出版物管理實施細則

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出版物管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關鍵詞：政府；綠色采購；機制

一、綠色采購與政府綠色采購的內涵

綠色采購，是指人們購買和使用環保產品、綠色產品的活動，是人類面臨著生存危機、針對傳統采購觀進行反思而提出來的有別于以前采購模式的嶄新的采購觀。 綠色采購的消費主體主要包括政府、企業事業單位以及普通消費者。而政府作為市場經濟體制下的最大經濟主體，也是實施綠色采購的關鍵領域。

政府綠色采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織等以環境認證的標準、評估方法和相應的實施程序為依據，利用財政資金進行采購。 主要包括綠色辦公用品采購、綠色服務采購以及綠色工程采購 （見表2-1）。

二、國內外政府綠色采購現狀

（一）國外政府綠色采購

目前，國外政府綠色采購機制的建設與發展都形成了較為完善的體系結構，并相繼制定了相關政府綠色采購計劃。

1.美國政府綠色采購發展。美國政府綠色采購體系實施的時間較長，有著許多成功的經驗。1976年在卡特執政時期頒布的《資源保護與回收法案》（RCRA）中有6962部分都專門對聯邦采購做出規定，采購的物品必須是由環境保護署（EPA）指定的可回收成分的具體產品、紙張的采購應使用具有一定比例的可回收原材料。1984年起，國會規定每兩年政府都要對綠色采購行動和對相關法案遵守情況進行報告。美國聯邦政府建立了預算管理辦（OMB）、環境保護署、綜合服務局（GSA）、能源部和農業部（USDA）四項專門政府綠色采購機構，形成了一個較為完備的從上層管理者到具體執行者的政府綠色采購的行政組織體系。1998年頒布的13101號《通過廢棄物的防止、循環利用和聯邦采購綠化政府》行政命令，該命令還授權國家環保署（EPA）依據《美國資源保護與回收法》（RCRA）第 6002 條與第13101號總統令規定頒布采購含有可回收材料產品的名錄；1999年公布了《環境友好型產品采購指南》；2000年又頒布了《通過在環境管理中的領導來綠化政府》的行政命令。

由此可見，美國的政府綠色采購是在發展中不斷完善，建立了一整套政府采購規范和操作方法，形成了較為完備的法律法規體系、監督機制和采購標準。

2.歐盟政府綠色采購發展。歐盟作為歐洲的區域組織，為推動綠色公共采購制定了一系列的指導性文件和配套制度。1979年德國開始推行以藍色天使環保標志制度（Blue Angle Mark）為代表的環保標志制度，明確了綠色公共采購的原則，并做出了政府機構優先采購環保標志產品的相關規定。1990年，英國政府推行良好管理實務（GH）的規劃要求各部門在1992年底之前完成，規劃主要涉及綠色公共采購、能源效率和廢棄物管理等多個關于環境保護的方面。2004年，歐盟在其成員國以往積累的經驗基礎之上，頒布了《關于協調公共工程、貨物和服務采購程序的指令》（2004/18/EC）和《關于協調供水、能源、交通和郵政服務程序的指令》（2004/17/EC），規定在采購進程中除了按照規定的標準做選擇外還需要著重考慮環境因素。2008年，在“公共采購促進環境保護”交流會上，歐洲理事會確定了到2010年政府綠色采購50%必須符合歐盟工程、交通運輸、清潔產品和服務等十大領域的核心綠色采購標準。 從歐盟政府的綠色采購經驗看，歐盟政府通過制定完善的采購指令，強化綠色采購標準，有力的推動了政府綠色采購機制的長效性和建設性。

（二）國內其他省市政府綠色采購現狀

相比較于發達國家來說，我國綠色政府采購工作起步較晚，但發展迅速，相關綠色政府采購法制建設也在不斷完善。

1.北京市政府的綠色采購舉措。2008年北京奧運會倡導“綠色奧運”，并在整個活動進程中都采用綠色采購的主題思想。首先對贊助商進行了高要求的篩選，倡導贊助商要貫徹綠色環保的理念，例如，作為贊助商之一的聯想集團在投放產品時就進行了綠色決策，不僅對易污染的電子產品進行全面控制，并且對廢舊電腦進行回收；在五棵松體育館建設過程中，由于優化剛結構被從分利用使鋼材使用量比預算減少了3.5萬噸。此外，通過縮減以商業為目的的建筑面積也減少五棵松體育館預算。

2.上海市政府的綠色采購舉措。上海市作為我國沿海對外開放的經濟中心之一，在推進政府綠色采購機制進程中也做出了巨大努力。2013年，上海市關于《上海市節能環保產業發展“十二五”規劃》文件出臺，規劃指出，“十二五”期間上海節能環保產業產值年均增長15%左右，預計到2015年總產值將達到780億元。至今為止，上海市規模以上節能環保企業約有136家，并初步形成包括了技術研發、產品裝備制造、產業服務、市場營銷等多個領域產業體系。規劃還提出，“十二五”期間，上海將著重培育一批機制靈活、技術領先、模式創新的中小節能環保企業。

三、遼寧省政府綠色采購分析

遼寧省為了改變以往老工業基地的環境污染問題，政府的綠色采購在實現區域發展的進程中意義重大。

（一）政府綠色采購的相關政策法規不完備

遼寧省在近幾年的不斷發展進程中，就政府綠色采購機制相繼出臺了新的措施策略，但不足以形成較為有力的制框架以推動政府綠色采購機制的完善。首先，各項文件缺乏相應的實施細則、內容零散、難以成為政府綠色采購的實施方針。例如，遼寧省的《實施意見》也只是概括性的指出了采購人員在采購過程中的采購趨向，基本屬于行政指導性文件，不具有強制性，并且缺乏對采購過程中的非綠色采購行處理措施。其次，由于遼寧省的《實施意見》源于我國相關法律法規，因此，在實施和發展過程中缺少具有遼寧省特色市場環境、經濟因素等政策。只是要求鼓勵創新、節約能源并堅持貫徹可持續發展戰略，但是并未根據遼寧省現有的市場規模、市場結構以及相應的其他因素制定出較為明細的條文規范。

（二）缺乏完善的監督管理體系

目前，遼寧省政府綠色采購過程還缺乏相應配套的監督管理機制。例如，《實施意見》指出，采購人在利用財政資金進行采購時，應優先采購綠色、節能、環保的產品，并逐步淘汰低能效以及高污染的產品。但在采購過程中，如果沒有相應的監督主體對其進行監督，那么綠色采購能否順利實現只能時依靠采購人對相關規定落實。在政府綠色采購過程中缺乏責任落實，監督體系不完善，最終只能使相關的法律法規中的所謂監督成為一種形式，并不足以起到監督的作用，長久以往，將阻礙政府綠色采購機制的推進與完善。其次，由于監督缺乏力度，導致政府采購過程中少數的供應商之間的惡性競標以及行賄受賄、暗箱操作、集中尋租資金被挪用、隨意采購、盲目采購、重復采購等現象的頻頻出現。

（三）政府綠色采購缺乏統一標準

政府綠色采購標準是政府實施采購的依據。首先，遼寧省政府的綠色采購機制并沒有以形式統一的綠色采購標準，這導致采購人員在采購過程中很難按章辦事，政府的綠色采購也只能成為一句沒有依據的空話。其次，綠色產品標準或清單為政府實行綠色采購制度提供了一些可供參考的標準，可使得政府的綠色采購更加規范、更加具有可操作性。但是缺乏實際可行的綠色產品清單就會使政府綠色采購制度實施的最終效果偏離預期效果。

（四）綠色環保意識薄弱

由于政府綠色采購是以財政資金作為其主要資金來源，也使得政府采購成了“公款消費”或者“集團消費”的代言，具有盲目性。其次，采購人員在采購過程中通常優先考慮品牌、款式和價格，而忽略了產品自身的環保功能。例如，在購買汽車等產品時，考慮更多的時汽車的品牌、價格以及知名度，而大多忽視了汽車尾氣排放量、耗能量等重要因素。

四、推進遼寧省政府綠色采購的政策建議

（一）完善遼寧省政府綠色采購相關政策法規

政府綠色采購成功的基石是法律法規。通過立法手段對政府綠色采購相關的各個方面進行明確規定，有利于從根本上推進政府綠色采購的機制體系的建設與發展。我國有關政府綠色采購各個方面從總體上相對于發達國家起步較晚，已有的各項法律法規都缺乏實施細則、不具備強制性、多個方面還不夠完善。然而，遼寧省政府制定及的各項關于政府綠色采購的規章制度是以我國現有的相關法律規定為依據，因此，也存在著不完善的問題。所以，應盡快完善遼寧的政府采購的相關政策法規。首先，應循環漸進制定符合遼寧省區域特點的政府綠色采購相關法規及條例。事實上，各種政府綠色采購機制的法律法規的制定不是一蹴而就的，現階段可以考慮在已有法律規定的基礎上，出臺相關的實施細則與實施條例，使之更加具體。其次，從長遠來說，要建立《遼寧省政府綠色采購法規條例》，這樣通過法律條例來對遼寧省政府綠色采購的相關問題做出原則性規定，使其具有權威性，內容包括綠色采購的指導原則、涵蓋范圍及主管機構等。

（二）健全與完善遼寧省政府綠色采購的監督管理體系

政府綠色采購順利進行的有力保障是各個部門之間的監督與協作。政府的各個職能部門應形成上下協作、分工明確、責任落實、相互監督的統一監督管理體系。在國外政府的成功實例中，以美國為例，美國聯邦政府建立了四個專門機構組成了一個從上層管理者到具體執行者都較為完備的政府綠色采購行政組織體系，四個部門各施其職、相互監督、相互配合。

遼寧省政府在關于政府綠色采購監督機制建立時應著重注意各職能部門之間協調分工與監督管理。首先，各單位采購資金以及采購項目應由專門部門進行認真核實，對具有環境標志的產品從源頭上優先采購。其次，強化財政預算單位的綠色采購公共意識，由專門管理部門進行監督管理，進而加大執行力度。再次，各執行部門要各施其職，相互監管。例如，環保部門應推進日常的政府綠色采購工作檢查，環保標志產品以及優先采購范圍進行確定由財政部門、環保部門要共同推進對，并且由財政部門負責在財政預算中將綠色采購所需的經費一并列入，并在政府綠色采購過程中關注采購資金的具體流向，切實履行依法監管的職責。最后，在政府綠色采購制度中，應加強對采購綠色采購制度的事前、事中以及事后的監督，都按照給定的綠色采購清單及標準對政府綠色采購的各個部門制定出相應的績效考核制度。

（三）制定遼寧省政府綠色采購統一清單和標準

統一的綠色采購的產品、信息及要求是政府綠色采購的有利依據。統一的標準是政府綠色采購工作順利進行的指導方向。借鑒國際經驗，歐盟在推進政府綠色采購機制健全與完善的過程中，通過對各成員國綠色采購的相關資料進行整理并擬定統一的綠色采購指南、編制綠色采購工作手冊作為指導，該指南不僅確定了綠色采購的產品清單并且對產品優先權做了統一標準。由此，對于遼寧省政府綠色采購機制推進來說，制定統一的綠色采購清單及標準應做到以下幾點：第一，綠色產品清單應比節能清單范圍更加廣泛，盡量覆蓋所有的政府采購對象，凸顯環保特征。第二，綠色清單不應只是簡單的推薦而更應該具有一定的強制性。第三，政府綠色采購清單應由政府采購專門主管部門負責，并且在國家現有的相關產品前提下，因地制宜的制定出符合遼寧省現狀的有利于實現環境保護的綠色產品清單以及相應的采購標準。

（四）增強綠色環保意識

目前，政府采購的綠色環保意識還不強，因此，應促進采購人員和使用部門的綠色環保意識，從而帶動企業的綠色采購及供應。美國聯邦政府很注重政府對采購人員進行綠色采購教育，并通過課堂教學、培訓、舉辦研討會以及發行出版物等等多種途徑進行采購人員的綠色采購意識的培養。由此，在遼寧省政府在培養采購人員綠色采購意識方面給出以下建議：通過課堂教學及培訓等多種形式對政府采購人員的綠色采購意識進行增強。號召政府采購相關人員并邀請政府相關機構領導參與各種綠色采購講習會等。此外，將政府綠色采購知識擴展到大學課程中，以增強潛在的政府采購人員的綠色采購意識。同時，將政府采購過程中涉及的綠色采購知識編錄成冊或書籍，發放給政府相關部門人員，以促進增強政府采購人員的綠色采購意識。

（五）以十二運為發展契機，推進政府綠色采購建設

第十二屆全運會將于2013年8月31日在遼寧省舉行，遼寧省政府可以通過以十二運這一平臺為發展契機，推進政府綠色采購機制體系的完善與發展。借鑒北京2008年奧運會的成功經驗，以十二運為依托，開展倡導以“綠色十二運”的為核心的環保思想。在選定贊助商時進行篩選，提倡贊助商實行綠色環保的贊助活動，同時，在構建與完善基礎設施的過程中，可以優化鋼結構的用量砍去大部分商業建筑面積來節約預算資金，進而實現綠色環保主題，這不僅能帶動區域產業經濟的發展，也將促進區域的綠色環保意識的增強。

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