題。驗(yàn)收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，有的甚至多年對(duì)資產(chǎn)都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)盤(pán)點(diǎn)；人員調(diào)動(dòng)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開(kāi)。
2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)履行報(bào)備或報(bào)批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)并未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)
單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)與內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)之間的工作缺乏溝通或者不及時(shí)溝通；單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
4.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
（1）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)
無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷(xiāo)不核銷(xiāo)，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實(shí)物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個(gè)別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍?huà)煸凇霸诮üこ獭焙屯鶃?lái)賬戶(hù)中；接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長(zhǎng)期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。
（2）會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確
對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢、損毀或者對(duì)外投資的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無(wú)實(shí)。對(duì)于外購(gòu)的固定資產(chǎn)只按買(mǎi)入價(jià)入賬，實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、稅收、安裝調(diào)試等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值；對(duì)于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對(duì)于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。
（3）不按規(guī)定計(jì)提折舊與修購(gòu)基金
為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例來(lái)提取修購(gòu)基金。對(duì)于事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購(gòu)基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的多少，根本不提取修購(gòu)基金，對(duì)固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊。
5.監(jiān)督工作收效甚微
對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計(jì)監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)人員較少難以覆責(zé)，政府監(jiān)察部門(mén)很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會(huì)監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對(duì)策
1.提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，是每個(gè)廣播電視事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，這是實(shí)施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過(guò)單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳，提高全體干部職工的責(zé)任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置
各級(jí)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立起一套可操作性強(qiáng)、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度，并在日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門(mén)提出意見(jiàn)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報(bào)主管部門(mén)審批、或主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國(guó)土資源部門(mén)的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通力合作，相關(guān)人員要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效溝通，共同參與。單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算及處理工作
事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于“固定資產(chǎn)”這一會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)較大，廣電事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的前提條件；要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對(duì)于固定資產(chǎn)的增減變化要及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理，切實(shí)減少因財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實(shí)物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提修購(gòu)基金的事業(yè)單位不得計(jì)提折舊。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善獎(jiǎng)罰制度
各級(jí)廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際建立并切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國(guó)有資產(chǎn)管理、政府審計(jì)、政府監(jiān)察等部門(mén)要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。
綜上所述，要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點(diǎn)及目前在管理中所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理
國(guó)有資產(chǎn)管理工作是高校建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它貫穿于高校建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展和學(xué)校改革逐步推進(jìn)的新時(shí)期，如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，改進(jìn)工作流程、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)形象、防止資產(chǎn)流失，把高校國(guó)有資產(chǎn)真正用到校園建設(shè)的“刀刃”上，從而提高辦學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)、行政、科研及各項(xiàng)工作效率，是亟待思考的問(wèn)題。
1.提高意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性
1.1依據(jù)新規(guī)定，明確新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作方向
新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求，根據(jù)政府、學(xué)校新制定的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作方向，進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理效率。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序規(guī)范、管理高效的體系，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，以保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作方向。
1.2結(jié)合新情況，提高新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的歸口管理部門(mén)，分工明確。資產(chǎn)配置方面要求編制資產(chǎn)配置年度計(jì)劃，并按下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行；資產(chǎn)配置科學(xué)合理并符合有關(guān)要求；大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并編制可行性論證報(bào)告；嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序等。嚴(yán)格控制高校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、入庫(kù)、調(diào)劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧做到原因明白，責(zé)任明確到個(gè)人，并制定有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。出租、出借、對(duì)外投資管理方面要求高校進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按規(guī)定報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批。強(qiáng)化物資設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由采購(gòu)部門(mén)組織專(zhuān)家組驗(yàn)收，備齊驗(yàn)收材料，會(huì)同紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)按合同規(guī)定條款驗(yàn)收。高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。
2.健全體制，提高國(guó)有資產(chǎn)整合利用效率
2.1健全和完善學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體系
隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設(shè)發(fā)展的多元化，加大力度完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系成為必然。建立職能明確、設(shè)置科學(xué)、監(jiān)督約束、高效協(xié)調(diào)的管理體制，堅(jiān)持‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”。專(zhuān)門(mén)成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；貫徹執(zhí)行上級(jí)部門(mén)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和制度；監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門(mén)和資產(chǎn)使用單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作；合理配置高校國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)使用配置方案，提升資源利用率，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)分析研究；認(rèn)真仔細(xì)完善資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等工作；審核高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的分析規(guī)劃。保證高校國(guó)有資產(chǎn)的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的制度體系。
2.2加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)察制度建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍
高校國(guó)有資產(chǎn)的管理離不開(kāi)監(jiān)察制度，完善有效的監(jiān)察制度有利于進(jìn)一步推進(jìn)制度體系的成長(zhǎng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理必須做到以下幾點(diǎn)：一是規(guī)范資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，做到“四分離”，即管采分離、管監(jiān)分離、招評(píng)分離、評(píng)監(jiān)分離；二是相關(guān)資產(chǎn)的歸口管理，建立健全各類(lèi)、各項(xiàng)資產(chǎn)的管理制度；三是健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，委派財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)工作及時(shí)跟蹤反饋，建立內(nèi)部審計(jì)制度。以高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，以本科教學(xué)水平審核評(píng)估相關(guān)指標(biāo)為參照，以“國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái)，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍。
2.3管理革新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
一方面創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法和手段，為高校國(guó)有資產(chǎn)管理提供新思路。加大信息化建設(shè)，利用基于大數(shù)據(jù)的信息化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算控制，確保資金和資產(chǎn)結(jié)合。利用新技術(shù)，分級(jí)管理考核、遠(yuǎn)程調(diào)劑等，從源頭上緩解部門(mén)編制緊、人手缺而造成的資產(chǎn)管理難度。
另一方面進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，及時(shí)更新資產(chǎn)信息，充分運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況、收益等情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)作動(dòng)態(tài)化管理。利用該系統(tǒng)平臺(tái)，切實(shí)掌握高校資產(chǎn)的總動(dòng)態(tài)、監(jiān)督相關(guān)資產(chǎn)使用單位，為合理配置高校國(guó)有資產(chǎn)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，為高校設(shè)備設(shè)施建設(shè)發(fā)展等提供明確承擔(dān)決策的依據(jù)。
3.完善機(jī)制。提高學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作效能
3.1引入市場(chǎng)機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
高校的國(guó)有資產(chǎn)很多是房產(chǎn)、土地等，具有極強(qiáng)的增值性及良好的成長(zhǎng)性。如果對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還僅僅局限于實(shí)物形態(tài)的管理，使高校國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到有效盤(pán)活，高校國(guó)有資產(chǎn)自身價(jià)值沒(méi)有充分發(fā)掘，勢(shì)必不利于高校國(guó)有資產(chǎn)使用效益的進(jìn)一步提升，不利于高校國(guó)有資產(chǎn)的深度管理。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由實(shí)物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理，通過(guò)資產(chǎn)集中營(yíng)運(yùn)，促其保值增值，形成一種高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以提高高校經(jīng)濟(jì)資源整合使用效益和利用效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相適應(yīng)、有機(jī)兼容。使高校國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)要素能時(shí)時(shí)處于一種增量?jī)?yōu)化配置和存量?jī)?yōu)化重組的狀態(tài)，從根本上提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
3.2開(kāi)展資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效利用。
新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)資源共享，信息平臺(tái)的建立有利于推動(dòng)信息的交流、資源的交互，充分發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑的作用，提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)流失。首先學(xué)校各部門(mén)要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用。資產(chǎn)配置要遵循合理配置、調(diào)劑與購(gòu)置、預(yù)算管理相結(jié)合的原則，按規(guī)定程序報(bào)批采購(gòu)。大型設(shè)備配置要科學(xué)論證，要建立健全實(shí)驗(yàn)室資源共享機(jī)制，避免重復(fù)購(gòu)置，最大限度地提高設(shè)備資產(chǎn)的利用率。其次可以利用資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，充分發(fā)揮校內(nèi)現(xiàn)有資源，提高固定資產(chǎn)使用效益，鼓勵(lì)各資產(chǎn)使用部門(mén)主動(dòng)參與物資、設(shè)備的調(diào)劑，對(duì)調(diào)劑物資、設(shè)備的使用狀況、使用途徑、使用次數(shù)等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)閑置的物資、設(shè)備，根據(jù)實(shí)際需要直接進(jìn)行調(diào)撥，使校內(nèi)調(diào)劑使用的物Y、設(shè)備實(shí)現(xiàn)保值增值的效果。開(kāi)展資源共享有利于加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置使用。
本人在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，在各位同事的大力支持和協(xié)作配合下，我緊緊圍繞自身財(cái)務(wù)工作職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，求真務(wù)實(shí)、拼搏實(shí)干，尤其是11月份競(jìng)聘任科長(zhǎng)助理之后，我積極適應(yīng)新的工作崗位，做到自我加壓、勤奮工作，取得了較好的工作成績(jī)，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)將20年的主要工作情況述職如下：
一、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升思想素質(zhì)。
我深知：財(cái)務(wù)工作是公司的重要職能工作，對(duì)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著極其重要的作用。我也只有在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中豐富知識(shí)，認(rèn)真把握相關(guān)政策，才能為不斷提高財(cái)務(wù)工作水平打下基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
一年來(lái)，我堅(jiān)持以黨的十精神為指導(dǎo)，主動(dòng)學(xué)習(xí)各級(jí)涉及財(cái)務(wù)工作的新制度、新規(guī)定、新準(zhǔn)則，廣泛涉獵相關(guān)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并將其運(yùn)用到具體工作中，真正使自己在工作中得到了成長(zhǎng)鍛煉。三是加強(qiáng)溝通交流。工作中，按照規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的要求，做到既堅(jiān)持原則又不拘泥形式，自身工作得到了大家的充分肯定。同時(shí)，我始終保持良好的心態(tài)，對(duì)上有效理解執(zhí)行上級(jí)的戰(zhàn)略部署，對(duì)內(nèi)與員工順暢溝通真誠(chéng)交流，積極促進(jìn)各部門(mén)密切配合，為公司發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
二、切實(shí)履職盡責(zé)，勤懇扎實(shí)工作。
一是全面開(kāi)展了土地清理登記工作。去年上半年，我們按照上級(jí)部門(mén)要求，對(duì)公司所有土地資產(chǎn)進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)清查。工作中，始終堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一性和完整性，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記各項(xiàng)工作制度，依法依規(guī)開(kāi)展土地登記工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，認(rèn)真組織落實(shí)好土地登記發(fā)證清理整改工作。二是做好了實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)前期上線(xiàn)和試運(yùn)行工作。
20年初，我主動(dòng)放棄個(gè)人的休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，和大家一起對(duì)全公司的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了全面登記清理。歷時(shí)三個(gè)月的時(shí)間，實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)于20年4月份開(kāi)始運(yùn)行，確保系統(tǒng)準(zhǔn)時(shí)上線(xiàn)和順暢運(yùn)行，也在很大程度上保證了公司資產(chǎn)的保值增值。三是做好了科長(zhǎng)助理的相關(guān)工作。去年11月份成功競(jìng)聘科長(zhǎng)助理后，作為分管資產(chǎn)、稽核和在建工程組的組長(zhǎng)，我深感責(zé)任重大。在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我結(jié)合實(shí)際，制定了科學(xué)合理的全組工作計(jì)劃，明確了下一步的工作思路和工作方向，明晰了下一步工作中的個(gè)人職責(zé)任務(wù)，為做好今后的各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。
一是增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。通過(guò)參加公司組織的各種政治學(xué)習(xí)，個(gè)人能夠經(jīng)常性的學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)人員工作制度，真正從思想深處進(jìn)一步提高了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了個(gè)人的拒腐防變能力。二是認(rèn)真履行個(gè)人職責(zé)。
地產(chǎn)融資求援券商
日前，證監(jiān)會(huì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)10家券商的資管業(yè)務(wù)風(fēng)控情況進(jìn)行突擊檢查，而導(dǎo)火索正是日信證券一款投向地產(chǎn)業(yè)務(wù)的集合理財(cái)產(chǎn)品，這引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)于券商資管“輸血”地產(chǎn)的合規(guī)性爭(zhēng)議。
不同于以往的專(zhuān)項(xiàng)檢查，這次抽查完全是突然襲擊：監(jiān)管層既未給券商準(zhǔn)備和補(bǔ)充相關(guān)材料的時(shí)間，也沒(méi)有要求券商提前開(kāi)展自查工作。
貼上“地產(chǎn)項(xiàng)目”標(biāo)簽的日信證券“楚財(cái)1號(hào)集合資產(chǎn)管理計(jì)劃”（下稱(chēng)楚財(cái)1號(hào)）被公認(rèn)為是這次抽查的導(dǎo)火索。
通過(guò)投資基金子公司專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃，楚財(cái)1號(hào)所募集的資金最終被用于株洲市“金域半島”項(xiàng)目二期、三期的開(kāi)發(fā)建設(shè)。這意味著，借助券商資管通道，資金間接“輸血”地產(chǎn)業(yè)。
支持券商資管業(yè)務(wù)“大膽創(chuàng)新”的動(dòng)力，是自2012年10月起實(shí)施的《證券公司客戶(hù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法》。根據(jù)該文件內(nèi)容，券商集合資產(chǎn)管理計(jì)劃的發(fā)起設(shè)立由審批制改為備案制，流程大為簡(jiǎn)化，投資范圍也有所增加。
監(jiān)管制度的“松綁”促成了券商資管規(guī)模井噴。2011年至2013年，券商資管規(guī)模分別為0.28萬(wàn)億元、1.89萬(wàn)億元和5.20萬(wàn)億元，短短三年暴增18.57倍。
如此迅猛的增長(zhǎng)引起監(jiān)管層對(duì)于券商資管業(yè)務(wù)的持續(xù)關(guān)注。2013年2月，證監(jiān)會(huì)曾要求券商在一個(gè)月內(nèi)完成自查，隨后又于2013年6月對(duì)12家資管規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的券商進(jìn)行了抽查，以便提前防范和應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
即便屢屢被“黃牌警告”，但券商資管涉足高風(fēng)險(xiǎn)高收益業(yè)務(wù)的熱情不減。隨著銀行收緊房貸業(yè)務(wù)，地產(chǎn)企業(yè)紛紛將目光投向券商資管。中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，除銀行貸款、發(fā)行債券和信托融資外，2013年重點(diǎn)房企其他融資規(guī)模合計(jì)約為585億元，約占房企融資總額的13%，比2012年增加了約八個(gè)百分點(diǎn)。
其中券商資管正日漸成為地產(chǎn)企業(yè)重要的融資渠道。
精心設(shè)計(jì)的通道
其實(shí)在監(jiān)管政策的制約下，券商資管無(wú)法直接涉足地產(chǎn)項(xiàng)目，但通過(guò)一系列復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，“輸血”地產(chǎn)的最終目的能夠被間接實(shí)現(xiàn)。
借道集合資管計(jì)劃僅僅是券商資管“輸血”地產(chǎn)業(yè)的方式之一，楚財(cái)1號(hào)的模式并非個(gè)案。早在去年二季度，太平洋證券已通過(guò)類(lèi)似的方式將募集資金投向上海浦東的張江項(xiàng)目，用于花園洋房及聯(lián)排別墅建設(shè)。
太平洋證券推出的“睿富1號(hào)集合計(jì)劃”對(duì)接上了上海保集（集團(tuán)）有限公司有限合伙股權(quán)投資企業(yè)”，而這家企業(yè)是專(zhuān)門(mén)為投資張江項(xiàng)目而發(fā)起設(shè)立的。
為繞開(kāi)集合資管計(jì)劃嚴(yán)格的投資范圍監(jiān)管，確保向地產(chǎn)項(xiàng)目“輸血”成功，太平洋證券精心設(shè)計(jì)了產(chǎn)品投資架構(gòu)：“睿富1號(hào)”的募集資金先是被投資于基金子公司專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃，借此再被用于組建股權(quán)投資企業(yè)，最終得以被地產(chǎn)項(xiàng)目所使用，而這也正是券商資管間接“輸血”的常見(jiàn)做法。
與集合資管計(jì)劃大費(fèi)周章地設(shè)計(jì)產(chǎn)品投資架構(gòu)不同，券商利用定向資管計(jì)劃“輸血”地產(chǎn)的方式則相對(duì)簡(jiǎn)單。除了禁止發(fā)放貸款外，定向資管計(jì)劃的投資范圍比較寬松，券商資管只需對(duì)擬投資的地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展充分調(diào)研評(píng)估，便可尋求銀行或私募資金進(jìn)行對(duì)接。在整個(gè)過(guò)程中，券商資管發(fā)揮通道的作用。
正因如此，定向資管計(jì)劃才會(huì)被券商資管更多采用。華寶證券的研究數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，券商定向資管規(guī)模達(dá)4.84萬(wàn)億元，占資管規(guī)?？傤~的93.08%。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)券商資管產(chǎn)品均是定向資管計(jì)劃。
界限模糊的監(jiān)管
千變?nèi)f化的“輸血”方式背后，相對(duì)模糊的監(jiān)管界限給券商資管提供了“可乘之機(jī)”。
起初，監(jiān)管層嚴(yán)格把控著集合資管計(jì)劃的投資范圍，唯恐券商資管越雷池一步。然而，出于資管業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，監(jiān)管層隨后放寬了集合資管計(jì)劃的投資范圍。
“在實(shí)際操作中，監(jiān)管層從未叫停過(guò)類(lèi)似業(yè)務(wù)?！比A泰證券合規(guī)人士劉芳表示，由于此前的監(jiān)管規(guī)定并未明令禁止，面對(duì)如此誘人的蛋糕，券商資管部門(mén)大都認(rèn)為不妨一試，畢竟高收益的項(xiàng)目資源非常稀缺。
然而，券商和開(kāi)發(fā)商親密的合作關(guān)系還是引發(fā)了監(jiān)管層的重視和警惕。2014年2月12日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，在規(guī)定券商“不得通過(guò)集合資產(chǎn)管理計(jì)劃開(kāi)展通道業(yè)務(wù)”的同時(shí)，也發(fā)出了“審慎投資國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控限制行業(yè)”的警告。
監(jiān)管的強(qiáng)化考問(wèn)著券商資管業(yè)務(wù)的合規(guī)性。面對(duì)措辭嚴(yán)厲的禁令，前述層層嵌套的“輸血”方式或因涉嫌違規(guī)而受到遏制——目前監(jiān)管層執(zhí)行的是“穿透式”的監(jiān)管原則，不僅審查資管計(jì)劃的直接投資對(duì)象，也考察其間接投資范圍。這意味著，盡管投資地產(chǎn)行業(yè)的大門(mén)尚未關(guān)閉，但券商資管將不得不以更為隱蔽的方式向地產(chǎn)項(xiàng)目提供資金支持。
即便券商資管在“輸血”地產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中違反了“不得開(kāi)展通道業(yè)務(wù)”的最新規(guī)定，現(xiàn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)——“券商是否下達(dá)投資指令”也很難對(duì)違規(guī)與否明確界定。
券商資管并非沒(méi)有意識(shí)到地產(chǎn)行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。早在銀行業(yè)收緊房貸業(yè)務(wù)之前，申萬(wàn)、長(zhǎng)江、中信等多家券商都通過(guò)研報(bào)的方式預(yù)警地產(chǎn)行業(yè)的下行風(fēng)險(xiǎn)，而資管業(yè)務(wù)地產(chǎn)項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高。
“融資方必須是全國(guó)百?gòu)?qiáng)地產(chǎn)企業(yè)，項(xiàng)目必須位于一二線(xiàn)城市，缺乏實(shí)力的中小開(kāi)發(fā)商和地處三四線(xiàn)城市的項(xiàng)目基本上是不做的。”某券商資管告訴媒體記者。即便如此，因?yàn)榈禺a(chǎn)項(xiàng)目的融資利率更高，更易于贏(yíng)得投資者的認(rèn)可，券商資管也樂(lè)于爭(zhēng)搶地產(chǎn)項(xiàng)目。
據(jù)了解，楚財(cái)1號(hào)提供給投資者的年化收益率高達(dá)10.6%至11.5%。實(shí)際上，當(dāng)前券商資管運(yùn)作的地產(chǎn)項(xiàng)目中，融資利率大多集中在10%至16%的區(qū)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于券商集合資管計(jì)劃年化5.5%的平均收益率。
隱藏在豐厚收益背后的，是急劇增大的投資風(fēng)險(xiǎn)。與長(zhǎng)年累月和開(kāi)發(fā)商打交道的銀行業(yè)相比，券商資管在評(píng)估地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)方面是不折不扣的“新手上路”。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；稅務(wù)會(huì)計(jì)；分離
一、財(cái)稅分離的必然性
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)，并進(jìn)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)框架的研究，從而制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。但是對(duì)于稅收會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研究非常的少，稅收會(huì)計(jì)的改革速度比較緩慢。稅收會(huì)計(jì)是稅務(wù)相關(guān)進(jìn)行核算的專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)是屬于兩種完全不同的信封學(xué)科體系，我國(guó)的稅收會(huì)計(jì)現(xiàn)在急需改革的是稅收的成本效益問(wèn)題。我國(guó)歷史上會(huì)計(jì)的雛形是官?gòu)d會(huì)計(jì)，主要對(duì)稅賦進(jìn)行記錄、計(jì)算，是現(xiàn)代稅收會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的總稱(chēng)，又可以稱(chēng)為政府會(huì)計(jì)。最初的稅收會(huì)計(jì)到現(xiàn)在經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，將稅收會(huì)計(jì)做為獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行肯定始于1986年，1998年《稅收會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)，是一部比較完整和全面的稅收制度。稅務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程可以看到，稅務(wù)會(huì)計(jì)從理論和實(shí)務(wù)方面的發(fā)展滯后于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，但是在我國(guó)稅收是處于非常重要的地位的，對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)的不重視與稅收的重要性是不相稱(chēng)的。稅務(wù)會(huì)計(jì)以稅收法律制度為準(zhǔn)則，以貨幣做為計(jì)量單位，采用會(huì)計(jì)學(xué)的原理和方法，反映和監(jiān)督應(yīng)納稅款的形成、申報(bào)和繳納，稅務(wù)與會(huì)計(jì)結(jié)合之后形成了一門(mén)交叉學(xué)科。按照稅法的規(guī)定，稅務(wù)會(huì)計(jì)要計(jì)算和繳納稅款，計(jì)算時(shí)不能重算不允許有遺漏，要在稅法規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅款，不能拖占稅款，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳稅款入庫(kù)。稅務(wù)會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)納稅人應(yīng)納稅款的形成、申報(bào)以及繳納進(jìn)行反映和監(jiān)督，要記錄、計(jì)算和匯總納稅人的稅款上繳情況，并形成納稅申報(bào)表；并同時(shí)要控制和檢查納稅人的稅款繳納情況，對(duì)于違法行為要進(jìn)行糾正。這種反映和監(jiān)督行為，要由企業(yè)的會(huì)計(jì)人員來(lái)完成。稅務(wù)會(huì)計(jì)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一門(mén)新興的邊緣學(xué)科，稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一樣都是會(huì)計(jì)學(xué)科的范圍，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)來(lái)核算和監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。稅務(wù)會(huì)計(jì)的資料來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理中與稅法不符的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，按照稅務(wù)會(huì)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算和調(diào)整，并做會(huì)計(jì)分錄，最后形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。對(duì)于存貨這個(gè)會(huì)計(jì)科目來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的賬務(wù)處理與在稅務(wù)信封上的賬務(wù)處理之間有許多的相似的地方，但是也不盡相同，有一定的差異。兩者的相似之處在于稅務(wù)會(huì)計(jì)可以臘助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方式，但是兩者之間存在的差異，才是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)分離的真正原因。存在著許多的差異，如果只是進(jìn)行單純的納稅調(diào)整來(lái)解決，會(huì)增加許多的核算成本，制定納稅申報(bào)表時(shí)也會(huì)增加很多工作量。在進(jìn)行實(shí)務(wù)處理時(shí)，如果稅法在執(zhí)行時(shí)與會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則發(fā)生沖突，稅法具有較明顯的強(qiáng)制性和法定性，根據(jù)條文的規(guī)定處理即可，準(zhǔn)則則要緊緊跟隨著稅法。從而使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息缺乏準(zhǔn)確性和相關(guān)性。財(cái)稅分離以后，就可以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，財(cái)務(wù)信息之間的關(guān)聯(lián)性也可以得到保障。財(cái)稅分離的另一個(gè)原因是企業(yè)稅務(wù)籌劃的需要，2012年1月1日上海市率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行了營(yíng)改增，這是稅收領(lǐng)域的一個(gè)重大舉措，這項(xiàng)稅收政策會(huì)直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)于每一個(gè)納稅人來(lái)說(shuō)，必須對(duì)稅務(wù)的新規(guī)定進(jìn)行全面及時(shí)的了解，根據(jù)政策的最新規(guī)定及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)內(nèi)容核算的調(diào)整，這樣企業(yè)就會(huì)享受到因?yàn)槎惙ㄕ吒淖兌鴰?lái)的福利。如果業(yè)務(wù)完成之后再想辦法規(guī)避稅收，這是一種非常不明智和不正確的做法。很多納稅人存在逃稅行為，控制逃稅和避稅，是稅務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)。如果企業(yè)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)給企業(yè)提供正確有效的決策信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)層做好稅收規(guī)劃工作，從而為企業(yè)帶來(lái)效益。企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)是最基本的，同時(shí)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員要專(zhuān)職從事財(cái)務(wù)工作，不得被派送兼任企業(yè)的其他歲位的工作。如果稅法未進(jìn)行變更，要進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有充分掌握了新的法規(guī)政策，才能更熟練的掌握稅務(wù)流程和制度，從而在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中更靈活的應(yīng)用法規(guī)，可以更加專(zhuān)業(yè)的處理各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，業(yè)務(wù)才能更加得心應(yīng)手。
二、存貨會(huì)計(jì)處理新準(zhǔn)則與稅法的比較
1.存貨的定義和確認(rèn)原則。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第三條明確規(guī)定了存貨的定義，所謂存貨指的是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)持有的商品總稱(chēng)，在對(duì)這些商品或者產(chǎn)品進(jìn)行處理時(shí)，會(huì)耗費(fèi)一定的人力來(lái)對(duì)存貨進(jìn)行處理，又稱(chēng)為勞務(wù)成本。如果存貨可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益并可以通過(guò)評(píng)估為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，存貨成本要納入存貨的計(jì)量中去，這時(shí)就可以進(jìn)行財(cái)務(wù)確認(rèn)?！秾?shí)施條例》在對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行闡述時(shí)，也提到了存貨的處理原則，企業(yè)在出售產(chǎn)品或者處理商品時(shí)，也產(chǎn)生一定數(shù)量的勞務(wù)費(fèi)以及材料費(fèi)。通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)施條例的相關(guān)存貨規(guī)定，我們可以看出存貨的定義存在著一定的差異，確認(rèn)原則也不同，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法對(duì)存貨進(jìn)行會(huì)計(jì)處理是比較類(lèi)似的。2.存貨的初始計(jì)量與計(jì)稅基礎(chǔ)。新準(zhǔn)則規(guī)定，存貨的確定要依照一定的方法，并嚴(yán)格按照新規(guī)定的要求來(lái)處理。取得存貨時(shí)，第一可以通過(guò)支付現(xiàn)金的方式，存貨的稅費(fèi)成本包括相關(guān)的稅費(fèi)以及存貨的購(gòu)買(mǎi)價(jià)款；第二可以采用現(xiàn)金之外的方式來(lái)取得存貨。存貨的支付方式以及存貨的取得成本會(huì)存在一定的公差值范圍；第三如果是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，如農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，在生產(chǎn)或者采摘農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)會(huì)產(chǎn)生人工費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用（這些費(fèi)用需要進(jìn)行分?jǐn)偅@些必須支付的成本費(fèi)用也構(gòu)成存貨成本。從以上的初始計(jì)量規(guī)定可以看出，新準(zhǔn)則與稅法的表述是不同的，存在較大的差異。企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)（包括存貨），一般在確認(rèn)計(jì)稅基礎(chǔ)時(shí)都會(huì)采用歷史成本的計(jì)量方法。所謂歷史成本指的是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)支付的實(shí)際費(fèi)用，采用歷史成本計(jì)量是最基礎(chǔ)的計(jì)量方式，此時(shí)存貨的計(jì)量成本就可以確認(rèn)。外購(gòu)存貨的成本包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)款以及相關(guān)稅費(fèi)的總和，如果存貨取得只是進(jìn)行投資，如果投資者允許，可以采用非貨幣的形式來(lái)取得。至于取得存貨過(guò)程中的相關(guān)稅費(fèi)和公允價(jià)值，可以采用補(bǔ)充稅費(fèi)的計(jì)價(jià)方法。3.存貨的計(jì)價(jià)方法。新準(zhǔn)則第十四條規(guī)定，企業(yè)計(jì)算每項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際成本，要選擇合適的計(jì)量方法，如加權(quán)平均法、先進(jìn)先出法、個(gè)別計(jì)價(jià)法（后進(jìn)先出法已不用），根據(jù)存貨的不同取得方式采用相應(yīng)的成本計(jì)算方法。企業(yè)在進(jìn)行成本計(jì)算時(shí)，可以從這三種方法中選擇其中一種。如果確定了存貨的計(jì)價(jià)方法，一經(jīng)確定不允許修改。不論是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅法還是會(huì)計(jì)處理方法，一經(jīng)確定，一年內(nèi)不允許更換。新準(zhǔn)則對(duì)于存貨的計(jì)價(jià)方式，并沒(méi)有明確的規(guī)定和強(qiáng)制性的要求，稅務(wù)的規(guī)定則相對(duì)明確些。4.存貨的期末計(jì)量。新準(zhǔn)則規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表日，存貨的期末計(jì)量要根據(jù)成本和可變現(xiàn)凈值做為最終的計(jì)量值。如果存貨相對(duì)較高，可以將其計(jì)處存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，計(jì)處相應(yīng)的收益指數(shù)科目?！镀髽I(yè)所稅法》規(guī)定計(jì)入應(yīng)納稅所得額的項(xiàng)目，如果未經(jīng)核定準(zhǔn)備，不得進(jìn)行稅前扣除，如果此項(xiàng)支出沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)的政策批準(zhǔn)或者不符合相應(yīng)的規(guī)定，將會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)減值，企業(yè)此時(shí)可能會(huì)面臨資金風(fēng)險(xiǎn)。兩者的差異表現(xiàn)為：新準(zhǔn)則要求企業(yè)在進(jìn)行日常管理時(shí)，資產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生損失，存在差異是完全有可能的。在進(jìn)行新資產(chǎn)管理時(shí)，會(huì)產(chǎn)生損失。所以必須要核算好資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，保障存貨的賬面價(jià)值不會(huì)受到減值損失的影響而折損，這樣才能保證存貨的真實(shí)成本，也可以保證資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，企業(yè)也會(huì)規(guī)避虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，所以非常重視資產(chǎn)的增值。
三、結(jié)語(yǔ)
在進(jìn)行企業(yè)的財(cái)務(wù)處理時(shí)，稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行分離，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。兩者進(jìn)行分離，可以更好的將財(cái)務(wù)理論進(jìn)行完善。西方國(guó)家形成了比較完善系統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系，會(huì)計(jì)體系是相對(duì)獨(dú)立的。我國(guó)會(huì)計(jì)體系的建立還不是很完善，發(fā)展也相對(duì)較慢，也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)分離是必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷更高，兩者會(huì)回事分離。本文重要分析了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行分離的必然性以及存在的差異，希望本文的闡述可以為財(cái)稅分離的進(jìn)程提供一定的參考。
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關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理；影響分析
一、新財(cái)務(wù)制度下各醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算體系更加完整
新財(cái)務(wù)制度指出國(guó)家對(duì)各類(lèi)醫(yī)院的預(yù)算管理辦法為：“核定收支、超收上繳、定項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余按規(guī)定使用”，并提出了一系列要求。為響應(yīng)該制度規(guī)定，各大醫(yī)院的預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督體系將全面建立。
1.預(yù)算的制定與審批將更加規(guī)范
新財(cái)務(wù)制度指出所有的醫(yī)院收支均須歸入預(yù)算編制，而且一定要遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”之原則。因此，預(yù)算的編制與審批不會(huì)像原先單純的上報(bào)、下達(dá)，相反，必須拿以往預(yù)算執(zhí)行狀況總結(jié)分析出的結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)醫(yī)院本階段的運(yùn)營(yíng)情況合理編訂；審批制度也將更加嚴(yán)格，在院方?jīng)Q策層審核認(rèn)可后，還須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管單位進(jìn)行審核，再經(jīng)由財(cái)政部門(mén)批復(fù)后才能進(jìn)入執(zhí)行階段。
根據(jù)新規(guī)定，為了保證預(yù)算的全面性與科學(xué)性，可以將之細(xì)化到各個(gè)臨床單位和項(xiàng)目；而且可以針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，采取不同的方式，比如變化性比較強(qiáng)的醫(yī)療收入宜以滾動(dòng)預(yù)算模式、相對(duì)固定的辦公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目以定額預(yù)算模式、專(zhuān)項(xiàng)基建項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算以零基預(yù)算模式，這樣既使預(yù)算編制更為靈活，而且實(shí)用性更強(qiáng)，更有利于預(yù)算的后期執(zhí)行。
2.預(yù)算的執(zhí)行力度將進(jìn)一步增強(qiáng)
在新制度下，預(yù)算的執(zhí)行須具體落實(shí)到各級(jí)部門(mén)與個(gè)人，另外還須進(jìn)行定期檢查相關(guān)的執(zhí)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。也就是說(shuō)：醫(yī)院預(yù)算進(jìn)入執(zhí)行階段以后，各個(gè)部門(mén)都會(huì)安排專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)該部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，在資源共享的基礎(chǔ)之上，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行狀況做到實(shí)時(shí)監(jiān)控；并且財(cái)務(wù)部門(mén)定期上報(bào)階段執(zhí)行結(jié)果，與相關(guān)的單位及個(gè)人進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)不足并拿出改進(jìn)建議；而且醫(yī)院各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)單位與個(gè)人的工作收益掛勾，切實(shí)保證預(yù)算的執(zhí)行力度。
二、新財(cái)務(wù)制度下各醫(yī)院財(cái)務(wù)核算體系更加規(guī)范
新財(cái)務(wù)制度下，醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算體系有了以下新變化：
1.權(quán)責(zé)發(fā)生制的適度引入
由于原先的收付實(shí)現(xiàn)核算制度下，醫(yī)院經(jīng)常出現(xiàn)賬面收入虛高，無(wú)法真實(shí)反映院方資產(chǎn)情況，流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的問(wèn)題，非常不利于醫(yī)院所有流動(dòng)以及固定資產(chǎn)的管理以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范；而且還為醫(yī)院的內(nèi)部資金及成本控制制造了障礙。因此，在新的財(cái)務(wù)制度實(shí)施以后，在收入確認(rèn)、固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量部分，各類(lèi)醫(yī)院適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制：對(duì)于固定資產(chǎn)的管理方面，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及院方本有資金構(gòu)成的部分，全部計(jì)提折舊；對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，從取得之日算起，在有效使用期內(nèi)管理費(fèi)用均攤。這些有效提高了院方資產(chǎn)價(jià)值反映的準(zhǔn)確度，并且有利于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本的合理確定。
2.成本管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)
由于舊財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有成本獨(dú)立核算的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中所有的成本、費(fèi)用會(huì)部列入支出項(xiàng)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用相互交叉，混亂不清晰。新財(cái)務(wù)制度中“成本管理”為單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)，新制度下，醫(yī)院為了全面科學(xué)地反映醫(yī)院成本情況，強(qiáng)化工作人中的成本意識(shí)，成本管理工作工執(zhí)行的是“院、科、單病種或項(xiàng)目”三級(jí)成本核算體系，明確了成本的開(kāi)支內(nèi)容，強(qiáng)化醫(yī)院的成本控制工作，有效提高了醫(yī)院內(nèi)部管理效率。
三、新財(cái)務(wù)制度下各醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)監(jiān)督體系進(jìn)一步健全
新的財(cái)務(wù)制度下，醫(yī)院進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)務(wù)分析與控制手段，健全了監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，財(cái)務(wù)行為得到了非常有效的規(guī)范。
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)工作分析與評(píng)價(jià)體系的建立健全
新制度下，為了尋求醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的平衡，找出問(wèn)題，找到改進(jìn)的方法，更為了切實(shí)反映醫(yī)院固定與無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益情況，完成對(duì)具體部門(mén)與職工的工作評(píng)價(jià)，科學(xué)總結(jié)醫(yī)院實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，各級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工作，對(duì)于預(yù)算、收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債、投資以及凈資產(chǎn)管理工作廣泛實(shí)行了監(jiān)督機(jī)制，并建立了財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、償債能力、發(fā)展能力等系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)化的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。在無(wú)損于廣大患者基本利益的基礎(chǔ)上，切實(shí)健全了醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的分析評(píng)價(jià)體系。
2.醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作得以強(qiáng)化
在新財(cái)務(wù)制度實(shí)行以前，國(guó)內(nèi)各類(lèi)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制大多數(shù)都不健全，固定資產(chǎn)、藥品材料購(gòu)置、債務(wù)、對(duì)外投資方面均沒(méi)有完整科學(xué)的控制體系，為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的正常開(kāi)展造成了很大障礙。而新制度中設(shè)立了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”專(zhuān)章，在此指導(dǎo)下，醫(yī)院建立了包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等在內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并由內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)也受到其它財(cái)政單位、審計(jì)部門(mén)與上級(jí)行政主管單位的監(jiān)督。
四、結(jié)束語(yǔ)
新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，使醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)存在的諸多財(cái)務(wù)管理問(wèn)題得到了解決，在為醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作提供了指導(dǎo)與制度保障的同時(shí)，也對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了非常大的影響。在此背景下，各級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作人員一定要注意提升自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在對(duì)新財(cái)務(wù)制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，為醫(yī)院提供詳實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為院方做出科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為醫(yī)改進(jìn)一步深化做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校；會(huì)計(jì)制度；職業(yè)院校；財(cái)務(wù)決算
目前隨著教育以及財(cái)務(wù)制度改革的深入推進(jìn)，職業(yè)院校財(cái)務(wù)制度發(fā)生了相應(yīng)變化，從以往的精英模式發(fā)展為大眾模式，從而引起了收支方式的變化。以往財(cái)務(wù)撥款過(guò)于單一，但是隨著改革的推進(jìn)，目前財(cái)務(wù)撥款不僅豐富了渠道，使撥款渠道變得更加廣泛，而且繁榮了種類(lèi)，從而在一定程度上為高校財(cái)務(wù)決算增加了很大的難度。尤其是新制度的出臺(tái)為高校財(cái)務(wù)決算提供了一套新標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下如何做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算成為了每位財(cái)務(wù)人員的重要任務(wù)。
一、當(dāng)前職業(yè)院校財(cái)務(wù)決算基本情況
我國(guó)各級(jí)財(cái)政以及相關(guān)主管部門(mén)每年末為了能編制出高水平預(yù)算報(bào)表，均會(huì)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)會(huì)，以確保來(lái)年時(shí)高職院校相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員可以高質(zhì)量完成財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作?？墒怯捎诟呗毑还苁菚?huì)計(jì)核算水平還是其相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能均存在很大的差異，水平有高有低，使得主管部門(mén)在對(duì)決算報(bào)表進(jìn)行審核的過(guò)程中總能找出一些錯(cuò)誤，從而需要花費(fèi)不少時(shí)間和精力對(duì)報(bào)表進(jìn)行修改。所以目前的情況是，高校通常在主管部門(mén)通過(guò)審核并將紙質(zhì)資料上報(bào)后就意味著財(cái)務(wù)決算的終結(jié)，導(dǎo)致決算只是停留于編制環(huán)節(jié)，而沒(méi)有使編制時(shí)發(fā)生的錯(cuò)誤所體現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題引起人們的重視，從而導(dǎo)致決算分析作用不能得到充分的發(fā)揮。尤其是現(xiàn)今社會(huì)大眾普遍希望財(cái)政預(yù)決算能更加陽(yáng)光，更為透明，使得財(cái)務(wù)決算工作面臨新的挑戰(zhàn)。
二、新高校會(huì)計(jì)制度的基本特征
（一）責(zé)權(quán)制度使職業(yè)院校財(cái)務(wù)狀況得到真實(shí)的反映
職業(yè)院校財(cái)務(wù)制度是結(jié)合學(xué)校具體運(yùn)行情況生成的會(huì)計(jì)制度，有其自身的獨(dú)特性。在財(cái)務(wù)制度改革的影響下，責(zé)權(quán)制度對(duì)以往的那種核算方法進(jìn)行了變更，以權(quán)利及任務(wù)為參考，真實(shí)的反映了職業(yè)院校收支之間的比例，從而使得職業(yè)院校財(cái)務(wù)狀況得到了更為真實(shí)的反映，讓數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確和可靠。
（二）會(huì)計(jì)事項(xiàng)變更滿(mǎn)足預(yù)算改革提出的要求
新高校會(huì)計(jì)制度重新規(guī)定了職業(yè)院校支出事項(xiàng)，這些新規(guī)定正好滿(mǎn)足預(yù)算改革提出的標(biāo)準(zhǔn)，從而簡(jiǎn)化了以往的會(huì)計(jì)項(xiàng)目以及政府部門(mén)的會(huì)計(jì)項(xiàng)目，讓決算填寫(xiě)變得更為快速省時(shí)，同時(shí)也避免了由于理解不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)現(xiàn)象。
（三）規(guī)定得到了進(jìn)一步完善且變得更加細(xì)致
新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)范圍進(jìn)行了重新界定，使財(cái)務(wù)管理規(guī)定得到了進(jìn)一步的完善，特別是在預(yù)算資金使用方面提出了更為完善和細(xì)致的要求。根據(jù)政府規(guī)定的預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金使用范圍以及采用的審核計(jì)算方法進(jìn)行了細(xì)化，從而使得職業(yè)院校資金管理更好的滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定。對(duì)高職院校資金進(jìn)行了保值增值管理，極大的提高了預(yù)算資金使用率。
三、把財(cái)務(wù)決算具體到日常會(huì)計(jì)核算，做好財(cái)務(wù)決算工作
（一）對(duì)預(yù)算核算進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格控制預(yù)算支出
職業(yè)院校所有支出都必須按照預(yù)算要求進(jìn)行，尤其是支出范圍以及額度務(wù)必要符合預(yù)算的規(guī)定，只要有其中一項(xiàng)不符合要求，則相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒絕辦理。職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)對(duì)核算科目進(jìn)行規(guī)定，對(duì)核算口徑進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，以防審核人員由于個(gè)人理解方面的偏差和專(zhuān)業(yè)水平的高低，導(dǎo)致相同業(yè)務(wù)出現(xiàn)分科目歸類(lèi)的問(wèn)題，從而降低決算報(bào)表準(zhǔn)確性。因此職業(yè)院校有關(guān)稽核以及復(fù)核者應(yīng)站在全局角度，從最初的原始憑證開(kāi)始，一直到記賬憑證，然后是明細(xì)賬以及總賬，再到最后的報(bào)表等均要做到嚴(yán)格審核，避免核算方面的錯(cuò)誤以及人員的徇私舞弊現(xiàn)象，確保核算質(zhì)量，以使會(huì)計(jì)資料以及信息全面性以及真實(shí)性得到最大限度保障。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督職業(yè)院校預(yù)算收入具體實(shí)施以及完成情況
職業(yè)院校在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中務(wù)必要堅(jiān)持“量入為出”這一基本原則，以做到收支平衡。關(guān)于收入預(yù)算，在進(jìn)行編制時(shí)要最大限度的保證穩(wěn)妥，對(duì)無(wú)法肯定的因素建議將其及時(shí)排除出去，如果對(duì)收入預(yù)算能做到謹(jǐn)慎編制，那么其預(yù)算收入完成率通常都在100%以上。財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展日常核算時(shí)，要對(duì)預(yù)算收入具體實(shí)施以及完成情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是一些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的收入，要積極開(kāi)展調(diào)查，了解情況，查明原因，并事先做好資金調(diào)配，以防收支失衡現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的不良結(jié)局出現(xiàn)。
（三）做好庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)工作
如果是庫(kù)存現(xiàn)金，則務(wù)必要日清月結(jié)，以使賬款二者相符。如果存在錯(cuò)誤，則務(wù)必要及時(shí)調(diào)查，找出原因并第一時(shí)間上報(bào)，禁止通過(guò)現(xiàn)金長(zhǎng)款對(duì)短缺部分進(jìn)行抵補(bǔ)。不允許留置“小金庫(kù)”，更不允許隨意動(dòng)用公款。職業(yè)院校應(yīng)時(shí)常檢查庫(kù)存現(xiàn)金，輪換出納人員。另外應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立并確保貫徹實(shí)施，以降低風(fēng)險(xiǎn)，使高資金更為安全。
（四）嚴(yán)格往來(lái)款項(xiàng)管理
職業(yè)院校應(yīng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)尤其是代管資金以及應(yīng)收款進(jìn)行嚴(yán)格的管理。如果是應(yīng)收款項(xiàng)，則務(wù)必要清晰責(zé)任，積極催收，防止長(zhǎng)時(shí)間掛賬甚至出現(xiàn)壞賬損失的不良結(jié)局。堅(jiān)決不允許不同年度采取借款形式對(duì)支出進(jìn)行調(diào)節(jié)的現(xiàn)象。如果是代管資金或者是預(yù)收以及應(yīng)付款，務(wù)必要將其梳理清楚，若無(wú)需支付以及不滿(mǎn)足代管要求的，要盡快對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，將其轉(zhuǎn)給符合要求的基金。為確保決算報(bào)表更為真實(shí)以及全面，職業(yè)院校堅(jiān)決不允許通過(guò)往來(lái)對(duì)收支進(jìn)行調(diào)減。
（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)和存活管理
什么是固定資產(chǎn)？新高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定單位價(jià)值超過(guò)1000元（若為專(zhuān)用設(shè)備則超過(guò)1500元）、使用期限在一年以上且能確保物質(zhì)形態(tài)大體不變的資產(chǎn)即屬于固定資產(chǎn)。另外如果單位價(jià)值不符合規(guī)定，可是使用期限超過(guò)1年的大批同類(lèi)物資也屬于一種固定資產(chǎn)。高職院校要經(jīng)常盤(pán)查固定資產(chǎn)，并于年末進(jìn)行全面徹底的盤(pán)查，以使賬、物以及卡三者相符。如果出現(xiàn)盤(pán)盈或者是盤(pán)虧要立即進(jìn)行處理。新高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定存貨即高校在教學(xué)以及研究等過(guò)程中為耗用而準(zhǔn)確的資產(chǎn)。高職院校應(yīng)經(jīng)常盤(pán)點(diǎn)存貨，以使賬實(shí)二者相符。存貨中如果出現(xiàn)盤(pán)盈或者是盤(pán)虧要立即進(jìn)行處理。另外新高校會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)，還有一項(xiàng)突破性創(chuàng)新，即提高了其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定對(duì)折舊進(jìn)行計(jì)提，這是對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的沖減，不屬于職業(yè)院校支出。這種方法不僅符合預(yù)算管理需求，而且符合財(cái)務(wù)管理需求，在對(duì)支出預(yù)算口徑?jīng)]有任何不良影響的情況下，還能將資產(chǎn)價(jià)值消耗程度及相關(guān)情況清楚的反映出來(lái)，有利于職業(yè)院校對(duì)價(jià)值以及實(shí)物管理進(jìn)行有效結(jié)合，并為確保內(nèi)部成本核算更為準(zhǔn)確和可靠提供數(shù)據(jù)支持。
（六）加強(qiáng)銀行對(duì)賬管理
貨幣資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。銀行存款、零用款項(xiàng)以及庫(kù)存現(xiàn)金均屬于貨幣資金的一種。職業(yè)院校應(yīng)經(jīng)常和銀行進(jìn)行對(duì)賬，以使銀行存款更為可靠以及真實(shí)。尤其是年度最后一個(gè)月的各項(xiàng)收支情況務(wù)必要給予密切關(guān)注并及時(shí)做好記賬工作，不允許對(duì)不同年度收支通過(guò)未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果和外幣銀行有關(guān)的話(huà)，年末要及時(shí)對(duì)匯率進(jìn)行調(diào)整，如存在匯兌損益，則要及時(shí)將其記在本年度支出中，關(guān)于外幣存款余額，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行折算，使之變?yōu)槿嗣駧庞囝~（12月31日），從而確保職業(yè)院校銀行存款的真實(shí)性。
四、做好財(cái)務(wù)決算分析工作
做好財(cái)務(wù)決算分析工作有利于職業(yè)院校在進(jìn)行重大決策或者是預(yù)算編制的過(guò)程中有一個(gè)準(zhǔn)確而又可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)決算信息得到最大限度的利用。做好財(cái)務(wù)決算分析工作必須要做好以下兩方面工作：一是從思想上對(duì)財(cái)務(wù)決算分析工作給予高度重視，以確保來(lái)年在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中有一個(gè)可靠的依據(jù)。新高校會(huì)計(jì)制度中有這樣的規(guī)定，即高?？筛鶕?jù)以往的預(yù)算實(shí)施、結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余實(shí)際，結(jié)合本年度規(guī)劃、目標(biāo)、收支增減方式及其影響因素以及財(cái)產(chǎn)狀況，根據(jù)預(yù)算編制要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制。不管是預(yù)算的編制以及實(shí)施，還是決算工作，是步步相連、彼此促進(jìn)的整體。預(yù)算編制可在預(yù)算實(shí)施后得到驗(yàn)證，與此同時(shí)預(yù)算實(shí)施產(chǎn)生的結(jié)果又是決算形成的來(lái)源，而通過(guò)對(duì)決算進(jìn)行分析以及反饋，反過(guò)來(lái)又能為預(yù)算的編制帶來(lái)依據(jù)。所以高職院校首先要從思想上對(duì)決算分析工作給予高度重視，對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一定要將其真實(shí)的揭示出來(lái)，以不斷加強(qiáng)預(yù)算管理。二是做好財(cái)務(wù)決算分析工作，使之延伸到發(fā)展層面。職業(yè)院校應(yīng)把財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)變?yōu)樨?cái)務(wù)信息，以為重大決策的做出提供數(shù)據(jù)支持。如高校想對(duì)現(xiàn)今物業(yè)管理由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行改變，使之成為由外來(lái)物業(yè)公司進(jìn)行管理的方式，因此首先要對(duì)兩種不同管理方法的優(yōu)勢(shì)與不足進(jìn)行分析：職業(yè)院校后勤部門(mén)屬于學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因此其在管理過(guò)程中可以站在學(xué)校立場(chǎng)進(jìn)行考慮，會(huì)服從學(xué)校調(diào)配，不過(guò)后勤部門(mén)管理物業(yè)，需要高額人員成本，另外由于大多數(shù)都屬于外聘人員，嗎，沒(méi)有編制，因此人員不穩(wěn)定，易于流動(dòng)，為管理帶來(lái)了很大的不便；如果承包給外來(lái)物業(yè)公司進(jìn)行管理，學(xué)校和物業(yè)公司之間屬于購(gòu)買(mǎi)以及出賣(mài)勞務(wù)關(guān)系，學(xué)?？梢院臀飿I(yè)公司簽訂年度合同，這樣的話(huà)對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)就簡(jiǎn)化了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不過(guò)其不足是物業(yè)公司收費(fèi)太高。通過(guò)這樣分析后，學(xué)校可對(duì)后勤部門(mén)管理需要的支出總額以及物業(yè)公司收費(fèi)二者進(jìn)行對(duì)比和分析，并在此基礎(chǔ)上綜合考慮勞動(dòng)糾紛以及人員管理等因素，選出最佳物理管理方式，做出最佳決策。
五、結(jié)語(yǔ)
新高校會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，進(jìn)一步改進(jìn)以及完善了以收支為主的職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理體系。各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身情況以及條件，不斷完善本校財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高決算分析水平，做好決算分析工作，以使財(cái)務(wù)決算可靠、真實(shí)以及有效，從而保證財(cái)務(wù)決算在職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中能更好的指導(dǎo)其做出新的規(guī)劃，使得高職院校科學(xué)教育工作得到最大限度的發(fā)揮。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)處理
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問(wèn)題
1、根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購(gòu)建時(shí)一次性列為當(dāng)期支出，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于必須使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算而同時(shí)又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來(lái)說(shuō)，其最大缺陷是，由于費(fèi)用和收入不配比，因此無(wú)法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營(yíng)結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價(jià)值是其購(gòu)建時(shí)的原價(jià)值來(lái)反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實(shí)際情況，無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國(guó)家組織對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時(shí)，由于平常疏于管理，最終會(huì)計(jì)部門(mén)很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國(guó)家資產(chǎn)實(shí)物管理。
2、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計(jì)提折舊，也不做減值測(cè)試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報(bào)廢時(shí)，處置收入和報(bào)廢時(shí)間沒(méi)有相應(yīng)會(huì)計(jì)資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)得不到正確反映，有違會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅?huì)計(jì)核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。
3、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應(yīng)的預(yù)算管理體制相配套，因此，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計(jì)提折舊的問(wèn)題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值狀態(tài)，同時(shí)使有關(guān)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)能夠全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報(bào)表附注中對(duì)固定資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)狀況加以披露。
4、對(duì)于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價(jià)處置；同時(shí)，按照財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)收入“應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應(yīng)再作“固定資產(chǎn)修購(gòu)基金”，而是作“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)購(gòu)置固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理
事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來(lái)源渠道分別列支，會(huì)計(jì)分錄如下：支付款項(xiàng)時(shí)，借記“事業(yè)支出”、“專(zhuān)款支出”、“專(zhuān)用基金一一修購(gòu)基金”等科目，貨記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)人賬時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國(guó)家撥款形成的。
對(duì)于完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理或不實(shí)行結(jié)余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營(yíng)支出”等，貸記“銀行存款”等，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，事業(yè)單位支出與財(cái)政支出保持一致，同時(shí)還能反映國(guó)寶資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
實(shí)行結(jié)余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，代記“長(zhǎng)期等攤費(fèi)用”，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。平時(shí)，根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，分期攤銷(xiāo)長(zhǎng)期選擇費(fèi)用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營(yíng)支出”等，貸記“長(zhǎng)期選擇費(fèi)用”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，固定資產(chǎn)費(fèi)用與收入能夠配比，且能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產(chǎn)核算是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度同步的，就沒(méi)必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對(duì)應(yīng)關(guān)系，故建議取消“固定基金”科目。購(gòu)置固定資產(chǎn)不再按資金來(lái)源列支，而是比照企業(yè)會(huì)計(jì)，只通過(guò)一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。
(二)固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)處理
按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計(jì)提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支5 O％。
事業(yè)單位作為非營(yíng)利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。在會(huì)計(jì)處理上，應(yīng)取消“固定基金”和“專(zhuān)用基金――修購(gòu)基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，以計(jì)提的折舊基金取代修購(gòu)基金。固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷(xiāo)，將每月應(yīng)攤銷(xiāo)的折舊價(jià)值作為費(fèi)用計(jì)入有關(guān)的成本或支出中，從相應(yīng)的收人中得以補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時(shí)，借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。
(三)以固定資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理
現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按評(píng)估或合同協(xié)議確認(rèn)的價(jià)格，借記“對(duì)外投資――其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金――投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會(huì)計(jì)處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對(duì)應(yīng)關(guān)系。但上述分錄的對(duì)應(yīng)關(guān)系顯得有些牽強(qiáng)，未能直觀(guān)反映各單位對(duì)外投資的增加與“事業(yè)基金――投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費(fèi)解。同時(shí)，造成以固定資產(chǎn)對(duì)外投資與以其他資產(chǎn)對(duì)外投資會(huì)計(jì)處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金?？颇?，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理同以其他資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理趨于一致。
從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過(guò)建立科學(xué)的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項(xiàng)目實(shí)行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取合理的投資回報(bào)。按照新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來(lái)完善事業(yè)單位投資核算方法。進(jìn)一步體現(xiàn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和擬投資時(shí)間，確保投資核算能反映投資行為的真實(shí)目的，從而有助于事業(yè)單位針對(duì)不同類(lèi)型的投資項(xiàng)目采取不同的管理措施和程序。
參考文獻(xiàn)：
目前，盈余管理在上市公司中的運(yùn)用越來(lái)越普遍，引發(fā)了理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。盈余管理是企業(yè)管理者為了達(dá)到一定的目的，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束下，運(yùn)用職業(yè)判斷編制財(cái)務(wù)報(bào)表，使財(cái)務(wù)報(bào)告達(dá)到所期望的水平。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)盈余管理提出了新的挑戰(zhàn)，本文主要從我國(guó)上市公司盈余管理的現(xiàn)狀入手，分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)上市公司盈余管理的影響，并在此基礎(chǔ)上提出制約盈余管理完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建議。
一、我國(guó)上市公司盈余管理的現(xiàn)狀
我國(guó)出臺(tái)的《公司法》和《證券法》對(duì)上市公司和股票發(fā)行價(jià)格規(guī)定比較嚴(yán)格，必須在近三年內(nèi)盈利才能申請(qǐng)上市。一些急于上市的公司為了滿(mǎn)足這個(gè)條件，就利用盈余管理調(diào)整利潤(rùn)進(jìn)行包裝，粉飾公司股票發(fā)行前的財(cái)務(wù)報(bào)表，從而具備上市的條件。另外我國(guó)上市公司外部審計(jì)存在不足，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏獨(dú)立性，這給上市公司盈余管理留下了空間。目前，我國(guó)上市公司進(jìn)行盈余管理的工具主要有會(huì)計(jì)手段和非會(huì)計(jì)手段。
（一）會(huì)計(jì)手段
當(dāng)前我國(guó)上市公司進(jìn)行盈余管理時(shí)采用會(huì)計(jì)方法，其手段主要有：一是利用虛擬資產(chǎn)項(xiàng)目；二是利用債務(wù)重組；三是利用改變合并財(cái)務(wù)報(bào)表的范圍；四是利用穩(wěn)健性原則和重要性原則；五是利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；六是利用時(shí)間差和政策變更；七是通過(guò)改變折舊政策；八是收益性支出資本化等。
（二）非會(huì)計(jì)手段
我國(guó)上市公司進(jìn)行盈余管理時(shí)采用的非會(huì)計(jì)手段主要有關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估等等。關(guān)聯(lián)方之間有著控制與被控制的關(guān)系，交易不公允的現(xiàn)象比較普遍，所以成為盈余管理的有效手段，在上市公司與其母公司、子公司之間的交易中表現(xiàn)的最為突出。在信息披露方面主要表現(xiàn)在：披露含糊不清；不披露具體比例或比較數(shù)據(jù)；回避一些敏感問(wèn)題等。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)上市公司盈余管理帶來(lái)的的影響
（一）縮小了企業(yè)盈余管理空間
1.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不再充當(dāng)公司調(diào)節(jié)利潤(rùn)的法寶。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)――減值準(zhǔn)備》第17條明確規(guī)定：資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。此規(guī)定使上市公司想通過(guò)資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤(rùn)不再可行。并且根據(jù)新的資產(chǎn)減值準(zhǔn)則規(guī)定，對(duì)應(yīng)收賬款在一定條件下作為金融資產(chǎn)管理，并要求必須有“客觀(guān)證據(jù)”證明發(fā)生減值才能計(jì)提減值準(zhǔn)備，這就說(shuō)明上市公司不再能對(duì)減值準(zhǔn)備“想提就提”。
2.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合并報(bào)表范圍的變化減小了通過(guò)關(guān)聯(lián)交易調(diào)節(jié)利潤(rùn)的可能。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)同一控制下企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理做了新的規(guī)定，要求以賬面價(jià)值作為會(huì)計(jì)處理的基礎(chǔ)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在確定合并報(bào)表范圍時(shí)更注重實(shí)質(zhì)性控制，要求母公司對(duì)能控制的子公司都要納入合并范圍。
3.存貨計(jì)價(jià)方法的新規(guī)定削減了上市公司存貨成本計(jì)價(jià)時(shí)的人為因素影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則嚴(yán)格規(guī)定了存貨的計(jì)價(jià)，公司存貨發(fā)出只能采用先進(jìn)先出的方法，準(zhǔn)確反映存貨的歷史成本，避免存貨成本計(jì)價(jià)中的人為因素，這樣上市公司想通過(guò)存貨計(jì)價(jià)方式來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)很難行得通。
（二）為盈余管理開(kāi)辟了“新路”
1.擴(kuò)大了借款費(fèi)用資本化范圍。企業(yè)借入資金后是混合使用的，企業(yè)符合資本化條件的資產(chǎn)占用了多少借款，為符合資本化條件的資產(chǎn)而借入的專(zhuān)門(mén)借款有多少被用于短期投資性運(yùn)作、得到了多少投資效益，企業(yè)外部人是很難確切了解的。所以借款費(fèi)用是資本化還是費(fèi)用化，如何使用、分配，企業(yè)管理者有較大的選擇空間。
2.拓展了公允價(jià)值的運(yùn)用范圍。在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非貨幣性資產(chǎn)交換等方面的確認(rèn)與計(jì)量中，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了公允價(jià)值計(jì)量屬性。公允價(jià)值與企業(yè)盈余有著密切關(guān)系，其可驗(yàn)證性相對(duì)較差，加再加上信息不對(duì)稱(chēng)，審計(jì)部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計(jì)、監(jiān)管方法不健全，因此企業(yè)管理層運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量進(jìn)行盈余管理的可能性較大。
3.資產(chǎn)減值中會(huì)計(jì)選擇與職業(yè)判斷增多。資產(chǎn)減值準(zhǔn)則中的“可收回金額的計(jì)量”、“資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金流量的預(yù)計(jì)”、“折現(xiàn)率的選擇”，“資產(chǎn)組的認(rèn)定”等都存在不確定性因素，如果企業(yè)管理層運(yùn)用公允價(jià)值進(jìn)行盈余管理，則具有較高的隱蔽性。
總之，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)盈余管理的影響是雙向的，對(duì)擴(kuò)大和縮小盈余管理空間都有一定影響。所以隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，上市公司盈余管理的程度可能會(huì)增加，方法也會(huì)不斷的變化。
三、制約盈余管理完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建議
（一）健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架可以評(píng)估并據(jù)以修訂既有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)發(fā)展新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也可以在缺乏會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的領(lǐng)域內(nèi)起到基本的規(guī)范作用。因此應(yīng)加快完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念框架，制定健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架體系，從而有效防止盈余管理的泛濫。
（二）健全會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序在很大程度上是一種政府意志的體現(xiàn)，但與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則密切相關(guān)的各利益相關(guān)者基本上沒(méi)有參與到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的博弈中。要制定高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就要明確會(huì)計(jì)規(guī)則制定原則，保證利益相關(guān)者的充分參與。因此應(yīng)健全我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序，從而有效遏制我國(guó)上市公司尤其是虧損上市公司的盈余管理行為。
