時間：2022-09-09 19:26:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務(wù)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、認(rèn)真開展專題調(diào)研
我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題專題調(diào)研方案》，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分為7個專題調(diào)研組，再次深入重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開展調(diào)研，聽取基層企業(yè)群眾意見建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況，認(rèn)真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農(nóng)電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀(jì)八、九十年代，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng)，既解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問題，又解決了農(nóng)村提灌問題，在當(dāng)時起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｓ捎陔娏w制問題，國家電網(wǎng)政策性投資難以進(jìn)入小水電供區(qū)，導(dǎo)致電網(wǎng)投入嚴(yán)重不足，供電質(zhì)量難以保證，安全隱患大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，群眾意見大。
（二）農(nóng)村電網(wǎng)改造問題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來，我市農(nóng)網(wǎng)改造累計投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力，有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是，由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復(fù)雜的電力體制等原因，造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。
（三）無電戶、無電學(xué)校問題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復(fù)雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村等原因，致使敘永縣還有6所無電學(xué)校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區(qū)戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個小區(qū)或一棟樓共用一個電表進(jìn)行計價收費，經(jīng)常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區(qū)或一棟樓停電進(jìn)而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調(diào)研和協(xié)調(diào)，積極向上爭取政策和資金，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達(dá)88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。
（五）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價格問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價格繳納電費，價格高。為此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)請求協(xié)調(diào)解決，按照用電的類別繳納電費。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經(jīng)歷了三次大的機構(gòu)改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護(hù)理費和床位費不能隨物價上漲同步調(diào)整提高問題，企業(yè)離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設(shè)問題等。
三、整改措施
（一）農(nóng)電體制改革問題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調(diào)研組，深入未進(jìn)行農(nóng)電體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，形成了調(diào)研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調(diào)研，制定了改革方案和工作推進(jìn)時間表，明確了具體任務(wù)和時間節(jié)點，指導(dǎo)兩縣全力推進(jìn)清產(chǎn)核資和完善改制方案，確保今年全面實現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無法享受國家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問題。
（二）農(nóng)網(wǎng)改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司，全力爭取上級支持。2013年，爭取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國家爭取扶持資金。二是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。1月26日，承辦召開了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會，研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作，市政府與6個區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強督促協(xié)調(diào)。積極與市級相關(guān)部門以及各區(qū)縣、國網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案，協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造。2014年，全市農(nóng)網(wǎng)改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進(jìn)。
（三）無電戶、無電學(xué)校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務(wù)必在今年6月30日前解決無電戶和無電學(xué)校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協(xié)調(diào)力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調(diào)國網(wǎng)供電公司優(yōu)先實施，指導(dǎo)督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進(jìn)度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設(shè)計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸?shù)轿唬_保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區(qū)戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，改由我委牽頭。我委將進(jìn)一步加大政策和資金爭取力度，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司加快推動，預(yù)計主城區(qū)今年安裝56328只，屆時將實現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計今年換裝103099只。
一農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財務(wù)管理規(guī)范化的難點
（一）、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分配機制難以確定。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員性質(zhì)比較復(fù)雜，大部分是原來的鄉(xiāng)村醫(yī)生，也有原醫(yī)院在編職工，有后來新招錄的公共衛(wèi)生人員；各站規(guī)模不等，效益相差懸殊；而轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口數(shù)和執(zhí)行農(nóng)村公共衛(wèi)生職能又基本相同；政府財政補貼有限，這些因素使得服務(wù)站的分配機制和社會保險機制較難統(tǒng)一。
（二）、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財務(wù)管理最大的難點是現(xiàn)金、票據(jù)、藥品的管理。
1、藥品管理的難點：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收入中，主要是藥品收入，我院的5個站點都占90%以上，大量藥品在站點周轉(zhuǎn)增大了社區(qū)藥品管理的難度。由于受站點客觀條件和人員配備等主觀條件的限制，站點實行的藥品數(shù)量金額式管理還不完善，有的站點甚至連藥品管理的臺賬都不健全。從調(diào)查來看，在運行的初始階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品基本上有盤虧現(xiàn)象，而且盤虧金額不小。產(chǎn)生盤虧的主要原因為少入帳（不開具發(fā)票）、自主降價等；也有不正常盤盈現(xiàn)象，產(chǎn)生不正常盤盈的主要原因為私自購藥。
2、票據(jù)管理的難點：財務(wù)管理的規(guī)范從源頭上抓就是票據(jù)管理要規(guī)范。建站之初，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一般都為手工操作。手工票據(jù)的使用，加上收費人員崗位混雜、業(yè)務(wù)知識缺乏、責(zé)任心不強等，給社區(qū)衛(wèi)生站的票據(jù)管理增加了難度。票據(jù)開票不及時、不開、少開甚至“大頭小尾”的情況都難免發(fā)生。即使后來有條件實行計算機聯(lián)網(wǎng)電腦開票，因為醫(yī)療服務(wù)須24小時進(jìn)行，而服務(wù)站收費人員一般晚上不上班，如果第二天的交接手續(xù)不嚴(yán)密，票據(jù)管理仍然存在著較大的漏洞。
3、現(xiàn)金管理的難點：由于農(nóng)村地域的散射，除了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心附近一般有銀行外，周邊農(nóng)村地區(qū)沒有銀行，加上站點分散，崗位配備不足等原因，服務(wù)站每日收入無法當(dāng)日繳存銀行。雖然每站點配備保險箱，但因地處偏僻地等本身的安全問題，保險柜往往形同虛設(shè)，更多的大額現(xiàn)金隨身攜帶，因此現(xiàn)金的安全隱患隨時都存在。
（三）、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站分散，規(guī)模不同，財務(wù)人員崗位很難合理設(shè)置。
規(guī)范化財務(wù)管理要求管錢不管物，管物不管錢，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的人員少，崗位多，往往一人身兼多職。我院的5個站點，規(guī)模不一，有年收入超120萬元，工作人員6-7人的，有年收入僅10萬左右，工作人員2-3人的。對于前者，可以設(shè)立專業(yè)的收費人員，對其進(jìn)行專業(yè)的財務(wù)培訓(xùn)；對于后者，很難再配備專業(yè)收費人員而增加其營業(yè)成本，這些小規(guī)模站點的藥房人員只能同時身兼收費、開票、劃價、發(fā)藥等工作，有時根據(jù)其專業(yè)還須做護(hù)理、注射等工作。這種財務(wù)崗位配置的不足，致使財務(wù)工作不規(guī)范，報帳不及時，內(nèi)部監(jiān)管不實。
二、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財務(wù)管理的對策
（一）、建立會計報賬制度，抓好收入管理。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站收人管理的內(nèi)容包括執(zhí)行國家收費標(biāo)準(zhǔn)(目前無農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收費標(biāo)準(zhǔn)頒布，基本執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費標(biāo)準(zhǔn))，建立收人憑證的領(lǐng)發(fā)和控制及核銷制度，建立業(yè)務(wù)收入上報制度，建立賬簿、處方、收費收據(jù)三核對和民主理財制度。收入報賬制度具體要求如下:應(yīng)規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理各衛(wèi)生服務(wù)站的賬目，各服務(wù)站每月向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報賬3次(分上旬、中旬和下旬)，要求報賬人員做到“四一致”，即收入報表、收據(jù)、處方、現(xiàn)金解款單金額必須一致。對遲報、漏報一次者，要給予經(jīng)濟上的處罰，其目的是杜絕截留收人、坐支挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)金管理上，應(yīng)與具備全市聯(lián)網(wǎng)的銀行聯(lián)系開戶，或協(xié)調(diào)基本開戶銀行提供上門收款服務(wù)，解決當(dāng)日現(xiàn)金送存銀行的問題，以確保公款現(xiàn)金收入的安全。
（二）、建立會計會審制度，實行會計監(jiān)督。
定期對各站進(jìn)行會計會審是管理好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一個重要措施。由于農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的特殊性，財務(wù)崗位配備不足，其內(nèi)部控制只有在現(xiàn)有條件下設(shè)計。通過制定人員職責(zé)、工作規(guī)范、崗位制度等，并定期檢查執(zhí)行情況，才能達(dá)到管理的目的。在財務(wù)方面，制定好收費人員交接制度、票據(jù)使用制度、交款登記制度、財產(chǎn)物資管理制度等。會審一般半年舉行一次，由中心財務(wù)對各站的財務(wù)工作進(jìn)行檢查。會審內(nèi)容有:一是收入檢查，檢查服務(wù)站的各項收人是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，有無擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，對政府定價藥品是否按定價執(zhí)行；二票據(jù)的開具是否真實完整，票據(jù)作廢是否符合規(guī)定，有無“大頭小尾”情況，三收費人員與值班醫(yī)務(wù)人員交接手續(xù)是否嚴(yán)密，值班人員能否對第二天輸入電腦的費用按門診登記簿所載的姓名、收費項目、金額等內(nèi)容進(jìn)行核對；四藥品管理是否規(guī)范，帳實是否相符，調(diào)價是否及時，盤存制度是否落到實處等。建立會計會審制度，實行會計監(jiān)督的目的，主要是增強衛(wèi)生服務(wù)站收費人員的管理意識，同時，也可提高他們的管理水平。
（三）、藥品計劃申報，中心統(tǒng)一供應(yīng)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收人主要是藥品收人，因此要管理好各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品。我院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品實行“統(tǒng)一供應(yīng)、計劃配送”的辦法，即各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一代購，組織調(diào)撥供應(yīng)，各站不得自購自銷，以保證藥品質(zhì)量和堵塞漏洞。其管理措施如下:
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一切藥品必須由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一組織供應(yīng)，實行零售價管理。為了保證藥品管理制度的完整性、可行性，規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站調(diào)撥藥品的廠家、批號，必須在藥品調(diào)撥單上注明，這樣有利于對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)藥品批號不符者，應(yīng)按私自購藥處理。
2.各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)建立藥品數(shù)量金額明細(xì)賬，并對所用的藥品實行逐日消耗登記，要求做到“消耗準(zhǔn)確、登記及時、購物相符”、另外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)賬物不符者，應(yīng)對責(zé)任人進(jìn)行處罰，若發(fā)現(xiàn)藥品沒有及時登賬的，應(yīng)限期改正，以有利于藥品的監(jiān)督管理。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行定期盤存，并隨時給予核算。對于盤盈的，轉(zhuǎn)作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收人;盤虧的，由藥品負(fù)責(zé)人賠償，按藥品零售價全額補繳，屢次不改的，還應(yīng)對其進(jìn)行處罰。
（四）加強成本核算，完善分配制度。
由于服務(wù)站受地域、規(guī)模的影響，經(jīng)濟效益相差甚大，其工作人員的收入也很難統(tǒng)一。我院的做法是基本工資與績效工資分開核算，基本工資由單位保底發(fā)放，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，各站逐步開展成本核算，引入競爭機制與考核機制，績效工資與工作業(yè)績掛鉤，上不封頂，下不保底。這種方法，既保護(hù)了站點工作人員的積極性，又促進(jìn)了各站點的健康發(fā)展。
某區(qū)區(qū)委、區(qū)政府瞄準(zhǔn)的“一化兩區(qū)四某”建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建作為工作的重要抓手，我區(qū)按照《某區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》、《某區(qū)2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作實施方案》等關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見等文件精神，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)為動力，兩年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級已取得了明顯成效，逐步形成了以金融商貿(mào)、高技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
一、2015年服務(wù)業(yè)完成情況
初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值950億元，同比增長8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值853.5億元，同比增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為90%。金融、商貿(mào)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重62.5%，較上年提高0.6個百分點。
2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作主要在以下三個方面開展：
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷加強。2016年，全區(qū)大力實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，突出金融商貿(mào)和高技術(shù)服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到62.3%，其中金融服務(wù)業(yè)完成增加值159.6億元，同比增長27.3%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值105億元，同比增長5%。社會消費品零售總額達(dá)到633億元，同比增長9.3%，轄區(qū)內(nèi)高端商貿(mào)業(yè)經(jīng)營面積達(dá)到250萬平方米；營業(yè)收入超200萬的餐飲住宿企業(yè)191家，營業(yè)收入超億元大型商場14家，市場11家。
樓宇特色街電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。樓宇經(jīng)濟效益凸顯，現(xiàn)有建成商務(wù)樓宇244幢，入駐企業(yè)15896家，入駐率達(dá)97.7%，區(qū)級稅收百萬以上樓宇100幢，其中千萬以上樓宇6幢。總部經(jīng)濟優(yōu)勢突出，順利引進(jìn)英大泰和人壽河南分公司等知名企業(yè)總部10家。特色街區(qū)營業(yè)面積54萬平方米，商戶3290家，實現(xiàn)營業(yè)收入26.38億元，農(nóng)科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業(yè)街區(qū)。電商服務(wù)企業(yè)不斷壯大，全區(qū)共有電商企業(yè)55家，中國農(nóng)資網(wǎng)成為全國最大的農(nóng)資信息電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺；IT伙伴網(wǎng)已覆蓋全省，線上渠道商4834戶、經(jīng)銷商15193戶。
（二）服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加速。某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、某特色商業(yè)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園三個服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)完成機構(gòu)套合，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，評比考核等工作納入正軌。三個專業(yè)園區(qū)全年完成投資77億元，某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園累計完成固定資產(chǎn)總投資為75億元，新開工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車，賀莊變電站和污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)加快，建成“5+2”綜合服務(wù)平臺，其中軟件及信息外包服務(wù)公共技術(shù)平臺被省工信廳認(rèn)定為“河南省中小企業(yè)信息化示范服務(wù)平臺”；某特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃成功獲得省發(fā)改委批復(fù)，完成投資1.4億元，硅谷廣場、創(chuàng)新二期等一批商貿(mào)項目正加緊建設(shè)；國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園開園，完成投資6225萬元，開創(chuàng)“757”運營模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚等20余家國內(nèi)知名設(shè)計企業(yè)，入駐率達(dá)95%。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)有序推進(jìn)。2015年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成465.1億元，占到全部固定資產(chǎn)投資的99%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目33項，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬達(dá)中心等項目已啟動正在加緊建設(shè)，鄭州太陽城老年公寓建設(shè)項目、大商四方匯澤等新開工項目正在加緊前期手續(xù)辦理，即將全面動工建設(shè)。某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)“專、精、特、新”企業(yè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南楊金科技外包產(chǎn)業(yè)園一期已開始企業(yè)入駐，虹灣科技公司項目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務(wù)業(yè)項目項目22個，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動力強的企業(yè)紛紛落戶某，將為全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建注入強大活力。
二、存在問題
2015年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題主要有：一是經(jīng)濟下行壓力較大，造成產(chǎn)業(yè)體系成長速度不夠快。二是結(jié)構(gòu)性問題較為突出，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。從經(jīng)濟拉動模式看，經(jīng)濟主要依靠投資拉動，消費率水平較低，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚度低。三是服務(wù)業(yè)大項目少，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崛起勢頭有待培育。四是服務(wù)業(yè)行業(yè)具有單位多、規(guī)模小、變化快的特點，但全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量非常薄弱。我局現(xiàn)有工作人員數(shù)量少，近幾年各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益劇增（全區(qū)法人及產(chǎn)業(yè)已達(dá)到21000家，個體戶48230戶），已無法滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要。無論局內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計人員還是各辦事處統(tǒng)計人員都嚴(yán)重不足，多數(shù)辦事處人均統(tǒng)計工作量在200家到500多家，且辦事處工作業(yè)務(wù)多，除了統(tǒng)計工作外，還要承擔(dān)商務(wù)局、樓宇辦、稅源辦等多項工作，建議加強局內(nèi)和各辦事處統(tǒng)計力量，增配統(tǒng)計人員，確保全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計有序開展。（下附局、各辦事處統(tǒng)計工作量）
辦事處名稱
法人單位數(shù)
統(tǒng)計人員數(shù)
人均工作量
某區(qū)
19529
84
232
中心內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計人員
19529
22
888
經(jīng)九路辦事處
2380
4
595
公園路辦事處
868
3
289
市民路辦事處
518
4
130
杜康辦事處
208
4
52
大石門辦事處
711
5
142
長陽路辦事處
499
2
250
長陽新村辦事處
599
4
150
文化宮路辦事處
2267
4
567
高產(chǎn)路辦事處
2321
4
580
東風(fēng)路辦事處
2161
4
540
北大林辦事處
1123
3
374
未來路辦事處
1748
3
583
鳳凰辦事處
1069
5
214
興業(yè)路辦事處
64
2
32
科基路辦事處
1724
5
345
楊河路辦事處
239
2
120
大慶路辦事處
1030
4
258
三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作采取的措施
根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，按照“一化兩區(qū)四個某”的發(fā)展定位，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：加快培育金融服務(wù)、電子信息、創(chuàng)意設(shè)計、軟件研發(fā)和服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)，扶持壯大商貿(mào)服務(wù)、健康醫(yī)療、文化旅游等生活業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)都市工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效益，努力培育與經(jīng)濟社會發(fā)展相吻合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城區(qū)未來發(fā)展相配套、與居民需求相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。
（一）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的核心，我區(qū)金融機構(gòu)眾多，具有加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件。但隨著鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)的加快建設(shè)，我區(qū)金融機構(gòu)流失嚴(yán)重，必須主動適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，按照錯位發(fā)展原則，著力引進(jìn)金融機構(gòu)總部和交易、結(jié)算中心等后臺服務(wù)企業(yè)，打造中原財富管理中心。
加大政策引導(dǎo)力度。重點在未來路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進(jìn)金融機構(gòu)總部、金融交易與結(jié)算、客戶服務(wù)、營銷服務(wù)類金融機構(gòu)和平臺，與鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)相接相融；在農(nóng)業(yè)路與經(jīng)三路、花園路黃金十字交叉沿線，鞏固區(qū)域內(nèi)銀行、保險、投資類金融機構(gòu)匯聚優(yōu)勢，不斷引進(jìn)和健全產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、非銀行金融機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)等，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)提供一流的金融服務(wù)；在科教新城西南區(qū)，著重引進(jìn)新興金融、金融產(chǎn)品研發(fā)和后臺服務(wù)企業(yè)。加緊推進(jìn)“金融港”金融公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善新型投融資平臺公司制度，加強金融機構(gòu)溝通、擴寬融資渠道，積極運用多種項目融資方式和金融工具，為全區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺某區(qū)“新三板”獎勵政策和資金發(fā)放實施細(xì)則，鼓勵轄區(qū)企業(yè)掛牌上市。
大力引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、非銀行金融機構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持中小金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、消費金融等新型金融工具，打造鄭州都市區(qū)中小金融機構(gòu)集聚區(qū)。
為進(jìn)一步促進(jìn)銀企溝通。聯(lián)系金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)，使其拓寬業(yè)務(wù)渠道，惠及中小微企業(yè)，積極開展金融機構(gòu)與小微企業(yè)對接活動，充分掌握雙方的發(fā)展需求和困難，著重解決金融機構(gòu)與中小微企業(yè)之間投融資“信息不對稱”的問題。推行金融支持小微企業(yè)貸款保證保險“共保體”制，在小微企業(yè)和銀行之間引入保險公司群體，聯(lián)合分擔(dān)融資風(fēng)險，緩解轄區(qū)小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴現(xiàn)象。
（二）扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、軟件開發(fā)及應(yīng)用服務(wù)、新型信息服務(wù)為主導(dǎo)行業(yè)，以計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、行業(yè)應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等為主要領(lǐng)域，以轄區(qū)重要領(lǐng)軍企業(yè)為核心，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動數(shù)字電子產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)和科研院所共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，著力推動軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)的新興行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以集成電路設(shè)計為突破口，以科教園區(qū)內(nèi)電子醫(yī)療、信息集成等園中園企業(yè)為載體，以通信、計算機、工業(yè)控制、信息安全和應(yīng)用電子產(chǎn)品為依托，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的集成電路設(shè)計企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集成電路產(chǎn)品，積極發(fā)展集成電路制造、封裝、測試和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成配套完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。
積極發(fā)展電子商務(wù)。加快企業(yè)電子商務(wù)與企業(yè)協(xié)作平臺建設(shè)，依托骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和市場終端的相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。加快某電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)支撐體系，鼓勵扶持轄區(qū)企業(yè)開發(fā)、運營電子商務(wù)交易平臺，構(gòu)建覆蓋咨詢、交易、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。
以河南科技園區(qū)現(xiàn)有0.98平方公里的特色商業(yè)街區(qū)為核心區(qū)，以東到經(jīng)三路、南到農(nóng)業(yè)路、西到信息路、北到文勞路區(qū)域，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，在全區(qū)發(fā)展若干個電子信息專業(yè)園區(qū)為補充，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，集高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)一體的“1+N”發(fā)展經(jīng)營模式，提供教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)和休閑娛樂等綜合性配套服務(wù)。在文化路兩側(cè)、東風(fēng)路兩側(cè)、花園路以西區(qū)域，重點建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)；依托河南新科技市場，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，主要提供電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、倉儲物流等配套服務(wù)。
（三）加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。以知識產(chǎn)權(quán)為引領(lǐng)，以工業(yè)設(shè)計為主體，著力發(fā)展電子家電、汽車機械、裝飾家具等工業(yè)設(shè)計和軟件創(chuàng)意、數(shù)字媒體、動漫會展等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計、中端生產(chǎn)加工、末端銷售的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)建設(shè)，在繼續(xù)引進(jìn)與培育工業(yè)設(shè)計企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引服務(wù)中部地區(qū)的電子信息、醫(yī)療器械、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計、中端生產(chǎn)加工、末端銷售的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，積極利用國家知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)資源，完善知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)制度，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)分析、專利導(dǎo)航、專利預(yù)警、專利布局等知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)。
不斷擴大國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，在以國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以整合利用周邊空間資源為拓展區(qū)，以在全區(qū)建設(shè)若干個設(shè)計產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)為補充，打造以工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計等為重點的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步把設(shè)計產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，把該區(qū)域打造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
（四）大力發(fā)展軟件研發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開發(fā)平臺等核心軟件；積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算環(huán)境下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究；加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領(lǐng)域嵌入式軟件；推進(jìn)榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發(fā)基地建設(shè)，努力提升我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。
重點發(fā)展技術(shù)服務(wù)外包，采取技術(shù)創(chuàng)新和外包服務(wù)并重雙軌模式，支持軟件外包服務(wù)企業(yè)參與國內(nèi)、國際市場競爭，建立軟件外包獲取服務(wù)平臺。依托某科教園區(qū)，建立軟件外包人才等級信息庫，建立軟件企業(yè)、發(fā)包機構(gòu)和各類院校培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化溝通平臺，引入CMMI咨詢、軟件評測等服務(wù)機構(gòu)，建立良好的通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及高端的軟件開發(fā)平臺。通過引進(jìn)優(yōu)秀外包增值服務(wù)商，為服務(wù)軟件外包、動漫游戲、電子商務(wù)等各類IT技術(shù)企業(yè)提供多種增值服務(wù)。鼓勵有實力的大型軟件企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟等方式，整合中小軟件企業(yè)所擁有的優(yōu)秀技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快某科教園區(qū)內(nèi)河南外包產(chǎn)業(yè)園、金科智匯港、嘉陽電子科技、金泰科技信息技術(shù)服務(wù)中心等服務(wù)外包建設(shè)項目，加快服務(wù)外包業(yè)集聚發(fā)展，筑牢某河南服務(wù)外包示范區(qū)龍頭地位。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要通過布局優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)提升、方式創(chuàng)新等多種方式，以大型購物中心、連鎖店、超市、專業(yè)店為主要形態(tài)，繼續(xù)鞏固提升商圈、特色街、社區(qū)商業(yè)等多層次、多形式的商業(yè)體系，形成大商業(yè)、大市場和大流通的布局框架。
大力發(fā)展商圈經(jīng)濟。加大對北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關(guān)虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強對天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協(xié)調(diào)引導(dǎo)，優(yōu)化綜合購物環(huán)境，引進(jìn)國際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動大型商場、購物中心、連鎖經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的企業(yè)建立網(wǎng)上訂貨和物流配送體系，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，鞏固高端消費中心區(qū)的地位。搶抓軌道交通建設(shè)機遇，積極促進(jìn)1號線光大廣場站與曼哈頓商圈、2號線農(nóng)業(yè)路站與關(guān)虎屯商圈融合發(fā)展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂等業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)紫荊山軌道樞紐型商業(yè)中心，形成“軌道交通、商業(yè)、物業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展格局。
大力發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟。以“提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的建設(shè)發(fā)展思路，發(fā)揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫特色街等成熟街區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極培育大觀音寺文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興特色街區(qū)，提升購物消費功能，完善綜合服務(wù)功能，形成風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范的發(fā)展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。每年大力扶持20家大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，30家大型住宿餐飲服務(wù)企業(yè)，重點提升花園路、經(jīng)三路、東風(fēng)路、未來路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設(shè)14條特色鮮明、吸引力強的特色商業(yè)街區(qū)，抓好50個輻射力、帶動力、影響力較大的商貿(mào)業(yè)重點項目。
（六）加快發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)。圍繞醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、休閑健身等領(lǐng)域，積極建成一批規(guī)模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫(yī)療中心、康復(fù)中心、體育健身中心等，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加快河南中醫(yī)院國家中醫(yī)臨床基地、全科醫(yī)生培養(yǎng)綜合樓、省人民醫(yī)院高級病房樓、某總醫(yī)院等重大衛(wèi)生項目建設(shè)服務(wù)力度，不斷完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。到2016年全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到20所，全面推行“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用加盟經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點，培育壯大一批大型家政服務(wù)企業(yè)和知名品牌。因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道，建立居家養(yǎng)老、日間照料和機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。加快以鄭州太陽城老年公寓、河南康復(fù)中心為代表的社會化養(yǎng)老項目建設(shè)，促使社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成。加快拓展以家庭為服務(wù)對象的保姆（孕婦產(chǎn)婦陪護(hù)、嬰幼兒看護(hù)）、烹飪、保潔、家務(wù)管理、小學(xué)生接送等家政業(yè)務(wù)。吸引、激勵大型資本和規(guī)模化企業(yè)開展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)市場的成熟與發(fā)展。
（七）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為省會中心城區(qū)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城區(qū)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于集聚創(chuàng)新要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。依托國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)和某文化創(chuàng)意園建設(shè)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強創(chuàng)新能力的文化創(chuàng)意企業(yè)，打造某文化創(chuàng)意品牌。
著手研究以文化創(chuàng)意園為核心區(qū)，以大觀音寺周邊為拓展區(qū)，整合全區(qū)文化資源和要素，在全區(qū)建設(shè)若干個文化創(chuàng)意專業(yè)園區(qū)為補充，形成“1+N”的模式培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“點點動漫城”，重點發(fā)展動漫創(chuàng)作、動漫主題公園體驗等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力打造集動漫創(chuàng)意、研發(fā)制作、人才培訓(xùn)、衍生品開發(fā)等功能于一體的動漫產(chǎn)業(yè)集聚中心。依托河南報業(yè)集團(tuán)，重點發(fā)展音像出版、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)骨干企業(yè)，使某成為全省數(shù)字傳媒和出版技術(shù)研究開發(fā)中心、版權(quán)交易服務(wù)中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點發(fā)展影視、時尚消費等產(chǎn)業(yè)，吸引周邊高層次消費人群。依托河南電視臺，重點發(fā)展影視節(jié)目策劃、媒體內(nèi)容制作、表演藝術(shù)、廣告制作等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有一定規(guī)模和知名度的媒體影視創(chuàng)作中心。加快培育和引導(dǎo)302中原文化博覽園、西里路影像文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目建設(shè)，擴大規(guī)模，拓展項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和龍頭帶動效應(yīng)，打造某“文化綜合體”。
培育文化旅游市場。以海洋館、大觀音寺、花卉市場、古玩城（北區(qū)）等主要景區(qū)為亮點，發(fā)揮其品牌效應(yīng)和集聚優(yōu)勢，建設(shè)集旅游商品（旅游用品、紀(jì)念品）銷售、旅游特色服務(wù)、旅行社業(yè)務(wù)、旅游咨詢及信息等相關(guān)文化旅游經(jīng)營項目于一體的綜合型文化旅游產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)集聚區(qū)。
發(fā)展都市休閑旅游。利用沿黃生態(tài)優(yōu)勢，整合馬渡、來童寨、野鴨湖生態(tài)園、馬頭崗生態(tài)園等景點，以獨特的自然景色和人文景觀為載體，大力發(fā)展效益較高的觀光、休閑、旅游、設(shè)施、精品、莊園等形式的都市農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的休閑旅游理念、管理經(jīng)驗及成熟的項目運作模式，打造集生態(tài)保護(hù)與休閑觀光于一體的某“都市農(nóng)業(yè)休閑”項目，形成融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的都市休閑游新格局。
（八）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。突出樓宇等商務(wù)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，對老舊樓宇進(jìn)行升級改造，完善功能；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新樓宇，提高檔次。建設(shè)總部經(jīng)濟示范基地，重點引進(jìn)世界、國內(nèi)500強企業(yè)總部或分支機構(gòu)、國際或國內(nèi)馳名品牌企業(yè)的總部或分支機構(gòu)、中央大企業(yè)等在某區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構(gòu)。制訂完善推進(jìn)“總部經(jīng)濟”發(fā)展的政策體系，整合轄區(qū)資源，重點發(fā)展以樓宇為載體的會展、會計、法律、咨詢、廣告營銷等商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和樓宇商務(wù)的服務(wù)經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部或辦事機構(gòu)，培育提升中介服務(wù)業(yè)。著力培育一批高檔特色產(chǎn)業(yè)樓宇，初步形成以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)為核心，以都市工業(yè)、信息研發(fā)、總部經(jīng)濟為特色的發(fā)展布局，提升我區(qū)樓宇經(jīng)濟的整體實力和檔次規(guī)模。強化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推介轄區(qū)知名樓宇。力爭到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點打造區(qū)級稅收超千萬元樓宇10幢、年繳納區(qū)級稅收百萬元以上樓宇110幢。
集聚發(fā)展服務(wù)于總部經(jīng)濟的商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)檢測、會計、仲裁服務(wù)、咨詢、評估認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、信用服務(wù)等各類商務(wù)中介服務(wù)業(yè)，積極為企業(yè)發(fā)展提供全方位中介咨詢服務(wù)。同時，加快發(fā)展網(wǎng)上中介服務(wù)業(yè)，以房產(chǎn)、金融、人才、專利技術(shù)、旅游、物流、教育等信息中介服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)為重點，促進(jìn)商務(wù)信息資源的互動交流，拓寬信息服務(wù)的覆蓋面。通過規(guī)劃引導(dǎo)，促使各類商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，集中打造農(nóng)業(yè)路—商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和新通橋—商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。
（九）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為鄭州市的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢突出，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是隨著我區(qū)全域城市化發(fā)展目標(biāo)的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進(jìn)，未來一個時期，我區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍需依靠房地產(chǎn)業(yè)去推進(jìn)，所以對房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)不宜放松，要正確謀劃并加以引導(dǎo)發(fā)展。
優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展布局。加強對城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導(dǎo)，始終堅持政府的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制商務(wù)樓宇和住宅比例，開發(fā)區(qū)域中的商業(yè)、商務(wù)等的比例原則不低于開發(fā)總量的30%，積極鼓勵引導(dǎo)群眾以安置房置換商業(yè)商務(wù)經(jīng)營性用房，努力為全區(qū)產(chǎn)業(yè)培育提供空間。同時，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)，根據(jù)項目的區(qū)位特點，科學(xué)確定商業(yè)開發(fā)用途：在北環(huán)路、中州大道沿線，結(jié)合新龍湖整體規(guī)劃，重點以總部經(jīng)濟、高檔住宅為主，實現(xiàn)與新龍湖的遙相呼應(yīng)、錯位發(fā)展；在農(nóng)業(yè)路、黃河路、某路區(qū)域以商務(wù)樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。
高度重視商務(wù)地產(chǎn)建設(shè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，大力發(fā)展高端商務(wù)地產(chǎn)、高端商貿(mào)地產(chǎn)等新興房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。主動出擊尋找實力雄厚、經(jīng)驗豐富、社會責(zé)任感強的大企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展投資體量大、綜合帶動性強、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元的城市綜合體，吸引一批國際一線品牌店和旗艦店進(jìn)駐，注重引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)零售和分銷巨頭。完善配套公共服務(wù)設(shè)施，提升經(jīng)營水平和業(yè)態(tài)，引領(lǐng)全省乃至中部地區(qū)現(xiàn)代時尚消費潮流。
一、城建檔案收集工作中存在的問題
1、城建檔案執(zhí)法力度不到位，導(dǎo)致城建檔案接收工作不能全覆蓋。
目前，雖然國家出臺了相關(guān)的管理條例來為檔案行政執(zhí)法加碼，但在具體執(zhí)行過程中，卻有待于進(jìn)一步加強。《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定，全市城市規(guī)劃區(qū)21*平方公里范圍內(nèi)形成城建檔案的單位和個人都應(yīng)該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經(jīng)受方方面面的阻礙，至今宿豫區(qū)范圍內(nèi)的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執(zhí)法的力度更需要進(jìn)一步的加強。
由于接收機制不健全，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動，導(dǎo)致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統(tǒng)的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項目大多不能及時接收進(jìn)館，有些甚至還是空白。
2、有關(guān)部門對城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芄芾碜饔谩?/p>
就整個社會環(huán)境來說，城建檔案館檔案的完整系統(tǒng)收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的大力協(xié)作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關(guān)部門對城建檔案的產(chǎn)生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導(dǎo)致工程備案和檔案進(jìn)館的脫節(jié)，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國家有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定，及時收集整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管或城建檔案部門移交建設(shè)項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案接收證明文件這一環(huán)節(jié)把關(guān)較嚴(yán)外，其他的檔案門類，由于其行業(yè)的跨度、其行業(yè)法規(guī)的制約，導(dǎo)致一些重要項目檔案都不能及時接收進(jìn)館。
3、建設(shè)單位對城建檔案的重要性認(rèn)識還不夠，城建檔案意識淡薄。
城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)及其管理活動中真接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設(shè)單位其從事基建工作的管理、技術(shù)類人員，當(dāng)然也包括一些領(lǐng)導(dǎo)，重建設(shè)、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等方面的問題，對建設(shè)工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠。
4、整個建筑行業(yè)的檔案管理人員專業(yè)水平有待于進(jìn)一步加強。
在整個建筑行業(yè)中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對專業(yè)的檔案員、資料員來說，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據(jù)新的國標(biāo)，許多人對工程檔案管理的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求等都很難有具體的掌握，使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成，這就導(dǎo)致許多工程檔案在收集的過程中產(chǎn)生了失真、遺漏等現(xiàn)象時有產(chǎn)生。有些建設(shè)部門是第一次搞建設(shè)，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。
二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施
1、加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。
一是通過相關(guān)媒體，進(jìn)一步宣傳城建檔案的價值、作用，突顯其在維護(hù)工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，加強工程質(zhì)量控制和監(jiān)督，追究工程質(zhì)量責(zé)任及工程日后維修、改建、擴建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案門戶網(wǎng)站。*市城建檔案信息網(wǎng)站于20*年上半年正式開通，這標(biāo)志著我市在加快推進(jìn)城建檔案電子化、信息化建設(shè)與管理方面又邁出了堅實的一步。該網(wǎng)站是政府城建檔案信息的權(quán)威平臺，具備法律法規(guī)宣傳、建設(shè)動態(tài)披露、檔案咨詢查詢、在線預(yù)約服務(wù)等多項功能。網(wǎng)站的建成與開通，將直接推動我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進(jìn)一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規(guī)、統(tǒng)一全市城建檔案信息電子化平臺、方便廣大市民開發(fā)利用現(xiàn)有城建檔案信息、實時開展網(wǎng)上在線答疑、服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè)大局，提供了順暢的溝通平臺和服務(wù)載體。
2、實行依法管檔，實現(xiàn)城建檔案的全覆蓋接收。
一是調(diào)查摸底。對全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已通過驗收尚未報送建設(shè)工程檔案的建設(shè)項目進(jìn)行全面摸底，根據(jù)《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》簽訂情況，確定尚未報送建設(shè)工程檔案的單位。二是上門業(yè)務(wù)交底。對目前尚未報送工程檔案的單位上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規(guī)定、歸檔文件的質(zhì)量要求、整理規(guī)范及城建檔案裝訂程序等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效保證了城建檔案的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。三是送發(fā)催報函。對全市21*平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未報送工程檔案的項目單位下發(fā)了《關(guān)于盡快報送建設(shè)工程檔案的函》，要求未報送工程檔案的單位于20*年底前向市城建檔案館報送一套完整、準(zhǔn)確的工程檔案（原件）。在送發(fā)催報函的同時，送發(fā)《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設(shè)單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報送等環(huán)節(jié)的要求和國家規(guī)范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。
3、靈活與規(guī)范相結(jié)合，保證城建檔案高效服務(wù)。
一是推行“四到場”服務(wù)。針對城建檔案的產(chǎn)生單位，我們采取主動“請進(jìn)來”、“走出去”等多種形式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。重點對建設(shè)工程項目單位推行“四到場”服務(wù)，即在工程開工前、施工過程中、檔案預(yù)驗收前、竣工驗收前實行上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不定期到離市區(qū)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指導(dǎo)。二是完善工作機制，精簡辦事程序。在保證基本規(guī)范的前提下，對工業(yè)項目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實現(xiàn)工業(yè)項目檔案歸檔的靈活性與規(guī)范性的有機統(tǒng)一；在接收工程檔案時，對符合《*市建設(shè)工程檔案歸檔整理規(guī)范》要求的，3日內(nèi)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》；對不符合要求的，及時提出修改意見，規(guī)定報送單位10內(nèi)補齊相關(guān)資料，并出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》。為建設(shè)單位提供方便快捷高效服務(wù)；加強部門之間工作協(xié)調(diào)，保證城建檔案工作有抓手。
4、以聲像技術(shù)為載體，開展“城市記憶工程”。
一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設(shè)工程聲像檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，更好地服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）、國家建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市建設(shè)工程實際，出臺《*市建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔規(guī)定》。二是根據(jù)每年市政府年初下發(fā)的為民辦實事項目責(zé)任明確表及中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，有針對、有重點、有步驟的開展聲像工作。根據(jù)市建設(shè)局拆遷公告，及時跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設(shè)過程、竣工后的新貌等。三是對市建設(shè)局重點工程和重大城建活動跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務(wù)局、交通局、規(guī)劃局收集大量珍貴聲像資料，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。
一、我市服務(wù)業(yè)比重偏低的原因分析
總的來看，我市服務(wù)業(yè)比重偏低甚至下滑，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高、工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平低和不盡合理的發(fā)展方式等多種因素綜合作用的結(jié)果。
1．工業(yè)快速增長擠壓服務(wù)業(yè)比重空間。在GDP總量一定的條件下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在此消彼漲的關(guān)系。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，2010年之前第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直穩(wěn)定在20%以上，高出全省平均水平5－6個百分點。近年來，市委、市政府大力推進(jìn)工業(yè)強攻戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，成為領(lǐng)跑全市經(jīng)濟的主力軍。相比之下，服務(wù)業(yè)起步晚、總量小，在一定的資本、人力、技術(shù)等各種要素資源約束下，工業(yè)的快速發(fā)展勢必使服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間受到相對擠壓。服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重由2006年的30.32%下滑至2010年的24.47%，而同期第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提升，2010年達(dá)到56.57%。
2．生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約服務(wù)業(yè)縱深推進(jìn)。生產(chǎn)業(yè)未得到充分挖掘，是我市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個缺陷所在。在我市塊狀經(jīng)濟發(fā)達(dá)、工業(yè)生產(chǎn)快速增長的情況下，包括信息、咨詢、設(shè)計、研發(fā)、物流、廣告、包裝等一系列工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求資源卻沒有得到充分挖掘。在國內(nèi)外服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)比重較大，主要工業(yè)城市達(dá)50%以上，而我市比重僅占20%多。當(dāng)然，目前我市的情況還未達(dá)到產(chǎn)業(yè)全面升級的階段，但激發(fā)更多的生產(chǎn)性需求具有一定可操作性。就調(diào)查情況看，我市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)需求都是內(nèi)部消化，需求較大的甚至建立起內(nèi)部機構(gòu)。由于多數(shù)內(nèi)部機構(gòu)履行的是非完全市場化操作，必然導(dǎo)致資源閑置的問題普遍存在。
3．“投資型”經(jīng)濟發(fā)展方式減緩了服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，我市消費率為56%左右，低于世界主要國家70%以上的消費率；而投資率在45%左右，明顯高于世界主要國家30%以下的投資率。“十一五”時期，我市城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量不斷擴大，但增速和比重均在下降，增速在2008年達(dá)到33.58%后逐步回落，到2010年回落到16.47%；從“十五”期末開始，比重出現(xiàn)連年下降，由2005年的39.1%下降至2010年的23.4%。這一趨勢與服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降的趨勢相吻合。從投資方向看，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對服務(wù)行業(yè)增長的拉動作用不明顯，而對拉動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用會更大。
4．企業(yè)市場化組織化程度較低制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是市場在服務(wù)業(yè)的資源配置中沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。主要集中表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)入門檻和行業(yè)壟斷兩個方面，民航、金融、保險、電信、電力、通訊以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競爭；同時，教育、醫(yī)療、文化、廣電、保健等行業(yè)進(jìn)入門檻較高，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外。二是缺乏帶動區(qū)域性發(fā)展的上規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中：年末資產(chǎn)總計1000-5000萬元的企業(yè)占7%左右，5000萬元以上的企業(yè)只占5%左右。全市有五成多的服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)不到100萬元。服務(wù)業(yè)企業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，規(guī)模效應(yīng)不明顯，缺乏有帶動力和影響力的服務(wù)業(yè)品牌。
5．城鎮(zhèn)化程度較低制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟集聚和人口集聚的特征，城鎮(zhèn)化水平與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，人口數(shù)量多、密度大，對服務(wù)產(chǎn)品的需求就越高。研究資料表明，人均GDP達(dá)到1000美元時，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)維持60%左右，但目前我市還有較大差距。2010年，我市城鎮(zhèn)化水平為35.54%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低14.14個百分點，比全省平均水平低8.52個百分點。城鎮(zhèn)化程度較低一定程度制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
6．居民收入水平偏低影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，居民收入水平與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比為正相關(guān)關(guān)系。2010年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14333元，分別比全國和全省平均水平低4776元、1148元；農(nóng)村居民人均純收入5799元，與全省水平相當(dāng)，但比全國平均水平低120元。居民家庭收入水平偏低，對服務(wù)的消費需求有限。另外主要是住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等增加了人們的支出預(yù)期，城鄉(xiāng)居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費，直接制約著與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二、加快發(fā)展提高服務(wù)業(yè)比重的對策思考
在分析我市服務(wù)業(yè)比重偏低原因的同時，我們要明確方向，把握重點，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一是做大做強商貿(mào)流通業(yè)。全面提升流通現(xiàn)代化水平，使全市流通業(yè)實現(xiàn)總量倍增、布局基本合理、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升，真正成為我市經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。二是做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。以綜合運輸體系為依托，將建設(shè)成為贛西區(qū)域物流基地，使物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)；推動企業(yè)內(nèi)部物流功能剝離，組建專業(yè)物流公司；鼓勵企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲等供應(yīng)鏈管理服務(wù)委托給物流企業(yè)和物流園區(qū)。三是做大做強現(xiàn)代金融業(yè)。加快引入創(chuàng)新機制和競爭機制，建立起以資本市場為骨干體系，政府資金、銀行資金和社會資金相互配合，市內(nèi)資金和市外、省外資金相互銜接，間接融資和直接融資互為補充的金融支撐體系。四是做大做強文化旅游業(yè)。充分挖掘我市獨特的歷史文化資源，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。
（二）拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。“十二五”期間，我市將處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，人口將繼續(xù)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。加快城鎮(zhèn)化的重點是鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民從耕地中解放出來，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民進(jìn)城后，除了能為耕地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件外，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大量農(nóng)民將轉(zhuǎn)而從事服務(wù)業(yè)，有助于提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重；在城鎮(zhèn)新建或購買住房，有助于推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)民進(jìn)城后，收入會逐步提高，有助于促進(jìn)商貿(mào)流通等消費業(yè)的發(fā)展。
一、家政服務(wù)行業(yè)消費投訴現(xiàn)狀
（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對具體細(xì)節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務(wù)，家政公司要提供其他服務(wù)人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進(jìn)一步明確規(guī)定，導(dǎo)致部分家政公司隨意調(diào)換服務(wù)人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務(wù)，存在服務(wù)滯后、服務(wù)延遲的現(xiàn)象。三是家政服務(wù)人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務(wù)人員不符合合同約定。四是一些家政機構(gòu)先把價格標(biāo)注的相對較低，待服務(wù)人員開始提供服務(wù)時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務(wù)項目。
（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務(wù)人員與真正服務(wù)人員不一致，其目的在于收取一次性中介費用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內(nèi)發(fā)放內(nèi)容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調(diào)換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導(dǎo)致業(yè)主在接受服務(wù)后對服務(wù)項目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經(jīng)營者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營場所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時性無照經(jīng)營家政服務(wù)行為，通過廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務(wù)人員，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故消費投訴，則立即解散，消費者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優(yōu)先、價格優(yōu)惠”等名義拉攏消費者辦理會員卡，并交納數(shù)目較大的會員費，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預(yù)付的會員費卻不予退還。
（三）質(zhì)量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務(wù)質(zhì)量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機構(gòu)，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面劣質(zhì)的洗潔劑易給LED等設(shè)備造成損害。二是“道德風(fēng)險”。由于少數(shù)家政服務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)較低，部分消費者在接受服務(wù)時，財產(chǎn)安全無法得到有效保證。三是“名不符實”。據(jù)消費者協(xié)會統(tǒng)計，當(dāng)前多數(shù)家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務(wù)領(lǐng)域，目前僅有30%的服務(wù)人員取得了正規(guī)的資質(zhì)證書。
（四）“私約”類投訴維權(quán)困難。個別家政人員在服務(wù)一次或幾次后與消費者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務(wù)人員單邊聯(lián)系，避開家政服務(wù)公司，逃避中介費用。一旦服務(wù)出現(xiàn)糾紛或是服務(wù)人員由于個人原因中途突然離崗，業(yè)主維權(quán)常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。
（五）“保險類”投訴約定不明。由于現(xiàn)在家政有許多時候是高空作業(yè)，并缺少相應(yīng)的防護(hù)措施，所以在服務(wù)過程中常常會出現(xiàn)許多意料之外的危險，而部分家政公司沒有為服務(wù)人員購買人身保險，在與業(yè)主簽訂合同中也沒有明確約定。所以在出現(xiàn)事故時糾紛不好解決，有時需業(yè)主承擔(dān)不利后果。
二、家政服務(wù)行業(yè)消費投訴較多的原因
（一）法律盲區(qū)，管理欠缺。家政服務(wù)人員與客戶之間的關(guān)系被認(rèn)為是雇傭關(guān)系，并不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍，由于家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來規(guī)范，因此家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動法》適用范圍之外。目前，沒有一部調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī)，僅有一些地方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致家政服務(wù)員的社會保障和工作期間的傷害、致殘等問題無法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務(wù)員不穩(wěn)定，工作積極性偏低，更談不上規(guī)范的管理，由此產(chǎn)生的糾紛不斷。
(二)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高。目前家政服務(wù)業(yè)主要的從業(yè)人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低，而家政公司單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，這些因素致使家政服務(wù)的從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊，客戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實現(xiàn)。市家政行業(yè)中，參加家政培訓(xùn)持證上崗的家政服務(wù)從業(yè)人員僅占30%。同時，由于沒有實行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。
（三）把關(guān)不嚴(yán)，誠信缺失。家政市場準(zhǔn)入要求不高，一些無照經(jīng)營的“黑中介”常常“打球”、鉆空子，求職者只要填一張簡歷，留下聯(lián)系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經(jīng)過任何培訓(xùn)，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業(yè)介紹所在提供中介服務(wù)之余，也幫助客戶提供家政服務(wù)。由于中介公司在運作、收費方面都存在不合理、不規(guī)范行為，并且缺乏相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證，行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)滯后，誠信方面存在缺失。
（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務(wù)在信息提供、服務(wù)配套、服務(wù)品種、服務(wù)質(zhì)量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴(yán)重不對稱，供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著不相適應(yīng)的情況。同時，居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個性化的服務(wù)需求，如月嫂、家庭護(hù)理等。許多違規(guī)經(jīng)營者利用供需雙方信息的不對等，結(jié)構(gòu)矛盾突出這一現(xiàn)實情況，擬定不平等合同、大搞虛假廣告宣傳、服務(wù)以次充好，使得家政市場欺詐橫行，亂象叢生。
（五）標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)督缺乏。市家政服務(wù)行業(yè)雖起步較晚,但正處于快速發(fā)展階段的重要時刻，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系并沒有同步，目前還沒有建立覆蓋全市的有影響力的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”，監(jiān)督管理體系尚未構(gòu)建起來，責(zé)任部門模糊。消費者對于家政服務(wù)行也出現(xiàn)的問題主要是向家政服務(wù)企業(yè)投訴，大部分消費者不清楚應(yīng)該找哪個管理部門投訴。
三、工商部門強化家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作的對策和建議
（一）規(guī)范家政服務(wù)合同文本。在多方走訪、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前家政發(fā)展的實際情況，制定《家政服務(wù)合同書》，進(jìn)一步細(xì)化家政公司、服務(wù)人員和消費者各自的權(quán)利義務(wù)，對服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對家政服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、人身財產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。
（二）構(gòu)建家政信息公共平臺。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建家政信息中心平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。由企業(yè)注冊部門、市局信息中心負(fù)責(zé)成立信息收集團(tuán)隊，結(jié)合企業(yè)登記注冊、企業(yè)年檢、經(jīng)濟戶口巡查、日常監(jiān)管反饋的信息，將家政公司的真實經(jīng)營信息進(jìn)行甄別、歸納、整理。二是信息分析機制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開展“信息分析聯(lián)席會議”，對采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機關(guān)負(fù)責(zé)人，為決策提供信息參考。三是信息機制。將工商部門采集、分析的家政數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，不定期更新，暢通家政信息內(nèi)外溝通渠道，增強公眾信息認(rèn)知，彌補家政企業(yè)、消費者之間信息的不對稱。四是公共投訴受理機制。在網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協(xié)等部門實行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報信息，開展實地核查，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的家政信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三）推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要求基層工商所根據(jù)屬地監(jiān)管要求，對轄區(qū)從事家政服務(wù)的公司進(jìn)行嚴(yán)密排查，通過行政預(yù)警和行政指導(dǎo)等措施督導(dǎo)落實持證上崗制度。嚴(yán)厲打擊“黑家政”、“野家政”等無照經(jīng)營單位以及部分中介機構(gòu)超范圍經(jīng)營行為。同時指導(dǎo)家政公司推行執(zhí)業(yè)人員資格公示制度，將服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、健康證明、身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式在經(jīng)營場所予以公示，建立家政服務(wù)人員實名管理檔案，沒有執(zhí)業(yè)資格的人員和單位堅決不許從事家政服務(wù)工作。督促家政公司加強培訓(xùn)，強化管理。
（四）加強虛假家政廣告監(jiān)管。商廣科在廣告登記備案時嚴(yán)格審查廣告用語，對用語中出現(xiàn)的榮譽、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點查處未經(jīng)許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規(guī)范等行為，對轄區(qū)家政廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消保科、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動。選拔責(zé)任心強、知識水平高的群眾作為廣告聯(lián)絡(luò)員，在家政公司經(jīng)營場所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應(yīng)，及時查處。形成上下聯(lián)動、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。
一、工作現(xiàn)狀
近幾年來，隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，餐飲服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，加之餐飲業(yè)監(jiān)管力度的逐漸加強，我縣新增餐飲服務(wù)許可申請單位呈逐年增加趨勢。20__年新增餐飲服務(wù)許可286份，20__年新增333份，2013年截至目前新增許可375份，20__年8月至今累計發(fā)證1277戶。未發(fā)生一起群眾投訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（一）通過從業(yè)人員培訓(xùn)、普法宣傳、接受辦證咨詢、現(xiàn)場檢查講解等多種形式加大宣傳力度，向廣大人民群眾講解餐飲服務(wù)許可的相關(guān)法律法規(guī)，耐心細(xì)致地對《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)對餐飲服務(wù)許可的要求進(jìn)行深入淺出的解釋和說明。增加工作透明度和公信力，贏得廣大從業(yè)人員對餐飲服務(wù)許可工作的理解和配合。
（二）完善制度建設(shè)、強化服務(wù)意識，有效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。行政審批股負(fù)責(zé)對政務(wù)中心食品藥監(jiān)局窗口進(jìn)行全面即時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。通過制定完善“首問責(zé)任制度”、“限時辦結(jié)制度”、“責(zé)任追究制度”、“廉潔自律制度”、“教育培訓(xùn)制度”等一系列管理制度，嚴(yán)格要求、規(guī)范窗口行為，做到了“兩集中、兩到位”，樹立了食品藥監(jiān)局服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的窗口形象。窗口和窗口人員多次被政務(wù)中心評為“優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)窗口”和“政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵”。
（三）在全面嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到工作有重點、有亮點。以學(xué)校食堂、大中型餐館，以及旅游景區(qū)、學(xué)校周邊等重要區(qū)域為重點，以提前介入學(xué)校食堂規(guī)范化建設(shè)為亮點。參與學(xué)校食堂設(shè)計方案的審定，對食堂設(shè)計的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，做到功能完善、布局合理。通過提前介入指導(dǎo)，避免了學(xué)校食堂建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求的現(xiàn)象，有力地促進(jìn)了學(xué)校食堂的規(guī)范建設(shè)和學(xué)校食品安全工作。
（四）在從受理申請到現(xiàn)場核查到辦結(jié)發(fā)證的整個流程各個環(huán)節(jié)中，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，對照法律法規(guī)要求，從《受理決定書》、《申請書》、《材料補正通知書》到《現(xiàn)場核查筆錄》、《現(xiàn)場核查表》、《辦結(jié)通知書》等，嚴(yán)格文書規(guī)范，保留書面證據(jù)。
（五）在許可工作中堅持為民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾的群眾路線。急群眾之所急,想群眾之所想，盡量精簡辦事流程,提高辦事效率，按照上級要求不斷縮短承諾時限。在接受咨詢以及進(jìn)行現(xiàn)場核查時，態(tài)度誠懇和氣。落實“一次性告知制度”，一次性地把辦證需要達(dá)到的條件和流程以及需要提交的資料對每一個辦事群眾講得清楚明白,讓群眾把能夠一次辦完的事情都一次辦完。
（六）秉公執(zhí)法，為樹立我局公正廉潔、公開公平的形象做出許可工作中的貢獻(xiàn)。今年在我縣政協(xié)廣泛的群眾問卷調(diào)查基礎(chǔ)上的民主評議活動中，對我局工作的滿意率達(dá)到了100%，對比歷史上對餐飲業(yè)監(jiān)管部門的評議結(jié)果，取得了很大的進(jìn)步。
（七）通過嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等對于餐飲服務(wù)許可申請條件的要求，特別是對于場所布局以及清洗消毒、保潔等設(shè)施設(shè)備要求的把關(guān)，提升了我縣餐飲服務(wù)業(yè)的整體水平，為廣大人民群眾的飲食安全和身體健康，做出了自己的貢獻(xiàn)。
二、存在的問題
（一）餐飲服務(wù)許可申請點多面廣、工作量大而人員裝備不足。因為沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構(gòu)，局機關(guān)人員和裝備的配備也嚴(yán)重不足，行政審批股只有2名工作人員，20__年11月前甚至只有1名專職人員，每次核查現(xiàn)場時還要到其他股室隊協(xié)調(diào)一名人員一起參加。負(fù)責(zé)行
政審批的工作人員還要負(fù)責(zé)局里的政策法規(guī)工作。加上政府對審批提速的要求越來越高，不斷要求縮短承諾辦結(jié)時限，給許可工作造成壓力。 （二）工作對象散、亂、差的狀況比較普遍。特別是農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多小型餐館，工作基礎(chǔ)尤其薄弱。具體表現(xiàn)在餐飲服務(wù)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、食品安全意識淡薄、認(rèn)識基礎(chǔ)差。設(shè)施條件基礎(chǔ)差。在許可工作中，個別經(jīng)營者餐具洗消、保潔等基本設(shè)施設(shè)備均不具備也來申請餐飲服務(wù)許可的情況仍不鮮見；歷史工作基礎(chǔ)差。雖然自從我局20__年5月開始正式全面接手餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管以來，通過大量細(xì)致扎實的工作，情況出現(xiàn)較大改觀，但是由于歷史原因造成的工作基礎(chǔ)較差的局面，仍然存在。
（三） 無證經(jīng)營的餐飲服務(wù)提供者在轄區(qū)內(nèi)客觀存在，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。由于低端餐飲業(yè)門檻低、投入少，大量進(jìn)城農(nóng)村失地人員和城鎮(zhèn)中找不到其他生計來源者靠經(jīng)營小餐館作為維生手段。而政府維穩(wěn)的大局需要，使全面打擊取締存在兩難。個別無證經(jīng)營戶具有了生存的空間和土壤。長期以來，無證經(jīng)營問題在多個行業(yè)存在，由此形成的負(fù)面因素，給嚴(yán)格依法推進(jìn)餐飲服務(wù)許可工作帶來一定影響。
（四）部分服務(wù)對象對餐飲服務(wù)許可工作的理解存在誤區(qū)。部分餐飲服務(wù)從業(yè)人員對新的食品安全監(jiān)管的要求認(rèn)識不夠，沒有意識到申請餐飲服務(wù)許可的重點和前提是達(dá)到場所、設(shè)施設(shè)備等條件的要求，存在錯誤認(rèn)識。認(rèn)為辦證就是交資料，只要來申請了就算可以的了。個別申請人在現(xiàn)場核查達(dá)不到許可條件被要求限期整改時存在抵觸情緒、工作配合度低、整改不積極或消極應(yīng)付，導(dǎo)致不少申請在時限前只能做不予許可處理，增加了工作量和工作難度。
三、幾點建議
隨著自上而下的食品藥監(jiān)機構(gòu)改革即將就緒，基層延伸機構(gòu)的建立，監(jiān)管力量的加強，必將推動行政許可工作。隨著我省行政審批流程全面電子監(jiān)控的實施，對行政許可工作提出了新的更高的要求。而許可范圍擴大到食品生產(chǎn)和食品流通領(lǐng)域，下一步工作模式必然面臨轉(zhuǎn)變。
針對上述問題及新的情況，結(jié)合實際筆者提出以下建議：
（一）、增加行政許可工作人員包括駐政務(wù)中心工作人員。隨著人員力量得到加強，繼續(xù)推進(jìn)便民高效的行政審批，將餐飲服務(wù)及食品生產(chǎn)流通許可及相關(guān)的各項工作繼續(xù)向全面完善和深入推進(jìn)。
（二）、加大監(jiān)管覆蓋范圍。將農(nóng)村“一條龍”餐飲服務(wù)納入餐飲服務(wù)許可管理范圍。將農(nóng)村“一條龍”餐飲服務(wù)提供者登記造冊，納入培訓(xùn)對象，設(shè)施設(shè)備登記備案。
（三）、將提前介入規(guī)范化建設(shè)工作向大、中型餐館、以及旅游景區(qū)、學(xué)校周邊等重點逐步推開。在餐飲服務(wù)單位建設(shè)前，加強事前指導(dǎo)、審查，變事中整改為事前服務(wù)，提高行政許可的便民性。
（四）、在明確基層站所和局相關(guān)股室職責(zé)分工基礎(chǔ)上，和基層實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，通過即時電子監(jiān)管和實地重點監(jiān)查結(jié)合，對基層許可工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行動態(tài)管理。
（五）、加大執(zhí)法力度、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步加大培訓(xùn)宣傳的力度，教育與懲戒相結(jié)合，日常監(jiān)管與行政處罰相結(jié)合。
一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀
隨著征管改革的不斷深化、征管模式的不斷轉(zhuǎn)換和各種文明創(chuàng)建活動的不斷深入，各級稅務(wù)機關(guān)對建立和完善納稅服務(wù)體系進(jìn)行了積極的探索和嘗試，納稅服務(wù)的意識不斷得到強化，也取得了一些進(jìn)展和成效，但就其實質(zhì)內(nèi)容看仍然停留在傳統(tǒng)型、創(chuàng)建型層面上，沒有形成法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、效率化的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。
(一)傳統(tǒng)型納稅服務(wù)
一是錯位式的納稅服務(wù)，將稅務(wù)機關(guān)法定必須履行的各種職責(zé)轉(zhuǎn)換為納稅服務(wù)的一種形式，這種顛倒履行職責(zé)行為與納稅服務(wù)關(guān)系的典型是以審批減免稅收和落實各項稅收優(yōu)惠政策為代表。二是輔導(dǎo)式的納稅服務(wù)為納稅人面對面?zhèn)鬟f有關(guān)稅收信息，宣傳稅收法律法規(guī)及各項經(jīng)常變動的稅收政策，這種方式較為簡單，也能讓納稅人體驗到稅務(wù)部門的服務(wù)，但面對面廣量大的納稅人和經(jīng)常變動著的稅收政策，稅務(wù)干部客觀上做不到面面俱到和經(jīng)常開展。三是需求式的納稅服務(wù)，對一些突擊性的中心工作，為了滿足各級稅務(wù)部門的管理需要，不得已幫助納稅人履行有關(guān)程序和手續(xù)，使納稅人達(dá)到和符合稅務(wù)部門的管理規(guī)范。這種情況下，一般采用大廳輔導(dǎo)、上門指導(dǎo)或采用培訓(xùn)班進(jìn)行集中培訓(xùn)，名義上是為納稅人服務(wù)，實質(zhì)是稅務(wù)部門為了滿足缺期的管理行為而使納稅人增加負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象在目前的征管現(xiàn)狀下還將大量存在，具有很大的隨意性，但基層稅務(wù)部門也是不得已而為之。四是保姆式的納稅服務(wù)，是更為背離納稅服務(wù)本質(zhì)的一種方式。按稅法或財務(wù)制度規(guī)定必須是納稅人自己履行或納稅人沒有能力可以由社會中間機構(gòu)完成的各項稅收義務(wù)，基層稅務(wù)部門或一線的稅務(wù)人員擔(dān)心其做不好，怕考核考評中達(dá)不到要求，于是越俎代庖，大包大攬，承擔(dān)了不是職責(zé)范圍該做的事情。這樣，既違反了程序規(guī)范的要求，而且遇到問題責(zé)任不清，遇到稽查難以定性定案，造成被動。同時更不利于納稅人提高素質(zhì)，造成其長期的依賴性，后果十分嚴(yán)重。
(二)創(chuàng)建型納稅服務(wù)
一是創(chuàng)建型的納稅服務(wù)經(jīng)常放在精神文明范疇來討論，無論從形式還是實質(zhì)上常常作為精神文明建設(shè)工作、形象工程來抓。辦稅大廳是處理涉稅事宜的場所，使納稅人方便快捷地辦稅，是納稅服務(wù)的根本。而有些地方開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把辦稅大廳鋪上厚厚的地毯，設(shè)置針線包、醫(yī)療箱，還準(zhǔn)備了雨具等等。這些服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)格意義上講不是納稅服務(wù)，也不是納稅人真正需要的，只能適可而止，不能把過多精力放在這種形式上，否則會使納稅服務(wù)偏離了正確的方向。二是各級稅務(wù)部門經(jīng)過多年的發(fā)展、積累，已經(jīng)形成了許多既屬于創(chuàng)建范疇更多屬于納稅服務(wù)范疇的服務(wù)項目，如辦稅服務(wù)廳、首問負(fù)責(zé)制、稅法宣傳咨詢，“一站式”、“一窗式”服務(wù)，辦稅“八公開”，服務(wù)承諾以及正在逐步推廣的多元化申報、電子繳款和綜合服務(wù)熱線12366等，但這些項目尚不系統(tǒng)，或只是作為精神文明建設(shè)的一部門，往往是自發(fā)的，沒有成為稅務(wù)部門、稅務(wù)人員法定的職責(zé)和行政執(zhí)法的必備內(nèi)容，難以深入、有效地開展下去。
二、優(yōu)化納稅服務(wù)必須遵循的最基本原則
(一)公平原則。即國家制定稅收法律要公平和合理，稅收收入要體現(xiàn)“取之于民，用之于民”的本質(zhì)，政府應(yīng)提供更多能滿足納稅人需要的公共產(chǎn)品。這是一種超市場的交換，納稅人支付稅款就有權(quán)知道繳納稅款的原因、稅款的去向，有督稅的權(quán)利。
(二)公正原則。在稅收征管過程中，納稅人處于弱勢、稅務(wù)機關(guān)處于強勢，這是一個客觀事實。因此，如何維護(hù)納稅人的合法權(quán)益成為體現(xiàn)公正原則的主要要求。這需要稅務(wù)機關(guān)有嚴(yán)格規(guī)范的辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)人員要有良好的職業(yè)操守，還要建立公正有效的行政復(fù)議和訴訟程序來保證。
(三)公開原則。指稅收信息公開化，稅務(wù)作業(yè)透明化。包括進(jìn)行稅務(wù)事項公告，制定明確的納稅指引，自覺接受納稅人監(jiān)督等。
(四)效率原則。指稅務(wù)機關(guān)要盡量簡化辦事程序，減少審批事項，縮短辦稅時間，以達(dá)到減少征納雙方成本的目的。具體來講就是要合理分布納稅網(wǎng)點，規(guī)范辦稅程序，實行首問負(fù)責(zé)制，運用全系統(tǒng)統(tǒng)一、聯(lián)動的信息化手段來支撐，提供以電子化為主的多元化申報方式和簡便的稅庫繳款系統(tǒng)等。
三、優(yōu)化納稅服務(wù)的主要途徑
(一)推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法。
依法治稅是納稅服務(wù)的根本，也是提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)，更是納稅服務(wù)要追求的最終目標(biāo)。規(guī)范執(zhí)法一是要建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，加強對責(zé)任落實的監(jiān)督和考核，確保責(zé)任追究落實到人。二是要通過稅收執(zhí)法權(quán)的分解和程序化，形成相互制約制衡的機制，從根本上鏟除執(zhí)法不嚴(yán)、的現(xiàn)象。三是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益和法律地位，加強法律救濟，給納稅人創(chuàng)造更好的自覺納稅環(huán)境。四是維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪，為守法的納稅人創(chuàng)造公平的環(huán)境。
(二)轉(zhuǎn)變管理理念，強化服務(wù)意識。
《稅收征管法》大量增加了保護(hù)納稅人權(quán)益、規(guī)范稅務(wù)部門行政行為的條款。這是一種質(zhì)變，將以前屬于職業(yè)道德范圍的行為，納入到了法律的范疇，成為稅收執(zhí)法者基本的義務(wù)和法定的責(zé)任。法律的要求是道德標(biāo)準(zhǔn)的底線，稅務(wù)部門要適應(yīng)新的要求，就要率先轉(zhuǎn)變管理理念，相信納稅人能夠依法自覺納稅，改善征納關(guān)系，實現(xiàn)由“博弈關(guān)系”到“相互信任”的轉(zhuǎn)變；注重處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)征管理念和手段從“監(jiān)督控制”到“服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)變。
(三)優(yōu)化征管模式，降低納稅成本。
科學(xué)的征管模式不僅有利于稅務(wù)部門加強管理，而且能為納稅人辦理涉稅事項提供較多便利，降低納稅人的納稅成本。目前，征管改革實現(xiàn)了征、管、查三分離，加強了相互間的制約，增強了執(zhí)法的透明度，但現(xiàn)行的模式還不同程度地給納稅人帶來不便。因此，還要在征管查專業(yè)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)集約化管理和信息共享，采用切合實際的多種申報方式，使稅款征收渠道暢通、便捷。形成專業(yè)協(xié)作和社會化管理相結(jié)合的管理機制，簡化辦稅手續(xù)，提高實效。同時要搭建全社會的稅收服務(wù)體系，發(fā)展稅務(wù)，使稅務(wù)機關(guān)的專業(yè)服務(wù)和社會化的中介服務(wù)有機結(jié)合。
(四)推動制度建設(shè)，完善服務(wù)手段。
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟情況會更加復(fù)雜，納稅人的需求更趨多樣化，納稅服務(wù)工作必須不斷發(fā)展。為保證納稅服務(wù)工作持續(xù)、深入地開展下去，必須要建立相應(yīng)的制度辦法，形成為納稅人服務(wù)的工作機制，建立包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督與責(zé)任追究的工作機制，最終還可參考發(fā)達(dá)國家的做法組建納稅服務(wù)的專門機構(gòu)。使稅務(wù)部門可以根據(jù)客觀環(huán)境的變化，不斷挖掘納稅服務(wù)的內(nèi)涵，豐富納稅服務(wù)的載體和手段，增強服務(wù)能力。
（一）旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣始終堅持“提檔升級”興旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，按照全州旅游二次創(chuàng)業(yè)和把旅游業(yè)建成災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建標(biāo)志的要求，加快完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成6個精品旅游村寨，日隆、兩河等旅游集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌更加完善，紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游得到多點培育和發(fā)展。
（二）商貿(mào)流通逐漸繁榮。先后引進(jìn)鑫興超市、德惠超市等大型商貿(mào)連鎖企業(yè)入駐，完成了供銷社農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)重建。建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”村村農(nóng)家店153家，累計注冊登記服務(wù)業(yè)個體工商戶共159戶，其中：批發(fā)和零售業(yè)：61戶；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)：8戶；住宿和餐飲業(yè)：19戶；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)：11戶；金融業(yè)：26戶；房地產(chǎn)業(yè)：5戶；租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)：13戶；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)：2戶；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)：1戶；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)：9戶；教育：2戶；文化、體育和娛樂業(yè)：1戶；公共管理、社會保障和社會組織：1戶。累計注冊登記服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶。其中：批發(fā)和零售業(yè)：3戶；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)：1戶；租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)：1戶；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)：2戶；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)：1戶；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)：1戶；文化、體育和娛樂業(yè)：1戶。住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂、交通運輸日趨繁榮，城鄉(xiāng)消費能力顯著增強。
（三）現(xiàn)代物流業(yè)開始起步。抓住災(zāi)后重建契機，完成了省道303線、省道210線恢復(fù)重建，巴郎山隧道開工建設(shè)，交通運輸能力顯著增強。中國郵政、圓通、韻達(dá)、夾金山物流等多家物流公司入駐，基本滿足全縣居民消費性物流需求。
（四）金融保險業(yè)逐步壯大。目前，縣境內(nèi)有中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄三家銀行，各銀行發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成了優(yōu)勢互補、相互競爭的格局。縣農(nóng)業(yè)銀行推出了中小型企業(yè)金融貸款、微小型企業(yè)小額貸款、個人創(chuàng)業(yè)、住房貸款。農(nóng)村信用社針對廣大農(nóng)牧民推出了助農(nóng)貸款等多項業(yè)務(wù)，為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的金融環(huán)境。縣境內(nèi)有中國人保、中國平安、中華聯(lián)合財保等保險機構(gòu)，在財產(chǎn)保險方面已初具規(guī)模，三大保險公司均有車輛保險定點維修廠。出險后，定損理賠人員為車主帶來了方便快捷的理賠服務(wù)。
（五）現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)初步成型。目前，縣境內(nèi)有中國移動、中國聯(lián)通、中國電信3家通信營運商，2g網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣、3g網(wǎng)絡(luò)覆蓋了主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)信號通暢，價格低廉。網(wǎng)絡(luò)購物平臺的對外搭建基本完成，居民通過開通網(wǎng)銀便可以在網(wǎng)絡(luò)上輕松購物，享受物美價廉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
（六）文化體育事業(yè)初見成效。目前我縣的體育場館和學(xué)校運動場在節(jié)假日基本對外開放，滿足了全縣居民的鍛煉需求。廣播電視信號覆蓋全縣，數(shù)字電視、高清電視在縣城也得到全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建成，本土文化的深度挖掘，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。
（七）農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)逐漸起步。全縣以實施“金農(nóng)”工程為重點，構(gòu)建了多平臺農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系。以發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)逐步起步。
（八）科技信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)化與科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動沙棘葉提取黃酮技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建了沙棘產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。立業(yè)電子有限公司已被評定為國家高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。縣綠野特種養(yǎng)殖基地、縣四姑娘山天然沙棘食品有限公司、縣夾金山天然野櫻桃酒業(yè)有限公司、立業(yè)電子有限公司、縣興隆副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司、金山沙棘食品廠等企業(yè)共申報外觀設(shè)計、實用新型、發(fā)明專利等22項。支持寶清果業(yè)有限公司等企業(yè)加快品牌創(chuàng)新，不斷增強市場競爭力。
（九）積極培育居民服務(wù)業(yè)。積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷拓展美容美發(fā)、洗染等居民服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身等民生服務(wù)業(yè)，居民生活豐富多彩。（十）積極推進(jìn)福利中心養(yǎng)老服務(wù)體系。在縣委、縣政府的高度重視下，福利中心養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)取得了一定成效。對于敬老院養(yǎng)老機構(gòu)接受安置城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”人員的，縣財政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療等補助經(jīng)費轉(zhuǎn)入敬老院，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用。建立敬老院運行經(jīng)費、護(hù)理人員工資、五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制。
【關(guān)鍵詞】預(yù)防接種；服務(wù)；調(diào)研報告
【中圖分類號】R186 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1004-7484（2013）04-0799-02
為了解我省麻疹疫情重點地區(qū)預(yù)防接種服務(wù)情況及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為解決問題提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)預(yù)防接種服務(wù)體系的健康發(fā)展。我部門于2012年4月對黃石大冶市和陽新縣兩地預(yù)防接種服務(wù)體系運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。包括預(yù)防接種單位管理、擴大國家免疫規(guī)劃疫苗查漏補種、免疫規(guī)劃信息化建設(shè)、麻疹等重點疫苗可預(yù)防疾病監(jiān)測、疫苗接種率等方面，采取聽匯報、現(xiàn)場查看資料、與基層管理人員及專業(yè)人員座談、入戶開展接種率調(diào)查等方式進(jìn)行。下面綜合報告我們的調(diào)研情況。
1 基本情況
大冶市下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，396個村（居委會），總?cè)丝?97933人，2011年出生兒童10902人，年出生率12.2‰，≤6歲兒童74501人，15歲兒童130265人。預(yù)防接種門診18個，產(chǎn)科接種點16個。
陽新縣下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，374個村（居委會），總?cè)丝?048669人，2011年出生兒童16803人，年出生率17.6‰，≤6歲兒童107850人，15歲兒童173137人。預(yù)防接種門診26個，產(chǎn)科接種點26個。
2 預(yù)防接種服務(wù)管理
預(yù)防接種覆蓋人群達(dá)到100%，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接種單位均為鄉(xiāng)/街道集中接種，實行按日接種，接種單位、接種人員資格均進(jìn)行了年審，預(yù)防接種單位工作制度健全，除個別單位外，公示資料均較完整，內(nèi)容有一、二類疫苗品名、免疫程序、接種方式等內(nèi)容。通過詢問調(diào)查，接種單位每月未對轄區(qū)0-6歲兒童開展主動搜索；接種單位對轄區(qū)兒童疫苗接種預(yù)約采取接種證手工填寫預(yù)約和電話告知等方式；各接種單位均能按要求及時上報一、二類疫苗接種報表，但還未采用客戶端自動生成報表，客戶端接種日志的數(shù)據(jù)小于報表報告的數(shù)據(jù)。
3 擴大國家免疫規(guī)劃疫苗接種情況
3.1 2011年報告接種率：除乙肝首針及時接種率以外，大冶市和陽新縣擴大國家免疫規(guī)劃疫苗報告接種率均在99%以上。
3.2 2011年估算接種率：用當(dāng)年實際報告接種數(shù)除以當(dāng)年出生人口數(shù)，計算估算接種率。
基礎(chǔ)免疫卡介苗（BCG）、乙肝疫苗基礎(chǔ)三針（HepB1-3）、脊灰疫苗基礎(chǔ)三劑次（OPV1-3）和白百破疫苗基礎(chǔ)三針（DPT1-3）兩縣市估算接種率基本上在90%以上，含麻疹成分疫苗第一針（MV1）、乙腦疫苗第一針（JE-L1）、A群流腦疫苗第一針（MenA1）估算接種率在70.71%-87.4%之間，甲肝減毒活疫苗（HepA）估算接種率大冶和陽新分別為73.61%和51.76%，A群流腦疫苗第二針（MenA2）估算接種率大冶和陽新分別為70.9%和49.66%。
加強免疫脊灰疫苗第四針（OPV4）、白百破疫苗第四針（DPT4）、含麻疹成分疫苗第二針（MV2）、乙腦疫苗第二針（JE-L2）、A+C群流腦疫苗第一針（MenAC1）、A+C群流腦疫苗第二針（MenAC2）和白破二聯(lián)疫苗（DT）兩縣市估算接種率在8.54%-74.05%之間，其中DT估算接種率最低，大冶和陽新分別為8.54%和12.13%；其次為MenAC2，大冶和陽新分別為23.76%和57.05%；DPT4估算接種率兩縣市分別為54.33%和56.31%，OPV4估算接種率兩縣市分別為51.34%和74.05%。
3.3 調(diào)查接種率：
現(xiàn)場入戶調(diào)查1-6歲適齡兒童共計309名。
基礎(chǔ)免疫BCG、HepB1-3、OPV1-3、DPT1-3和MV1兩縣市調(diào)查接種率基本上在90%以上；但MV1及時接種率偏低，僅為55.52%。JE-L1、MenA1、MenA2調(diào)查接種率兩縣市平均為81.82%、70.13%、53.02%。HepA調(diào)查接種率兩縣市平均為51.03%。
加強免疫OPV4、DPT4、MV2、JE-L2、MenAC1、MenAC2和DT兩縣市調(diào)查接種率在6.06%-77.59%之間，其中DT調(diào)查接種率最低，大冶和陽新分別為4.76%和8.33%，其次MenAC2，大冶和陽新均為33.33%，MenAC1調(diào)查接種率大冶和陽性分別為58.14%和23.61%，DPT4調(diào)查接種率僅為56.25%；OPV4調(diào)查接種率大冶和陽新分別僅為64.56%和46.30%。
3.4 未接種原因分析。此次入戶調(diào)查共收集各類疫苗未接種原因224條。其中，以“接種單位未預(yù)約或通知”為最主要原因，有61條，占總數(shù)的27.23%。其余原因依次為：“監(jiān)護(hù)人忘記要接種疫苗”（25.89%）、“接種服務(wù)不方便（接種點太遠(yuǎn)）”（13.39%）、“因接種禁忌未接種”（13.84%）、“其它（主要是家長不知道要接種該疫苗和家長認(rèn)為不需要接種疫苗）”（10.71%）、“監(jiān)護(hù)人不信任預(yù)防接種或害怕異常反應(yīng)”（7.14%）。
3.5 預(yù)防接種證填寫完整率。大冶市僅為61.44%，主要表現(xiàn)為接種疫苗批號和生產(chǎn)企業(yè)、接種人員簽名、兒童編碼等信息未填寫或填寫不全。
3.6 接種證與平臺錄入符合情況。在大冶市從平臺查驗核對入戶調(diào)查的18名小孩，共核對接種證上280針次，229針次相符，相符率81.78%；51針次不相符，其中接種證有記錄平臺無接種記錄的5針次，占9.80%，接種證和平臺均有接種記錄但接種時間不相符的有46針次，占90.20%，此外，36針次平臺有接種記錄而接種證無記錄。
在陽新縣核對25名兒童，共核對接種證上363條接種記錄，與信息化平臺記錄相符289條，相符率為79.61%，74條記錄不相符，其中接種證有記錄平臺無記錄38條，占51.35%；接種證與平臺時間不符36條，占48.65%。此外，29條記錄平臺上有而接種證上無記錄。
4 1-6歲健康兒童麻疹
IgG抗體水平：現(xiàn)場接種率調(diào)查同時采集兒童靜脈血樣297份，由省疾控提供麻疹檢測試劑和技術(shù)支持，黃石市疾控中心進(jìn)行麻疹I(lǐng)gG抗體水平檢測。大冶市總的麻疹抗體陽性率為94.8%（145/153），陽新縣總的麻疹抗體陽性率為78.5%（113/144）
5 存在的問題
5.1 從估算接種率和調(diào)查接種率看，常規(guī)免疫接種率不高，存在免疫空白。新增疫苗接種率低于老五苗接種率，如甲肝疫苗只有50%-60%；加強免疫低于基礎(chǔ)免疫，隨著年齡的增大，疫苗接種率下降，如白破疫苗調(diào)查接種率只有6.06%。含麻疹成分疫苗及時接種率不高，僅為55.52%。總體看，大冶市調(diào)查接種率比陽新縣高，以含麻疹成分疫苗為例，第一針大冶市為96.08%，陽新縣為89.68%；第二針大冶市為87.39%，陽新縣為68.03%。
5.2 1-6歲健康兒童麻疹I(lǐng)gG抗體水平監(jiān)測顯示，陽新縣為78.5%，與其調(diào)查接種率結(jié)果不相匹配，說明當(dāng)?shù)卦趯嵤┮呙缃臃N過程中存在一定問題，部分兒童接種后未能產(chǎn)生有效免疫。大冶市為94.8%，與其調(diào)查結(jié)果相符，說明大冶市疫苗接種基本有效。
5.3 預(yù)防接種管理存在一定問題：接種點設(shè)置不合理、服務(wù)系統(tǒng)不健全、村醫(yī)基本未履行其職責(zé)，個別接種單位疫苗和冷鏈管理不規(guī)范。從調(diào)查情況看，工作人員主動服務(wù)意識不強，存在坐堂行醫(yī)的現(xiàn)象，接種單位每月基本未對轄區(qū)0-6歲兒童開展主動搜索。在收集的各類疫苗未接種原因中，“接種單位未預(yù)約或通知”、“監(jiān)護(hù)人忘記要接種疫苗”兩項原因占53.12%。在收集各類疫苗未接種原因中，13.39%的家長或監(jiān)護(hù)人認(rèn)為接種不方便（接種點太遠(yuǎn)）。在開放式問卷調(diào)查中，談到免疫規(guī)劃工作下滑的主要原因，認(rèn)為服務(wù)系統(tǒng)不健全（主要指城區(qū)結(jié)合部）、接種不方便、接種點設(shè)置不合理、轄區(qū)交叉部分管理分工不明確占15%；談到免疫規(guī)劃工作面臨的主要問題，認(rèn)為接種點少，公共衛(wèi)生人員緊張，村級服務(wù)不力占12.99%。
5.4 接種數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)確，更新不及時。通過現(xiàn)場將接種證接種信息與兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)二者相符率大冶市為81.78%，陽新縣為79.61%，存在20%的信息不相符。信息系統(tǒng)中1月齡以上兒童的基本信息更新率，大冶市為75.49%，陽新縣為56.11%，相當(dāng)部分兒童信息未及時更新。信息系統(tǒng)客戶端接種數(shù)據(jù)上傳不及時，如陽新縣接種門診客戶端數(shù)據(jù)5日內(nèi)上傳率僅為87.50%，1日內(nèi)上傳率更低。
6 建議
6.1 調(diào)整預(yù)防接種單位布局，加強巡回接種和上門接種，強化村醫(yī)責(zé)任。市、縣級衛(wèi)生行政部門組織專業(yè)人員對本地的預(yù)防接種門診進(jìn)行實地調(diào)查研究，調(diào)整預(yù)防接種門診的布局，必要時在交通不便的山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等增加預(yù)防接種點，提高預(yù)防接種的可及性，擴大預(yù)防接種覆蓋面。各預(yù)防接種門診定期組織接種人員對交通不便的山區(qū)或路程較遠(yuǎn)的村開展巡回接種和上門接種服務(wù)，切實提高基礎(chǔ)免疫和加強免疫的接種率和疫苗的及時接種率。應(yīng)進(jìn)一步明確村醫(yī)在基本公共衛(wèi)生預(yù)防接種服務(wù)中的職責(zé)和義務(wù)，特別是要掌握轄區(qū)內(nèi)目標(biāo)兒童的實有人數(shù)和疫苗接種情況，主動做好本地實有服務(wù)對象的發(fā)現(xiàn)、登記和管理工作，通知疫苗漏種兒童及時接種疫苗。
6.2 發(fā)揮信息系統(tǒng)功能，做好疫苗接種的主動通知和預(yù)約。市縣疾控中心和各預(yù)防接種單位要充分利用全省已建立的兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)，定期分析各類疫苗接種情況，主動通知、預(yù)約轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童，提示兒童家長主動為孩子接種疫苗。各接種單位采取預(yù)約、通知單、電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、廣播通知等適宜方式，通知兒童監(jiān)護(hù)人，告知接種疫苗的種類、時間、地點和相關(guān)要求。
6.3 加強計劃外生育兒童和流動兒童的管理。各預(yù)防接種單位應(yīng)積極通過公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等多種渠道，利用提供其他醫(yī)療服務(wù)、發(fā)放宣傳資料、入戶排查等方式，向預(yù)防接種服務(wù)對象或監(jiān)護(hù)人傳播相關(guān)信息，主動做好轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象的發(fā)現(xiàn)和管理。
6.4 加大宣傳力度。各接種單位要將宣傳工作納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育服務(wù)規(guī)范范疇，實行常態(tài)化管理，在每年提供的12種健康教育印刷資料中，在6期健康教育宣傳欄內(nèi)容中，在12期健康知識講座中，必須包括預(yù)防接種的有關(guān)知識。同時，針對不同人群采取有針對性的宣傳方式，特別是農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人、孕產(chǎn)婦、學(xué)校老師等重點人群，讓這些人群充分理解和認(rèn)識到預(yù)防接種工作的重要性，提高主動參與意識。要強調(diào)家庭負(fù)有主動為孩子獲得免疫的接種責(zé)任，號召全社會關(guān)注和參與預(yù)防接種工作。
6.5 針對陽新縣含麻疹成分疫苗免疫成功率不高的現(xiàn)狀，建議當(dāng)?shù)匾哟蟊O(jiān)測樣本量，再次抽樣進(jìn)行疫苗免疫成功率監(jiān)測，同時，從疫苗運輸與儲存、接種操作等方面深入分析疫苗免疫失敗的原因，采取針對性的措施，提高疫苗有效接種。
參考文獻(xiàn)
近年來，我縣婦聯(lián)堅持將巾幗志愿服務(wù)作為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要抓手，充分發(fā)揮巾幗志愿者隊伍在組織、引導(dǎo)、服務(wù)婦女，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等方面的重要作用，使“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神深入人心，受到群眾的廣泛贊譽。為進(jìn)一步推動巾幗志愿服務(wù)活動向縱深發(fā)展，近期，對我縣的巾幗志愿活動進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，夯實巾幗志愿服務(wù)工作基礎(chǔ)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了____縣巾幗志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，依托辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展巾幗志愿服務(wù)工作的意見》，對巾幗志愿服務(wù)的工作目標(biāo)、工作重點及具體措施提出明確要求。為進(jìn)一步推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作，舉行了“踐行雷鋒精神、巾幗志愿者在行動”啟動儀式，向全縣巾幗志愿者們發(fā)出了“積極投身志愿服務(wù)，共創(chuàng)和諧美好生活”的倡議，儀式后，巾幗志愿者開展了上街擦拭公交站牌，走訪慰問敬老院等活動。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縱向上，依托“婦女之家”、婦女維權(quán)站等陣地，建立健全了縣巾幗志愿者協(xié)會、鎮(zhèn)（辦）巾幗志愿服務(wù)站、村（社區(qū)）巾幗志愿服務(wù)隊的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向上，積極吸納社會愛心人士中的女性骨干、女企業(yè)家商會理事和巾幗文明崗成員加入到巾幗志愿服務(wù)隊伍中來。目前，全縣已建立巾幗志愿服務(wù)站點30余個，巾幗志愿服務(wù)隊伍45支，形成了層層有巾幗志愿服務(wù)組織、處處有巾幗志愿者服務(wù)的良好局面。
（二）建章立制，規(guī)范管理，確保巾幗志愿服務(wù)長效發(fā)展
建立服務(wù)登記制度。我們根據(jù)根據(jù)巾幗志愿者從事的職業(yè)劃分了衛(wèi)生、教育、法律等若干個巾幗志愿服務(wù)小組,并根據(jù)她們各自的特長、興趣、可提供的服務(wù)時間、職業(yè)特征等分門別類進(jìn)行登記建檔，對志愿者開展的服務(wù)活動建立臺帳，對每位志愿者參加服務(wù)活動情況進(jìn)行記錄，促進(jìn)了志愿服務(wù)活動的經(jīng)常化、規(guī)范化。
建立教育培訓(xùn)制度。我們依托“婦女大講堂”、“婦女之家”、“婦女維權(quán)站”等平臺，聘請有關(guān)專家通過現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，對巾幗志愿者進(jìn)行了男女平等基本國策、志愿服務(wù)技能、法律法規(guī)、心理咨詢、健康保健知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。
建立定期活動制度。指導(dǎo)各巾幗志愿者隊伍圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞婦聯(lián)組織的重點工作和婦女群眾的實際需要，每月至少開展一次活動。活動開展之前，各巾幗志愿服務(wù)者隊伍負(fù)責(zé)人將活動通知以手機短信、微信、電話聯(lián)系等方式，對志愿者及相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)告公布。
（三）突出重點，拓展領(lǐng)域，擴大巾幗志愿服務(wù)覆蓋面
圍繞扶弱幫困開展巾幗志愿服務(wù)。組織愛心幫扶巾幗志愿者隊伍為貧困母親和貧困學(xué)童募集資金5萬余元，救助貧困母親30名，貧困學(xué)童50名。縣女企業(yè)家商會巾幗志愿者隊伍為唐山鎮(zhèn)前七村殘疾兒童徐國強捐款1.2萬元。城區(qū)街道辦巾幗志愿者隊伍開展了“天使在行動”活動，對我縣特殊教育學(xué)校學(xué)生開展了免費查體、整理內(nèi)務(wù)、游戲聊天等各種關(guān)愛活動，并為特教中心捐贈了千余冊圖書。社區(qū)巾幗志愿者隊伍以文藝演出的形式走訪慰問了果里鎮(zhèn)和唐山鎮(zhèn)敬老院，公安局巾幗志愿者隊伍開展了“志愿女警在行動”活動，受服務(wù)對象達(dá)260余人。供電公司巾幗志愿者隊伍開展了“服務(wù)社會 奉獻(xiàn)愛心”活動，組織電力系統(tǒng)巾幗志愿者深入村（社區(qū)），主動上門幫助孤寡老人、留守家庭弱勢群體檢修線路，講解安全用電常識等。
圍繞婦女兒童利益訴求開展巾幗志愿服務(wù)。組織法律巾幗志愿者走進(jìn)社區(qū)、村居、學(xué)校，開展法律知識宣講，共組織維權(quán)志愿者為婦女提供面對面維權(quán)咨詢等服務(wù)145人次，服務(wù)婦女1000余人次。組織公安局巾幗志愿者開展了“獻(xiàn)出一片愛心，關(guān)愛困難家庭”志愿服務(wù)活動，為困難家庭捐款獻(xiàn)愛心，傳播社會和諧理念。組織衛(wèi)生系統(tǒng)“健康衛(wèi)士”巾幗志愿者開展女性健康義診活動，為600余名婦女提供了公益醫(yī)療服務(wù)。
圍繞創(chuàng)建文明家園開展巾幗志愿服務(wù)。組織巾幗志愿者參與文明城市創(chuàng)建工作，進(jìn)家入戶宣傳動員，定期在縣城主干道、惠仟佳、信譽
樓商場附近進(jìn)行文明規(guī)勸和交通安全法規(guī)宣傳，開展健身展演、文明禮儀宣講和環(huán)境整治、愛綠護(hù)綠等活動10余場次。巾幗志愿者帶頭踐行低碳環(huán)保生活，發(fā)放環(huán)保購物袋5000余個，編印低碳環(huán)保明白紙6000余份。____大愛家政巾幗志愿隊伍走上街頭義務(wù)擦拭公交站牌及交警警示牌，執(zhí)法局“手拉手”巾幗志愿者上街清掃野廣告，為美化綠化城市做出了積極的貢獻(xiàn)。 1、志愿者人員結(jié)構(gòu)問題。隊伍中有一定專業(yè)知識、具備社會工作師證書的志愿者為數(shù)甚少，學(xué)歷層次高的少，學(xué)歷低的多，年齡偏大的多，年輕的少，崗上的少，崗下的多。這些因素造成了服務(wù)內(nèi)容單一、不專業(yè)，難以滿足廣大群眾對維權(quán)、家庭教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等志愿服務(wù)的多方需求。
2、資源整合問題。目前巾幗志愿服務(wù)活動的開展，主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門組織的專題活動進(jìn)行，提供的資源和扶持有限，沒有形成統(tǒng)一的工作計劃和安排，志愿者服務(wù)人員主動參與服務(wù)的意識還不夠強。另一方面是活動經(jīng)費短缺，主要源于各級婦聯(lián)組織的辦公經(jīng)費和志愿者自費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動所需，巾幗志愿者既要出力又要出錢，長此下去，難免影響志愿者的工作積極性。
3、活動內(nèi)容不夠豐富。巾幗志愿者隊伍的領(lǐng)頭人大多由婦女干部和各村(社區(qū))的婦女群眾組成，她們大部分都有本職工作，只是在活動時由婦聯(lián)臨時召集，開展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊，同時也受到時間與活動地點的限制，從而使活動開展不均衡。從我縣巾幗志愿者隊伍來看，大部分還是以節(jié)能環(huán)保、文藝健身、打掃衛(wèi)生為主要活動內(nèi)容，具有專業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容還少。同時，社會上尚未形成還未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神，人人爭做志愿者的良好氛圍，巾幗志愿者活動的機制有待進(jìn)一步完善。
4、宣傳、指導(dǎo)、管理還不夠規(guī)范完善。對巾幗志愿者隊伍建立的意義、人員參與范圍等理解地不夠透徹，豐富的婦女人才資源未能充分利用，隊伍的發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞珠_發(fā)。對巾幗志愿服務(wù)隊伍的管理指導(dǎo)還不到位，還處于比較松散的管理模式，沒有形成統(tǒng)一的章程和管理辦法及激勵機制，沒有形成自己的品牌。
1、加大宣傳、營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，宣傳在志愿者隊伍中持之以恒、無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的典型事跡，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實踐，在全社會形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，獲得社會的廣泛認(rèn)同和支持，使更多的女性尤其是具有較高知識水平和專業(yè)技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊伍之中，形成人人參與、主動參與的良好氛圍。
2.進(jìn)一步加強機制建設(shè)，規(guī)范志愿者隊伍管理。機制建設(shè)是規(guī)范化工作的內(nèi)在要求，也是一個組織趨向成熟的重要標(biāo)志。結(jié)合巾幗志愿服務(wù)的特點，通過制定制度、建檔立卡，健全巾幗志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評選表彰等機制，規(guī)范工作管理，使巾幗志愿服務(wù)有章可循，促進(jìn)品牌提升，真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉(zhuǎn)、全面發(fā)展，保持旺盛持久的生命力。
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落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除__、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機構(gòu)。投資項目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機構(gòu)已迫在眉睫。
為進(jìn)一步擴大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、__省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合__州的實際形成了《關(guān)于推進(jìn)__州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報告》。
一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況
（一）投資服務(wù)政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但__的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴大開放和招商引資工作的開展。
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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《__省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《__省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施。《條例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。《條例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《__省外來投資促進(jìn)條例》、《__省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔20__〕180號）和《__省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔20__〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實>文秘站:
（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況
《__省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。
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20__年6月20日，__省政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了__省外來投資服務(wù)中心，由__省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。__省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費等項目進(jìn)中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分
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授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運行機制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《__省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號），進(jìn)一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。
（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效
幾年來，我省通過不斷完 善出臺各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機構(gòu)，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務(wù)機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：__招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機制、各級服務(wù)中心工作機制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會
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化促進(jìn)外來投資服務(wù)監(jiān)督機制、外來投資服務(wù)績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。
（四）各級外來投資服務(wù)中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進(jìn)了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時機構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反
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而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《__省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議
通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、__省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運行和發(fā)展?fàn)顩r以及《__省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號）精神，考察組認(rèn)為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府
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公共服務(wù)機構(gòu)方向推進(jìn)。總體上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結(jié)合__投資項目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺迫在眉睫。
（一）合理設(shè)置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項目納入中心，實行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達(dá)263項，非行政許可審批項目達(dá)139項，存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費等項目進(jìn)
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”。“兩集中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。
（三）合理確定機構(gòu)編制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機構(gòu)改革為契機，合理確定服務(wù)中心的機構(gòu)編制，選拔年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié) 率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個到2個窗口，增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨設(shè)立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨設(shè)立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。
（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開
凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《__州行政審批管理辦法》、《__州行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實績納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批
