時間：2022-03-26 11:24:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
雖然VOIP的通話質(zhì)量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠(yuǎn)較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及,VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術(shù)不斷的發(fā)展,VOIP的通話質(zhì)量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務(wù)質(zhì)量水平,屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuitswitch)技術(shù)為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。
由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注議題。
從國際上看,電信市場發(fā)達國家的監(jiān)管機構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表?；诖龠M新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分,話音業(yè)務(wù)價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運營商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動,其定位為促進寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。
對于新生的事務(wù),日本等國家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務(wù)實施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經(jīng)在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨立提供IP服務(wù)的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經(jīng)進行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強調(diào)鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。
事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因為這樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機會進軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機的通話功能。
按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會對固網(wǎng)運營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
不過,VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場和利潤空間,VoIP市場也早已暗流洶涌,相應(yīng)地設(shè)備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)已有近20家寬帶電話機廠商,寬帶電話機頂盒、IAD設(shè)備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結(jié)合,相關(guān)設(shè)備的市場規(guī)模預(yù)計將達上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),VoIP在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi),仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、計算機的一項應(yīng)用,而不能通過特殊的終端設(shè)備直接使用。這意味著VoIP服務(wù)的潛在用戶群存在一定的局限,它與計算機和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。所以,盡管在資費等方面深受消費者的青睞,但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。
論文摘要:由于電信產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性，政府應(yīng)對電信產(chǎn)業(yè)實行規(guī)制，以促進資源的合理配置，提高消費者的福利水平。我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的歷程告訴我們，政府作為實施電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主體，應(yīng)該以追求全社會福利的最大化為目標(biāo)來提供有效的制度供給，只有這樣才能更好地促進電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
一般認(rèn)為，電信產(chǎn)業(yè)是一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這種自然壟斷性與規(guī)模經(jīng)濟和成本弱可加性緊密聯(lián)系在一起。所謂規(guī)模經(jīng)濟，是指多提供單位產(chǎn)品所增加的邊際成本較低，當(dāng)總產(chǎn)品不斷擴大時，原先的固定成本被逐漸攤薄，平均成本隨產(chǎn)量上升而下降，呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟性。成本弱可加性是指只要單一企業(yè)供應(yīng)整個市場的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和，由單個企業(yè)壟斷市場的社會成本最小，該行業(yè)就仍然是自然壟斷行業(yè)。
在完全競爭的市場中，市場能夠有效地配置資源，此時，市場將會采用最有效的技術(shù)和最少量的投入來生產(chǎn)最有效的產(chǎn)出組合。由于電信市場是不完全競爭市場，資源不能達到最優(yōu)配置，從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，社會的產(chǎn)出將會從生產(chǎn)可能性邊界上移至邊界之內(nèi)，從而產(chǎn)出就會低于有效率的水平，使經(jīng)濟的有效性受到破壞，導(dǎo)致社會福利的損失。此外，電信產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國家是一種基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為做到服務(wù)公平，大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家都實行了各種類型的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制，政府通過法律、法規(guī)和行政手段對電信企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出、運營價格、服務(wù)質(zhì)量等方面進行嚴(yán)格的管理和控制，以防止無效率的資源配置，確保電信需求者的公平利用。
制度經(jīng)濟學(xué)的研究表明，有效的制度供給是社會進步發(fā)展的重要條件，電信產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展和社會福利的提高離不開好的規(guī)制政策，我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程也充分說明了這一點。在我國的電信改革中，打破壟斷，引入競爭機制是改革的主旋律，極大地促進了電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費者福利的提高，但由于規(guī)制改革是一種自上而下的供給主導(dǎo)型模式，受到一些“既得利益集團”的阻撓，導(dǎo)致有效的制度供給缺乏。從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，政府作為制度供給的主體，在提供有效的制度供給過程中，應(yīng)該追求全社會福利的最大化而不是個別部門或企業(yè)的福利最大化。
一、我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程
(一)放松價格規(guī)制時期(1980~1994年)
這個時期我國電信業(yè)的管理部門一統(tǒng)天下，具有政企合一的典型特點，郵電部作為電信業(yè)的國家行政管理部門，扮演著既是經(jīng)營者又是管理者的雙重角色。改革開放初期，為解決電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺的問題，政府出臺了一系列政策，對電信業(yè)實施管理體制改革及放松價格管制，包括向新用戶收取電話初裝費，允許地方政府在長話、電報和郵政業(yè)務(wù)中收取附加費并將利潤用于投資地方電信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。在接下來的幾年中，郵電部又推出了一系列的改革措施，在調(diào)動社會各方積極性和拓寬投資渠道方面起到了很好的效果。1978年，我國電信業(yè)的全部投資僅2.6億元人民幣，其中國家投資所占比例為90%，自籌資金僅占8%，到1993年，電信行業(yè)總投資猛增到400多億元人民幣，其中國家投資比例降到2%，自籌投資比例則猛增到74%，資金主要來自于電話初裝費收入和郵電部所屬企業(yè)的經(jīng)營利潤。值得一提的是，由于我國電信業(yè)實行國家壟斷經(jīng)營，沒有引入競爭機制，在放松管制的過程中，導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價行為，帶來了巨大的社會成本。如住宅電話收取初裝費，在北京，由20世紀(jì)80年代最初的200元上升至1996年的5000元，移動電話的價格最高達到2.8萬元(聯(lián)通進入之后，郵電部電信局在一年內(nèi)降價三次)，中國國際長途電話的平均價格為每分鐘29元，相當(dāng)于美國的6倍。這就意味著對于同樣在中美兩地互相打長話的消費者來說，從中國打出的消費者要支付高于美國5倍的費用。
(二)放松規(guī)制初期(1994~1998年)
1994年，由電力部、電子工業(yè)部、鐵道部共同組建了中國聯(lián)通公司，這標(biāo)志著國家開始初步改革電信體制，培育競爭機制。聯(lián)通公司的成立也使雙寡頭壟斷的競爭格局基本形成，電信服務(wù)市場效率得到改進。此后，郵電部將企業(yè)職能分離出來，成立了中國電信，中國電信雖以獨立法人身份直接面對市場，但作為國有獨資企業(yè)，仍直接隸屬郵電部，沒有擺脫政企不分的局面。
由于中國聯(lián)通的實力薄弱，在與中國電信的競爭博弈中處于十分不利的地位。比如，由于缺乏資金建立自己的基礎(chǔ)固定電話網(wǎng)絡(luò)，在與中國電信就互聯(lián)互通接入費和租賃費進行談判時幾經(jīng)周折，最后由國務(wù)院多次出面直接干預(yù)，兩個網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通才得以實現(xiàn)。由于競爭的非對稱性，聯(lián)通公司的進入并沒有使中國電信市場形成有效競爭的格局。
(三)規(guī)制機構(gòu)改革和多寡頭壟斷時期(1998年以后)
1998年，信息產(chǎn)業(yè)部成立，基本上擺脫了原郵電部政企不分的局面，2002年5月新組建的中國電信和中國網(wǎng)通的掛牌成立，意味著中國電信業(yè)的“6+1”格局基本形成，中國電信市場由以往的一家壟斷，變成中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等七通并存。
目前固定網(wǎng)絡(luò)本地電話市場已經(jīng)有四家運營商——中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通和中國鐵通;移動電話市場有兩家運營商——中國移動和中國聯(lián)通;長途電話市場的運營商最多(包括IP電話運營商)——中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動和中國鐵通等等。但是運營商數(shù)目的增多并不意味著寡頭充分競爭格局的形成。在固定電話市場，中國聯(lián)通的市場份額按照業(yè)務(wù)收入計算(截至2002年第一季度)約為0.18%，中國鐵通市場份額不足0.1%，而新成立的中國網(wǎng)通雖然和中國電信的實力具有可比性，但由于他們各占據(jù)南北固定電話市場，短期之內(nèi)也不會入侵對方的核心領(lǐng)域，即不會交叉進入對方壟斷的市場，因此固定電話市場仍處于寡頭壟斷格局，與過去不同的只是由兩家運營商對不同地域的市場分別壟斷。在移動電話市場，已經(jīng)不再是中國移動獨家壟斷的局面，中國移動和中國聯(lián)通的市場份額分別為79.8%和20.2%。在長途電話市場，由于IP電話市場的放開，運營商較多，從市場份額看，中國電信占40.8%，中國網(wǎng)通占26.1%，中國移動占22.6%，中國聯(lián)通占10.5%，但競爭也常常表現(xiàn)為惡性競爭，亟需政府對電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行規(guī)范。
二、對我國電信規(guī)制的制度供給的幾點思考
從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，規(guī)制是指具有法律地位并相對獨立的行政機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)活動進行限制的行為，政府規(guī)制強調(diào)的是政府作為實施規(guī)制的主體，它的對象主要是微觀經(jīng)濟活動以及參與這些活動的企業(yè)、個人或組織機構(gòu)?？梢哉f，規(guī)制并非是一種客觀存在，而是一種制度安排。電信產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性，決定了它不像一般的行業(yè)那樣基本上依靠市場的調(diào)節(jié)來發(fā)展，政府的政策導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃和市場監(jiān)管力度在其發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在當(dāng)前電信改革遇到制度瓶頸時，更是要求政府部門提供有效的制度供給，為全行業(yè)的發(fā)展提供一個公平有效的競爭環(huán)境，以提高消費者的福利水平。
從我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的簡單歷程回顧中可以看出，雖然我國電信規(guī)制也進行了一系列的改革，但目前存在的問題仍然很多，比如電信管制機構(gòu)還不是一個獨立的有法律地位的執(zhí)法機構(gòu)，《電信法》一直沒有出臺，普遍服務(wù)基金制度沒有建立等等。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因很多，包括經(jīng)濟、技術(shù)和制度等方面，但其中，缺乏有效的制度供給是問題產(chǎn)生的根源。
從理論上看，一項制度的產(chǎn)生分為需求誘致型和供給主導(dǎo)型。所謂需求誘致型，是指制度的重新安排是在單個行為主體為謀求在現(xiàn)存制度下得不到的利益而產(chǎn)生制度變遷的需求所引發(fā)的;與需求誘致型相對應(yīng)的制度變遷模式是供給主導(dǎo)型，供給主導(dǎo)型從一定意義上講屬強制性制度變遷的范疇，即它“是由政府法令引起的變遷”，是一種由上而下的制度變遷，在供給主導(dǎo)型制度變遷中，國家的作用至關(guān)重要。目前，我國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革基本上屬于供給主導(dǎo)型，單靠電信用戶的弱小力量難以突破制度瓶頸，需要政府對改革做出整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，提供有效的制度供給，促進電信業(yè)的進一步發(fā)展，提高人民群眾的福利水平。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。
(一)盡快出臺《電信法》
隨著電信改革的進一步深化，國內(nèi)電信市場形成了多元化競爭格局，一系列的監(jiān)管新問題也隨之出現(xiàn)，比如互聯(lián)互通障礙、惡性價格戰(zhàn)等。此外，電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)加速融合，使得現(xiàn)有的管制政策和法律相對滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些情況已經(jīng)使得《電信條例》在適用和實施方面逐步顯現(xiàn)出一定的局限性。同時，隨著入世承諾的逐步兌現(xiàn)，我國電信市場將進一步開放，外資的進入將對中國電信法制建設(shè)提出更高的要求。所以，盡快制定電信法就成了當(dāng)務(wù)之急。
事實上，“立法先行”是世界電信行業(yè)規(guī)制普遍適用的原則，也就是先制定或修改電信法，用法律來規(guī)范和指導(dǎo)政府和企業(yè)的行為。相比之下，我國的電信規(guī)制發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進行的，缺乏法律的有效性。早在1980年，我國就提出起草《電信法》，遺憾的是，時隔25年，《電信法》仍沒有出臺。這說明我國的電信法制建設(shè)明顯滯后于監(jiān)管、改革、競爭的需要。
值得注意的是，我國的電信立法要處理好共性和個性之間的關(guān)系。隨著改革的深入進行，我國電信規(guī)制出現(xiàn)了一些深層次問題，在這些問題當(dāng)中，有些是國際電信規(guī)制中存在的共性問題，比如市場準(zhǔn)入問題、電信普遍服務(wù)問題等。但也有一些是在我國特有國情下出現(xiàn)的新問題，比如電信資費管制，不僅涉及電信零售價格的定價權(quán)問題，更與我國電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，需要我們在借鑒各國電信立法和電信管制實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，建立并完善適應(yīng)我國電信規(guī)制和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電信法律制度體系。
(二)建立一個獨立的有法律地位的監(jiān)管機構(gòu)
目前我國電信產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)是信息產(chǎn)業(yè)部，雖然經(jīng)歷了政企分開的改革，但仍然和運營商有著千絲萬縷的聯(lián)系，這導(dǎo)致規(guī)制部門不能站在中立的立場來制定和執(zhí)行法規(guī)，常常忽視消費者的利益，從而導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)資源配置效率低下。此外，由于缺乏《電信法》，信息產(chǎn)業(yè)部的工作方式常常是協(xié)調(diào)而不具有強制性，因此很難做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。比如在網(wǎng)間互聯(lián)互通上，違反政策甚至不顧法律、不顧國家利益、不顧用戶利益的行為屢屢發(fā)生。從世界發(fā)達國家電信發(fā)展進程看，很多國家在完成私有化(或民營化)后，也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計和行業(yè)監(jiān)管職能進行分離，以加強他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。
我國銀行、證券等行業(yè)已設(shè)立獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)(銀監(jiān)會和證監(jiān)會)，電信行業(yè)也有必要建立起新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)(某些學(xué)者建議把它叫做信息通信監(jiān)管委員會)，并通過法律予以授權(quán)，保證其足夠的權(quán)威性，這是我國電信規(guī)制改革的重要步驟。一方面，可以使規(guī)制制度的設(shè)計者超脫于監(jiān)管機構(gòu)和運營企業(yè)的利益，從國家利益和公眾福利的角度來制定電信政策，保證公平和有效競爭;另一方面也使監(jiān)管機構(gòu)能專心制定合適的制度來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策，提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者利益和保護網(wǎng)絡(luò)安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務(wù)等。
(三)建立電信普遍服務(wù)基金制度
“電信普遍服務(wù)”最早由美國AT&T公司提出，含義是全民都有機會接受電話服務(wù)。20世紀(jì)80年代末，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對電信普遍服務(wù)定義為“任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁?！?/p>
從經(jīng)濟學(xué)角度來考察，雖然“電信普遍服務(wù)”不具備嚴(yán)格的公共產(chǎn)品屬性，即非抗?fàn)幮院头桥潘裕捎谄渚哂泄哺＠再|(zhì)，單純依靠市場機制將不能保證有效的供給，需要由政府這只“有形的手”來直接干預(yù)，通過制定相應(yīng)的公共政策確保對電信普遍服務(wù)的供給，所以電信普遍服務(wù)是各國電信管理部門的重要義務(wù)和職責(zé)，它的實施和管制屬于政府職能。在各個國家的政策或法規(guī)中，普遍服務(wù)有不同的提法，但一般包括兩個方面的含義:一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通信服務(wù)，這在我國主要是指為西部及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍服務(wù);二是指要為各運營商、不同網(wǎng)絡(luò)的用戶提供一視同仁的電信服務(wù)?？梢?，電信運營商必須承擔(dān)為廣大消費者提供廣泛的基礎(chǔ)電信服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。而目前在我國的電信運營商中，只有中國電信擔(dān)負(fù)了普遍服務(wù)的責(zé)任，這不利于電信業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和公平競爭。
目前我國的電信服務(wù)總體水平與世界發(fā)達國家還有相當(dāng)大的差距，全國仍有數(shù)千個行政村不通電話，東西部發(fā)展不平衡的狀況也日益突出，普遍服務(wù)的責(zé)任仍十分沉重。為此，應(yīng)盡快建立電信普遍服務(wù)基金，向所有的電信運營商分?jǐn)偲毡榉?wù)的責(zé)任，并對承擔(dān)普遍服務(wù)的運營商的虧損進行合理補貼，這樣才能鼓勵各個電信運營公司向電話網(wǎng)未達到的區(qū)域擴張網(wǎng)絡(luò)，這不僅解決了普遍服務(wù)與市場機制的矛盾，同時也體現(xiàn)了平等競爭的原則。
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論文摘要:日本加入WTO后，電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制進行了一系列的改革并積累了成功經(jīng)驗。當(dāng)前，我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進入關(guān)鍵時期，研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗，對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的意義。我國應(yīng)盡快出臺電信法，建立新型獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)，引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金，適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制和綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多重手段加強互聯(lián)互通的監(jiān)管。
在經(jīng)濟發(fā)展和信息化的推動下，日本的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，擁有僅次于美國的全球第二大電信市場和世界電信業(yè)排名第一的日本電報電話公司(NTT)。在發(fā)達國家中，日本的電信產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最好的，這與其電信規(guī)制改革所取得的進展密不可分。日本電信業(yè)經(jīng)過一系列的改革和發(fā)展，不僅強化了其國內(nèi)競爭態(tài)勢、增強了其國際競爭力，而且保護了日本消費者利益。通過法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段和方法，其日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制逐步走向成熟和完善。當(dāng)前，我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進入關(guān)鍵時期，研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗，對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、日本電信業(yè)規(guī)制主要特征
縱觀日本電信規(guī)制改革的發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段:政府壟斷和嚴(yán)格管制階段、民營化和開放市場階段、重組NTT和放松市場管制階段以及現(xiàn)代的日本電信規(guī)制階段。日本電信規(guī)制改革的每一步都是伴隨著法律的改進而進行的，日本政府始終本著壯大民族電信企業(yè)、增強電信企業(yè)的國際競爭力，通過引入新的不對稱管制政策、建立電信爭端解決委員會、發(fā)展批發(fā)電信服務(wù)、確保普遍服務(wù)的提供等一系列的規(guī)制改革措施，奠定了日本作為世界電信強國之一的規(guī)制基礎(chǔ)。日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要特征有:
(一)分類管制
日本在電信管制上最突出的特點是對電信運營商根據(jù)其是否擁有通信設(shè)施進行分類管制，自己建有通信設(shè)施提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為第一類電信運營商;其他的運營商是第二類電信運營商。
在電信運營商市場準(zhǔn)入管制政策上，日本政府對第一類電信運營商采取了許可制度，而對第二類電信運營商則采取了較為寬松的政策(登記和通報制)，從而有效地避免了非效率的市場進入。同時，隨著電信技術(shù)的進步和電信與計算機、CATV技術(shù)的融合，以往的電信業(yè)務(wù)分類變得越來越模糊，新的分類越來越難以建立。這種分類規(guī)制的優(yōu)點是避免了按電信業(yè)務(wù)進行分類管制所帶來的矛盾，比美國按基本業(yè)務(wù)、高級業(yè)務(wù)對運營商進行分類管制更具有前瞻性。一些國家和地區(qū)如韓國、臺灣等均采取了日本的管制模式。當(dāng)然，任何一種模式都不可能是十全十美的，日本管制模式的不足之處表現(xiàn)在:(1)這種分類管制排除了第一類電信運營商通過租用其他第一類電信運營商的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的可能，對新進入者不能不說是一種拓展市場的障礙;(2)無論新老運營商，只要屬于第一類的運營商，在市場進入、退出和資費上都采用相同的管制，不利于競爭者的成長。但遺憾的是日本政府雖然在法律上避免了按電信業(yè)務(wù)分類帶來的缺陷，但在事實上仍執(zhí)行了按電信業(yè)務(wù)分類開放市場的政策，使改革應(yīng)有的效果打了折扣。
(二)建立以NTT為主導(dǎo)和多家運營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)
日本電信規(guī)制最終是以防止競爭非效率為宗旨的。日本電信業(yè)在引入競爭后，NTT作為特殊的公司在《NTT法》的約束下運行，但政府通過規(guī)制制度的設(shè)計從側(cè)面來保護NTT的主導(dǎo)運營商的地位和利益，使NTT開展有效率的經(jīng)營。這種制度的設(shè)計直到1997年日本簽訂WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議承諾開放市場之后才被打破。正因為日本的這種制度設(shè)計才造就了世界上最強的電信企業(yè)NTT。但是，從另一方面看，日本政府也通過不對稱規(guī)制和相關(guān)的資費管制，尋求新老運營商間利益的平衡，使新的電信運營商也得到快速發(fā)展，日本電信運營商從1995年到2001年間就凈增了1170家。這種以NTT為主導(dǎo)和多家運營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)關(guān)系可以輕易的避免日本電信業(yè)出現(xiàn)惡性競爭和過度競爭。
(三)電信運營商預(yù)選系統(tǒng)(“MYLINE”)
在沒有引入電信運營商預(yù)選系統(tǒng)之前，電信用戶要想選用NTT以外的電信運營商的話，必須先撥打運營商進入識別碼才能接受該運營商提供的服務(wù)，這樣使用起來比較麻煩，也不利于促進運營商間的公平競爭。到2001年5月，正式引入了電信運營商預(yù)選系統(tǒng)。只要你在該系統(tǒng)中注冊了你所選擇的電話公司，就能自動地去選擇你已注冊的運營商。即使你注冊了A運營商，你仍然可以通過先撥打你想選擇的其它運營商的接入識別碼以選擇該運營商提供的服務(wù)。并且如果你的電話裝有一個特殊功能裝置(LCR)①的話，你的電話將會自動的選擇費用最低的電話公司，即使你注冊了另一家運營商。該措施的優(yōu)點表現(xiàn)在:(1)有利于運營商間公平、良性的競爭;(2)實現(xiàn)消費者福利的最大化;(3)降低了政府對互聯(lián)互通管制的難度，管制成本在長期來看是下降的。
(四)資費規(guī)制
日本電信資費規(guī)制的法律是《電信事業(yè)法》，對不同類型的運營商施行不同的管制政策。1998年以前，第一類運營商的資費設(shè)定必須得到郵政省的許可才能實施。1998年5月修改電信事業(yè)法之后，對電信資費進行了一系列的改革，對第一類運營商引入了新的資費體系:(1)改許可制為通報制。當(dāng)制定或修正電信服務(wù)用戶資費時，第一類電信運營商變更其資費之前應(yīng)事先通報郵電省，且應(yīng)在新資費生效前一星期讓消費大眾知道。運營商通報郵電省的項目包括:新資費計劃、實施日期、資費變更的理由以及應(yīng)用范圍及期限(若有限制時)。(2)保留郵政省命令改變資費的權(quán)利。當(dāng)遇到以下情況時，郵政省有權(quán)命令運營商改變資費:如資費的計算方法不適當(dāng)也不清楚;資費設(shè)定對某些特別群體有不公平的優(yōu)待或歧視的現(xiàn)象;現(xiàn)行的資費設(shè)定可能引起運營商間不正當(dāng)?shù)母偁幉⑶冶徽J(rèn)為是極為不合理、損害用戶利益的。(3)引入收集意見和建議的機制。終端用戶和競爭供應(yīng)商可以就服務(wù)收費、服務(wù)條件或其他的事項向郵政省提出意見和建議。(4)引入價格上限管制。為了保證消費者利益，促進電信服務(wù)供應(yīng)商在本地市場上就電話、IS-DN和出租指定線路及通信設(shè)施規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費指數(shù)，實行價格上限管制，引入了“資費指數(shù)”的管制方法。通過這一系列的資費改革，日本電信資費得到了大幅度的降低。
(五)電信事業(yè)爭端解決委員會
隨著電信規(guī)制的放松和競爭的加劇，電信運營商間互聯(lián)互通的爭端在不斷增加，便出現(xiàn)了快速有效的解決這些爭端的強烈需要，最終在2001年6月，通過了建立電信事業(yè)爭端解決委員會的法案。2001年11月30日，日本電信事業(yè)爭端解決委員會正式成立，該委員會是一個獨立于總務(wù)省(掌管許可和批準(zhǔn)權(quán))的部門，由5位委員組成，委員們由總務(wù)省任命并經(jīng)參眾兩院同意，秘書處對委員會負(fù)責(zé)并協(xié)助委員會實施行動。該委員會的運作包括:(1)協(xié)調(diào)和仲裁。(2)咨詢和報告?？倓?wù)省在作出管理決定時，該委員提供咨詢并闡述事態(tài)向總務(wù)省呈送報告。(3)建議。該委員會根據(jù)解決爭端而獲得的信息可向總務(wù)省提出建立新的競爭規(guī)則的建議。該委員會的成立有利于緩解政府、運營商和消費者三者兩兩間的矛盾和沖突，維護競爭秩序;更有利于電信事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
(六)電信風(fēng)險事業(yè)基金
1998年5月，日本建立了電信風(fēng)險事業(yè)基金，基金來自公共和私人兩個部門，主要目的是為新進入者提供資金幫助、提升公共服務(wù)、并充分利用私人資金資源。為了向一系列的政策措施提供資金支持，當(dāng)時日本的電信改進組織(TelecommunicationAdvancement Organization in Japan即TAO)向該基金投資了10億日圓，幫助該基金為進行領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)的企業(yè)提供風(fēng)險資金，為通信廣播事業(yè)的高度化提供財力支撐。但是獲得該基金資助的企業(yè)必須具備如下條件之一:(1)企業(yè)必須是新建立的;(2)從建立到現(xiàn)在5年內(nèi)擁有10億日圓左右的資本(第一類電信運營商則必須擁有15億日圓左右的資本)。只有滿足這兩個條件之一，新的企業(yè)才能獲得來自這項資金的投資，且每個企業(yè)的投資的上限是2億日圓或不超過總資本的30%。通過該基金的實施，日本迅速地培養(yǎng)了較多的市場主體參與市場競爭，促進經(jīng)營效率的提高。
(七)普遍服務(wù)規(guī)制
早在1994年日本就成立了一個專門的小組，研究多媒體時代普遍服務(wù)的費率問題，并于1996年提出了終期報告。報告提出了在多媒體時代用普遍服務(wù)基金制度支撐普遍服務(wù)。終期報告將普遍服務(wù)分為兩大類:多媒體接入服務(wù)和多媒體服務(wù)。前者涵蓋了寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)。接入業(yè)務(wù)由電話運營商提供，其它普遍服務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)分類包括多項應(yīng)用服務(wù)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，許多地區(qū)已將這些列入地區(qū)信息計劃中。傳統(tǒng)的做法是:政府的各個部門提出他們的信息計劃與其它部門競爭，他們向地方政府展示他們的總體計劃。地方政府如果獲得成功，中央政府會肯定其做法，并減低稅收，給予低息貸款以建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施。在2002年3月，總務(wù)省(MPHPT)向電信委員會提交了一份關(guān)于引入普遍服務(wù)基金的內(nèi)閣法案，適用該項法案的電信服務(wù)范圍包括固定電話、公用電話和緊急消息。通過對不經(jīng)濟的業(yè)務(wù)的交叉補貼來實施，通過獲利領(lǐng)域來補償不獲利的領(lǐng)域，以保證虧損的部分能夠獲得補貼。該基金機制在2002年6月有效實施。
二、對我國電信規(guī)制改革的幾點思考
當(dāng)前，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國電信產(chǎn)業(yè)正在下大力進行規(guī)制改革，上述日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的情況無疑為我們提供了最好的借鑒。下面結(jié)合我國國情，對我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革提出以下設(shè)想和建議。
(一)電信法須盡快謹(jǐn)慎出臺
如上所述，日本每一步電信改革都是依據(jù)法律進行，并根據(jù)時展、技術(shù)進步和WTO的規(guī)則及經(jīng)濟全球化的要求，先后對其法律作過多次修改和完善，為電信成功改革提供了堅實的法律保障。相比之下，我國的電信發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進行，缺乏法律的有效性，目前已日漸暴露其缺陷。例如，中國聯(lián)通在發(fā)展初期，其賴以生存的資金來源是一種叫做“中中外”的融資方式，即聯(lián)通的一個分公司和一個國外的投資方(一般也是電信公司)組建一個合資企業(yè)，該合資企業(yè)(主要是外方)建網(wǎng)和購買設(shè)備，然后再租給聯(lián)通公司。這種“中中外”是中國聯(lián)通賴以跟中國電信競爭的主要融資策略。然而，在1998年下半年，信息產(chǎn)業(yè)部卻命令，禁止中國聯(lián)通同國外投資者繼續(xù)簽訂“中中外”模式的建設(shè)合同，原因是違反“外國公司不能直接投資中國電信業(yè)”的政策。雖然以后信息產(chǎn)業(yè)部采取了一些補償措施，但是，卻不得不引起人們對法律的思考。諸多學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)今情勢下，應(yīng)盡快出臺一部電信法。筆者也認(rèn)為，電信法的出臺刻不容緩，但鑒于我國剛剛加入WTO，對WTO的法制觀念還不太適應(yīng);加之國際風(fēng)云變幻，技術(shù)日新月異，“三網(wǎng)融合”迫在眉睫以及機構(gòu)改革必須齊頭并進等一系列重大現(xiàn)實問題擺在我們面前，致使我國的立法工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，我們又必須認(rèn)真地研究中國國情，充分地借鑒國際上其它國家法律的經(jīng)驗與教訓(xùn)，謹(jǐn)慎地、具有前瞻性地制定一部具有中國特色的電信法。否則，倉促出臺電信法也將影響我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，貽害無窮。
(二)建立新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)，并將規(guī)制制度的設(shè)計與行業(yè)監(jiān)管職能進行分離
由于信息技術(shù)高速發(fā)展，有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話通信網(wǎng)的融合，使建立新的管制機構(gòu)和設(shè)立其新的管制職能成為必要。融合后的新機構(gòu)要將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)及計算機業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，實行統(tǒng)一監(jiān)管。日本的總務(wù)省就將有線電視網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)以及廣播電視和移動通信統(tǒng)一納入其管制之下，對號碼資源和頻譜資源等實行統(tǒng)一的分配和管理，大大提高了監(jiān)管的效率，促進了信息通信技術(shù)的高速發(fā)展。我們認(rèn)為，目前我國也有必要建立起新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)，如同某些學(xué)者所建議的，可以把它叫做信息通信監(jiān)管委員會，并通過法律予以授權(quán)，保證其足夠的權(quán)威性。需要強調(diào)的是，必須將規(guī)制制度的設(shè)計與行業(yè)監(jiān)管職能進行分離。正如喬治·施蒂格勒(George Stigler)的俘獲理論所說明的那樣，規(guī)制職能與行業(yè)監(jiān)管職能的分離有利于消除企業(yè)對管制機構(gòu)的俘獲。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，世界上很多國家(包括日本)在完成私有化(或民營化)后，也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計和行業(yè)監(jiān)管職能進行分離，以加強他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。從而一方面使規(guī)制制度的設(shè)計者能夠超脫于監(jiān)管機構(gòu)和運營企業(yè)的利益，從國家利益和公眾福利的角度來制訂電信政策，保證公平和有效競爭;另一方面使規(guī)制機構(gòu)能專心制訂合適的規(guī)制來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策，提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者利益和保護網(wǎng)絡(luò)安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務(wù)等。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起對信息通信監(jiān)管委員會進行監(jiān)督的機制，即必須將其置于人大及社會的監(jiān)督之下，接受司法部門的獨立審查。對非常事件、重大決策要舉行公開的特別聽證會，公平、公開和公正地運作，并且要將這些監(jiān)督、審查行為制度化、定期化和公開化。 轉(zhuǎn)貼于
(三)引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金
按照正在討論中的《產(chǎn)業(yè)投資基金試點管理辦法》的定義，產(chǎn)業(yè)投資基金是指直接投資于產(chǎn)業(yè)，特別是主要對未上市企業(yè)進行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資。目前我國正在籌備的產(chǎn)業(yè)基金有由全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會支持籌備發(fā)起的內(nèi)地最大的房地產(chǎn)業(yè)基金，這一基金預(yù)計今年完成。作為一種新的融資渠道，在電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中(特別是加入WTO后)引入信息產(chǎn)業(yè)基金，有利于改善我國電信產(chǎn)業(yè)過于單一和集中的融資結(jié)構(gòu)，彌補我國電信產(chǎn)業(yè)投資資金的不足，同時也有利于引入新的電信運營商，促進競爭，增強我國電信企業(yè)的國際競爭力。日本在1998年就引入了電信風(fēng)險事業(yè)基金以募集資金支持其電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，電信產(chǎn)業(yè)基金只是一種有效的融資方式，它比較適用于發(fā)達地區(qū)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)我們向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供電信服務(wù)時，便應(yīng)設(shè)立普遍服務(wù)基金，這也是世界大多數(shù)發(fā)達國家解決其落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)困難的有效方式。一方面，WTO透明度原則要求必須將企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的“暗補”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)外部的“明補”;另一方面，我國電信市場競爭格局的形成和競爭程度的加劇，“零利潤”或者“負(fù)利潤”的投資就會出現(xiàn)市場的“盲區(qū)”，出現(xiàn)電信服務(wù)的真空地帶。所有這些都迫切需要建立通過向電信企業(yè)征收稅收和國家財政撥款形成的普遍服務(wù)基金，以彌補市場的“失靈”。世界上主要的發(fā)達國家，也包括日本在內(nèi)，都是采用普遍服務(wù)基金制度，并且認(rèn)為對普遍服務(wù)提供者給予適當(dāng)?shù)难a償是最直接、最有效的一種模式，其可操作性也相對較強。在我國當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和技術(shù)落后的情況下，建立普遍服務(wù)基金制度有利于我國電信產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)的提供。
(四)適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制
不對稱規(guī)制政策是一項旨在保護新進入的弱小競爭者的有效政策，許多率先進行電信改革的國家廣泛采用了這一政策(包括日本)。我國電信業(yè)改革中也有不同程度的運用，包括分拆主導(dǎo)運營商的市場、限制其經(jīng)營范圍、強制其無條件或有條件地與新運營商互聯(lián)互通，給予新進入者資費優(yōu)惠等等。但因缺乏整體、系統(tǒng)的設(shè)計和法律效力，效果很不理想，出現(xiàn)了諸如價格戰(zhàn)、聯(lián)而不通、通而不暢等一系列不正常現(xiàn)象。加之中國電信南北分拆后其一家獨大的情況已一去不返，而且隨著我國WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議的逐步兌現(xiàn)，新的市場進入者主要是外商投資企業(yè)，繼續(xù)不對稱規(guī)制的模式不利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此要求廢除不對稱規(guī)制、建立對稱規(guī)制的呼聲日漸高漲。但是，鑒于我國目前電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)牟粚ΨQ規(guī)制還是非常有必要的。首先，盡管不對稱規(guī)制有這樣那樣的負(fù)面效應(yīng)，但在中國電信產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革過程中，它確實起到了至關(guān)重要的作用;其次，盡管電信運營商之間的價格戰(zhàn)在全國各地有燃起之勢，但是價格戰(zhàn)的根源并不是“不對稱規(guī)制”。以移動通信市場為例，中國聯(lián)通能夠憑借資費上的優(yōu)勢吸引大量的新用戶，但是在移動通信市場上，中國移動依然占據(jù)著70%的市場份額。中國移動要主動燃起價格戰(zhàn)，其損失要高于中國聯(lián)通，這恰恰是不對稱規(guī)制給中國聯(lián)通帶來的好處，否則，中國聯(lián)通將很難在價格戰(zhàn)中生存下去。再次，在固定通信市場上，中國電信和中國網(wǎng)通在各自的地盤上仍占據(jù)著絕對的支配地位，雙方融入對方區(qū)域競爭還需要一定的時間。從這個角度看，中國電信規(guī)制從“不對稱規(guī)制”轉(zhuǎn)向“對稱規(guī)制”將是一個有序的漸進過程，不可能一蹴而就。最后，雖然不對稱規(guī)制僅僅是電信市場改革初期的一項政策，但是只有在市場已經(jīng)開放、競爭局面走向成熟的情況下，它才能被對稱規(guī)制所取代。總而言之，在我國目前市場還不完全開放、競爭還不充分、各種機制還未完善的情況下，適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制，是有利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。
(五)綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟和法律等手段加強互聯(lián)互通監(jiān)管
前幾年，因為移動電話和固定電話存在的互補性，互聯(lián)互通問題并不十分嚴(yán)重。但是，隨著中國電信的南北分拆、電信改革的不斷深化，互聯(lián)互通逐漸成為我國“監(jiān)管心中永遠(yuǎn)的痛”，砍斷電纜、聯(lián)而不通、通而不暢之類的怪現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，嚴(yán)重地阻礙著我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，極大地?fù)p害了我國消費者利益。其中首要的問題是網(wǎng)間資費結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)過低，損害了電信運營商主動互聯(lián)互通的積極性，從而采取“小靈通”甚至比“小靈通”還要“靈通”的招數(shù);其次，法律的蒼白無力甚至缺位，導(dǎo)致了運營商之間互聯(lián)互通極大的“隨意性”和對肇事者過分的縱容;再次，缺乏對互聯(lián)互通設(shè)置人為阻礙進行監(jiān)控的技術(shù)手段。因此，要改變我國目前互聯(lián)互通現(xiàn)狀，必須將技術(shù)的、經(jīng)濟的和法律的手段結(jié)合起來綜合運用，才能全面加強對其的監(jiān)管力度。在這方面，一是要從法律的高度明確運營商之間互聯(lián)互通所應(yīng)盡的義務(wù)以及違法的嚴(yán)重后果，并建立有效的處罰機制，加大對肇事者的處罰力度;二是要以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)為主，建立以成本為基礎(chǔ)的公正、合理、公平的互聯(lián)互通結(jié)算體系，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，理順結(jié)算關(guān)系，變互聯(lián)互通的“被動”為“主動”;三是要建設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、加強網(wǎng)間質(zhì)量的監(jiān)測，增強監(jiān)管部門的調(diào)查取證能力。
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[關(guān)鍵詞]操縱手段 操縱動機 防范措施
一、利潤操縱手段分析
1.通過政府補貼等形式的營業(yè)外收入與營業(yè)利潤互補進行利潤操縱
地方政府為了政績以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，常常對上市公司進行政策性的扶持，其中，政府補貼作為扶持上市公司的一種主要的方式，已經(jīng)成為不少上市公司的“救命稻草”。這些上市公司往往經(jīng)營業(yè)績不佳，處于虧損之中，然而通過政府補貼，竟實現(xiàn)了盈利。
2009年大唐電信實現(xiàn)營業(yè)收入32.11億元（見表1），同比增長18.7%，實現(xiàn)凈利潤1.11億元，同比增長15.3%，在這些業(yè)績中，包括了政府大筆的補貼；大唐2009年營業(yè)外收入為5943萬元，占全年凈利潤的54%，這一收入比上一年同比增長5074萬元,增幅高達584%，主要是政府補助比2008年增加3758萬元。
表1 2008年、2009年大唐電信年度利潤表相關(guān)數(shù)據(jù)
注：2008年、2009年度營業(yè)外收入占凈利潤的百分比分別為9.02%、53.50%
數(shù)據(jù)來源：大唐電信2008、2009年財務(wù)報告
通過表2可以看到，2011年大唐電信1月~6月實現(xiàn)營業(yè)收入21.2億元，同比增長20.1%，實現(xiàn)營業(yè)利潤-2737萬元，同比增長-173.4%，但是，可以清楚地看到2011年1月~6月大唐共實現(xiàn)凈利潤1297萬元，這完全依賴于其1月~6月5697萬元的營業(yè)外收入（占凈利潤439.2%），這一營業(yè)外收入比2010年增加2258萬元，增幅為65.7%，同樣主要依靠了大量的政府補貼。
表2 2010年、2011年大唐電信半年度利潤表相關(guān)數(shù)據(jù)
注：2010、2011年度營業(yè)外收入占凈利潤的百分比分別為439.15%、63.31%
數(shù)據(jù)來源：大唐電信2010年、2011年財務(wù)報告
盡管新的會計準(zhǔn)則要求把政府補貼列示在報表中，但現(xiàn)實情況是許多上市公司獲得的大量政府補貼收入并未在報表中明示，而是間接納入營業(yè)外收入等項目進行列示。對于當(dāng)?shù)卣?，上市公司的業(yè)績無疑與其政績有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是當(dāng)?shù)卣疄樯鲜泄举I單的一個很重要的原因。這樣，上市公司的業(yè)績其實與經(jīng)營業(yè)務(wù)無直接關(guān)系，其業(yè)績未能真實、公允地反映公司正常的盈利能力。
2.通過費用不恰當(dāng)?shù)馁Y本化虛增公司利潤
我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則第17號―借款費用》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的費用，可直接歸屬于符合資本化條件的資產(chǎn)的購建或者生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以資本化，計入相關(guān)資產(chǎn)成本；其他的應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時根據(jù)其發(fā)生額確認(rèn)為費用，計入當(dāng)期損益。
符合資本化條件的資產(chǎn)，是需要經(jīng)過較長一段時間（為資產(chǎn)的構(gòu)建或者生產(chǎn)所必需的時間，通常為一年以上）的構(gòu)建或者生產(chǎn)活動才能達到預(yù)定可使用或者可銷售狀態(tài)的固定資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)，如船舶、大型成套設(shè)備等。在實踐中，對“相當(dāng)長時間”的把握擴大了會計處理的選擇權(quán)，擴大了上市公司利潤操縱的空間。許多上市公司資產(chǎn)生產(chǎn)或者構(gòu)建的時間均難以保證為一年以上，并不滿足費用資本化的條件，但這些公司通過費用資本化，減少了相關(guān)費用，達到虛增利潤的目的地。
3.通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤
概括來講，資產(chǎn)減值是指資產(chǎn)的可回收金額低于其賬面價值的金額。新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，可回收金額根據(jù)資產(chǎn)的公允價值減去處置費用后的凈額與資產(chǎn)預(yù)計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之間較高者確定。舊的企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定資產(chǎn)減值可以沖回，而新的會計準(zhǔn)則為了控制企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提和轉(zhuǎn)回調(diào)整利潤，規(guī)定除存貨和消耗性生物資產(chǎn)計提的減值準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回外，其他資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回。大唐電信正是利用存貨跌價準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回這樣一個空子，在連續(xù)兩年虧損后，2007年實現(xiàn)凈利，打了一個漂亮的“翻身仗”。
大唐電信在2006年第三季度宣稱，公司在1月~9月份累計凈利潤為2761.3萬元，預(yù)計2006年將全年盈利。但到2007年4月4日這一天，大唐電信突然公告，稱2006年全年虧損。4月26日，公司的年報顯示，大唐電信在2006年虧損金額達到7.19億元（見表3）。年報一出，大唐電信的內(nèi)部員工覺得不可思議，整個證券市場也是一片嘩然，人們不禁感嘆大唐年報的詭異。時間迅速轉(zhuǎn)到2008年2月29日，大唐電信公布2007年度業(yè)績，公司在2005年、2006連續(xù)兩年虧損（見表3）后，2007年度實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)歸屬上市公司股東的利潤3158萬元。大唐電信由此提出申請，要求撤銷此前其退市風(fēng)險的警示。經(jīng)過分析得知，大唐電信2006年做虧利潤是相關(guān)利益人員有意為之，大唐公司通過計提大量的存貨跌價準(zhǔn)備（數(shù)額高達4億多元），實現(xiàn)了7.19億元的虧損，在之后的2007年，大唐將4億多元的存貨跌價準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回，再加上主營業(yè)務(wù)，一舉實現(xiàn)凈利3158萬元，讓人不免驚嘆這場“翻身仗”的恢弘壯闊。
表3 2006年~2007年大唐電信年度利潤表相關(guān)數(shù)據(jù)
注：經(jīng)查閱數(shù)據(jù)得知，2006年大唐電信計提減值準(zhǔn)備523,445,490.43元
數(shù)據(jù)來源：大唐電信2006年~2007年財務(wù)報告
4.通過改變固定資產(chǎn)折舊政策進行利潤操縱
固定資產(chǎn)折舊政策包括折舊年限、預(yù)計凈殘值和折舊方法，不同的折舊政策對產(chǎn)品成本的確定、損益的計算都會產(chǎn)生重大影響。由于上市公司固定資產(chǎn)數(shù)量一般比較龐大，因此其通過改變固定資產(chǎn)折舊方法可以影響、甚至是控制利潤。
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號―固定資產(chǎn)》第十九條規(guī)定“ 企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了，對固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊方法進行復(fù)核”。對于固定資產(chǎn)使用壽命來說，由于存在人為主觀的估計，因此給上市公司利潤操縱留下了空間：當(dāng)使用壽命預(yù)計數(shù)與原先估計數(shù)有差異的，上市公司可以通過調(diào)整固定資產(chǎn)使用壽命，來達到粉飾業(yè)績、操縱利潤的目的；對于折舊方法來說，同樣如此：當(dāng)上市公司找到理由人為與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益預(yù)期實現(xiàn)方式有重大改變時，可以改變固定資產(chǎn)折舊的方法。我國上市公司一般采用直線法或者加速折舊法，盡管兩類方法所計提的折舊總額相同，但是由于直線折舊法在固定資產(chǎn)使用初期能減少折舊費用，從而增加利潤。上市公司通過將固定資產(chǎn)折舊方法從加速折舊法變?yōu)橹本€法，可以達到虛增利潤的目的。
二、上市公司利潤操縱的動機
上市公司相關(guān)利益主體利用信息不對稱，采用合法或者不合法的手段操縱公司利潤，實現(xiàn)相關(guān)利益者或者利益集團利益的最大化，使大多數(shù)股東的利益受到損害。研究這些利潤操縱行為的主要的動機，可以使我們更深一步地挖掘上市公司利潤操縱的原因，從而提出相關(guān)的防范措施，以達到限制利潤操縱的目的。
1.提高股票發(fā)行價格，更多地募集資金
上市公司發(fā)行股票最直接的目的就是最大限度地從社會募集資金，公司所能募集資金的數(shù)量由股票發(fā)行的股數(shù)和每股價格決定。由于在我國實行的是計劃額度制，發(fā)行股數(shù)由中國證監(jiān)會等主管部門根據(jù)上市公司所處的行業(yè)和規(guī)模地位等因素嚴(yán)格控制，上市公司很難決定發(fā)行股數(shù)。為了最大限度地募集資金，上市公司便想方設(shè)法提高股票發(fā)行價格。通過虛增利潤，上市公司提高了每股收益，從而獲得更高的發(fā)行價格。
2.取得上市以后的配股資格
上市公司通過證券市場進行融資的功能不是有限的，只要上市公司符合有關(guān)政策和法規(guī)，便可以不斷在證券市場上進行融資。配股是上市公司在上市之后進行再融資的重要手段?！蹲C券法》規(guī)定已上市公司凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年達到6%(2001年以前是10%)，且每一年的凈資產(chǎn)收益率不得為負(fù)，才具有配股資格。因此上市公司為了獲得配股資格，在編制年度會計報告時反復(fù)測算，如果無法達到資格線而又相差不多時，就會通過操縱利潤達到配股資格線。
3.避免連續(xù)三年虧損而被摘牌
我國法律規(guī)定，上市公司連續(xù)三年虧損，將面臨摘牌退市。能夠上市對公司來說是一個非常難得的機會和一種稀缺的資源，上市后的公司被停牌、退市，對經(jīng)營管理層、股東都有不良的影響，對他們來說是一種巨大的損失。因此相關(guān)利益人為了避免被退市，對利潤進行操縱。
三、對企業(yè)利潤操縱的防范
近幾年來，類似大唐電信的利潤操縱行為不斷發(fā)生，且其操縱的手段也是花樣翻新，因此，對利潤操縱采取有效的防范措施顯得尤為重要。
1.會計準(zhǔn)則的發(fā)展與創(chuàng)新
上市公司利潤操縱的行為利用了我國會計準(zhǔn)則的不完善之處，只有更加完善的會計準(zhǔn)則，才能有效壓榨上市公司操縱利潤的空間。此外，對于花招頻出的利潤操縱行為，要對會計準(zhǔn)則和制度不斷進行創(chuàng)新，做到“與時俱進”，與違法違規(guī)行為堅決斗爭到底。結(jié)合本文，筆者提出以下幾點思考。
（1）提高費用資本化處理的“門檻”
新企業(yè)會計準(zhǔn)則下，只是給出了費用資本化的一些條件，而對費用資本化的具體要求并沒有十分嚴(yán)格的限制，這就給了一些企業(yè)在費用資本化時可以鉆空子的機會。筆者認(rèn)為，可以參考新會計準(zhǔn)則下關(guān)于資產(chǎn)減值損失規(guī)定（新準(zhǔn)則嚴(yán)格規(guī)定了除存貨跌價準(zhǔn)備外，其余減值一律不得轉(zhuǎn)回），也給費用資本化一個更加嚴(yán)格的規(guī)定，可以規(guī)定究竟哪些費用可以資本化，而且還可以規(guī)定這些費用必須轉(zhuǎn)化為哪一種或者哪幾種資產(chǎn)，這樣，使企業(yè)蓄意地借費用資本化以虛增利潤得到一定的限制。
（2）堵住“存貨低價準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回”這個能進行利潤調(diào)節(jié)窟窿
筆者認(rèn)為，跟舊的會計準(zhǔn)則相比，雖然新的會計準(zhǔn)則為了控制企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提和轉(zhuǎn)回調(diào)整利潤，規(guī)定了除存貨跌價準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回外，其他資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回，但是對一些企業(yè)來說，他們?nèi)钥梢浴蔼毦呋垩邸钡孛闇?zhǔn)存貨跌價準(zhǔn)備這個空子（如本文中的大唐電信），酣暢淋漓地進行著利潤操縱。個人覺得，想要進一步更加嚴(yán)格地控制企業(yè)調(diào)節(jié)利潤，可以對存貨跌價準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回做一定的修改，比如說限制每次轉(zhuǎn)回的金額、限制轉(zhuǎn)回的總額等，總之，采取有效且能為眾多企業(yè)所接受的方式，控制住存貨跌價準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回，堵住這個能進行利潤調(diào)節(jié)窟窿。
2.政府轉(zhuǎn)變“職能”，不再為上市公司買單
地方政府為了政績以及地方經(jīng)濟的發(fā)展，不惜花費重金對面臨虧損的公司進行補貼，如果沒有了這些補貼，恐怕許多上市公司會面臨退市風(fēng)險，但是地方政府的補貼只能救公司一時，長此以往，很多公司會嚴(yán)重依賴政府補貼，喪失原本具有的盈利能力，最終損害的還是大多數(shù)股東的利益。地方政府應(yīng)該從整個證券市場的健康發(fā)展出發(fā)、從大多數(shù)人的利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變以往為上市公司虧損買單的職能，加強對公司的引導(dǎo)，使上市公司的盈利能力得以增強，同時要求其履行社會責(zé)任。此外，還應(yīng)加強對上市公司的監(jiān)督，真正對其利潤操縱行為進行控制。
3.SAP系統(tǒng)的輔助支撐
SAP 系統(tǒng)是德國思愛普公司推出的企業(yè)資源計劃大型系統(tǒng)集成管理軟件。它涉及各種管理業(yè)務(wù),覆蓋了管理信息系統(tǒng)中各種功能，能夠從產(chǎn)、供、銷各個模塊抽取和加工數(shù)據(jù)，并借助信息技術(shù)的大容量貯存和大規(guī)模運算功能，克服長期以來財務(wù)對責(zé)任會計核算、內(nèi)部轉(zhuǎn)移計價等復(fù)雜數(shù)據(jù)處理的困難,從而促進企業(yè)經(jīng)營管理更加順暢。
SAP系統(tǒng)在財務(wù)虧會計流程的應(yīng)用，提高了財務(wù)會計人員工作的效率，減輕了工作量，提高了整個流程的準(zhǔn)確性。由于SAP作為一個整體在運行，這樣避免了更多許多人為因素的影響，限制了利潤操縱的空間。對于上市公司的監(jiān)管者來說，也可以利用SAP系統(tǒng)對上市公司財務(wù)會計流程進行檢驗，從而對其利潤操縱進行監(jiān)督和控制。SAP系統(tǒng)的輔助支撐，對限制上市公司操縱利潤、形成完善的財務(wù)管理制度來說，具有極大的實際應(yīng)用價值和深遠(yuǎn)的意義。
4.強化中國證監(jiān)會的監(jiān)管力度，加大利潤操縱懲罰力度
中國證監(jiān)會是我國證券市場的監(jiān)管機關(guān)，對上市公司有監(jiān)管的職責(zé)。證監(jiān)會通過頒布一系列規(guī)章制度，使上市公司有法可依，但是，上市公司運作中無疑還存在著不少問題，為此，證監(jiān)會應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)并改正自身在監(jiān)管過程中所存在的不足、甚至是錯誤，從而進一步加強對上市公司規(guī)范運作的監(jiān)督，對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和規(guī)章制度的企業(yè)，堅決予以嚴(yán)厲的處罰，在要求它們退市這一方面絕不手軟，通過這些，要真正呈現(xiàn)給大家一個干凈整潔的證券市場，使操縱公司利潤的行為減少甚至是消失。
參考文獻：
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[3]信駿.中國A股上市公司利潤操縱問題的研究:(碩士學(xué)位論文).上海:復(fù)旦大學(xué),2010
摘要：中國社會信用體系的生成和發(fā)展是市場經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。在這一背景下，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電信產(chǎn)業(yè)信用體系還沒有完全建立起來。失信懲戒機制尚未形成，經(jīng)濟主體的信用意識也處于較低的水平，當(dāng)前信用缺失問題已成為妨礙中國電信產(chǎn)業(yè)做大做強的“瓶頸”，如何順應(yīng)市場經(jīng)濟前進的步伐，構(gòu)建合理有效的失信懲戒機制，逐步建立電信業(yè)信用體系對中國電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、中國電信產(chǎn)業(yè)的失信問題及原因分析
（一）當(dāng)前中國電信產(chǎn)業(yè)失信行為的表現(xiàn)
1.企業(yè)信用缺失。（1）企業(yè)之間競爭不規(guī)范。論文百事通惡性“價格戰(zhàn)”愈演愈烈：擅自改變資費標(biāo)準(zhǔn)，對具有同等交易條件的用戶或其他經(jīng)營者實行價格歧視；散布漲價或者降價信息，擾亂市場秩序；訂立價格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營者或電信用戶的合法權(quán)益。（2）企業(yè)之間信用無保障?；ヂ?lián)互通中，個別主導(dǎo)電信經(jīng)營者出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時不是按照誠實信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益。（3）企業(yè)自覺履約率低。近年來，電信運營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛐袠I(yè)協(xié)會的倡導(dǎo)下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實際執(zhí)行的效果卻不盡如人意。個別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場秩序混亂。
2.個人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營公司消費而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運營企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤不實、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數(shù)電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網(wǎng)絡(luò)侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網(wǎng)或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。
3.政府信用缺失。政府信用是社會信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競爭實力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結(jié)果。政府在市場進入、互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務(wù)等諸多方面的表現(xiàn)令廣大消費者失望：壟斷定價、限制競爭、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。
（二）電信產(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因
1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒有付出相應(yīng)的代價。建立健全合理的失信懲戒機制，是規(guī)范信用交易的有效途徑，是建立現(xiàn)代社會信用體系的基本保障。中國電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規(guī)成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，誠守信用的立法明顯滯后。
2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。社會信用體系是一種社會機制，它通過對失信行為的社會聯(lián)防和適當(dāng)懲戒，有效保護經(jīng)濟活動的正常秩序。建立社會信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場培育和中介服務(wù)、政府監(jiān)管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個環(huán)節(jié)，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在社會信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經(jīng)濟中信用缺失的主要根源。
3.市場信用意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國家代替企業(yè)成為社會信用的主體，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)直接面對市場成為自主經(jīng)營主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無須對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場經(jīng)濟主體自覺講信用，一大批企業(yè)會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現(xiàn)了電信市場諸多誠信缺失的現(xiàn)象。
二、構(gòu)建中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的必要性
（一）構(gòu)建失信懲戒機制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會出現(xiàn)大量的經(jīng)濟失信行為，關(guān)鍵在于長期以來缺少社會信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。
（二）構(gòu)建失信懲戒機制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用經(jīng)濟不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束。中國自20世紀(jì)經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會規(guī)范基本喪失殆盡，社會各經(jīng)濟主體利益邊界模糊，市場范圍擴大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會約束與制度建設(shè)的速度。這種不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔(dān)責(zé)任條件的市場主體大量存在，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。
三、構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的總體思路和運作機理
（一）失信懲戒的內(nèi)涵
失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時、適當(dāng)?shù)剡M行懲戒，造成對失信行為人的經(jīng)濟、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個別失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，并對其未來的預(yù)期形成巨大的威懾力和社會影響力，這是失信懲戒機制的內(nèi)在含義。
（二）構(gòu)建失信懲戒機制的總體思路
失信懲戒機制是社會信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產(chǎn)、銷售、購買和使用信用產(chǎn)品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業(yè)性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識，并將其置于全社會的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時適當(dāng)?shù)膽徒洌故耪吒冻龈甙旱慕灰壮杀?，把失信行為人的個別失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。
（三）中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的運作機理
1.通過生產(chǎn)、銷售、購買、使用信用產(chǎn)品形成的市場性懲戒機制，對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利；對信用記錄不好的企業(yè)和個人，拒絕進行交易，讓其遭受種種不便。
2.通過綜合利用市場性懲戒和社會性懲戒機制，記錄和公示有嚴(yán)重失信行為的個人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。
3.通過行政性監(jiān)管性懲戒機制對失信行為進行經(jīng)濟賠償或行政處罰，使之在財產(chǎn)、人身自由、資格準(zhǔn)入等方面付出代價，同時，政府部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，減少重復(fù)建設(shè)。
4.通過行業(yè)性懲戒機制的建立，加強行業(yè)自律，對政府委托下對失信行為人進行行業(yè)資格準(zhǔn)入的限制，甚至責(zé)令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內(nèi)難以立足。通過自律、互律和他律的約束機制，提高行業(yè)信用水平。
5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng)造信用環(huán)境，因此要及時接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復(fù)信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。
四、政策建議
（一）推進電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造前提條件
失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會信用體系為前提條件，因此，必須加快推進社會信用體系建設(shè)，盡早建立起政府推動、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規(guī)為保障、以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會為紐帶的、能夠如實反映市場交易者信用狀況和應(yīng)對措施的完善的社會信用體系。
（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障
失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)的前提條件是有完善的信用法律法規(guī)作為基本保障。要盡快推進《電信法》的出臺，同時制定失信懲戒的法律法規(guī)，明確在市場經(jīng)濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內(nèi)容，失信懲戒的實施主體及其責(zé)任。
（三）加強電信企業(yè)信用制度建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造基礎(chǔ)條件
企業(yè)信用是社會信用體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強企業(yè)信用建設(shè)，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當(dāng)以及因客戶違約而發(fā)生信用風(fēng)險，是構(gòu)建失信懲戒機制的基本目標(biāo)。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風(fēng)險的機制，所以應(yīng)該加強電信企業(yè)信用制度建設(shè)，推動企業(yè)盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把現(xiàn)代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營管理之中。
（四）推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，為失信懲戒提供客觀環(huán)境
行業(yè)協(xié)會和其他社會中間體是行業(yè)性懲戒的實施者，在失信懲戒機制中扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會按規(guī)定承擔(dān)行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規(guī)章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的自我約束，改善業(yè)內(nèi)的信用狀況。政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會，使協(xié)會得到培育發(fā)展，同時又要加強監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會能夠誠信守法、規(guī)范運作。
參考文獻：
[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業(yè)做大做強的“瓶頸”
論文摘要：三網(wǎng)融合是目前我國媒體行業(yè)關(guān)注的焦點之一，它不僅打破了傳統(tǒng)的媒體格局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)之間的優(yōu)勢互補，為觀眾提供更加便利的收看方式與更加多樣的節(jié)目內(nèi)容，同時也帶來了傳統(tǒng)電視媒體表現(xiàn)形式的變革與轉(zhuǎn)型。目前電視節(jié)目傳播新載體中發(fā)展比較好的主要是iptv電視、手機電視和互聯(lián)網(wǎng)視頻，本文結(jié)合三網(wǎng)融合社會大環(huán)境，從傳統(tǒng)電視媒體表現(xiàn)形式創(chuàng)新方面對電視節(jié)目傳播新載體進行簡要分析。
互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)合一政策于1996年就已經(jīng)在國內(nèi)提出，在隨后的十多年里，它連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”和“十一五”計劃之內(nèi)，但由于受到政策體制、產(chǎn)業(yè)格局以及資源分配等因素的影響，三網(wǎng)融合一直未能實現(xiàn)。進入2010年，國家加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。國務(wù)院正式下發(fā)了《推進三網(wǎng)融合的總體方案》(下稱《總體方案》)?！犊傮w方案》的正式下發(fā)開啟了三網(wǎng)融合的破冰之旅，三網(wǎng)融合的趨勢已經(jīng)不可阻擋。
三網(wǎng)融合的概念與內(nèi)涵
眾所周知，廣播電視網(wǎng)隸屬于國家廣電總局，電信網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)隸屬于工業(yè)和信息化部。這種由現(xiàn)行政府管制政策所決定的產(chǎn)業(yè)格局在市場化的背景下必然產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、資源浪費以及市場壟斷等現(xiàn)象，在這種情況下，我國提出了三網(wǎng)融合的概念，并采用一系列行政措施推動其發(fā)展。
那么，三網(wǎng)融合到底是什么意思呢?中國電信總工程師韋樂平的看法頗具代表性，他認(rèn)為三網(wǎng)融合是一種廣義的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。它表現(xiàn)為技術(shù)層上趨向一致；網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通；業(yè)務(wù)層相互滲透和交叉，并且都趨向全業(yè)務(wù)；應(yīng)用層使用統(tǒng)一的ip通信協(xié)議；經(jīng)營層上相互競爭、相互合作，最終朝著向人們提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的統(tǒng)一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策也逐漸趨向統(tǒng)一，并導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管政策和組織架構(gòu)上融合。①在此發(fā)展目標(biāo)下，三網(wǎng)融合后，民眾用電視遙控器打電話、在手機上看電視等都將成為現(xiàn)實。
電視節(jié)目傳播新載體初探
近十年來，在我國政府大力推進三網(wǎng)融合的大背景下，無論是在表現(xiàn)形式還是在內(nèi)容上，傳統(tǒng)電視媒體一直都在不斷創(chuàng)新。其積極創(chuàng)新的目的，一方面是為了提升媒體價值，提高廣告收入；另一方面是為了可以在激烈的大眾媒體競爭時代開辟傳統(tǒng)電視媒體的可持續(xù)發(fā)展之路。到目前為止，以iptv、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)為代表的三種典型電視媒體業(yè)務(wù)已經(jīng)嶄露頭角，隨著廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的不斷融合，技術(shù)上的進步以及產(chǎn)業(yè)政策的推動，使它們極有可能引起傳統(tǒng)電視媒體傳播形式的變革和內(nèi)容創(chuàng)新，為觀眾帶來更美的視覺享受和更加多樣化的增值服務(wù)，從而引領(lǐng)整個電視行業(yè)的發(fā)展。
iptv電視的功能特點。iptv即交互式網(wǎng)絡(luò)電視，它是電信部門的一項增值業(yè)務(wù)。它是利用寬帶有線電視網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通信等多種技術(shù)于一體，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的嶄新技術(shù)。②iptv的最大特點就是實現(xiàn)了電視媒體與觀眾之間的互動，用戶不僅可以自由選擇寬帶ip網(wǎng)上的視頻節(jié)目，而且還可以享受多種增值服務(wù)，其中包括數(shù)字電視節(jié)目、可視ip電話，以及在線信息咨詢、娛樂、教育等功能。
但是，這種新型的電視傳播載體與數(shù)字電視在信息傳播要素與傳播過程等方面都存在本質(zhì)上的區(qū)別。首先，從傳播內(nèi)容方面來說，數(shù)字電視的內(nèi)容是由國家廣電部門負(fù)責(zé)的，而iptv則集合了廣電、電信，甚至獨立存在的內(nèi)容提供商(例如部分信息采集機構(gòu)的介入)共同進行內(nèi)容的，這就造成了內(nèi)容制作、集成與權(quán)的差別。其次，從核心競爭力來看，目前雖然數(shù)字電視和iptv有業(yè)務(wù)上的重合，但是就iptv長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢來看，具有互動性和時效性的ip增值業(yè)務(wù)才是其核心競爭力，而數(shù)字電視無論在硬件設(shè)備上還是在內(nèi)容上都不具備以上特點，它最主要的特點是高清數(shù)字化。最后，從傳播渠道上來看，數(shù)字電視依舊是在原來廣電傳輸模式的基礎(chǔ)上，通過有線傳輸渠道對信息進行數(shù)字傳輸，而iptv則是利用寬帶網(wǎng)絡(luò)，通過ip協(xié)議進行信息的“點對點”式的傳播。所以說，iptv無論是從傳播方式上還是功能特點上，都是對數(shù)字電視的一種提升與超越。
iptv電視的運營模式。目前，iptv的合作模式基本為廣電iptv內(nèi)容播出牌照方+電信運營商。畢竟，在當(dāng)前電信運營商還沒有拿到視頻集成牌照的情況下，廣電負(fù)責(zé)iptv內(nèi)容播控，電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入和內(nèi)容傳輸，雙方分工合作，優(yōu)勢互補，才能真正實現(xiàn)iptv的良性發(fā)展。在這方面發(fā)展比較好的是上海文廣集團旗下的百視通有限公司。2005年，上海文廣在獲得廣電總局頒發(fā)的全國首張iptv集成運營牌照之后，按照試點確立的廣電與電信分工原則，上海文廣百視通有限公司與上海電信簽署合作協(xié)議，開始嘗試跨區(qū)域推廣。經(jīng)過多年經(jīng)營，特別是通過進入酒店和賓館渠道，百視通已拓展到了全國數(shù)十個城市，擁有超過500萬用戶，建立了一個比較好的“上海iptv模式”。
iptv電視的發(fā)展趨勢。從更為宏觀的層面來說，由于傳統(tǒng)電視媒體在我國具有較高的普及率，而且人們已經(jīng)養(yǎng)成了收看電視的習(xí)慣，觀眾只需要購買一個機頂盒，在具備交互式網(wǎng)絡(luò)電視信號的城市即可以享受iptv提供的各項服務(wù)。因此，相比其他的數(shù)字電視、手機電視以及網(wǎng)絡(luò)電視，這種iptv電視媒體形式無論是在硬件普及率上還是觀眾收看習(xí)慣上，都具有較大的優(yōu)勢。雖然目前廣電總局對其發(fā)展采取了一系列限制性措施，但是一旦政策開放或者隨著三網(wǎng)融合的不斷深入，相信iptv的發(fā)展與普及還是會非常迅速的。
手機電視的功能特點。手機電視是以手機為終端媒體，傳輸電視內(nèi)容的一項應(yīng)用技術(shù)。在具體功能方面，手機電視不僅向用戶提供聽廣播、看電視等傳統(tǒng)服務(wù)，隨著技術(shù)手段的不斷發(fā)展，手機電視還可以根據(jù)用戶的需求有針對性地傳輸節(jié)目，如新聞、小電視劇、小游戲、電子雜志、電子報紙等內(nèi)容。③目前，我國手機電視市場呈現(xiàn)三足鼎立的局面，即中國移動、中國聯(lián)通和中國電信各自采用不同的技術(shù)條件，都建立有自己的手機電視媒體業(yè)務(wù)，從三網(wǎng)融合的角度來說，發(fā)展比較好的是中國移動的td-cmmb手機電視媒體。
2009年3月，中國移動和中廣移動進行了全面合作，中國兩大自主創(chuàng)新的技術(shù)td-scdma和cmmb進行了深度合作，形成了現(xiàn)在的“td-cmmb手機電視”，之前手機類的非cmmb電視產(chǎn)品，稱為“手機視頻”。雙方合作的基礎(chǔ)在于各自媒體形式的特性互補性強，廣播媒體在傳輸上雖然不存在帶寬限制，但不能實現(xiàn)互動點播功能；電信移動通信傳輸受到帶寬限制，但適合雙向互動節(jié)目，且電信運營商有無線接入能力，能提供多媒體資源接入。因此，這兩大運營商的合作就顯得天衣無縫。相比中國聯(lián)通和中國電信的手機電視，它們的節(jié)目內(nèi)容更為豐富，其用戶可在全國174個城市收看7套電視節(jié)目(cctv-1、3、5、9、新聞、少兒和當(dāng)?shù)仉娨暸_)、收聽4套廣播節(jié)目，在手機電視這一領(lǐng)域具有引領(lǐng)整個行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。
手機電視的運營模式。從中國目前的情況來看，手機電視之所以受到人們的熱捧還在于融合了用戶移動與視頻的需求，這從某個側(cè)面說明，融合已經(jīng)成為這個時代的主流。因此，我國要進入手機電視的全業(yè)務(wù)時代，就必須為用戶提供切合需求的綜合信息服務(wù)，由此首要的任務(wù)就是關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)的合作。國外手機電視運營的經(jīng)驗表明，電信運營商和廣電運營商合作，可以為用戶帶來更加豐富、更加便捷的信息應(yīng)用服務(wù)。隨著三網(wǎng)融合在政府政策的推動下不斷深入，三大運營商不僅要在技術(shù)上加強合作，而且要在資源上優(yōu)勢互補，這樣才能真正為手機電視媒體尋找到一條可持續(xù)發(fā)展之路。
手機電視的發(fā)展前景展望。從目前手機電視的發(fā)展情況來看，政策將成為阻礙其發(fā)展的不可回避性因素。想要在手機電視行業(yè)得到快速發(fā)展，必須打破行業(yè)壁壘，制定融合監(jiān)管政策，同時大力助推新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，并加強行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。隨著3g技術(shù)的快速普及，與手機電視相比，普通大眾可以自由上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上看視頻、聽廣播、收發(fā)郵件等，他們不僅免除了復(fù)雜的定制環(huán)節(jié)，而且在費用上也將大大降低，為手機電視的可持續(xù)性發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)，這就需要手機電視媒體不斷鞏固和強化自身在移動性、便捷性和互動性等方面的核心業(yè)務(wù)，提高自己的競爭力。
網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)的功能特點。目前，電視節(jié)目的傳輸渠道主要是有線網(wǎng)絡(luò)、地面、衛(wèi)星等，以有線電視為主，因此，眾多電視節(jié)目的流動僅局限在各個電視臺之間，甚至許多節(jié)目只播放一次就失去了傳播價值。另外，在數(shù)字電視還未全面普及的情況下，由于傳統(tǒng)電視媒體的直線式傳播，觀眾很難實現(xiàn)節(jié)目資源的保存與重復(fù)收看。但是，互聯(lián)網(wǎng)在電視節(jié)目資源傳播的便捷性、交互性以及廣泛性等方面完全打破了這種限制，目前，互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)主要是指廣電系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)渠道將自己的內(nèi)容資源出去，它也是傳統(tǒng)電視媒體實現(xiàn)形式變革的一種重要方式，從三網(wǎng)融合的角度來看，這種模式主要是電視節(jié)目與互聯(lián)網(wǎng)渠道的融合。在互聯(lián)網(wǎng)上，幾乎各大網(wǎng)站都有自己的視頻專區(qū)，它們的節(jié)目內(nèi)容一部分來源于網(wǎng)友的自拍，另外一部分來源于傳統(tǒng)電視媒體已經(jīng)播放過的節(jié)目資源，其中包括電視劇、電影、綜藝節(jié)目等，甚至在不少商業(yè)網(wǎng)站上不僅直播電視節(jié)目，而且還適時地保存與回看過去的節(jié)目，這也是網(wǎng)絡(luò)媒體的一大優(yōu)勢。
網(wǎng)絡(luò)視頻的業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目發(fā)展還存在一些急需改進的地方，其中，視頻節(jié)目的匱乏是其發(fā)展的最大障礙。視頻節(jié)目匱乏主要是由兩方面的原因造成的：首先，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的限制。如網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠、網(wǎng)速過慢、流量不夠、終端接收欠缺等，致使許多視頻節(jié)目無法流暢連貫地表達，尤其是一些占用客戶內(nèi)存較大、播放時間較長的視頻節(jié)目，更是無法順利播放。④其次，目前許多網(wǎng)絡(luò)視頻一方面來源于網(wǎng)友的提供，另一方面來源于以往的電視節(jié)目，因此，在對最新的電影、電視的提供與更新上存在一定的欠缺，這主要受制于視頻的版權(quán)購買機制不夠完善，這也是目前業(yè)界比較關(guān)注的一個熱點問題。
結(jié)語
由此可見，這三種媒體形式從不同的角度為三網(wǎng)融合背景下的電視節(jié)目傳播帶來了創(chuàng)新，它不僅打破了傳統(tǒng)的界限分明的媒介格局，給觀眾提供更多的增值服務(wù)，同時也為傳統(tǒng)電視媒體找到了一條可持續(xù)性發(fā)展之路，尤其是在當(dāng)前激烈的媒體競爭時代，這種傳播載體形式創(chuàng)新更是顯得異常重要。但是，這種運營商之間的合作對傳統(tǒng)電視媒體所帶來的變革還僅僅停留在媒體形式方面，即廣電部門把自己豐富的節(jié)目資源通過電信網(wǎng)絡(luò)出去，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。事實上，廣電部門在傳統(tǒng)節(jié)目資源的制作、集成與方面的全面開放才能真正帶動整個媒體行業(yè)的發(fā)展，從而使各大運營商根據(jù)自己的媒體形式進行節(jié)目內(nèi)容的制作與播放，這樣不僅可以加大市場競爭的力度，同時也能活躍內(nèi)容制作行業(yè)。
注 釋：
①張止水：《3g時代賦予三網(wǎng)融合新契機》，《時代周刊》，2009（2）。
②郭炎生：《從廣播電視發(fā)展看三網(wǎng)融合》，《中國傳媒科技》，2008（3）。
③鄧倩、賴姝玲：《媒介融合視閾下的3g手機電視》，《新聞界》，2009（5）。
④胡媛媛：《解讀中國網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)的發(fā)展》，《互聯(lián)網(wǎng)周刊》，2009（14）。
參考文獻：
1．柯嵐：《三網(wǎng)融合現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》，《廣播電視信息》，2010（1）。
論文摘要：隨著3G牌照的頒發(fā)，WiMAX作為3G的第四標(biāo)準(zhǔn)遺憾出局，WiMAX是偃旗息鼓還是絕地逢生，本文主要就其能否回歸主流給予探討，從WiMAX技術(shù)優(yōu)勢、國內(nèi)國際形勢等方面進行論證。筆者對WiMAX的規(guī)模化商用持肯定態(tài)度。
從2001年6月信息產(chǎn)業(yè)部將第三代移動通信（簡稱3G）正式提上議程開始，3G進軍中國的腳步在各種傳言和猜測中走過了近8個年頭之后，終于在今年初工信部為國內(nèi)三大運營商頒發(fā)了包括TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000在內(nèi)的第三代移動通信牌照，但同屬3G標(biāo)準(zhǔn)的WiMAX并未獲準(zhǔn)運營。中國電信集團公司科技委主任韋樂平韋樂平指出，移動WiMAX定位的是3G的標(biāo)準(zhǔn)，卻擁有了3.5G+的性能，采用的卻是4G的核心技術(shù)，所以其位置比較尷尬。可以說，把WiMAX作為3G或者3.5G已經(jīng)為時已晚，而作為3.9G或者4G又來的太早。那么在技術(shù)飛速發(fā)展的今天，WiMAX是否已成昨日黃花呢？
1、 WiMAX優(yōu)越的技術(shù)特征
WiMAX（又稱IEEE 802.16標(biāo)準(zhǔn)）是一項基于標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，主要用在城市型局域網(wǎng)路。由WiMAX論壇提出并于2001年6月成形。它可提供最后一公里無線寬帶接入，作為電纜和DSL之外的選擇。根據(jù)是否支持移動特性，IEEE 802.16標(biāo)準(zhǔn)可以分為固定寬帶無線接入空中接口標(biāo)準(zhǔn)和移動寬帶無線接入空中接口標(biāo)準(zhǔn)，其中802.16a、802.16d屬于固定無線接入空中接口標(biāo)準(zhǔn)，而802.16e屬于移動寬帶無線接入空中接口標(biāo)準(zhǔn)。
（1）實現(xiàn)更遠(yuǎn)的傳輸距離：WiMAX所能實現(xiàn)的50km的無線信號傳輸距離是無線局域網(wǎng)所不能比擬的，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積是3G發(fā)射塔的10倍，只要少數(shù)基站建設(shè)就能實現(xiàn)全城覆蓋，這樣就使得無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的范圍大大擴展。
（2）提供更高速的寬帶接入。據(jù)悉，WiMAX所能提供的最高接入速度是70Mbit/s，這個速度是3G所能提供的寬帶速度的30倍。
（3）提供優(yōu)良的最后一公里網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。作為一種無線城域網(wǎng)技術(shù)，它可以將Wi-Fi連接到互聯(lián)網(wǎng)，也可作為DSL等有線接入方式的無線擴展，實現(xiàn)最后一公里的寬帶接入。用戶無需線纜即可與基站建立寬帶連接。
（4）提供多媒體通信服務(wù)。由于WiMAX較Wi-Fi具有更好的可擴展性和安全性，從而能夠?qū)崿F(xiàn)電信級的多媒體通信服務(wù)。
（5）優(yōu)越的移動性。WiMAX可以再100Km/h的速度下使用，而WIFI則不行，3G則會嚴(yán)重影響連接速度，所以WiMAX在移動中的優(yōu)勢更加明顯。
2、WiMAX的星星之火
盡管WiMAX有比其他3G標(biāo)準(zhǔn)更為出眾的技術(shù)優(yōu)勢，但隨著國內(nèi)3G牌照的正式，WiMAX在中國的發(fā)展陷入低迷。
早在08年10月工信部無線電管理局副局長謝飛波曾明確了我國對移動WiMAX（802.16e）技術(shù)的態(tài)度。他表示移動WiMAX（802.16e）尚未通過中國通信標(biāo)準(zhǔn)委員會審定，“因此不能作為中國的國家標(biāo)準(zhǔn)，不能在中國使用?！睂嶋H上，中國從一開始便對移動WiMAX（802.16e）持反對態(tài)度，認(rèn)為移動WiMAX（802.16e）好幾個技術(shù)問題一直沒有得到解決，所以不能通過一個技術(shù)問題沒有完全澄清的標(biāo)準(zhǔn)。其中最主要的就是移動WiMAX（802.16e）在頻段上與國家正在大力推廣的TD標(biāo)準(zhǔn)有沖突。如果在國內(nèi)使用移動WiMAX（802.16e），將給本來就頻段資源緊張的TD造成沖擊，這顯然是工信部不愿意看到的局面。
今年1月工業(yè)和信息化部正式發(fā)放了TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三張3G牌照后，國內(nèi)三大運營商開始大力推廣不同制式的3G業(yè)務(wù)，而不在牌照之列的WiMAX就已經(jīng)很少被人提及了。同時中國電信董事長兼CEO王曉初在收購CDMA業(yè)務(wù)會表示，CDMA網(wǎng)絡(luò)的演進路線首先考慮在中心城市升級EV-DO Rev.A，并等待LTE的發(fā)展。 這是中國電信高層首次公開明確全球第三大CDMA網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)走向：C網(wǎng)將會向3G EV-DO升級，并且在后3G制式上選擇LTE。
WiMAX在國內(nèi)似乎已無路可走，但今年7月、8月WiMAX的好消息陸續(xù)傳來，
在國內(nèi)繼今年4月我國臺灣地區(qū)開通 WiMAX服務(wù)之后，最近又有消息稱，大陸將引入臺灣地區(qū)電信運營商的WiMAX試驗網(wǎng)，由工信部與地方政府共同選擇兩三個城市來進行試點，此項工作有望在8月底展開。另外還有消息稱，國家廣電總局將在30個城市展開WiMAX的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
在國外，美國政府設(shè)立總額為40億美元的寬帶刺激基金，可能會幫助目前的WIMAX產(chǎn)業(yè)鏈走出困境;華為CDMA和WiMAX產(chǎn)品線總裁趙明接受路透專訪時表示，WiMAX于去年啟動，并將在城市人口較多、但固定線路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較差的新興市場獲持續(xù)快速發(fā)展。同時趙明表示：“今年(WiMAX全球銷量)在5億美元左右，明年應(yīng)該能到約10億美元?！保皇澜缰袌稣{(diào)查公司InfoneticsResearch的最新報告指出在用戶對帶寬和VoIP需求的推動下，印度、俄羅斯、巴西等國WiMAX增勢強勁。報告還評測了全球各地的WiMAX發(fā)展趨勢。同時報告指出，在中國雖然目前市場很有限，但如果自主的3G技術(shù)TD-SCDMA未能點燃市場，監(jiān)管部門對WiMAX的態(tài)度可能將會軟化，從而引導(dǎo)更廣泛的WiMAX市場增長。同時WiMAX論壇主席RonResnick 宣布“2009全球WiMAX高峰會議”將于2009年10月22日-23日在北京舉行。
InfoneticsResearch公司W(wǎng)iMAX、微波業(yè)務(wù)和移動設(shè)備類主管分析師理查德·韋伯(RichardWebb)表示，第二季度已經(jīng)顯示出WiMAX市場已經(jīng)越過了谷底。WiMAX自08年開始至今的低谷期已越過，星星之火終于點燃。
3、WiMAX的規(guī)?；逃弥皇菚r間問題
據(jù)中國通信網(wǎng)報道，中國臺灣工業(yè)技術(shù)研究院(ITRI)信息與通信研究實驗室(ICL)副總裁兼總監(jiān)Paul Lin透露，內(nèi)地將對WiMAX設(shè)備以及CPE產(chǎn)品解禁，國家廣電總局將在30個城市展開WiMAX的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 WiMAX的解禁不再是空穴來風(fēng)。
WiMAX的應(yīng)用是多種多樣的，無線、寬帶、公共安全的這些應(yīng)用在中國主要取決于頻率的資源，2.5GHz、3.5GHz、700MHz都有不同的應(yīng)用。WiMAX目前應(yīng)用主要是作為無線寬帶接入領(lǐng)域的一個很好的補充。而由于其低廉的寬帶費用較為適合中國農(nóng)村地區(qū)的寬帶市場。
而WiMAX要實現(xiàn)規(guī)?；逃?，主要依托于兩個方面：（1）TD的經(jīng)營是否能夠點燃中國市場，目前喜憂參半，由于TD整個產(chǎn)業(yè)鏈還很不成熟，整個產(chǎn)業(yè)鏈的成熟由中移動一家推進也不現(xiàn)實，這需要大量的時間和投資。因此中移動想要迅速發(fā)展TD，必須結(jié)合WiMAX，因為雙方都是建立在低成本語音的基礎(chǔ)上，同時具備高性能的數(shù)據(jù)。WiMAX的信道非常寬，在WiMAX寬帶移動連接基礎(chǔ)上，可以順利實現(xiàn)TD-SCDMA的低成本和高性能數(shù)據(jù)。（2）WiMAX在700MHz頻率上的應(yīng)用，該頻率資源依屬于國家廣電局，如果國家廣電局介入則WiMAX的騰飛則指日可待。因為國家廣電局現(xiàn)有的硬件資源和WiMAX所具備的遠(yuǎn)距離傳輸能力，可以讓其在短期內(nèi)建成一張覆蓋全國的WiMAX無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞：手機廣告 人文關(guān)懷 人本廣告觀 手機實名制
隨著3G時代的到來，手機上網(wǎng)已逐漸成為一種主流的網(wǎng)絡(luò)接入方式，手機不再僅僅是簡單的通信工具，而是成為集通信與信息傳播功能于一身的多媒體信息終端，作為第五媒體，它在社會生活中已經(jīng)占據(jù)并將繼續(xù)占據(jù)重要的地位。手機廣告作為新的廣告形式，具有高度的個性化、互動性和即時性，用戶管理資料的高效率性，信息制作和上的便捷性等優(yōu)勢，突破了傳統(tǒng)的電視廣告、報紙廣告和網(wǎng)絡(luò)廣告等單純依靠龐大的覆蓋范圍來達到營銷效果的局限性，已成為“精準(zhǔn)廣告”最為重要的依附載體。然而，同樣因為隨身性和個性化，手機在日常生活中也承擔(dān)著傳遞和保存?zhèn)€人隱私的作用，使得用戶對手機廣告的敏感度極高。比比皆是的垃圾廣告、虛假廣告，已成為引發(fā)手機用戶反感情緒的導(dǎo)火索；被動地借助手機傳遞的商業(yè)信息更被視為對私人空間的侵犯，招致信任危機；低劣的廣告格調(diào)，不夠靈活的廣告表現(xiàn)形式，欠缺吸引力的廣告內(nèi)容，直接成為用戶拒絕手機廣告的理由。手機廣告是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹八{?！?，還是侵犯個人隱私的罪魁？本文基于手機用戶立場，將人文關(guān)懷的思想融入現(xiàn)代廣告文化學(xué)之中，借以尋找解決手機廣告上述問題的最優(yōu)方案。
手機廣告彰顯人文關(guān)懷的內(nèi)涵與意義
作為現(xiàn)代營銷手段之一的廣告，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，商品的極大豐富，市場競爭的加劇，已不知不覺地從簡單的產(chǎn)品信息傳播，變成了關(guān)注人的發(fā)展，培育消費理念的文化傳播。以人為中心，在創(chuàng)意與表現(xiàn)中以人為本，滲透人文關(guān)懷已經(jīng)成為廣告?zhèn)鞑サ墓沧R。作為一種與用戶貼近度最高、最具動態(tài)化特征的廣告形式，人文關(guān)懷不但是手機廣告應(yīng)具備的品格，更是手機廣告打動用戶的重要手段。
人文關(guān)懷，從哲學(xué)層面上講，主要是指對人在生存和發(fā)展過程中所遇到的問題的關(guān)注、探索和解答，它是與科學(xué)理性相對應(yīng)的一個概念。從倫理學(xué)角度來看，主要是指對人的價值、人的個性、人的尊嚴(yán)、人的地位、人的發(fā)展與人的自由的關(guān)注、看護和尊重。①筆者認(rèn)為，手機廣告的人文關(guān)懷具體指在滿足手機用戶商品信息需求的同時，在手機廣告?zhèn)鞑セ顒又?，貫徹以人為本的核心思想，關(guān)切人的生存狀況，關(guān)注人的精神需求，尊重人的個性意識，維護人的尊嚴(yán)與價值，為手機用戶構(gòu)筑一個和諧的消費空間，使其達到物我合一的消費狀態(tài)。其重要意義在于以下幾方面：
益于化解用戶許可營銷的難題。手機是唯一可與個人身份直接關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)傳播到個人的媒體，同時，因為隨身性和個人化，手機在日常生活中也承擔(dān)著傳遞和保存?zhèn)€人隱私的作用。如今，3G技術(shù)的成熟已為手機廣告的實現(xiàn)形式提供了多種可能，要想更好地把廣告一對一地向目標(biāo)用戶進行發(fā)送，化解用戶許可的難題顯得迫在眉睫。只要用戶覺得廣告有用、感興趣，自然就不會覺得手機廣告打擾到他。手機廣告彰顯人文關(guān)懷，基于對用戶的尊重，了解他們是怎樣的一群人，了解他們的喜好、興趣點，了解他們的心理與需求，進而建立起融商業(yè)行為和文化功能于一體的新型廣告模式，充分發(fā)揮文化的感染力和影響力，以真誠的人文關(guān)懷消除用戶對手機廣告原本的抗拒心理，使受眾對品牌產(chǎn)生強烈的共鳴。
益于展示當(dāng)代廣告主的人文風(fēng)貌。廣告是企業(yè)進行形象宣傳、產(chǎn)品展示的重要傳播方法。手機廣告彰顯人文關(guān)懷，還表現(xiàn)在對物質(zhì)產(chǎn)品文化內(nèi)涵的有效挖掘上，即運用人文精神來創(chuàng)建企業(yè)文化，提升品牌價值，這將益于在手機用戶心目中樹立廣告主企業(yè)的良好形象。
益于提升手機廣告媒體的公信力。手機廣告媒體的公信力是指在廣告?zhèn)鞑セ顒又校謾C媒體贏得用戶信任的能力，它包含手機媒體的誠信行為與手機用戶的信任評價。手機廣告?zhèn)鞑ブ谐珜?dǎo)人文關(guān)懷，關(guān)注的是人對人的價值、人對社會的價值、人對自然的價值，其核心內(nèi)涵是修正人的價值取向，體現(xiàn)人類對社會的終極關(guān)懷，強調(diào)人與自然的和諧，從而易于贏取手機用戶對手機廣告媒體的贊美、認(rèn)可與信賴。
手機廣告彰顯人文關(guān)懷的具體措施
將人本廣告觀視為手機廣告的指導(dǎo)理念。20世紀(jì)90年代，整合營銷傳播理論將廣告的受眾本位思想推向極致，它把消費者提高到至關(guān)重要的位置，主張根據(jù)消費者的實際情況確立統(tǒng)一的傳播目標(biāo)，并綜合運用各種傳播手段，達到整體傳播效果。這一飛躍使現(xiàn)代廣告逐漸脫離了單純推銷商品的特性，朝著人本主義的方向邁進。顯然，與傳統(tǒng)的物本廣告觀以促銷商品為根本目的不同，人本廣告觀的終極目標(biāo)是在有益于社會和人類的基礎(chǔ)上來滿足人的真正需要，具有視受眾為生活者，注重全方位溝通、對話和共鳴，注重強化品牌，注重藝術(shù)品位，注重社會責(zé)任感，關(guān)注文化構(gòu)建等方面的特質(zhì)。②這種廣告理念深刻體現(xiàn)了以人為本的思想和深切的人文關(guān)懷，它應(yīng)是手機廣告彰顯人文關(guān)懷所遵循的廣告理念。
將人本廣告觀視為手機廣告的指導(dǎo)理念，必須要體現(xiàn)出對消費個體的理解與尊重，即選擇精準(zhǔn)的時間和地點、對精準(zhǔn)的用戶傳遞精準(zhǔn)的廣告內(nèi)容，既切合用戶的需求，又實現(xiàn)了與其良好的互動，從而生成一個以手機用戶為主體的更為公正親和的話語體系，構(gòu)建理想的手機廣告互動溝通經(jīng)營模式（如下圖）。
在該模式的“互動溝通”環(huán)節(jié)，用戶通過主動搜索、黏性溝通，表達消費需求、回應(yīng)商家服務(wù)、建立購買意圖；而廣告主則可以借助得到的反饋信息和客戶訪問記錄來完善售后服務(wù)體系，指導(dǎo)手機廣告的發(fā)展方向，更好地滲入用戶的日常生活。這種理想的手機廣告經(jīng)營模式實質(zhì)上是在追求廣告主與手機用戶的一種多維交流、情感關(guān)懷和文化共鳴，借助互動溝通形成用戶對廣告本身的良好態(tài)度，進而激發(fā)其購買行為并引導(dǎo)建立品牌忠誠。
手機廣告各行為主體的人文追求。手機廣告各行為主體切實意識到廣告彰顯人文關(guān)懷的重要性，并將其貫穿至廣告?zhèn)鞑セ顒蛹皬V告表現(xiàn)中，將是人文關(guān)懷得以實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和內(nèi)在保障。
1.廣告主――彰顯公益理念，打造企業(yè)形象力。廣告主是手機廣告的最終領(lǐng)導(dǎo)者，他們的行為表率將為手機廣告的人文關(guān)懷提品質(zhì)量保障和信譽支持。正如日本茨城大學(xué)根本昭二郎教授在《廣告?zhèn)鞑バ抡摗芬粫兴?“‘企業(yè)的社會貢獻’(Philanthropy)開始成為企業(yè)界相當(dāng)普遍的一個概念，‘philanthropy’可以翻譯為‘慈善，博愛’，然而，它不單是一種捐贈行為，而且是一種為解決社會問題而積極采取的范圍相當(dāng)廣泛的公益活動。”具體來說，“即企業(yè)理念由‘追求營利型企業(yè)’向‘優(yōu)良公民型企業(yè)’過渡”③。據(jù)此，手機廣告應(yīng)該彰顯公益理念，多融入一些充分體現(xiàn)對人的尊重和關(guān)懷的公益主題，在充分發(fā)揮經(jīng)濟作用的同時，承擔(dān)起自己應(yīng)有的社會責(zé)任，使手機用戶在情感的體驗和心理的滿足中增加對廣告主的信心，也提高了企業(yè)自身的形象。2007年底，全球最大連鎖快餐店麥當(dāng)勞聯(lián)手口碑網(wǎng)在中國展開合作，共同推出了手機電子優(yōu)惠券。從下載優(yōu)惠券到吃上物超所值的美食，完全實現(xiàn)無紙化操作，可謂名副其實的“綠色”電子優(yōu)惠券。同時，用戶依靠手機口碑網(wǎng)的無線本地搜索功能，還可以查找到麥當(dāng)勞快餐店的地址、訂餐電話、網(wǎng)友點評，以及餐廳周邊的其他消費場所信息，并能通過手機對消費過的場所進行點評。這一手機廣告巧妙融入了生活服務(wù)信息，不僅切合了用戶的需求，還引導(dǎo)更多的消費者加入到綠色消費的行列，使得麥當(dāng)勞的企業(yè)形象深入人心。
2.無線廣告公司――開辟人性化的創(chuàng)意新思路。廣告活動是從研究受眾及其行為開始的，而最終廣告目的也是確立品牌在受眾心目中的特定形象，并誘發(fā)受眾購買行為。手機廣告的策劃與創(chuàng)意更應(yīng)該人性化。無線廣告公司不應(yīng)只是簡單地扮演媒介公司的角色，而是要在移動運營商的網(wǎng)絡(luò)平臺上為廣告客戶提供一個整合營銷和媒介策略的服務(wù)。同時，在廣告創(chuàng)作中應(yīng)開辟人性化的創(chuàng)意新思路，聚焦用戶，以用戶最能接受的形式，提供其最關(guān)心的信息內(nèi)容，建立全方位的用戶接觸和用戶記憶，使手機廣告的人文關(guān)懷進入到實踐環(huán)節(jié)。
3.電信運營商――嚴(yán)于律己，促進行業(yè)規(guī)范的形成。電信運營商擁有龐大的用戶資源以及可以提供一體化服務(wù)的優(yōu)勢，在手機廣告產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心的位置。要促進手機廣告業(yè)務(wù)走向人文關(guān)懷，電信運營商一方面應(yīng)主導(dǎo)制定行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、整合好產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各要素，確保手機廣告業(yè)務(wù)的良性發(fā)展；另一方面，必須要形成一種責(zé)任意識，科學(xué)把關(guān)，嚴(yán)于律己，注重自身信用形象的塑造。2002年11月，在江西省血液中心O型血告急的緊要關(guān)頭，中國聯(lián)通南昌分公司挺身而出，向手機用戶發(fā)送征集獻血者的公益短信。10萬余條手機短信換來無數(shù)熱心群眾為血庫捐獻的4萬毫升O型血液，作為一項特殊緊急的公益事業(yè)，既對社會有重要意義，又塑造了運營商自身形象，更加贏得了廣大用戶的好評與信賴。
4.第三方監(jiān)測機構(gòu)――以技術(shù)保駕護航。獨立公平的第三方監(jiān)測機構(gòu)是手機廣告產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，作為技術(shù)平臺，其核心功能主要是為廣告主的利益提供保障，為整個手機廣告生態(tài)系統(tǒng)提供良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。專業(yè)的第三方監(jiān)測機構(gòu)通過系統(tǒng)開發(fā)，多維度、多方面地采集用戶信息，進而細(xì)分用戶需求，保證了廣告主在制定手機廣告投放策略時實現(xiàn)廣告信息的“準(zhǔn)而不擾”。同時，還可為廣告主提供廣告效果及市場效應(yīng)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，幫助其及時調(diào)整廣告投放計劃，規(guī)避手機廣告風(fēng)險。因此，第三方監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)不斷完善自己的技術(shù)能力和運營模式，在充分挖掘手機媒體廣告價值的同時，充當(dāng)起手機廣告人文關(guān)懷的堅實防線。
加強對手機廣告的法律監(jiān)管。加強對手機廣告的法律監(jiān)管，是促進手機廣告彰顯人文關(guān)懷的又一重要措施。手機廣告作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，除了鼓勵和扶植其發(fā)展外，還應(yīng)注意對其的監(jiān)管和規(guī)范。為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，保障通信安全，根據(jù)工信部的安排，手機實名制于2010年9月1日起正式實施。所謂手機實名制，是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。初衷雖好，但也有一些隱憂。在現(xiàn)有尚不成熟的法治環(huán)境中，手機實名制如果不能輔以配套的監(jiān)管措施，不能在摸索中完善相關(guān)立法，就不能從根本上解決虛假廣告、垃圾短信等問題，反而可能加大用戶個人信息被濫用的風(fēng)險。由此可見，實名制的落實需要用戶的配合，更需要相關(guān)法律法規(guī)的健全，最終保障手機廣告?zhèn)鞑サ陌踩⒔】?、有序。（本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目，項目編號：DL11CC02）
注 釋：
①謝家婧：《商業(yè)廣告人文關(guān)懷缺失研究》，湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。
②呂尚彬、蘭霞：《人本觀廣告的崛起》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2002(6)。
③黃升民、杜國清：《公益廣告：企業(yè)理念的重構(gòu)與表現(xiàn)》，《國際廣告》，1997(5)。
論文摘要：以中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制改革為背景,在案例分析的基礎(chǔ)上,通過實證研究,試圖找出中國電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的驅(qū)動因素,并建立相應(yīng)的模型,以探討中國電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的路徑和驅(qū)動。
制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學(xué)體系的重要組成部分,它通過對制度變遷的歷史過程進行考察,研究制度變遷的原因、過程和路徑。諾斯認(rèn)為:“制度經(jīng)濟學(xué)的目標(biāo)是研究制度演進背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實世界中做出決定和這些決定又如何改變世界”[1]。在對制度變遷的研究中可以看到,一方面制度變遷的理論假設(shè)來源于對經(jīng)驗事實的觀察,另一方面經(jīng)驗和事實也是對制度變遷理論的一種檢驗。
在電信領(lǐng)域,近30年來電信管制改革的快速發(fā)展,使很多的學(xué)者將電信管制改革作為制度比較和制度變遷研究的考察對象。如BrianLevy等人[2]以英國、牙買加、智利、阿根廷、菲律賓等國電信產(chǎn)業(yè)為背景,對一國關(guān)鍵的政治和社會制度對管制的影響進行了比較研究,特別分析了一國的制度稟賦對私有化和管制改革績效的影響。
中國電信業(yè)在過去的20年中以驚人的速度發(fā)展,截止到2005年11月底電話用戶總數(shù)達7.38億戶,其中固定電話用戶數(shù)達到了3.5億戶,移動電話用戶數(shù)達到了3.88億戶[3],中國的電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為世界第一大網(wǎng)。在中國電信業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的發(fā)展過程中,制度變遷起到了至關(guān)重要的作用。我國的電信產(chǎn)業(yè)自1990年代初以來,經(jīng)歷了引入競爭、監(jiān)管體制改革、市場結(jié)構(gòu)重組等變革。當(dāng)我們以制度變遷為視角,考量這一變革的時候,需要思考的問題是:中國電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的路徑是什么,變遷的驅(qū)動力是什么?改革效果如何?存在的問題又是什么[4]?本文以中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制改革為背景,在案例分析的基礎(chǔ)上,試圖通過實證研究,找出影響中國電信產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的因素,并建立相應(yīng)的模型,以深入解釋這種制度變遷。
1研究方法
1.1模型的提出
近年來,制度經(jīng)濟學(xué)家提出了制度變遷的多種模型和假說,其中包括經(jīng)濟增長推動說、利益格局調(diào)整說、技術(shù)決定論、制度變遷自我循環(huán)累積論、技術(shù)與制度互動論、制度變遷二元并存論[5]、制度變遷三階段論[6]、制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換說[7]、制度變遷多元并存、漸進轉(zhuǎn)換說[8]、誘致性制度變遷和強制性制度變遷模型等。雖然這些模型通常是在特定的背景下提出的,存在著較強的背景依賴性,但仍可從中提取出一些共識。段文斌等[9]將制度變遷的影響因素歸結(jié)為:①要素和產(chǎn)品相對價格的變化;②技術(shù)的變化;③其他制度的變遷;④社會科學(xué)的進步與擴散。本文在對中國電信產(chǎn)業(yè)改革進行案例研究的基礎(chǔ)上[10],提出了如圖1所示的電信產(chǎn)業(yè)制度變遷誘致模型假設(shè)樹,并圍繞這些基本假設(shè)進行了問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析,為探討中國電信產(chǎn)業(yè)改革的驅(qū)動和路徑奠定了基礎(chǔ)。
1.2樣本
本文在設(shè)計調(diào)查問卷和測量項目時,主要是根據(jù)對現(xiàn)有文獻的綜述和本文對管制制度變遷的案例和理論分析,以及對部分電信專家、信息產(chǎn)業(yè)部和各省電信管理局官員、電信企業(yè)中高級管理者的訪談而設(shè)計的,然后通過小樣本測試來修訂問卷。我們先在北京市發(fā)放30份問卷,其后在北京、錦州、河南等地以當(dāng)面調(diào)查和電子郵件等方式共發(fā)放問卷300份,共獲得有效問卷223份。本次調(diào)研的對象主要為電信企業(yè)中高級管理者、信息產(chǎn)業(yè)部和各省電信管理局官員和電信領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。
1.3變量的定義和測度
在本次研究中,針對影響電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的因素,從市場機會和新的收入流、技術(shù)變化與進步、制度環(huán)境、制度擴散與學(xué)習(xí)因素和其他社會因素5個維度設(shè)計了14個相關(guān)的問題進行了問卷調(diào)查。變量的定義和基本的假定如表1所示。
2分析與檢驗
2.1均值分析
首先從均值排序中(見表2)可以觀察對管制變遷各誘致因素影響程度的一般性看法。排在前5位的分別是加入WTO的影響、國家經(jīng)濟體制改革、市場壟斷、社會輿論推動作用、借鑒了別國的經(jīng)驗,其均值分別為3.64,3.58,3.49,3.37,3.36。而H9“我國的電信體制改革借鑒了我國其他行業(yè)的經(jīng)驗”這一測度的均值低于3,為2.99,被認(rèn)為這一假設(shè)不成立,因此去除。
2.2因子分析
本文采用因子分析來構(gòu)造變量和檢驗?zāi)Ｐ?。因子分析的目的是用少量因子代替多個原始變量在做因子分析前,需要用KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)對樣本進行測度,來檢驗數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。KMO越接近于1,越適合做因子分析。KMO過小,不適合做因子分析。KMO在0.9之上,非常適合;KMO在0.8~0.9,很適合;KMO在0.7~0.8,適合;KMO在0.6~0.7,不太適合;KMO在0.5~0.6,很勉強;KMO在0.5以下,不適合[11]。
本文對分別測度市場機會和新的收入流、技術(shù)變化與進步、制度環(huán)境、制度擴散與學(xué)習(xí)因素、以及其他社會因素等影響管制制度變遷的14個變量(代碼為H1至H14),應(yīng)用SPSS軟件進行了因子分析。經(jīng)過統(tǒng)計檢驗KMO值為0.722(>0.7),并且檢驗值BTS為0.000,說明觀測變量適合做因子分析。在因子分析中,同一構(gòu)面中,某一變量的因子負(fù)荷值越大(通常為0.5以上)說明收斂效度越高,其對該因子的解釋力就越強。通過因子分析,本文發(fā)現(xiàn),假設(shè)H9、H10和H11三個變量對各個因子的收斂程度和解釋程度都較低,因此將其剔除。因子分析的最終結(jié)果見表3。
3模型修正
通過應(yīng)用SPSS軟件包進行因子分析得到的模型與最初的概念模型有一定的變化。因子分析的結(jié)果表明,五類因子分別為F1為H2;F2為H1、H3、H4、H5;F3為H6;F4為H7、H8、H9;F5為H12、H13,調(diào)整后的變量定義見表4。從調(diào)整的范圍來看,基本屬于微調(diào)。即將市場機會和新的收入流,以及技術(shù)變化與進步這兩類影響因素調(diào)整為租的擴散和市場機會(技術(shù)性因素)兩類因子。其基本解釋是:租的擴散主要由是打破市場壟斷所導(dǎo)致的;市場需求擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)進步和新的替代業(yè)務(wù)出現(xiàn)等則帶來新的市場機會。改進后的模型如圖2所示。
4中國電信業(yè)管制制度變遷模型解釋
4.1租的存在及其自發(fā)的擴散動能,產(chǎn)生了強烈的打破壟斷的力量
在20世紀(jì)90年代初期,在電信需求快速發(fā)展和國家對電信發(fā)展實行傾斜政策下(如允許電信企業(yè)向用戶收取初裝費),電信行業(yè)產(chǎn)生了高額利潤。而電信行業(yè)的壟斷經(jīng)營阻止了租的擴散,造成了行業(yè)和部門之間的巨大差距,引發(fā)了打破壟斷的強烈要求。聯(lián)通公司的成立,從某種意義上說是一個“新的利益集團”(由郵電部以外的幾個與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的部委聯(lián)合構(gòu)成),為了分得郵電部的高額壟斷利潤而進行的“尋租”活動的結(jié)果,但這種不同利益集團間為爭奪利潤而進行的博弈確實導(dǎo)致了競爭的產(chǎn)生和效率的改進。聯(lián)通成立后,又產(chǎn)生了許多新的問題,如原有的交叉補貼政策依然阻止了租的進一步擴散,換句話說交叉補貼政策不能創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,在相當(dāng)?shù)某潭壬暇S持了原有的壟斷,因此就產(chǎn)生了進一步的改革要求,政企分開和企業(yè)重組成為后續(xù)的改革措施。
4.2技術(shù)性因素推動管制制度變遷
在該模型中技術(shù)性因素主要包括技術(shù)進步、市場規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,它們導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征的演化,從而誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度的變遷,為制度變遷提供可能和基礎(chǔ)(見表5)。可以說它們是制度變遷的條件之一,是重要的誘發(fā)因素,從一定意義上說,管制制度的變遷是市場和技術(shù)發(fā)展的必然。技術(shù)性因素誘致管制制度變遷的方式和路徑是技術(shù)性因素的改變會影響到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征,如改變了生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)和利潤流結(jié)構(gòu),從而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益格局以及被管制企業(yè)、消費者和管制者之間的博弈行為,最后影響到管制政策(見圖3)。
首先以技術(shù)進步為例,20世紀(jì)80年代以前,中國總體通信技術(shù)水平處于模擬通信階段;長途傳輸主要以架空銅纜明線為主,而電話交換技術(shù)主要采用人工交換和步進制交換技術(shù)。受傳輸技術(shù)和交換技術(shù)的限制,龐大的網(wǎng)絡(luò)投資和昂貴的交換設(shè)備使電信行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沉淀成本。這種成本特征和需求規(guī)模作用的結(jié)果就是當(dāng)時的電信行業(yè)具有強自然壟斷性質(zhì)。隨著遠(yuǎn)程通信技術(shù)的發(fā)展,特別是光纖、通訊衛(wèi)星、計算機等大容量傳送途徑的開發(fā),減少了電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模,使電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度大大加快,傳輸速率和傳輸帶寬也大大提高,在技術(shù)上、傳送成本上減少了進入壁壘。隨著技術(shù)不斷進步和需求不斷增長,以及由此內(nèi)生的制度演化,改變了傳統(tǒng)管制成本與收益,自然壟斷的邊界總體趨于縮小,要求政府放松對產(chǎn)業(yè)管制。放松管制的實質(zhì)是確認(rèn)哪個企業(yè)具有經(jīng)濟優(yōu)勢,是一個包括試錯過程(BdrgandTschirhart,1995)的替代管制的機制。即使在存在自然壟斷環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè),也需要調(diào)整政府管制的思路和方法,管制者必須根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化特征,對已經(jīng)發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)取消或放松管制,或者調(diào)整管制的具體方法。這要求政府必須了解甚至把握技術(shù)進步對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及其對政府管制所提出的新挑戰(zhàn),如三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展①,已經(jīng)在部分國家?guī)砹斯苤频娜诤?未來下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,也要求管制的適應(yīng)化發(fā)展,部分國家和歐盟等國際組織已經(jīng)開始著手研究這個問題。
其次,市場需求的變化(可能是技術(shù)進步使然,如技術(shù)進步使電信服務(wù)的內(nèi)容、形式和質(zhì)量有了很大的提高,增值電信服務(wù)的內(nèi)容不斷增加,這進一步拓展了市場需求;也可能是簡單的變化,如人口、偏好或收入水平的變化,導(dǎo)致需求的大幅度變化)也可能改變特定產(chǎn)業(yè)的某些經(jīng)濟特征,如改變其規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征,從而使管制政策隨之調(diào)整。如各類電信需求的快速發(fā)展和形成較大的規(guī)模,使得以利用范圍經(jīng)濟性的綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營變得不再重要,從而使分業(yè)經(jīng)營的管制政策具有經(jīng)濟意義,變得可行。再如,需求方規(guī)模經(jīng)濟性問題的出現(xiàn),使不對稱管制成為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)鼓勵市場進入和培育競爭者的重要政策手段。
4.3制度環(huán)境決定了管制制度變遷的發(fā)生、發(fā)展和方向
制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則,它是一個社會中所有制度安排的總和[9],它們確立了生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)。特定的制度安排與制度環(huán)境是相互依賴、密不可分的,在制度的演繹過程中,兩者互為前提與條件,互相促動,共同構(gòu)成了特定的制度安排的內(nèi)涵和特征。
在此,制度環(huán)境因素是指社會政治、經(jīng)濟和法律制度環(huán)境,它們是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的制約性因素(如不同的立法基礎(chǔ)和行政基礎(chǔ),將形成不同的管制目標(biāo)、管制政策和方法手段),它會影響管制制度變遷的進程,對管制制度的變遷起促進或妨礙作用。并且在制度變遷的過程中,也必然存在著制度安排與制度環(huán)境的互動,這也是制度進化的局部和整體性的互動。
楊瑞龍教授認(rèn)為,在我國“政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”[12]。案例分析和本實證分析都表明,我國的經(jīng)濟體制改革決定了電信管制制度的變遷。從我國電信改革發(fā)展的情況看,國家宏觀經(jīng)濟體制對其產(chǎn)生了決定性和方向性的影響。改革開放以來,反壟斷是中國經(jīng)濟改革的“重中之重”。因為壟斷嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟增長,被稱為發(fā)展的障礙。打破壟斷,引入競爭機制,被認(rèn)為是消除束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制,激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,從而實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長的重要手段。
現(xiàn)在,隨著政府改革的深入發(fā)展,其下一步目標(biāo)是要把經(jīng)濟管理職能主要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的制度環(huán)境上來。而隨著政府加快轉(zhuǎn)換職能將使電信業(yè)的制度環(huán)境大大改善,從而進一步推動電信業(yè)管制治理的發(fā)展,并且這一發(fā)展趨勢已在近兩年的電信管制時間中開始顯露。2004年1月7日,在信息產(chǎn)業(yè)部全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上,信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長,做了題為《轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造良好環(huán)境促進信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展》的報告。報告指出,政府管理工作的立足點應(yīng)放到創(chuàng)造環(huán)境上來,“后退一步”、“站高一步”,引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展,使信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)揮示范帶動作用[12]。
4.4制度擴散與學(xué)習(xí)性因素影響管制制度變遷的途徑
制度擴散與學(xué)習(xí)性因素是指世界性的管制制度改革趨勢和經(jīng)驗,它們也是影響網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的重要因素,即中國的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)管制制度改革在相當(dāng)程度上受發(fā)達國家管制制度改革和發(fā)展的影響。
CovadongaMeseguer[13]在“私有化擴散在產(chǎn)業(yè)和拉丁美洲國家:學(xué)習(xí)的作用是什么?”一文中,以產(chǎn)業(yè)和拉丁美洲為背景,研究了私有化浪潮中學(xué)習(xí)的作用。其研究結(jié)論是,學(xué)習(xí)和模仿,而不是國際壓力是推動私有化浪潮的重要因素。
從中國電信改革的發(fā)展來看,在1994年中國電信業(yè)進行的初始改革,主要借鑒了英國一體化改革的思路,即對原有的電信壟斷企業(yè)不做拆分,在保持其縱向一體化的經(jīng)營模式下,逐步引入新的競爭者,希望構(gòu)建“雙寡頭壟斷”的格局。在成效不顯著或可能較慢的情況下,1999年,中國電信業(yè)改革轉(zhuǎn)而借鑒了美國分割式改革的經(jīng)驗,對原有壟斷企業(yè)按業(yè)務(wù)進行拆分,中國電信被一分為四。2001年,再次對中國電信進行拆分,按地域分為中國電信和中國網(wǎng)通。在中國電信業(yè)的改革中,借鑒和學(xué)習(xí)的因素是顯著的。并且,借鑒和學(xué)習(xí)在很大程度上決定了改革的方法和路徑。
當(dāng)然在學(xué)習(xí)和借鑒按別國經(jīng)驗時,必須考慮制度環(huán)境制度安排的影響。正如諾斯(1990)所指出的,既然制度對經(jīng)濟績效如此重要,那為什么其他國家不能學(xué)習(xí)和采用在經(jīng)濟績效較好的國家運用的最佳的制度呢?這里問題是即使能從國外借鑒良好的正式規(guī)則,如果本土的非正式規(guī)則因為惰性而一時難以改變,新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的正式規(guī)則勢必產(chǎn)生沖突,其結(jié)果是借鑒來的制度可能既無法實施又難以奏效。換句話說,制度環(huán)境是影響制度擴散和學(xué)習(xí)的主要因素。即借鑒來的可行的新制度不能與現(xiàn)有的制度環(huán)境相對抗,不能違背目前的制度環(huán)境。
4.5社會因素對我國管制制度變遷的推動作用
打破電力、電信、民航、鐵路等傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競爭性領(lǐng)域的行業(yè)壟斷一直全社會十分關(guān)注的問題。在電信產(chǎn)業(yè)打破壟斷和引入競爭的改革中,可以觀察到的現(xiàn)象是輿論和媒體發(fā)揮了推波助瀾的作用。此外,社會民間組織在推動電信改革中也發(fā)揮了一定的作用。
我國于1984年12月成立了中國消費者協(xié)會,其分會組織遍布全國各省、市、地縣。1989年中國保護消費者基金會成立。1999年9月16日全國電信用戶委員會成立。該委員會的成立為維護電信用戶的正當(dāng)權(quán)益,向政府反映用戶建議和意見,處理解決用戶和電信企業(yè)糾紛等發(fā)揮積極的作用。
2001年5月23日,中國郵電企業(yè)管理協(xié)會正式更名為中國通信企業(yè)協(xié)會。中國通信企業(yè)協(xié)會從計劃經(jīng)濟時期政府直接管轄的機構(gòu),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下獨立法人的社會中介組織。它每年召開年會,研討通信領(lǐng)域的發(fā)展與改革問題,對推動管制改革有積極的作用。
5結(jié)論
以中國電信業(yè)管制制度變遷模型為基礎(chǔ),本文對中國電信業(yè)制度變遷的影響方式和路徑給出以下幾點結(jié)論:
(1)制度變遷是一個有制度供給和制度需求雙方相互作用、共同推進的過程。人們之所以會推進制度變遷是因為可以從中獲益。只有當(dāng)制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時,制度變遷才有可能發(fā)生。因此,租的擴散是改革的誘致性因素。當(dāng)然,人類的經(jīng)濟計算不是制度變遷的唯一動力,它還要受意識形態(tài)的影響,這便是制度環(huán)境對電信改革的影響。
(2)中國電信業(yè)的改革是在市場規(guī)模快速擴張的條件下實現(xiàn)的。市場需求爆發(fā)式的增長為改革提供了誘因,即消費者要求市場能夠提供更多高質(zhì)低價的服務(wù)。與此同時,市場的擴大也為引入更多的競爭者和企業(yè)重組提供了條件。
(3)技術(shù)進步,如移動通信的快速發(fā)展,為引入競爭和企業(yè)重組提供了條件和可能。
(4)中國電信業(yè)的改革是建立有中國特色的市場經(jīng)濟的重要組成部分,受國家經(jīng)濟體制改革總體框架的決定性影響,這是電信改革最重要的驅(qū)動性因素。在國家經(jīng)濟體制改革的過程中,打破壟斷、引入競爭成為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的主要手段,而近年來國企改革的主要方向是通過股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與之相對應(yīng),中國電信業(yè)改革的總體思路是通過引入競爭和企業(yè)重組,形成一個有效競爭的市場結(jié)構(gòu);對電信企業(yè)改革的基本戰(zhàn)略是通過上市等途徑使運營商的資本結(jié)構(gòu)多元化以提高運營效率。
(5)中國電信業(yè)的改革是在加入WTO的背景下進行的。在加入WTO的過程中,存在著巨大的外部力量推動中國電信產(chǎn)業(yè)在管理體制和經(jīng)營方式上逐步與國際接軌。
(6)在初步形成的競爭市場上,各國有電信公司市場勢力的不均衡及其博弈互動也是推動改革的重要因素。
(7)我國過去20年電信技術(shù)發(fā)展主要源于技術(shù)引進,在技術(shù)引進的同時,也引入了國外先進的管理理念和方法,同時也了解了國外電信市場改革和管制發(fā)展動態(tài)。這些都成為我國電信產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的借鑒。特別是WTO的一些規(guī)則,使得中國電信改革明確了方向。從前面的案例分析中可以看到,制度學(xué)習(xí)在中國電信產(chǎn)業(yè)的改革途徑選擇中起了重要的作用。
(8)社會輿論給了相關(guān)政府部門和電信企業(yè)以改革的壓力,推進了改革的發(fā)展。
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一、活動主題
安全發(fā)展，預(yù)防為主
二、活動時間
6月1日至30日。其中，6月份第二個星期日（6月13日）為全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/p>
三、活動內(nèi)容
（一）宣傳報道
1、6月1日上午，與省安全生產(chǎn)月活動指導(dǎo)委員會辦公室聯(lián)合召開“安全生產(chǎn)月”活動新聞會。具體安排今年安全生產(chǎn)月活動的宣傳報道工作。南昌日報、南昌晚報、市電視臺、市電臺各派1—2名記者參加。此項工作由市委宣傳部新聞處、市安監(jiān)局綜合處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
2、6月2日至30日，在南昌日報、南昌晚報、市電視臺、市電臺開設(shè)專欄、專題，連續(xù)報道我市安全生產(chǎn)典型事跡。同時在每日黃金時段、主要版面播發(fā)“安全生產(chǎn)月”活動標(biāo)語口號或動漫。重點組織宣傳咨詢?nèi)栈顒拥男侣剤蟮?。對個別安全隱患整改不力、存在問題的單位，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后進行曝光。此項工作由市委宣傳部部署，各新聞單位落實，市安監(jiān)局綜合處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
3、6月2日至30日，在手機上播發(fā)“安全生產(chǎn)月”活動標(biāo)語口號。此項工作由南昌移動公司、南昌聯(lián)通公司和南昌電信公司負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局監(jiān)管二處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（二）宣傳咨詢?nèi)栈顒?/p>
宣傳咨詢?nèi)栈顒佑?月13日上午在南昌市紅谷灘新區(qū)秋水廣場舉行。屆時，我市將啟動安全生產(chǎn)“六進”巡展活動儀式，并組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和相關(guān)市直單位設(shè)立咨詢臺，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料，接收群眾現(xiàn)場咨詢。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)組織人員方陣參加，統(tǒng)一服裝，具體安排另行通知。
（三）組織開展“三項創(chuàng)建”活動
根據(jù)省指委會統(tǒng)一部署，組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）參加本質(zhì)安全型工業(yè)園區(qū)、安全社區(qū)、安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)評選活動。此項工作由市安監(jiān)局綜合處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（四）組織參加井岡山安全發(fā)展網(wǎng)上論壇
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和各部門要積極組織人員撰寫論文，于5月25日前報送到市安監(jiān)局綜合處(發(fā)電子郵件，郵箱：3986152@)，經(jīng)初選后報省指委會。省指委會將評選出優(yōu)秀論文組織交流，并予以獎勵。此項工作由市安監(jiān)局綜合處負(fù)責(zé)。
（五）組織參加全國性活動
按照省指委會要求，我市還將積極參與第二屆“生命之歌”全國安全歌曲大賽、第五屆安全發(fā)展高層論壇、應(yīng)急救援三項活動（首屆全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能大賽、應(yīng)急預(yù)案演練周活動、安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽）、“安康杯”競賽和創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動等。待省指委會相關(guān)具體方案下發(fā)后，由市安委辦組織實施。
（六）社會宣傳活動
1、“安全生產(chǎn)月”活動期間，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、市安委會成員單位和各主管（行業(yè)）部門，要結(jié)合自身特點，組織所屬企業(yè)、單位、學(xué)校開展多種形式的宣傳活動。企業(yè)、校園宣傳活動由市安監(jiān)局監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、監(jiān)察支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；社區(qū)（縣區(qū)和開發(fā)區(qū)）活動由市安監(jiān)局綜合處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
2、組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和有關(guān)企業(yè)、單位在活動月期間，在市區(qū)和當(dāng)?shù)刂饕妶鏊?、主要街道及路口、車站、碼頭、建筑工地、臨街主要建筑物等處懸掛巨幅標(biāo)語。此項工作由市安監(jiān)局監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。新晨
3、組織各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、各部門和各企業(yè)、單位征訂“安全生產(chǎn)月”活動宣傳品。此項工作由市安全生產(chǎn)宣教中心負(fù)責(zé)。
四、活動要求
1、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和各部門、各單位要精心組織、認(rèn)真謀劃，要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等陣地，采取安全生產(chǎn)月專題節(jié)目、公益廣告、文藝演出、演講、安全知識和技能競賽等多種形式，以安全生產(chǎn)月活動主題為重點，認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月各項活動，形成強大宣傳聲勢，讓安全生產(chǎn)知識走進千家萬戶，讓“安全發(fā)展，預(yù)防為主”理念深入人心。
隨著寬帶提速進程的逐步加快，企業(yè)信息化水平不斷提升和行業(yè)應(yīng)用的普及，云計算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益豐富，尤其是電子商務(wù)、CDN、P2P、網(wǎng)絡(luò)視頻公司引起的新一輪互聯(lián)網(wǎng)上市熱潮，使IDC市場保持良好的增長勢頭。2010年中國IDC市場規(guī)模達到102.2億元人民幣，近5年復(fù)合增長率為49%，高于全球增長水平，全國IDC服務(wù)商近2000家。
IDC的業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)和應(yīng)用托管業(yè)務(wù)。目前全國IDC市場主要收入以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為主，增值業(yè)務(wù)相對之前雖有所增長，但市場份額仍然較少。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)公司和網(wǎng)站公布的預(yù)測，未來幾年，我國IDC業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)將平穩(wěn)增長，而增值業(yè)務(wù)將高速增長。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場中，以主機托管為代表的IDC基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依然是市場主體，代維服務(wù)、安全存儲、容災(zāi)備份、物聯(lián)網(wǎng)和云計算將形成對未來IDC市場增長新的推動力。
廣電IDC產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
目前中國的廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶不足300萬戶，只占中國寬帶用戶總量的1%，而國外有線寬帶用戶數(shù)量占比則超過40%，廣電方面一直將寬帶作為接下來最重要的開拓區(qū)域。然而，要有所突破，除了充分利用廣電現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)新的高速NGB網(wǎng)絡(luò)，廣電還需要在國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照和IDC牌照上有所突破。
目前廣電寬帶的IDC業(yè)務(wù)主要局限于江蘇、陜西等地試點，與電信運營商相比，經(jīng)營能力的確欠缺。首先，電信運營商基礎(chǔ)條件好，運營機制靈活，擁有標(biāo)準(zhǔn)的機房設(shè)施環(huán)境，帶寬資源充足，經(jīng)濟實力雄厚，有利于增強用戶與運營商合作的信心；品牌認(rèn)知度高，擁有大量的營銷隊伍，有利于發(fā)展大客戶。其次，要做IDC，要發(fā)展寬帶用戶，就必須要有足夠的IP地址，但IP地址一直都是由電信運營商控制，廣電寬帶用戶需支付電信運營商高額的國際互聯(lián)網(wǎng)出口租賃費用和網(wǎng)間數(shù)據(jù)結(jié)算費用來實現(xiàn)互聯(lián)互通，占到寬帶收入的40%以上。這個局面需要廣電行業(yè)的集體努力，爭取與電信運營商同等待遇，在資源配置、結(jié)算方式、定價標(biāo)準(zhǔn)等方面公平監(jiān)管。
廣電IDC面臨的機遇
第一，強大的資金能力、雄厚的政府背景使廣電總局一開始積極建設(shè)自己的IDC就廣受關(guān)注。事實上，廣電總局已經(jīng)具有一定的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗積累，同時還擁有海量內(nèi)容資源的優(yōu)勢，而且還具備持續(xù)的節(jié)目制作和播出能力，電信/互聯(lián)網(wǎng)運營商涉入內(nèi)容運營需支付高額的版權(quán)費用。同時，國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建方案獲批，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。
第二，廣電友好聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)成員“抱團取暖”，實現(xiàn)全國廣電一張網(wǎng)，加快廣電內(nèi)部互聯(lián)互通，降低廣電出口帶寬的費用。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助推，激活產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，廣電定位在“多業(yè)務(wù)運營平臺”基礎(chǔ)之上的“數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)專網(wǎng)專建，在開展IDC業(yè)務(wù)的同時，能夠?qū)V電現(xiàn)有的寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、高標(biāo)清視頻交互業(yè)務(wù)、互動增值業(yè)務(wù)的發(fā)展等產(chǎn)生積極的作用，更重要是注重媒體內(nèi)容的建設(shè)，充分發(fā)揮自己的長處，同時還兼具其他運營商DCN內(nèi)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)據(jù)中心角色，負(fù)責(zé)BOSS等IT支撐系統(tǒng)的維護。實現(xiàn)1+1+1+14，同時可為廣電的IT支撐系統(tǒng)提供運維保障。包括廣電在內(nèi)，各大運營商都在從傳統(tǒng)的“管道服務(wù)提供商”向“綜合信息服務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型。內(nèi)容和服務(wù)的重要載體就是數(shù)據(jù)中心，它將成為各大運營商最核心、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施?！岸鄻I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心”將成為廣電運營商在三網(wǎng)融合時期完成全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的新引擎。
廣電IDC業(yè)務(wù)發(fā)展的宏觀構(gòu)想
1. 發(fā)揮自有優(yōu)勢，構(gòu)建共享運營
集團公司與電視臺有相互依托的關(guān)系，有很多視頻媒體資源，如果各個省份自建IDC，把這些IDC互聯(lián)起來，會有很多用戶，至少20%或者30%的流量會吸引到我們自己的IDC上面。然后聯(lián)合網(wǎng)站，從前期互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬調(diào)查來看，真正需要國際出口的用戶資源可能占到你總的用戶資源的1%-2%，更多的用戶只需要搜狐、新浪、迅雷看看、pptv等大的門戶網(wǎng)站，就能滿足85%的需求。所以聯(lián)合門戶網(wǎng)站和視頻網(wǎng)站合作運營，通過自建IDC，加快互聯(lián)互通，加大國內(nèi)知名網(wǎng)站的鏡像數(shù)量，盡可能地將視頻流量終結(jié)在廣電網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，擴大用戶訪問廣電內(nèi)網(wǎng)的數(shù)量，降低廣電出口帶寬的費用，提升廣電IDC的運營能力。即使用戶自主選擇存放地方也可以，不存在排他性，可以實現(xiàn)雙贏。我國目前擁有互聯(lián)網(wǎng)出口的除了電信運營商外，中國教育科研網(wǎng)是很好的資源，我們從上學(xué)到畢業(yè)中查詢資料、撰寫論文等都在教育網(wǎng)中進行操作，我們可以與它進行聯(lián)合或者合作，通過一些技術(shù)手段，比如增加吸引用戶的產(chǎn)品，來提高用戶感知。
截止到2011年，我國廣電企業(yè)有線電視行業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展用戶1.87億戶，擁有330萬干線光纜。在2010年廣電行業(yè)已成立友好聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國廣電互聯(lián)互通，更大程度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。通過產(chǎn)品技術(shù)共享、市場發(fā)展協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源互換等形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，為共同推動三網(wǎng)融合進程奠定基礎(chǔ)。通過我們以上的努力，可以構(gòu)建一個開放的基礎(chǔ)平臺，吸引更多的服務(wù)商參與到我們廣電發(fā)展當(dāng)中。再加上廣電運營商的合作，或者說協(xié)作，擴大我們的規(guī)模效應(yīng)，最終對用戶提供滿意的服務(wù)。
2.做有別于電信運營商的IDC產(chǎn)品
電信運營商IDC業(yè)務(wù)目前是以主機托管+帶寬出租為主營業(yè)務(wù)，目前我省電信運營商IDC機房都為單線機房，由于電信運營商直接互聯(lián)網(wǎng)不暢，北方區(qū)域?qū)Χ嗑€機房的需求比較明顯，因此我們的IDC運營初期就應(yīng)考慮為聯(lián)通、電信、移動、科技網(wǎng)、教育科研網(wǎng)都能夠接入的多線機房，多線機房對于提供網(wǎng)絡(luò)加速、游戲加速等網(wǎng)間加速客戶很有吸引力真正做到將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容引入到我們專網(wǎng)上來，而不是把本地業(yè)務(wù)放在互聯(lián)網(wǎng)上。難點是需要與各運營商溝通引入質(zhì)優(yōu)價廉的互聯(lián)網(wǎng)帶寬。
3.為內(nèi)容服務(wù)商提供良好的點播數(shù)據(jù)服務(wù)中心
依托600萬有線廣電用戶，這些用戶終端將逐步向雙向互動終端升級，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，積極引入適合廣電網(wǎng)絡(luò)用戶接受新的內(nèi)容提供商，例如：電視廣告、傳媒、教育、游戲等內(nèi)容提供商，這些內(nèi)容提供商將其內(nèi)容托管到我公司IDC機房，產(chǎn)生IDC業(yè)務(wù)收入。廣電網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)是成為以視頻業(yè)務(wù)為核心的綜合信息服務(wù)提供商，因此廣電的IDC建設(shè)要特別關(guān)注視頻內(nèi)容，要把網(wǎng)絡(luò)和視頻內(nèi)容通過IDC的建設(shè)有機地結(jié)合起來。難點是在廣電網(wǎng)絡(luò)未做雙向互動改造前，普通的內(nèi)容提供商如何找到贏利點。
通過本地廣電IDC，以視頻、音頻、信息為表現(xiàn)形式，對節(jié)目和信息進行匯聚存儲，并對各種節(jié)目和信息進行歸類與深化加工。通過跨媒體業(yè)務(wù)平臺和電視頻道、廣播頻道、報刊的平臺相銜接，向它們提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)目；同時也可為廣電網(wǎng)絡(luò)用戶提供豐富多彩的視頻內(nèi)容和個性化的寬帶應(yīng)用服務(wù)。
4.與其他廣電運營商通過互聯(lián)互通共同發(fā)展
在本地區(qū)建立自己的IDC后，可以通過與省內(nèi)、全國其它廣電IDC聯(lián)網(wǎng)，確定彼此間的互聯(lián)和節(jié)目交流標(biāo)準(zhǔn)，在更大的地域范圍內(nèi)進行節(jié)目共享交流，盤活已有的媒體資源，進一步提升廣電在內(nèi)容上的優(yōu)勢。同時在現(xiàn)有廣電業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，開通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)電視臺，提供電子上午、信息化服務(wù)、服務(wù)器托管、專線接入等業(yè)務(wù)。在全國廣電IDC互聯(lián)互通形成一定規(guī)模后，就可以大力吸引重要的ICP入住廣電IDC機房，將網(wǎng)內(nèi)用戶盡量留在廣電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，同時通過吸引電信運營商網(wǎng)內(nèi)用戶點擊廣電IDC提供的視頻、音頻節(jié)目，逐步減少與電信網(wǎng)絡(luò)之間的網(wǎng)間流量差和網(wǎng)間結(jié)算費用。
5. 探討合作運營，增強發(fā)展活力
[論文摘要] 自1980年起,英國電信產(chǎn)業(yè)先后實施了郵政、電信分離,建立獨立的管制機構(gòu),對開放市場準(zhǔn)入和私有化以后仍然居于主導(dǎo)地位的運營商——英國電信公司(bt)實施包括價格上限管制在內(nèi)的一系列管制,促進了英國電信產(chǎn)業(yè)向競爭性結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。目前,我國電信產(chǎn)業(yè)同樣面臨著放松管制以及放松管制以后如何重組和再管制主導(dǎo)運營商的棘手難題。本文擬對英國電信產(chǎn)業(yè)20余年的改革經(jīng)驗進行比較系統(tǒng)的回顧和評析,以期對我國電信產(chǎn)業(yè)的下一步改革有所啟示。
一、從壟斷到雙寡頭壟斷再到電信市場完全開放的歷史沿革
以時間為坐標(biāo)進行縱向考察,英國電信產(chǎn)業(yè)以若干具有里程碑意義的事件為標(biāo)志,開始了其從壟斷到市場完全開放的影響世界電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的改革。
1981年是郵政、電信分離和獨立管制機構(gòu)建立的轉(zhuǎn)折點,從此英國電信產(chǎn)業(yè)走上了放松管制之路,當(dāng)時的壟斷運營商bt也開始了富有革命意義的私有化和商業(yè)化進程,其標(biāo)志是1981年《電信法》的頒布、郵政和電信的分營以及同年年底由私人控股的莫克瑞通信公司(mercury communications)的成立。莫克瑞公司的主營業(yè)務(wù)包括提供連接主要商業(yè)區(qū)的電話線路,提供國內(nèi)、國際長話業(yè)務(wù)等。該公司于1982年獲得了英國政府頒發(fā)的電信運營許可證,政府允許莫克瑞通信公司建立國內(nèi)第二個固定電信網(wǎng)絡(luò),與英國電信公司在國內(nèi)展開競爭。
1983年,英國政府明文規(guī)定國內(nèi)只允許bt與莫克瑞通信公司建設(shè)經(jīng)營固定網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營基本電信業(yè)務(wù),從此英國的電信產(chǎn)業(yè)形成了“雙寡頭壟斷”格局,這個格局一直維持到1991年,其他運營商才得以進入英國電信產(chǎn)業(yè)的固定網(wǎng)絡(luò)市場。Www.133229.coM英國政府采取這一政策的目的,是通過在一定時期內(nèi)建立和維持一個“雙寡頭壟斷”的格局,幫助新成立的莫克瑞公司建立起自己的通信網(wǎng)絡(luò),使其不斷地擴大市場份額,增強與bt的競爭能力,適應(yīng)未來激烈的市場競爭。
1984年,英國政府開始在電信產(chǎn)業(yè)實施私有化政策,但僅對bt實行私有化,出售其51%的股權(quán),同年,英國政府又通過了《1984年電信法》,根據(jù)該電信法建立了獨立的電信管制機構(gòu)——由電信總長(director general)領(lǐng)導(dǎo)的電信辦公室(oftel),與貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國務(wù)大臣(the secretary of statefortrade and industry)共同對國內(nèi)的電信運營商實行統(tǒng)一的管制。電信法要求國務(wù)大臣和電信總長盡全力滿足合理的電信服務(wù)需求,確保取得執(zhí)照的運營商按照執(zhí)照規(guī)定提供電信服務(wù)的能力,保護用戶、買者在電信服務(wù)和設(shè)備的價格、多樣性和質(zhì)量方面的利益,強化英國電信產(chǎn)業(yè)的效率和運營商之間的有效競爭。電信法規(guī)定在英國經(jīng)營電信業(yè)務(wù)必須取得執(zhí)照,而執(zhí)照由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國務(wù)大臣在咨詢電信總長之后發(fā)放。
1985年,在固定電話領(lǐng)域的雙寡頭壟斷政策得到穩(wěn)定和鞏固后,英國政府開始在移動通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入雙寡頭壟斷,這一政策使英國在移動領(lǐng)域展開了一定程度的競爭。在雙寡頭壟斷政策實施了8年后的1991年,英國政府頒布了題為“競爭與選擇:20世紀(jì)90年代的電信政策”白皮書,在對雙寡頭壟斷政策的效果作出適當(dāng)?shù)脑u價后,正式終止了雙寡頭壟斷政策,從此英國的國內(nèi)電信市場開始完全開放。因此,1991年被視為英國電信產(chǎn)業(yè)從雙寡頭壟斷向電信產(chǎn)業(yè)完全開放的轉(zhuǎn)折點。此后,英國電信產(chǎn)業(yè)在放松管制、放松管制之后對主導(dǎo)運營商的再管制和保護用戶利益方面建立了一系列完善的制度。
二、放松管制過程中對電信產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)運營商bt的再管制
1.以執(zhí)照的頒發(fā)和修改約束運營商
bt取得了多張執(zhí)照,其中最重要的是經(jīng)營固定線路公眾電信網(wǎng)的執(zhí)照,其內(nèi)容由旨在確保英國電信服務(wù)的廣泛供給、保護用戶利益、鼓勵電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)供給的有效競爭等方面的一系列條款組成。按照執(zhí)照的規(guī)定,bt必須滿足對幾乎遍布整個英國,包括農(nóng)村地區(qū)(這是普遍服務(wù)的主要內(nèi)容)的語音電話、低速數(shù)據(jù)、傳真服務(wù)和公共呼叫信箱的合理需求。執(zhí)照還規(guī)定,bt必須允許其他執(zhí)照持有者在成本導(dǎo)向、透明和非歧視的條件下與其電信網(wǎng)絡(luò)的連接,遵守公平交易義務(wù),禁止旨在以價格條款和服務(wù)質(zhì)量不適當(dāng)?shù)胤龀制渥约簶I(yè)務(wù)的任何部分來對抗競爭者,禁止不公平的交叉補貼。為了實現(xiàn)成本價格的網(wǎng)絡(luò)連接并提供其既未實行歧視性待遇也沒有不公平的交叉補貼,bt必須公布其受管制業(yè)務(wù)和活動的經(jīng)審計的財務(wù)報告。bt應(yīng)當(dāng)對接入(access)、設(shè)備供給(apparatussupply)、網(wǎng)絡(luò)(network)、附加和住宅服務(wù)(supplemental and residual services)獨立地進行會計核算,如果在這些業(yè)務(wù)之間存在不公平的交叉補貼,bt必須采取措施按照電信總長的要求改正。自2000財務(wù)年度起,bt必須對移動業(yè)務(wù)提供獨立的財務(wù)報告。為了使電信總長能夠監(jiān)管其活動,執(zhí)照還規(guī)定bt有義務(wù)向電信總長提供他所要求的信息。bt這張執(zhí)照有效期不定,但貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國務(wù)大臣可以在bt違反執(zhí)照條款的情況下隨時收回執(zhí)照,或者在bt沒有違反條款的情況下提前10年告知的情況下撤消這張執(zhí)照。
執(zhí)照要求bt從總體上降低價格,允許對bt實施價格上限管制,管制的范圍包括語音電話、住宅服務(wù)和聯(lián)網(wǎng)價格。執(zhí)照對bt的交易條件實施了專門限制,要求其公布所提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價格和相應(yīng)的服務(wù)條款。如果持有執(zhí)照者不反對或者出于放松管制目的電信總長可以修改執(zhí)照,其他情形下可以向競爭委員會(cc)提出修改執(zhí)照。無論哪種情形,電信法都要求在執(zhí)照修改以前進行公眾咨詢。
除了受制于政府機構(gòu)的管制以外,bt還受競爭法的約束?！?998年競爭法》(competition act1998)已于2000年3月生效,根據(jù)競爭法的規(guī)定,電信總長與公平交易總長(director general of fairtrading)擁有調(diào)查電信運營者并要求其停止相關(guān)活動的權(quán)力。違反相關(guān)禁止的規(guī)定,除了受損失者可以請求對造成的損失予以賠償外,還可能導(dǎo)致最高為違反年度(最多3年)銷售收入10%的罰金。由于英國電信市場對進入是完全開放和高度競爭的,英國政府和oftel已經(jīng)表示,對電信產(chǎn)業(yè)的控制從主要依據(jù)執(zhí)照條款的管制向更多地依賴競爭法的方向轉(zhuǎn)換。bt和oftel正在就如何根據(jù)競爭法的要求修改執(zhí)照進行討論。雖然電信法廢除了電信產(chǎn)業(yè)的壟斷,但是bt還要承擔(dān)比其他執(zhí)照持有者更多的義務(wù)。bt認(rèn)為,既然零售和批發(fā)業(yè)務(wù)已經(jīng)分離,對其零售業(yè)務(wù)的管制就應(yīng)該采取與其他相關(guān)運營者相似的方式。
英國的雙寡頭壟斷結(jié)構(gòu)是oftel人為選定形成的,事后很多人認(rèn)為由市場來選擇bt的競爭對手應(yīng)該更好。政府對mercury公司的扶持削弱了其爭取市場份額的努力,這一點oftel在1994年的報告中已有所認(rèn)識。1991年以后,英國電信市場實施完全開放的政策。從此,任何公司都可以申請在英國開辦國內(nèi)電信業(yè)務(wù)和建立固定網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,有線電視公司可以不經(jīng)過oftel的批準(zhǔn)和不租用bt和mercury公司的網(wǎng)絡(luò)就可以提供電話業(yè)務(wù)。同時政策還允許經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)的公司經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù),并規(guī)定了bt和mercury公司在2002年以前不能提供有線電視業(yè)務(wù)。①在這一完全開放政策的作用下,僅僅經(jīng)過了5年,也就是到了1996年,英國已有150多家企業(yè)取得從事通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。許多新企業(yè)不僅從事通信設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營活動和移動電話服務(wù),而且有線電視公司等一些企業(yè)還提供有線通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù),這就使整個電信產(chǎn)業(yè)的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域都在不同程度上形成了競爭性結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮了市場競爭機制的作用。
電信市場的開放給英國帶來了諸多益處。它促進了英國電信業(yè)的迅速發(fā)展,也帶動了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。另外,用戶可以對電信業(yè)務(wù)和設(shè)備進行自由選擇,并且可以通過各公司的競爭降價而受益。英國政府通過制定和執(zhí)行政策及發(fā)放許可證等措施對電信市場進行管制,保證了電信普遍服務(wù)的實施。
oftel規(guī)定英國電信只能向用戶收取用戶可以承受的資費,并且即使在用戶欠費時,也必須保證用戶能夠接收電話和呼叫緊急電話。oftel在1996年規(guī)定,英國應(yīng)該繼續(xù)對低消費用戶提供補貼價格,并且對不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、線路租用和通話服務(wù)確定相同的資費。bt參與競爭也使它積累了提供綜合電信業(yè)務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢和管理電信企業(yè)的成功經(jīng)驗,為它成為世界上最具有競爭力的電信公司奠定了基礎(chǔ)。新的電信運營公司進入市場,也給電信市場注入了新的活力,提高了通信質(zhì)量并且完善了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.運營商的多元化和開放競爭的效率評估
電信產(chǎn)業(yè)私有化和開放市場準(zhǔn)入之后,運營商數(shù)量迅速增加,競爭相當(dāng)激烈。到2001年6月底,英國電信產(chǎn)業(yè)頒發(fā)公共電信運營者執(zhí)照(附國際設(shè)施)133張、公共電信運營者執(zhí)照94張,6種主要執(zhí)照的頒發(fā)數(shù)量合計達271張。
競爭對英國電信產(chǎn)業(yè)的效率和資費水平產(chǎn)生了積極影響。bt的勞動生產(chǎn)率在私有化宣布后實施前就快速上升,這一現(xiàn)象反映了英國政府為了吸引投資者在私有化以前所作的努力。然而,勞動生產(chǎn)率在私有化之后即快速回落,這是因為原先勞動生產(chǎn)率的快速增加是由于解雇多余員工的結(jié)果。當(dāng)員工數(shù)目固定之后,勞動生產(chǎn)率的增加隨即開始下降。由于放松規(guī)制之后電信產(chǎn)業(yè)競爭的加劇,英國電信在20世紀(jì)90年代初期又一次大量裁減員工,勞動生產(chǎn)率再次大幅度上升。在全要素生產(chǎn)率方面的改進雖然不很突出,但還是能夠看出長期緩慢上升的態(tài)勢。
bt的實際費率在私有化之后下降了5.1%,而且服務(wù)質(zhì)量還有顯著提高。英國電信之所以能夠使其消費者通過私有化獲得了高質(zhì)量、低價格的電信服務(wù),基本上可以認(rèn)為是1991年管制者開放進入,將更大規(guī)模競爭引入電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。資本利潤率在1989/1990年達到高峰之后逐漸下降,則是市場競爭更加激烈和管制者采取更為緊縮的價格上限管制的結(jié)果。私有化初期較高的盈利能力,既說明私有化企業(yè)在成本控制方面的優(yōu)勢,也反映了政府在此期間為了獎勵投資人對私有化的支持采取了較為寬松的管制。私有化完成以后,管制者就開始逐漸緊縮價格上限的條件,并致力于引進新的競爭者,從而使私有化后企業(yè)的盈利能力呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢。
3.bt的主導(dǎo)地位
但是,對接入市場(access market)和電話市場競爭格局的分析表明,電信產(chǎn)業(yè)的競爭并沒有像原來預(yù)想的那樣削弱bt的主導(dǎo)地位。從接入市場看,bt接入線路供給的競爭主要來自電纜運營者(cable operators),特別是對住宅用戶。電纜網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在直達半數(shù)以上的英國家庭,服務(wù)400萬家庭成員,占英國家庭總數(shù)的30%和所有英國家庭成員的15%。不過,bt在住宅和商務(wù)固定接入市場仍然擁有高達83%和89%的市場份額(表1)。
從電話市場來看,所有家庭和商務(wù)用戶可以從分布在英國的150家運營商獲得間接接入(indirectaccess ,ia)服務(wù)。ia運營商的用戶保留bt的交換線,但通過撥打短的接入號碼或撥打一個免費電話號碼接入他們選擇的服務(wù)商。ia呼叫的數(shù)量正在增加,2000年6月住宅電話的8%為ia呼叫,呼叫量達20億呼叫分鐘,其中本地占30%,國內(nèi)占33%,國際占7%,非地理服務(wù)和移動占30%。表2顯示ia與電纜和區(qū)域運營者的共同作用導(dǎo)致了bt呼叫量和收入的減少,但bt仍然具有支配意義的市場份額。
oftel對bt使用資本的收益(returns on capital employed ,roce)和資本成本進行了比較。大體上,roce可以反映bt的盈利能力,而資本成本反映投資者要求的最低收益率,兩者之間的差額表示取得超額利潤的能力。廠商之間的競爭能夠使得收益率趨近于資本成本,也就是說在競爭性市場中收益率不可能持續(xù)地高于資本成本。在這個意義上,比較近年來roce超過資本成本的程度,可以確定bt面臨的競爭程度。oftel認(rèn)為bt資本成本的中間值為12.5%,1999/2000年度,bt使用資本的收益率雖然有所降低,但總體上仍然保持在20%以上。如果有效競爭像1996年預(yù)計的那樣確立起來,bt的收益率應(yīng)該降低到接近資本成本的水平。如果競爭沒有效果,bt的收益率和市場份額應(yīng)該保持相對穩(wěn)定。盡管競爭的壓力在增加,但bt持續(xù)較高的市場份額和收益率說明競爭并不是充分有效的。表2可見,bt在商務(wù)市場份額和收益率已經(jīng)富有意義地降低了,但住宅市場份額和收益率仍然較高。除非一個公司比它的對手更有效率或具有更強的革新能力,否則不會持續(xù)地獲取超額利潤。oftel據(jù)此認(rèn)為電話市場并不是充分競爭的。
三、價格上限管制
零售市場的價格管制是競爭不充分情況下保護消費者利益的手段之一。bt的國內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在零售和批發(fā)兩個層次上受制于價格上限管制,而其競爭者則不受此控制。其中受管制的零售價格包括兩類,一類是公眾轉(zhuǎn)換電話呼叫費用(public-switched telephony call charges)和交換線路出租(exchange line rentals),一類是私人電路(private circuits)。每一類的價格控制都按照由英國零售價格指數(shù)(rpi)和效率因子(efficiency factor, x)構(gòu)成的算式來進行。對于受管制的服務(wù)而言,每年(自8月1日至次年7月31日止)加權(quán)平均價格增加幅度不能超過rpi減x之后的差。在通貨膨脹率較低的時期,這意味著bt還要降低價格。bt同時承諾,按照一個控制的價格包(price pack-age)向商業(yè)用戶提供服務(wù),對小商業(yè)用戶收取的呼叫資費不高于根據(jù)居民價格控制公式計算出的價格,線路出租資費的增長不超過rpi。自1997年8月至2001年7月間的私人線路價格控制,包括國內(nèi)模擬和低速數(shù)字私人線路,其任何一年的資費增長都不能高于rpi。
目前的零售控制是1996年確定的,其范圍涵蓋網(wǎng)絡(luò)接入、線路出租和本地、國內(nèi)、國際呼叫價格以及運營者協(xié)助(operator assistance)價格。非地理呼叫,像互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),則不包括在內(nèi)。
價格控制算式以rpi-x表示,其含義是每年受管制服務(wù)價格加權(quán)平均以后的最大漲幅要比當(dāng)年通貨膨脹率低x。以目前x取值4.5%為例,如果通貨膨脹率為2%,則所控制服務(wù)的價格的加權(quán)平均值至少要降低2.5%?；ヂ?lián)資費是bt向通過其網(wǎng)絡(luò)接入和傳輸呼叫的運營商收取的資費,對互聯(lián)資費的控制取決于它的市場結(jié)構(gòu)。按照目前實施的網(wǎng)絡(luò)控制制度,互聯(lián)服務(wù)市場被劃分為4種類型,即競爭、新服務(wù)、有競爭前景的服務(wù)和非競爭,對競爭資費不施加控制。為了激勵革新,oftel對新服務(wù)保留引入控制的權(quán)力,但不立即對新服務(wù)資費施加控制?？紤]到競爭會對其資費施加一定的約束,其他網(wǎng)絡(luò)運營商的競爭能夠促使bt將資費降低到邊際成本水平,對于具有競爭前景的服務(wù)按照rpi+0%的安全上限施加控制。對非競爭采取與零售價格一樣的控制方式,將其劃分為3個籃子,每個籃子按照rpi-8%的算式控制。
同時要求bt對基本服務(wù)價格按地理位置進行平均,這意味著這類服務(wù)定價在整個英國是相同的,盡管不同區(qū)域的成本可能互有差異。地理平均可以將競爭性價格水平帶來的利益?zhèn)鬟f到全國,而不是僅僅局限在競爭激烈的區(qū)域。同時,地理平均還可以使得高成本地區(qū)用戶用得起電話。oftel認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)保留對bt的地理平均要求。目前的零售價格控制于2001年7月到期,網(wǎng)絡(luò)資費控制于2001年9月到期。
自1984年實施價格上限管制以來,所采取的計算公式和效率因子如表3所示?？梢杂^察到,英國電信產(chǎn)業(yè)的價格上限管制有逐漸緊縮的趨勢。最初價格上限為rpi-3%,1989年緊縮至rpi-4.5%,1991和1993年又進一步緊縮至rpi-6.25%和rpi-7.5%。近年來,由于電信市場競爭日趨成熟和激烈,價格上限才放寬至rpi-4.5%,價格上限管制的范圍也比私有化初期大大縮小。
從1997年8月至2001年7月,公眾轉(zhuǎn)換電話的零售價格控制采用rpi-4.5%的計算式。雖然它是根據(jù)bt居民用戶中話費最低的80%那部分測算出來的,但所控制的價格適用于所有用戶。近年來的價格控制公式和實際價格如表4所示。
目前實施的rpi-4.5%的零售價格控制,包括聯(lián)網(wǎng)、線路出租、本地呼叫、全國呼叫和國際呼叫,將在2001年7月到期。oftel以住宅用戶支出最低的80%部分來計算受控制籃子中每一種服務(wù)的相對權(quán)重,這意味著價格控制主要集中于低支出用戶使用的服務(wù)。在價格控制期間,由于價格上限管制和競爭的作用,基本語音價格降低了。bt在主要電話市場份額的減少反應(yīng)了正在增強的競爭,盡管其住宅電話市場份額還保持在60%~70%之間。未來幾年競爭將繼續(xù)增強。2001年開始實施的服務(wù)商充分預(yù)先選擇(full carrier pre-selection),使用戶可以在無須加撥接入號碼的情況下選擇其他運營商的服務(wù),電纜運營者將繼續(xù)擴大服務(wù)范圍,接入轉(zhuǎn)售也將繼續(xù)促進競爭。根據(jù)目前的競爭格局和未來的競爭前景,bt認(rèn)為競爭性市場能夠給消費者提供充分的保護,并要求取消所有對零售價格的控制。其他擁有自己網(wǎng)絡(luò)的電話公司也支持結(jié)束零售價格控制。但是oftel認(rèn)為,在所有市場上bt面臨的競爭,步伐相對緩慢,還沒有充分的證據(jù)表明目前的競爭能夠保護消費者,特別是低收入用戶和電話低使用者。因此,oftel已經(jīng)提出將目前的價格控制延長到2002年7月,以便評估服務(wù)商預(yù)先選擇、間接接入、本地環(huán)路開放和移動替代對競爭的影響。在2001年底,如果增加的競爭不能限制bt的電話價格,oftel將考慮采取進一步的價格控制或促進競爭的其他措施,包括對bt的網(wǎng)絡(luò)實施以成本為基礎(chǔ)的接入。由于轉(zhuǎn)售者可能以更容易獲取利潤的那部分用戶為目標(biāo),以成本為基礎(chǔ)的接入必須伴隨著保護低支出用戶的措施;如果競爭能夠增強到降低盈利能力的程度,oftel將考慮是否以及在多大程度上保留目前的價格控制。oftel提出一個滾動條款,該條款允許將價格控制從2002年8月延長到2003年7月。
oftel認(rèn)為管制必須與市場競爭程度相適應(yīng),多余的管制會減少對投資和創(chuàng)新的激勵,管制失靈還會損害消費者利益。2001年2月,oftel公布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)資費、零售價格控制和執(zhí)照修改草案的一份文件。在這份文件中,oftel打算將目前的rpi-4.5%的零售價格控制延長至2002年7月31日,而不是取消價格上限管制或像通常那樣引進一輪新的為期4年的價格上限管制。這意味著oftel認(rèn)為現(xiàn)階段競爭并不充分,很可能在2002年7月31日之后要修改價格控制或采取其他的管制措施。
oftel在文件中還提出,由于競爭還沒有達到解除網(wǎng)絡(luò)資費控制的程度,需要繼續(xù)根據(jù)每個互聯(lián)市場的競爭程度,引入新一輪控制,控制期間自2001年10月1日至2005年9月30日止,受價格上限控制的5種服務(wù)的效率因子介于7.5%至13%之間,而非目前的8%。bt已經(jīng)接受了oftel的建議。之所以實施網(wǎng)絡(luò)資費控制,是因為電信網(wǎng)絡(luò)提供與世界任何地方終端用戶通信的手段。
在一個壟斷的電信市場,終端用戶只能接入同一個網(wǎng)絡(luò),在兩個或更多運營商競爭的市場,終端用戶往往需要使用多個網(wǎng)絡(luò)。因此,為了提供跨越網(wǎng)絡(luò)的服務(wù),不同運營商的電信網(wǎng)絡(luò)需要相互連接或通過第三方的網(wǎng)絡(luò)連接。電信服務(wù)跨越網(wǎng)絡(luò)和在網(wǎng)絡(luò)之間傳輸以及與其他網(wǎng)絡(luò)連接的費用就是聯(lián)網(wǎng)費用。零售價格由向終端用戶提供相關(guān)電信服務(wù)引起的成本、利潤以及向其他運營商支付的聯(lián)網(wǎng)費用組成,聯(lián)網(wǎng)資費水平是終端用戶支付的零售價格的基礎(chǔ),較高的聯(lián)網(wǎng)費用將直接影響終端用戶支付的零售價格。因此,聯(lián)網(wǎng)費用應(yīng)該反映提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)服務(wù)的成本。在2001年9月30日之前,標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資費允許bt根據(jù)長期邊際成本(long-run incremental costs ,lric)自行確定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些服務(wù)的競爭程度,oftel像對待零售服務(wù)那樣采取不同的控制方式。
對于oftel看來近期內(nèi)不可能變?yōu)楦偁幮缘姆?wù),采取價格上限控制(cap controls),目前的控制算式是rpi-8%;對于它看起來有可能變?yōu)楦偁幮缘姆?wù),采取安全上限控制(safeguard cap controls),相關(guān)年份價格增長不超過rpi;對于已經(jīng)是充分競爭的服務(wù)或者是bt在網(wǎng)絡(luò)資費控制體制建立以后提供的服務(wù),不對其資費標(biāo)準(zhǔn)施加直接控制(not subject to direct charge controls),詳見表5。如果bt打算修改現(xiàn)存的資費標(biāo)準(zhǔn)或提供新的服務(wù),必須公開通知電信總長和其他執(zhí)照持有者。
根據(jù)競爭委員會(cc)對移動網(wǎng)絡(luò)執(zhí)照提出的修改要求,自1999年4月30日起從bt線路呼叫移動電話的價格降低了25%,同時實施rpi-7%的控制。cc還要求bt在2001財政年度將支付給移動運營者之后用于彌補成本和實現(xiàn)利潤的收入平均保留在每分鐘5.8到3.09便士(ppm)之間。cc還建議btcellnet and vodafone在2000年財政年度將平均終端資費從14.8ppm降低到10.9ppm,這是在其已經(jīng)實施3年的rpi-9%控制基礎(chǔ)上再次降低價格。oftel已經(jīng)于2001年就是否延長將于2002年3月到期的移動終端資費控制進行咨詢,咨詢的范圍包括移動到移動呼叫資費以及是否對英國的另外兩個無線網(wǎng)絡(luò)運營者——one2one and orange的資費進行控制。
bt繼續(xù)降低價格并簡化價格結(jié)構(gòu),給用戶更大的選擇空間,以具有競爭力的價格向住宅用戶和小商業(yè)用戶提供服務(wù)。自2000年9月1日起,bt用戶的晚間和周末國際終端呼叫費用僅為每分鐘9~13便士。自2000年12月1日起,bt提供了新的價格選擇,對非高峰期語音呼叫和聯(lián)網(wǎng)呼叫按月收取固定費用。
四、21世紀(jì)初英國電信產(chǎn)業(yè)管制的新變化和bt的持續(xù)重組
2000年1月,oftel在一份戰(zhàn)略報告中對主要市場的競爭效果進行了評估,提出了產(chǎn)業(yè)自治和聯(lián)合管制(industry self and co-regulation)的概念,認(rèn)為管制不應(yīng)該超過保護用戶利益的最低需要。這一概念的實施對于建立更具靈活性、更易于快速反應(yīng)、更重視實際效果的管制體制具有重要作用。為使管制機構(gòu)對變化的競爭格局作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng),oftel表示,未來幾年繼續(xù)對競爭效果進行評估,在能夠給用戶帶來利益的競爭性市場,減少管制或撤消管制。
在2000年12月公布的一份白皮書中,政府提出了有關(guān)電信傳輸產(chǎn)業(yè)的管制改革設(shè)想,將現(xiàn)存的5個管制機構(gòu)——office of telecommunications(oftel)、independent television commission(itc)、broadcasting standards commission(bsc)、radio authority和radio-communications authority合并成一個新的管制機構(gòu)——the office of communications (ofcom)。ofcom由執(zhí)行和非執(zhí)行成員構(gòu)成的委員會以及委員會主席和首席執(zhí)行官領(lǐng)導(dǎo)。bt正在聯(lián)合其他運營商尋求對抗管制決定的充分權(quán)利,呼吁通過ofcom的建立進一步放松對它的管制。
2000年5月26日,oftel在一項決定中要求bt自2000年6月1日起按照執(zhí)照規(guī)定以同一價格向互聯(lián)網(wǎng)接入呼叫源(flat rate internet access call origination ,friaco)提供服務(wù),且對互聯(lián)網(wǎng)接入呼叫源收取的費用不能按照使用時間而應(yīng)該根據(jù)其購買的網(wǎng)絡(luò)能力來確定。
2000年底,擁有2900萬交換線和1100萬移動用戶的bt公布了重組計劃,將原來著重地域的公司架構(gòu)重組為多個不同的業(yè)務(wù)單元,業(yè)務(wù)更為專注和專業(yè),重點更為突出。重組后的收入結(jié)構(gòu)如表6所示。
雖然各個業(yè)務(wù)單元在運作上彼此獨立,但bt retail、btopenworld、btwireless、bt ignite及yell仍會攜手為其無線、互聯(lián)網(wǎng)、寬帶及電子商務(wù)領(lǐng)域的客戶提供全面的解決方案。bt正在加速重組計劃的實施,其中的第一步是創(chuàng)建在架構(gòu)和管理上均獨立運作的新網(wǎng)絡(luò)公司netco。此一舉措對英國電信產(chǎn)業(yè)的影響不亞于1984年的私有化。此舉既可搶占競爭優(yōu)勢,同時也避免了netco和bt其他業(yè)務(wù)單元之間可預(yù)知的沖突。新創(chuàng)建的netco將可提供專注的服務(wù),以滿足其他注冊運營商和服務(wù)供應(yīng)商(包括btretail、bt ignite在內(nèi))的需求;而這些客戶亦可得益于由業(yè)務(wù)重點清晰而專注的公司為其提供服務(wù)。重要的是,話音、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)通信需求的持續(xù)增長,將為netco帶來巨大的發(fā)展機會和美好的前景。當(dāng)netco的業(yè)務(wù)定位確定后,bt會緊接著與政府和oftel商討如何在架構(gòu)上進行切分的問題,然后計劃將不超過25%的netco股份分拆上市。
bt擬創(chuàng)建的控股公司也有精簡的架構(gòu),并且專注于其業(yè)務(wù),有助于處理股東有興趣的收購、合資和上市事宜。這還意味著各項業(yè)務(wù)能專注服務(wù)其特定客戶的需要,并建立其自身的風(fēng)格和文化。新的集團和業(yè)務(wù)單元架構(gòu)有助于加強財務(wù)和運營的靈活性。而各股東,也將看到業(yè)務(wù)運作的改善、更進步的管理文化和更大的透明度。
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