時(shí)間：2022-07-01 15:36:00
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇律師工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1 為了指導(dǎo)律師制作法律意見(jiàn)書和工作報(bào)告，制訂本規(guī)范。
1.2 本規(guī)范規(guī)定了律師出具法律意見(jiàn)書和工作報(bào)告的范圍和基本要求、基本內(nèi)容、出具程序、修改程序、反饋意見(jiàn)及工作底稿等。
2 適用范圍
2.1 本規(guī)范適用于本所全體律師。
2.2 下列人員應(yīng)通曉本規(guī)范：
1）律師
2.3 下列人員應(yīng)了解本規(guī)范：
1）業(yè)務(wù)輔助人員
3 術(shù)語(yǔ)
3.1 法律意見(jiàn)書：是指律師對(duì)有關(guān)的法律問(wèn)題明確發(fā)表的結(jié)論性意見(jiàn)。
3.2 律師工作報(bào)告：是指律師詳盡、完整地闡述所履行盡職調(diào)查的情況，在法律意見(jiàn)書中所發(fā)表意見(jiàn)或結(jié)論的依據(jù)、進(jìn)行有關(guān)核查驗(yàn)證的過(guò)程、所涉及的必要資料或文件的文本。
3.3 工作底稿：是指律師在制作法律意見(jiàn)書和工作報(bào)告過(guò)程中形成的工作記錄及在工作中獲取的文件、會(huì)議紀(jì)要、談話記錄等資料。
4 職責(zé)
本規(guī)范的編制和修訂由本所標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出，經(jīng)合伙人會(huì)議批準(zhǔn)后，由主任頒布。
5 引用法律、規(guī)章
《中華人民共和國(guó)公司法》
《中華人民共和國(guó)證券法》
中國(guó)證監(jiān)會(huì)《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則（第12號(hào)）》
6 出具范圍和基本要求
6. （1）在下列情況下，律師可以向委托人出具法律意見(jiàn)書或律師工作報(bào)告：
（2）委托人要求律師就有關(guān)的法律問(wèn)題明確發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)的；
（3）本所作業(yè)文件要求的；
（4）律師在承辦案件或法律事務(wù)過(guò)程中認(rèn)為有必要出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告的。
6.2 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本所作業(yè)文件對(duì)法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告的內(nèi)容有明確規(guī)定的，律師在制作法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告時(shí)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。某些具體規(guī)定確實(shí)對(duì)委托人不適用的，律師可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)變更，但應(yīng)向委托人說(shuō)明變更的原因。
6.3 律師出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告所用的語(yǔ)詞應(yīng)簡(jiǎn)潔明晰，不得使用“基本符合條件”或“除xxx以外，基本符合條件”一類的措辭。對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本所作業(yè)文件規(guī)定的事項(xiàng)，或已勤勉盡責(zé)仍不能對(duì)其法律性質(zhì)或其合法性作出準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)，律師應(yīng)發(fā)表保留意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)的理由。
7 基本內(nèi)容
7.1 法律意見(jiàn)書的基本內(nèi)容
7.1.1 法律意見(jiàn)書開(kāi)頭部分
（1）法律意見(jiàn)書開(kāi)頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具法律意見(jiàn)書。
（2）律師應(yīng)承諾依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及本法律意見(jiàn)書出具日以前已發(fā)生或存在的事實(shí)發(fā)表法律意見(jiàn)。
（3）律師應(yīng)承諾已嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵循了勤勉盡責(zé)和誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)委托人委托事項(xiàng)的合法、合規(guī)、真實(shí)、有效性進(jìn)行了充分的核查驗(yàn)證，保證法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏。
（4）律師應(yīng)承諾同意對(duì)法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（5）律師應(yīng)承諾同意委托人部分或全部引用法律意見(jiàn)書或律師工作報(bào)告的內(nèi)容，但委托人作上述引用時(shí)，不得因引用而導(dǎo)致法律上的歧義或曲解。
（6）律師可作出其他適當(dāng)聲明，但不得做出違反律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神的免責(zé)聲明。
7.1.2 法律意見(jiàn)書正文
律師應(yīng)在進(jìn)行充分核查驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)委托人委托的事項(xiàng)明確發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。所發(fā)表的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實(shí)有效，是否存在糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。
7.1.3 總體結(jié)論性意見(jiàn)
（1）律師應(yīng)對(duì)委托人委托的事項(xiàng)是否存在違法違規(guī)，明確發(fā)表總體結(jié)論性意見(jiàn)。
（2）律師已勤勉盡責(zé)仍不能發(fā)表肯定性意見(jiàn)的，應(yīng)發(fā)表保留意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)的理由。
7.2 律師工作報(bào)告的基本內(nèi)容
7.2.1 律師工作報(bào)告開(kāi)頭部分
律師工作報(bào)告開(kāi)頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具律師工作報(bào)告。
7.2.2 律師工作報(bào)告引言
（1）可以簡(jiǎn)介律師及律師事務(wù)所，包括（但不限于）注冊(cè)地及時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、本次簽名律師的執(zhí)業(yè)記錄及其主要經(jīng)歷、聯(lián)系方式等。
（2）說(shuō)明律師制作法律意見(jiàn)書的工作過(guò)程，包括（但不限于）與委托人相互溝通的情況，對(duì)委托人提供材料的查驗(yàn)、走訪、談話記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、查閱文件的情況，以及工作時(shí)間等。
7.2.3 律師工作報(bào)告正文
（1）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托人的章程等規(guī)定，委托事項(xiàng)是否合法有效，是否存在法律障礙、可能引致的風(fēng)險(xiǎn)等。
（2）律師認(rèn)為需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
8 出具程序
8.1 提交委托人的法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告應(yīng)是經(jīng)至少一名以上執(zhí)業(yè)律師簽名，并經(jīng)本所加蓋公章、簽署日期的正式文本。
8.2 法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告在經(jīng)本所蓋章前，應(yīng)經(jīng)至少兩名以上合伙人審閱并簽署“同意”意見(jiàn)。
9 修改和反饋意見(jiàn)
9.1 律師簽署的法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告提交委托人后，不得收回進(jìn)行修改。如律師認(rèn)為需補(bǔ)充或更正，應(yīng)另行出具補(bǔ)充法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
9.2 法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告提交委托人后，律師應(yīng)關(guān)注委托人的反饋意見(jiàn)。委托人對(duì)法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告提出疑問(wèn)的，律師認(rèn)為有必要，可以出具補(bǔ)充法律意見(jiàn)書和補(bǔ)充報(bào)告。
10 工作底稿
10.1 律師在制作法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)制作工作底稿。
10.2 律師應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地制作工作底稿，工作底稿的質(zhì)量是判斷律師是否勤勉盡責(zé)的重要依據(jù)。
10.3 工作底稿應(yīng)包括（但不限于）以下內(nèi)容：
（1）律師承擔(dān)項(xiàng)目的基本情況，包括委托人名稱、項(xiàng)目名稱、制作項(xiàng)目的時(shí)間或期間、工作量統(tǒng)計(jì)；
（2）為制作法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告制定的工作計(jì)劃及其操作程序的記錄；
（3）委托人設(shè)立及歷史沿革有關(guān)的資料，如設(shè)立批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復(fù)印件；
（4）重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會(huì)議記錄的摘要或副本；
（5）與委托人及相關(guān)人員相互溝通情況的記錄，對(duì)委托人提供資料的檢查、調(diào)查訪問(wèn)記錄、往來(lái)函件、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、查閱文件清單等相關(guān)的資料及詳細(xì)說(shuō)明；
（6）委托人及相關(guān)人員的書面保證或聲明書的復(fù)印件；
（7）對(duì)保留意見(jiàn)及疑難問(wèn)題所作的說(shuō)明；
（8）其他與出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告相關(guān)的重要資料。
10.4 上述資料應(yīng)注明來(lái)源。凡涉及律師向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查所作的記錄，應(yīng)由當(dāng)事人和律師本人簽名。
10.5 工作底稿由承辦律師根據(jù)ty/gl05.03《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》的規(guī)定立卷歸檔。
11 引用文件
ty/gl02.01《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》
ty/gl02.02《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》
法定代表人：________________________
地址：______________________________
電話:______________________________
傳真:______________________________
受委人：××律師事務(wù)所（下簡(jiǎn)稱“乙方”）
法定代表人：________________________
地址：______________________________
電話:______________________________
傳真:______________________________
甲方為進(jìn)行資產(chǎn)重組及申請(qǐng)其A種股票公開(kāi)發(fā)行與上市，特鄭重委托乙方擔(dān)任其專項(xiàng)法律顧問(wèn)，并辦理該項(xiàng)工作中的有關(guān)法律事務(wù)；乙方將對(duì)甲方股票公開(kāi)發(fā)行及上市的有關(guān)法律問(wèn)題出具法律意見(jiàn)書、律師工作報(bào)告及其他有關(guān)法律文件，以確認(rèn)甲方股票發(fā)行及上市的合法性。為此，雙方特達(dá)成如下合同條款，以共同遵照?qǐng)?zhí)行：
一、乙方受甲方的委托，指派__________律師、__________律師和__________律師組成工作小組，完成甲方委托的法律事務(wù)。
二、甲方委托乙方的事務(wù)如下：
1.就甲方股份制改造和資產(chǎn)重組提供法律咨詢，并起草相關(guān)法律文件；
2.就甲方股票發(fā)行與上市過(guò)程中所涉及的法律問(wèn)題提供咨詢，并起草相關(guān)法律文件；
3.協(xié)助主承銷商對(duì)甲方進(jìn)行輔導(dǎo)并根據(jù)工作需要參加中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)；
4.出具股票公開(kāi)發(fā)行與上市的法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告；
5.參與股票公開(kāi)發(fā)行與上市相關(guān)的其他法律業(yè)務(wù)。
三、乙方應(yīng)本著實(shí)事求是和勤勉盡責(zé)精神的原則對(duì)甲方提供的全部材料及事實(shí)說(shuō)明等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行盡職審核。
四、甲方應(yīng)全面、真實(shí)地向乙方律師提供有關(guān)文件資料；乙方應(yīng)嚴(yán)格保守在提供本合同所述法律服務(wù)過(guò)程中所接觸或了解到的甲方的商業(yè)信息或秘密。
五、乙方保證按照甲方及主承銷商所要求的期限完成其所負(fù)責(zé)的法律文書和事務(wù)。
六、律師費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的支付辦法：
甲方同意向乙方支付律師費(fèi)和實(shí)際費(fèi)用工共計(jì)人民幣_(tái)_____萬(wàn)元。該等費(fèi)用分兩期支付，在本合同簽署后____日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付人民幣_(tái)_____萬(wàn)元，其余費(fèi)用人民幣_(tái)_____萬(wàn)元甲方應(yīng)于乙方出具正式法律意見(jiàn)書后______日內(nèi)支付給乙方。
上述實(shí)際費(fèi)用是指乙方在向甲方提供本合同約定法律服務(wù)過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)際差旅、交通與長(zhǎng)途電話等費(fèi)用。
七、如乙方無(wú)故終止合同，律師費(fèi)應(yīng)退還給甲方。如甲方無(wú)故終止合同，乙方收取的律師費(fèi)不予退還。
八、本合同自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。
九、本合同未盡事宜由雙方另行友好協(xié)商確定。
十、本合同一式兩份，甲、乙雙方各持一份，每份具有同等法律效力。
甲方：××××股份有限公司（蓋章）乙方：××律師事務(wù)所（蓋章）
授權(quán)代表：（簽字）授權(quán)代表：（簽字）
______年______月______日______年______月______日
股票公開(kāi)發(fā)行與上市法律業(yè)務(wù)委托合同（2）
本合同由以下雙方簽署:
甲方:××××股份有限公司
住所:________________________________________
法定代表人:__________________________________
乙方:××律師事務(wù)所
住所:________________________________________
法定代表人:__________________________________
甲方特委托乙方為法律顧問(wèn)，辦理有關(guān)A股發(fā)行及上市工作的法律事務(wù)。甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，依法達(dá)成以下條款，以資共同信守：
一、甲方就A股發(fā)行及上市工作所涉法律事項(xiàng)，按照本合同約定的條件委托乙方辦理。乙方接受委托，同意按照本合同約定條件完成受托工作，并指派__________、__________律師為本合同項(xiàng)目的經(jīng)辦律師。
二、乙方律師的工作范圍包括以下事項(xiàng)：
A股發(fā)行及上市工作：
1．參與公司重組方案的制訂、協(xié)助起草公司股票公開(kāi)發(fā)行及上市方案；
2．草擬、修改公司章程、股東大會(huì)決議及董事會(huì)決議；
3．與公司及其他中介機(jī)構(gòu)就重大法律問(wèn)題進(jìn)行磋商；
4．審查與公司股票發(fā)行及上市有關(guān)的法律文件；
5．出具公司發(fā)行股票和上市法律意見(jiàn)書；
6．參與討論招股說(shuō)明書；
7．參加公司公開(kāi)發(fā)行股票及上市的其他相關(guān)法律業(yè)務(wù)。
三、甲方的權(quán)利義務(wù)：
1．有權(quán)就乙方服務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，隨時(shí)向乙方提出口頭或書面咨詢，乙方應(yīng)及時(shí)作出答復(fù);
2．根據(jù)A股發(fā)行及上市工作整體規(guī)劃，有權(quán)要求乙方修改其工作計(jì)劃及日程安排，以適應(yīng)A股發(fā)行及上市工作的需要;
3．應(yīng)乙方要求，提供與委托事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并保證其完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；
4．為乙方提供必要的工作條件；
5．按約定支付律師費(fèi)。
四、乙方的權(quán)利義務(wù):
1．有權(quán)要求甲方提供為完成委托事項(xiàng)所必需的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的文件、資料，并有權(quán)對(duì)上述文件、資料進(jìn)行審查和驗(yàn)證；
2．有權(quán)按合同約定收取律師費(fèi)；
3．在維護(hù)甲方利益的前提下，遵從法律和行業(yè)規(guī)則的要求，有權(quán)保持工作的獨(dú)立性和客觀性；
4．盡職完成本合同項(xiàng)下的法律事務(wù)，在法律的范圍內(nèi)盡力維護(hù)甲方的權(quán)益；
5．服從甲方債轉(zhuǎn)股與A股發(fā)行及上市工作的整體安排，保質(zhì)保量提供法律服務(wù)，并應(yīng)甲方要求隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)度；
6．不得有損害甲方利益或故意拖延、耽擱辦理受托事項(xiàng)等違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律或職業(yè)道德的行為；
7．對(duì)甲方所提供的文件資料和所作陳述及在工作中所知和可知的信息負(fù)有保密義務(wù)。
五、律師費(fèi)用及支付辦法：
1．合同雙方同意，甲方向乙方支付律師費(fèi)______萬(wàn)元人民幣。
2．上述律師費(fèi)，在甲方簽署本合同之日起5日內(nèi)支付______萬(wàn)元；在A股募股資金進(jìn)入甲方賬戶之日起10日內(nèi)支付其余律師費(fèi)。
乙方開(kāi)戶銀行：____________________________________
開(kāi)戶名稱：××律師事務(wù)所
賬號(hào)：No.______________________________
3．如果A股發(fā)行及上市工作未能完成，甲方應(yīng)按乙方根據(jù)本協(xié)議第二條已完成工作量,經(jīng)雙方協(xié)商后適當(dāng)支付律師費(fèi)。
六、違約責(zé)任：
1．甲方違反本合同第三條規(guī)定的義務(wù)，致使委托事項(xiàng)無(wú)法完成，乙方有權(quán)終止合同,不退還依約收取的費(fèi)用。
2．乙方違反本合同第四條規(guī)定的義務(wù)，甲方有權(quán)終止合同，依約收取的費(fèi)用全部予以退還，并賠償由此而遭受的損失。
七、其他條款：
1．因履行本合同而發(fā)生的一切爭(zhēng)議各方應(yīng)友好協(xié)商解決，若協(xié)商不成，任何一方有權(quán)向人民法院。
2．本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。本合同經(jīng)雙方簽字蓋章生效。
甲方：××××股份有限公司（公章）
授權(quán)代表：（簽字）
日期：
乙方：××律師事務(wù)所（公章）
法定代表人：_____________________
住址：___________________________
郵編：___________________________
乙方：___________________________
法定代表人：_____________________
住所：___________________________
郵編：___________________________
甲方為在中國(guó)境內(nèi)增資發(fā)行內(nèi)資股，特委托乙方辦理該項(xiàng)工作中的有關(guān)法律事務(wù)。乙方將對(duì)甲方本次增資發(fā)行內(nèi)資股的有關(guān)問(wèn)題出具法律意見(jiàn)及核查驗(yàn)證有關(guān)法律文件，以確認(rèn)甲方上述行為的合法性。為此，雙方特議定下列條款，以昭共同遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條 甲方就增資發(fā)行內(nèi)資股（以下簡(jiǎn)稱增發(fā)）工作所涉法律事項(xiàng)，按照本合同約定的條件委托乙方辦理。乙方受甲方的委托，組成工作小組，并指派具有從事證券業(yè)務(wù)資格和經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)律師完成甲方委托的法律事務(wù)。
第二條 乙方律師的工作范圍
1．協(xié)助甲方完成本次增發(fā)過(guò)程中所涉及的主要法律事務(wù)；
2．與甲方及其他中介機(jī)構(gòu)就公司本次發(fā)行所涉重大法律問(wèn)題進(jìn)行磋商、溝通及協(xié)調(diào)；
3．按照《上市公司章程指引》等相關(guān)規(guī)則審查、修改公司章程；
4．核查驗(yàn)證與發(fā)行及上市相關(guān)的法律文件；
5．草擬、審閱招股說(shuō)明書的相關(guān)章節(jié)并查驗(yàn)招股說(shuō)明書；
6．草擬、審閱股東大會(huì)、董事會(huì)會(huì)議通知、決議等文件；
7．審查承銷協(xié)議等有關(guān)協(xié)議；
8．出具證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求的各類法律意見(jiàn)書、律師工作報(bào)告；
9．協(xié)助甲方處理與股票發(fā)行、上市相關(guān)的法律問(wèn)題。
第三條 甲方的權(quán)利義務(wù)
1．有權(quán)就乙方服務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，隨時(shí)向乙方提出口頭或書面咨詢，乙方應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)；
2．根據(jù)增發(fā)工作整體規(guī)劃，有權(quán)要求乙方修改其工作計(jì)劃及日程安排，以適應(yīng)增發(fā)工作的需要；
3．應(yīng)乙方要求，提供與委托事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并保證其完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；
4．為乙方提供必要的工作條件；
5．按約定支付律師費(fèi)。
第四條 乙方的權(quán)利義務(wù)
1．有權(quán)要求甲方提供為完成委托事項(xiàng)所必需的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的文件、資料，并有權(quán)對(duì)上述文件、資料進(jìn)行審查和驗(yàn)證；
2．有權(quán)按合同約定收取律師費(fèi)；
3．在維護(hù)甲方利益的前提下，遵從法律和行業(yè)規(guī)則的要求，有權(quán)保持工作的獨(dú)立性和客觀性；
4．盡職完成本合同項(xiàng)下的法律事務(wù)，在法律的范圍內(nèi)盡力維護(hù)甲方的權(quán)益；
5．服從增發(fā)工作的整體安排，保質(zhì)保量提供法律服務(wù)，并應(yīng)甲方要求隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)度；
6．不得有損害甲方利益或故意拖延、耽擱辦理受托事項(xiàng)等違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律或職業(yè)道德的行為；
7．對(duì)甲方所提供的文件資料和所作陳述及在工作中所知和可知的信息負(fù)有保密義務(wù)。
第五條 律師費(fèi)用及支付辦法
1．合同雙方同意，甲方向乙方支付律師費(fèi)_________元人民幣。
(一)由董事會(huì)作出決定,聘請(qǐng)主承銷商。
擔(dān)任主承銷商的證券公司將對(duì)上市公司有無(wú)重大關(guān)聯(lián)交易、重要財(cái)務(wù)指標(biāo)是否正常、資金使用是否恰當(dāng)、利潤(rùn)是否達(dá)標(biāo)以及公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度、是否存在違法、違規(guī)現(xiàn)象等重要事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注,并制作《盡職報(bào)告》,在《盡職報(bào)告》中將對(duì)上述事項(xiàng)作出說(shuō)明。主承銷商在與董事會(huì)就新股發(fā)行方案取得一致意見(jiàn)后,向中國(guó)證監(jiān)會(huì)推薦上市公司發(fā)行新股。
(二)召開(kāi)董事會(huì)及股東大會(huì),就有關(guān)事項(xiàng)作出決議。
1、召開(kāi)董事會(huì),就本次發(fā)行方案作出決議,包括發(fā)行是否符合法律規(guī)定,具體發(fā)行方案,募集資金資金使用的可行性等事項(xiàng)。董事會(huì)表決后,應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行議案報(bào)告證券交易所,并公告召開(kāi)股東大會(huì)的通知。
2、此后,召開(kāi)股東大會(huì),就上述發(fā)行議案及對(duì)董事會(huì)辦理本次發(fā)行具體事宜的授權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行表決、批準(zhǔn)。股東大會(huì)通過(guò)本次發(fā)行議案后,上市公司須在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公布股東大會(huì)決議。
(三)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),提供相應(yīng)服務(wù)并出具有關(guān)法律文件。
上市公司申請(qǐng)發(fā)行新股,需聘請(qǐng)律師事務(wù)所并由其出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告;聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所并由其出具審計(jì)報(bào)告及對(duì)發(fā)行人內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)報(bào)告等。這些文件都將作為申請(qǐng)文件的必備內(nèi)容向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交。
(四)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交申請(qǐng)文件申請(qǐng)發(fā)行新股,并就申請(qǐng)是否獲準(zhǔn)發(fā)出公告。
上市公司報(bào)送的申請(qǐng)文件包括要求在指定報(bào)刊或網(wǎng)站披露的文件及不要求在指定報(bào)刊或網(wǎng)站披露的文件兩部分,內(nèi)容涉及招股文件、主承銷商關(guān)于本次增發(fā)的文件、律師出具的法律文件、上市公司關(guān)于本次增發(fā)的申請(qǐng)與授權(quán)文件、本次籌集資金運(yùn)用的文件以及其他文件等。
不論發(fā)行新股的申請(qǐng)是否獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn),上市公司均應(yīng)在收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)通知之日起2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出公告。
(五)上市公司公告招股意向書,制作招股說(shuō)明書。
上市公司在接到中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)發(fā)行新股的通知后,可以公告招股意向書。需要注意的是,招股意向書應(yīng)當(dāng)載明:“本招股意向書的所有內(nèi)容均構(gòu)成招股說(shuō)明書不可撤銷的組成部分,與招股說(shuō)明書具有同等法律效力。”
主承銷商和上市公司根據(jù)投資者的認(rèn)購(gòu)意向確定發(fā)行價(jià)格后,編制招股說(shuō)明書,公告發(fā)行結(jié)果,其中注明招股說(shuō)明書的放置地點(diǎn)及中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址,供投資者查閱。招股說(shuō)明書需同時(shí)報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案。
2015年，__街道認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十提出的依法治國(guó)精神，依照市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育，厘清權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)依法行政，深化社區(qū)體制改革，以法治街道為總目標(biāo)，將法治思想和法治理念應(yīng)用到街道的各項(xiàng)重大行政決策中去，并指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，并取得了一定成效，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
調(diào)整優(yōu)化了街道法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和第一責(zé)任人，完善了工作運(yùn)行機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點(diǎn)工作之一，聘請(qǐng)北京__（__）律師事務(wù)所為街道法律顧問(wèn)并委托其梳理完善街道的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，并為街道新制定的一些規(guī)章制度和街道各科室的合同提供法律意見(jiàn)。
一是根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，街道各執(zhí)法部門結(jié)合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實(shí)際情況制定專項(xiàng)法治宣傳教育工作方案組織實(shí)施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開(kāi)展情況，形成各自的年度依法行政工作報(bào)告。通過(guò)制定方案及完成工作報(bào)告，明確行業(yè)普法的任務(wù)，讓群眾知曉有關(guān)法規(guī)，提升居民守法意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法工作開(kāi)展，規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽(tīng)證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設(shè)管理類等重大民生事項(xiàng)按要求在社區(qū)家園網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，以及與社區(qū)居民代表（樓長(zhǎng)）通過(guò)上門方式，逐戶派發(fā)問(wèn)卷，并在街道和社區(qū)常設(shè)建議窗口，多種形式公布征求社會(huì)意見(jiàn)，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權(quán)范圍，內(nèi)容一律通過(guò)街道法制室進(jìn)行合法性審核，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，截至今年11月份為止，合計(jì)為街道各業(yè)務(wù)科室提供各類法律意見(jiàn)書289份；四是本年度先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請(qǐng)休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績(jī)效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會(huì)制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時(shí)聘用人員勞動(dòng)管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問(wèn)題議事規(guī)范》，費(fèi)用超過(guò)五萬(wàn)元的事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)黨工委會(huì)議研究決定，進(jìn)一步規(guī)范和完善了重大事項(xiàng)決策、會(huì)議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化；二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽(tīng)證等制度。通過(guò)“社區(qū)自治會(huì)”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內(nèi)容，公開(kāi)征求意見(jiàn)，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，街道聘請(qǐng)北京__律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)，街道重大行政決策、重要合同文本都要經(jīng)過(guò)街道法制室進(jìn)行合法性審查；四是在實(shí)行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結(jié)合街道法制室和律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮各種可能發(fā)生的情況，及其應(yīng)對(duì)措施；五是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會(huì)議集體研究決定；六是本年度，本街道無(wú)需要組織聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)；七是本年度未發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政、執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平得到普遍認(rèn)同，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
一是加強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性，建立《__街道行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》并調(diào)整行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；二是按時(shí)向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報(bào)告》，及時(shí)上報(bào)依法行政工作情況，接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導(dǎo)；三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)界定，并向社會(huì)公示，同時(shí)杜絕合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制教育。嚴(yán)格落實(shí)《__街道2015年領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《__街道加強(qiáng)基層普法教育和推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作方案》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，多次組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題學(xué)法、依法行政專題研討班、法律知識(shí)集中培訓(xùn)等活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法治思維，不但要執(zhí)法內(nèi)容合法，而且要執(zhí)法程序合法；二是積極開(kāi)展社區(qū)的普法宣傳活動(dòng)。根據(jù)街道普法工作計(jì)劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調(diào)解宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極聯(lián)合有關(guān)科室和掛點(diǎn)律師，舉辦綜治、人民調(diào)解、禁毒、權(quán)益保障、婦女維權(quán)等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造市民學(xué)法懂法用法的氛圍。截至11月底，開(kāi)展各類法律宣傳活動(dòng)15場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開(kāi)展 “每天學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)”活動(dòng)，結(jié)合日常一些熱點(diǎn)話題、事件，收集整理相關(guān)的法律諺語(yǔ)、法律條文、法律小故事等，利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識(shí)短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號(hào)向社會(huì)大眾公開(kāi)推送法律知識(shí)及宣傳轄區(qū)的一些法治活動(dòng)，每周不少于三條；五是制作法治街道建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)信息互通，傳播好的經(jīng)驗(yàn)、做法，使各相關(guān)部門竟做法治先鋒。
（一）法律進(jìn)社區(qū)：為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，以民生為主線，積極推行一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，街道已有8 個(gè)(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調(diào)解員14名等各類法律工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)。要求選配的法律顧問(wèn)通過(guò)深入村(社區(qū))開(kāi)展法律咨詢,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問(wèn)題,為基層群眾提供法律意見(jiàn),滿足群眾基本的法律服務(wù)需求。
（二）法律進(jìn)學(xué)校：__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區(qū)在__學(xué)校青少年普法教育基地開(kāi)展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時(shí)轄區(qū)律師還給學(xué)生們開(kāi)講了“法在我身邊”的法律知識(shí)趣味講座，培養(yǎng)青少年法律意識(shí)、增強(qiáng)青少年的法治精神、使青少年遠(yuǎn)離違法活動(dòng)，預(yù)防青少年受到不法侵害。從而，為營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平安__建設(shè)的目的。
（三）法律進(jìn)企業(yè)：區(qū)人大組織區(qū)相關(guān)單位、各街道負(fù)責(zé)人、各股份公司董事長(zhǎng)100余人在__街道__股份公司召開(kāi)社區(qū)和股份公司聘請(qǐng)法律顧問(wèn)簽約儀。聯(lián)合其它部門以開(kāi)展“和諧企業(yè)”主題宣傳活動(dòng)為抓手，采取送法律書籍、增設(shè)法制宣傳欄、舉辦法律知識(shí)講座等形式，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)在法律架構(gòu)下實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力；強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、積極參與競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)管理的水平。
（四）創(chuàng)新應(yīng)急指揮工作。一是積極推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，定制__街道應(yīng)急指揮中心軟件系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)分設(shè)城市管理、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、人口信息、二類監(jiān)控等五大塊，屆時(shí)若發(fā)生應(yīng)急情況將具備一鍵通知功能，按應(yīng)急預(yù)案設(shè)置及時(shí)將情況通知到相應(yīng)人員，系統(tǒng)中包含轄區(qū)主要城市部件的基本資料，為指揮現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作提供便利，并在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件處置留痕。二是完善日常值班制度并參加應(yīng)急值班，確保人員到位、處理程序清晰、反饋結(jié)果及時(shí)。
（五）矯正安幫工作平穩(wěn)。截至2015年11月份，__街道累計(jì)接收61名社區(qū)矯正對(duì)象，其中在矯人員30人，安置幫教31人。主要開(kāi)展了以下工作：規(guī)范和細(xì)化了社區(qū)矯正工作程序，做到所有矯正人員的檔案齊全，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；落實(shí)走訪工作，每月根據(jù)社矯人員情況，不定時(shí)走訪6-8名矯正對(duì)象，社區(qū)走訪有助于全方面了解情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)；堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)八小時(shí)”規(guī)定，每個(gè)月定時(shí)開(kāi)展集中教育會(huì)，內(nèi)容涉及到法律知識(shí)講解、心理知識(shí)宣傳以及社矯期間注意事項(xiàng)的講解。集中教育會(huì)開(kāi)創(chuàng)了“以矯帶矯”的形式，讓矯正對(duì)象分享自己的生活閱歷及感悟，形成互幫互學(xué)共同進(jìn)步的新氛圍。每位在矯人員每月至少一次的面談或電話談話，以及每周至少一次的電話報(bào)到，及時(shí)了解社矯人員的近況，確保對(duì)社矯人員監(jiān)督到位、管理到位，同時(shí)提高了個(gè)案矯正的效果。加強(qiáng)社矯人員社會(huì)服務(wù)的管理，不定時(shí)的到u站抽查義工完成情況以及與站長(zhǎng)做好溝通，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正的相關(guān)要求。__街道截止目前為止沒(méi)有重新犯罪的情況，針對(duì)極個(gè)別違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的社矯人員給予了扣分或警告處理，社矯秩序持續(xù)穩(wěn)定。
為全面貫徹落實(shí)省廳、市局關(guān)于“四個(gè)全覆蓋”工作要求，著力提高轄區(qū)公共法律服務(wù)的覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)法治惠民，司法為民”的工作目標(biāo)。根據(jù)蘇州市司法局關(guān)于《蘇州市“村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站”（以下簡(jiǎn)稱為服務(wù)站）建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在觀前、城北、滄浪、葑門、留園和石路六個(gè)街道，開(kāi)展服務(wù)站建設(shè)的試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，秉承經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、法律效益“三位一體”的原則，通過(guò)整合法律服務(wù)資源，下移服務(wù)重心，規(guī)范完善法律服務(wù)制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)要求與公共法律服務(wù)供給不平衡的矛盾，創(chuàng)建多渠道、多形式法律服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均衡化全覆蓋。
二、工作目標(biāo)
服務(wù)站是集法律服務(wù)、法律援助、公證服務(wù)、法制宣傳、矛盾化解等為一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，是司法行政開(kāi)展便民惠民服務(wù)的重要載體。各試點(diǎn)街道要在因地制宜的基礎(chǔ)上，加大試點(diǎn)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置在一線、社情民意掌控在一線、矛盾糾紛化解在一線、專業(yè)服務(wù)延伸在一線、形象地位樹立在一線、和諧發(fā)展促進(jìn)在一線的工作目標(biāo)。
三、工作內(nèi)容
（一）成立社區(qū)便民法律服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，局辦公室、法宣處、基層處、律公處、法律援助中心負(fù)責(zé)人及各街道司法所所長(zhǎng)為成員的區(qū)社區(qū)便民法律服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）搭建服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)站既可采用在居委會(huì)定點(diǎn)駐建方式，也可采用流動(dòng)巡回服務(wù)的方式。試點(diǎn)單位可根據(jù)轄區(qū)社區(qū)規(guī)模情況，在同一社區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)流動(dòng)服務(wù)站或?qū)⑼环?wù)站覆蓋范圍擴(kuò)大至周邊多個(gè)社區(qū)。采用流動(dòng)巡回服務(wù)形式的，各試點(diǎn)單位可在當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)協(xié)助下，在人群較為集中的場(chǎng)所如廣場(chǎng)、公園或居民小區(qū)業(yè)委會(huì)會(huì)議室等設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，定期開(kāi)展巡回服務(wù)。
（三）成立社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)。充分整合司法行政資源，以街道為單位，采用“1+1+N”的模式組建一支人員相對(duì)固定的“社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)”，其人員包括1名司法局相關(guān)科室工作人員（1名司法局相關(guān)科室工作人員可掛鉤多家鎮(zhèn)、街道），1名司法所工作人員和若干名律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)法律服務(wù)人員，其中，試點(diǎn)社區(qū)聘任的法律顧問(wèn)均應(yīng)參加社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)。
（四）建立試點(diǎn)街道法律服務(wù)信息員隊(duì)伍，定期收集匯總居民的法律服務(wù)需求。信息員由社區(qū)調(diào)解干事、調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解信息員組成，此項(xiàng)工作由各試點(diǎn)司法所負(fù)責(zé)落實(shí)。
（五）建立“定時(shí)+及時(shí)”服務(wù)機(jī)制?！岸〞r(shí)服務(wù)”是指試點(diǎn)街道司法所按時(shí)組織“便民法律服務(wù)團(tuán)”到各社區(qū)提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢與辦理，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展各類法律服務(wù)活動(dòng)?！凹皶r(shí)服務(wù)”是指各試點(diǎn)單位通過(guò)在居民小區(qū)張貼、發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，公開(kāi)社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)及其成員聯(lián)系電話和網(wǎng)上交流平臺(tái)等方式，為群眾提供及時(shí)服務(wù)。
（六）完善村居法律顧問(wèn)工作。鑒于三區(qū)合并前，三區(qū)共建的形式和協(xié)議的期限不同，采用包干形式，由在本轄區(qū)注冊(cè)的律師所、法律服務(wù)所和公證處，承擔(dān)165個(gè)社區(qū)（村）的法律顧問(wèn)的共建任務(wù)。
四、方法步驟
（一）試點(diǎn)階段（2014年3月至2014年6月）。通過(guò)試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，破解難題，完善機(jī)制，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年6月中旬前向區(qū)司法局提交試點(diǎn)工作報(bào)告，匯報(bào)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和需解決的問(wèn)題。
（二）總結(jié)推廣階段（2014年7月至2014年12月）。在做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)在2014年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)服務(wù)站的全面覆蓋。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)街道要從加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的高度，切實(shí)提高對(duì)社區(qū)便民法律服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)。各處室、律師所、公證處、法律服務(wù)所要積極動(dòng)員和組織法律服務(wù)人員，全力支持、配合和參與社區(qū)便民法律服務(wù)站建設(shè)工作。
（一）司法局的主要做法
1、加強(qiáng)特殊人員管控，預(yù)防和減少重新犯罪
一是全面規(guī)范社區(qū)矯正工作。積極開(kāi)展“社區(qū)矯正規(guī)范落實(shí)年”活動(dòng)，在規(guī)范組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)管理六個(gè)方面狠下功夫。制定出臺(tái)《*縣社區(qū)矯正工作制度》、《*縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等文件，建立并完善矯正對(duì)象大走訪、集中學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)和心理矯治等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化矯正對(duì)象外出請(qǐng)銷假管理，增強(qiáng)矯正效果。有計(jì)劃地對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)矯正對(duì)象報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行定期排查。除各矯正工作站每月組織矯正對(duì)象學(xué)習(xí)和勞動(dòng)外，今年3月，建立*縣社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)基地，定期組織矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)。深化“社區(qū)矯正陽(yáng)光志愿者行動(dòng)”，按1：1的要求組建社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。
二是扎實(shí)開(kāi)展歸正人員安置幫教工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全歸正人員臺(tái)帳，嚴(yán)把“接茬關(guān)”、“安置關(guān)”，對(duì)歸正人員及時(shí)造冊(cè)建檔，及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書，及時(shí)走訪和進(jìn)行法制教育。落實(shí)一幫一結(jié)對(duì)、重點(diǎn)歸正人員管理等制度，預(yù)防和減少重新犯罪。根據(jù)歸正人員的就業(yè)政策、市場(chǎng)信息來(lái)源相對(duì)閉塞的實(shí)際，主動(dòng)為歸正人員的就業(yè)安置和經(jīng)商渠道提供政策和信息支持。
2、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)，隊(duì)伍整體作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)為民的意識(shí)不斷增強(qiáng)。開(kāi)展“兩提高、兩降低”效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的良好風(fēng)尚，開(kāi)展以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，深化節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作。制定“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)效能建設(shè)需要，及時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)路徑改造，強(qiáng)化效能監(jiān)督，提高行政效率。全縣廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，積極為我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，受到了縣委縣政府的充分肯定。
3、積極開(kāi)展法律援助，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益
建立落地法律援助便民接待窗口，方便群眾法律咨詢和申請(qǐng)?jiān)?，今年，共接待法律咨?56人次，代書356份。建立法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”，做好“農(nóng)民工維權(quán)”援助網(wǎng)絡(luò)的延伸工作，使援助網(wǎng)絡(luò)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及縣直相關(guān)部門延伸，形成以縣法律援助中心為龍頭，26個(gè)法律援助工作站為依托的全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)。建立民工維權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，積極維護(hù)民工合法權(quán)益。將長(zhǎng)期被拖欠工資、人身?yè)p害和醫(yī)療事故得不到賠償、家庭零就業(yè)和無(wú)法返回生產(chǎn)崗位的四類農(nóng)民工列為重點(diǎn)援助對(duì)象，及暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理，快速辦理。今年10月份，*縣法律援助中心被省司法廳評(píng)為“浙江省法律援助工作先進(jìn)集體”。
4、深化“*經(jīng)驗(yàn)”，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”
深入貫徹省廳“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動(dòng)的相關(guān)意見(jiàn)，切實(shí)做好人民調(diào)解工作。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，理順管理體制，充實(shí)人員力量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公裝備，今年，沙鋪鄉(xiāng)和大源鄉(xiāng)完成規(guī)范化司法所建設(shè)。全面實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障模式，為矛盾糾紛的調(diào)處化解提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培訓(xùn)力度，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，提高工作能力。按照“明確分工，按級(jí)培訓(xùn)”的原則，對(duì)全縣600多名人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持每月一排查和調(diào)委會(huì)主任例會(huì)制度，各司法所均已制定轄區(qū)內(nèi)不安定因素預(yù)警方案，大調(diào)解格局初步形成。積極主動(dòng)參與貴溪2.17重大火災(zāi)事后調(diào)處工作，使該事件得到全面調(diào)處。此外，*司法所調(diào)處多起賠償金額達(dá)十多萬(wàn)元的重大糾紛，赤石鄉(xiāng)司法所對(duì)去年遺留的重大疑難糾紛進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)處，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均組織開(kāi)展對(duì)重大疑難糾紛和不安定因素進(jìn)行的預(yù)防分析。
5、有效整合職能資源，積極服務(wù)中心、服務(wù)大局
一是充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)?！氨Ｆ髽I(yè)就是保發(fā)展，保發(fā)展就是保民生”，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，積極為各類企業(yè)提供法律服務(wù)。制定出臺(tái)“企業(yè)法律服務(wù)年”活動(dòng)方案，組織律師開(kāi)展企業(yè)結(jié)對(duì)和企業(yè)法律體檢活動(dòng)，最大限度地防范和消除企業(yè)治理方面存在的法律缺陷。組織律師與浙江振鵬工藝品有限公司和浙江和信玩具有限公司等企業(yè)簽訂法律服務(wù)協(xié)議書，定期上門開(kāi)展“法律體檢”，分析和梳理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，為其量身定做“法律體檢報(bào)告”，有效提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是全面推進(jìn)公證服務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行受理與辦證分離制度，推行要素式公證書，規(guī)范公證工作。主動(dòng)為長(zhǎng)壟垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)楊柳河二期工程、普光二期房屋位置抽簽、縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)招租等縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。與緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村結(jié)對(duì)，免費(fèi)提供涉及“三農(nóng)”的公證法律服務(wù)。承辦各類公證案件，從源頭上預(yù)防和減少糾紛。
三是積極服務(wù)黨委政府，切實(shí)當(dāng)好法律參謀。指派公職律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)重大接待工作，跟隨縣領(lǐng)導(dǎo)下訪解決群眾亟需解決的法律問(wèn)題。今年共參與接待13次，參與解決政府重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)突發(fā)事件3起。為政府重大案件提供訴訟服務(wù)，成功金源國(guó)際大酒店項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓糾紛。
四是整合現(xiàn)有資源，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村法律指導(dǎo)員為基礎(chǔ)，法律服務(wù)從業(yè)人員為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，為全縣58個(gè)行政村設(shè)立法律顧問(wèn)。牽頭成立了由專業(yè)律師和公證員組成的農(nóng)村法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，討論、研究和解答農(nóng)村法律顧問(wèn)工作過(guò)程中涉及的疑難法律問(wèn)題。
6、扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造濃厚法制氛圍
推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃深入實(shí)施，以“法律六進(jìn)”為總抓手，深入開(kāi)展法制宣傳教育。向縣第十四屆人大常委會(huì)作“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，并獲審議通過(guò)。積極開(kāi)展“12.4”法制宣傳日、*法治宣傳月、《消防法》宣傳月、安全生產(chǎn)月等主題活動(dòng)，有效促進(jìn)了專業(yè)法的宣傳，推進(jìn)人民群眾法律意識(shí)的提高。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和各職能部門的作用，開(kāi)展法制進(jìn)校園活動(dòng)。組織開(kāi)展“法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)，向企業(yè)職工宣傳《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)。新建縣信用聯(lián)社職工法制學(xué)校，并在縣電力職工法制學(xué)校舉辦《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》法律講座。開(kāi)展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制宣傳教育”活動(dòng)本文來(lái)自，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工及流動(dòng)人員的法制宣傳教育和維權(quán)工作。不斷規(guī)范農(nóng)村法律指導(dǎo)員工作，積極為村委會(huì)及村民提供及時(shí)、便捷的法律服務(wù)。會(huì)同縣委組織部、宣傳部等部門舉辦學(xué)法培訓(xùn)班，并對(duì)全縣干部（職工）分批開(kāi)展學(xué)法用法建檔考試。邀請(qǐng)*市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡祥甫律師為全縣200多名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的專題法制講座。全面推進(jìn)新一輪“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，組織開(kāi)展省、市、縣“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建和復(fù)評(píng)工作。今年，我縣推薦申報(bào)的*村、*鎮(zhèn)*村等3個(gè)村被命名為市級(jí)“民主法治村”。
7、規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
開(kāi)展律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)年檢注冊(cè)工作，對(duì)公證處執(zhí)業(yè)情況和公證員的年度政治思想、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等情況進(jìn)行全面考核。建立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。采取各職能科室對(duì)照責(zé)任制自查和組織執(zhí)法人員檢查的方式，對(duì)規(guī)范性文件制定的合法性及備案情況，行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案件依法辦理、執(zhí)行及備案情況，法律服務(wù)業(yè)投訴查處及備案情況和深化行政執(zhí)法責(zé)任制情況等進(jìn)行全面檢查。嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法，全年未出現(xiàn)違法違紀(jì)等情形，也無(wú)行政處罰、行政復(fù)議案件發(fā)生。
（二）主要指標(biāo)完成情況
20*年，全縣各調(diào)委會(huì)共受理、調(diào)解各類民間糾紛975起，其中調(diào)解成功947起，調(diào)解成功率97.1%，協(xié)議履行率100%；共辦理各類公證案件735件，其中涉外案件158件，涉港澳臺(tái)案件11件，無(wú)一件錯(cuò)證、假證；共受理各類法律援助案件1619件，辦結(jié)1525件，其中民事1515件，刑事10件，無(wú)一例投訴案件發(fā)生；五年內(nèi)共接茬歸正人員432人（今年接茬歸正人員113人），其中當(dāng)年重新犯罪3人，重新犯罪率為0.7%；共有189名社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正，年底在冊(cè)119人,期滿解矯69人，終止矯正1人，再犯新罪1人，無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；全縣現(xiàn)有縣級(jí)民主法治村125個(gè)，縣級(jí)民主法治社區(qū)4個(gè)，市級(jí)民主法治村17個(gè)，市級(jí)民主法治社區(qū)1個(gè)，省級(jí)民主法治村3個(gè)；對(duì)全縣3800余名干部、職工分批開(kāi)展學(xué)法建檔培訓(xùn)考試，其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參考率100%、合格率100%，一般干部職工參考率98%、合格率100%。
（三）存在不足
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我縣司法行政工作離縣委、縣政府以及上級(jí)司法行政部門的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
1、我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，除四個(gè)直屬所外，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所，司法所工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任，工作難到位；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作重視程度不同，導(dǎo)致各司法所工作差距較大，職能作用發(fā)揮不一。
2、司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近幾年，我局人員調(diào)動(dòng)頻繁，各項(xiàng)工作銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)；基層調(diào)解人員、法律工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)化程度離現(xiàn)階段的工作任務(wù)還有一定距離。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部 法律服務(wù) 體系建設(shè)
一、企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系由企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或部門、企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)人員以及法律服務(wù)管理制度和程序等內(nèi)容構(gòu)成，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)中一個(gè)不可或缺的重要方面。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著各種新的挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境和日益增多的法律事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力已經(jīng)突出擺在企業(yè)面前。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)作為或者不作為而違反國(guó)家法律、法規(guī)或者規(guī)章制度，從而導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁等不利后果的可能性。與企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不同，法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)的全部行為，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)疑會(huì)加大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，甚至一個(gè)意想不到的法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使企業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。因此，現(xiàn)代企業(yè)高度重視、合理管控法律風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理在組織機(jī)構(gòu)和制度上的體現(xiàn)和保障?！安粦?zhàn)而屈人之兵”是企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的最高境界，作為非訴業(yè)務(wù)的企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，其主要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)“無(wú)訴”。
二、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理近些年來(lái)已經(jīng)逐步成為眾多企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理在理論上取得了發(fā)展迅速。我國(guó)理論界也有很多關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的討論。但是，目前很少有人將企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系作專門的研究，實(shí)踐中也沒(méi)有得到足夠的重視，例如，中國(guó)企業(yè)的法務(wù)工作并沒(méi)有得到管理層的足夠重視，甚至表現(xiàn)出對(duì)公司法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)及律師職能的輕視。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系建設(shè)的研究與實(shí)踐，進(jìn)而全面建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力的方向。
三、企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系的構(gòu)建
（一）設(shè)置規(guī)模合理的企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)
企業(yè)設(shè)立規(guī)模合理的內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，確定內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在整個(gè)企業(yè)管理架構(gòu)中的地位以及擁有何種權(quán)利和義務(wù)等是建立企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系的前提，主要包括以下幾方面內(nèi)容。
首先，建立獨(dú)立的內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，而非設(shè)立于其他部門之下。內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)專門承擔(dān)法律事務(wù)職能，獨(dú)立于其他職能部門之外，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，履行法律事務(wù)管理職能。內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在其他部門的配合下，承擔(dān)企業(yè)的法律事務(wù)工作，并與財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全企業(yè)內(nèi)部法治工作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。
其次，明確內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。建立內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制和職責(zé)，職責(zé)中不僅應(yīng)包括日常的合同管理、法律咨詢，更重要的是健全其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)的法律論證、法律風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。
再次，由被動(dòng)型服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型管理。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)不再僅僅提供對(duì)業(yè)務(wù)部門的需求，而應(yīng)全面識(shí)別企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)提前在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中進(jìn)行控制，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)管理；二是注意國(guó)內(nèi)外法律環(huán)境以及行業(yè)法律環(huán)境，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和交易規(guī)則，對(duì)企業(yè)的各種交易、投資項(xiàng)目等主動(dòng)提出法律論證性意見(jiàn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供法律支持。
（二）合理配置企業(yè)法務(wù)人員
企業(yè)法務(wù)人員是企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量保障。通過(guò)選聘標(biāo)準(zhǔn)、待遇、繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)、法律資格取得等方面考察企業(yè)法務(wù)人員，有助于判斷企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系的發(fā)展前景和將達(dá)到的總體質(zhì)量。企業(yè)可以主要從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)和完善。
其一，選聘的法務(wù)人員要具有法律職業(yè)資格或者企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格。
其二，選聘的法務(wù)人員至少是本科學(xué)歷，有法律專業(yè)背景，最好有法律服務(wù)工作經(jīng)歷。
其三，法務(wù)人員的配置數(shù)量符合企業(yè)法律服務(wù)需求。一個(gè)企業(yè)的法務(wù)人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)性質(zhì)、人員總量等因素相匹配，過(guò)少則影響工作效率和質(zhì)量，過(guò)多將增加企業(yè)成本，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)相互推脫責(zé)任影響工作效率的情況。
其四，企業(yè)應(yīng)為法務(wù)人員提供合理的待遇。據(jù)了解，目前，中國(guó)企業(yè)整個(gè)法律服務(wù)支出占企業(yè)營(yíng)銷比例是0.2%，支出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外。比如，法律服務(wù)支出占企業(yè)營(yíng)銷比例，美國(guó)占1.2%，英國(guó)最高占1.6%。當(dāng)然這個(gè)支出水平中包括外部律師的費(fèi)用，但是可以說(shuō)明，我國(guó)企業(yè)不愿意將更多的資金投入到企業(yè)法律服務(wù)中。
其五，注重對(duì)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。企業(yè)可以通過(guò)制定獎(jiǎng)勵(lì)制度或者人才提拔制度鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)人才學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)，并考取相關(guān)法律資格，這樣可以降低企業(yè)的成本，還會(huì)使企業(yè)獲得復(fù)合型人才。
（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系對(duì)企業(yè)決策的影響度
企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系對(duì)企業(yè)決策的影響大小決定內(nèi)部法律服務(wù)體系存在的目的和意義。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考量?jī)?nèi)部法律服務(wù)體系是否進(jìn)入企業(yè)的關(guān)鍵決策程序，即內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具的法律咨詢或法律審查意見(jiàn)是否納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策前置環(huán)節(jié)，并在多大程度上受到尊重和采納。
目前，由于不同企業(yè)管理層對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)理念和重視程度不同，導(dǎo)致不同企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系發(fā)展呈現(xiàn)較大差異。在現(xiàn)實(shí)的公司法務(wù)管理中，常常會(huì)發(fā)生企業(yè)的管理層或者業(yè)務(wù)部門對(duì)公司法務(wù)工作的抱怨，認(rèn)為內(nèi)部法務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中總會(huì)提出這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，只會(huì)“踩剎車”，而不懂得“加油門”，使企業(yè)錯(cuò)失商業(yè)機(jī)會(huì)。
綜上，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以下兩方面的工作。一方面，內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要能夠參與企業(yè)的重大決策，并出具法律意見(jiàn)。在這方面，企業(yè)需要建立保證法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)進(jìn)入決策的機(jī)制。另一方面，對(duì)于內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的法律意見(jiàn)進(jìn)入決策，能否被采納，內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)既要體現(xiàn)法律性，又要符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要。并且，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要提高法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重要性的認(rèn)識(shí)，具備兩方面的條件，內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)才能得到更好的采納，也才能真正為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供法律支持。
（四）完善合同管理制度
合同管理是企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系的重要組成部分。企業(yè)合同管理流程，包括合同起草、修訂、談判、審批、履行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以及相應(yīng)的管理流程及制度設(shè)計(jì)等，是否將法律審查和業(yè)務(wù)審查進(jìn)行明確劃分且具可操作性，已成為判斷企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系是否運(yùn)行良好的重要標(biāo)志之一。企業(yè)應(yīng)從以下幾方面建立合同管理制度。
一是，建立合同管理制度，規(guī)范合同管理的全過(guò)程；二是，建立合同文本模板數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)外部法律環(huán)境變化和企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際需求及時(shí)進(jìn)行更新和完善；三是，企業(yè)法務(wù)人員應(yīng)在合同涉及的立項(xiàng)、選商、談判等合同簽訂前的環(huán)節(jié)及早介入；四是，注重合同管理環(huán)節(jié)的責(zé)任設(shè)置，在企業(yè)的合同管理規(guī)章制度中對(duì)于各部門、崗位的責(zé)任點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以明確；五是，提升合同的信息化管理水平，合同的信息化建設(shè)不僅僅是合同會(huì)簽的各個(gè)流程的經(jīng)過(guò)，而要注重將法律審核落實(shí)到合同的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系對(duì)企業(yè)外部法律資源的利用
任何一個(gè)企業(yè)都不能輕視外部法律資源即外聘律師的作用，外聘律師通常對(duì)新的法律問(wèn)題有更深入的研究，在某些專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域也能提供更專業(yè)的法律服務(wù)，這一點(diǎn)是公司法務(wù)所不能比擬的。公司法務(wù)更多的是處理常規(guī)的、簡(jiǎn)單的企業(yè)法律問(wèn)題。并且，在企業(yè)法務(wù)人員緊張時(shí)，外聘律師也能為企業(yè)提供及時(shí)的支持。
在一些訴訟、仲裁、并購(gòu)等費(fèi)時(shí)且需要專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技巧的領(lǐng)域，外聘律師的優(yōu)勢(shì)也是不言而喻的。但是，往往外聘律師在給企業(yè)做法律咨詢時(shí)，出于最大化規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的考慮，一般會(huì)給出比較保守的意見(jiàn)，這種情況下，只有企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員和外聘律師共同起作用，才能滿足企業(yè)法律服務(wù)的需要。因此，任何企業(yè)的法律需求均應(yīng)通過(guò)內(nèi)部法律服務(wù)和外聘律師提供的服務(wù)來(lái)滿足，但是不同企業(yè)對(duì)外聘律師的依賴和利用程度是不同的。因此，企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及法務(wù)人員與外聘律師的配合模式如何，構(gòu)成了判斷該企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系是否運(yùn)行良好的又一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可主要從以下兩大方面予以完善。
一方面，企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系要主動(dòng)對(duì)外聘律師提出服務(wù)要求。企業(yè)首先要對(duì)自身存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的識(shí)別，然后根據(jù)需要，如通過(guò)擬定清單、提出書面問(wèn)題的形式向外聘律師提出法律服務(wù)要求；另一方面建立對(duì)外聘律師的考核機(jī)制。外聘律師的“好”與“差”不能憑企業(yè)負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)人員的感覺(jué)，企業(yè)應(yīng)該有自己的一套考核機(jī)制，對(duì)外聘的法律服務(wù)進(jìn)行量化考評(píng)。比如，要求外聘律師定期出具工作報(bào)告，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)外聘律師的工作滿意度進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等。合理、科學(xué)的外聘律師評(píng)價(jià)制度，不僅僅是對(duì)企業(yè)自身的負(fù)責(zé)，也是對(duì)外聘律師事務(wù)所和律師的負(fù)責(zé)。
（六）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和法律服務(wù)成本的管理和控制力度
建立企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)體系，是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的目的，以減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中可能造成的違法損失。對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和控制，也能進(jìn)一步降低企業(yè)法律服務(wù)的成本。因此，企業(yè)主要可從以下幾個(gè)方面予以完善。
第一，主動(dòng)識(shí)別企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)造成的損失。企業(yè)須重視發(fā)揮內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法務(wù)人員的重要作用，主動(dòng)識(shí)別企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，以此保證企業(yè)的基礎(chǔ)管理、對(duì)外投資、合同交易、市場(chǎng)拓展、勞動(dòng)用工等各項(xiàng)活動(dòng)的合法運(yùn)行，以避免企業(yè)付出違法經(jīng)營(yíng)成本。
聚焦“最美”現(xiàn)象，塑造浙江“道德高地”
這些年，浙江在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終不忘大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涌現(xiàn)出“最美媽媽”、“最美司機(jī)”等一大批影響全國(guó)、感動(dòng)全社會(huì)的人物。
“這些最美人物都是平凡人，之所以給我們帶來(lái)大感動(dòng)，是因?yàn)樗麄兤椒捕鎸?shí)，善良而堅(jiān)強(qiáng)。是因?yàn)樗麄兩砩咸N(yùn)藏著深厚的中華民族傳統(tǒng)精神，體現(xiàn)著對(duì)中華傳統(tǒng)美德的堅(jiān)守?！辈簧倥c會(huì)代表感嘆。
溫嶺市海上民間救助站負(fù)責(zé)人郭文標(biāo)代表是全國(guó)道德模范，數(shù)十年來(lái)在浙東沿海救起數(shù)百名落水者。他認(rèn)為，要用中華民族傳統(tǒng)美德陶冶學(xué)生情操?！凹议L(zhǎng)要改變片面追求學(xué)習(xí)成績(jī)而放松對(duì)孩子道德修養(yǎng)培養(yǎng)和引導(dǎo)?！?/p>
“學(xué)校作為中小學(xué)道德修養(yǎng)建設(shè)的主陣地，要增強(qiáng)道德教育的真實(shí)感和針對(duì)性。”郭文標(biāo)說(shuō)。據(jù)介紹，他所在的海上民間救助站已經(jīng)成為臺(tái)州學(xué)院德育教育基地，為構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”德育管理體系探路。
“最美現(xiàn)象”在浙江競(jìng)相綻放絕非偶然?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。對(duì)此，浙江紹劇藝術(shù)研究院副院長(zhǎng)姚百青代表認(rèn)為，要從最美人物的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量，進(jìn)而形成善良、正氣、和諧的風(fēng)尚，對(duì)全民的道德構(gòu)建起到引領(lǐng)作用?！艾F(xiàn)在有個(gè)誤區(qū)，在公民道德素質(zhì)提升方面投錢很心疼，其實(shí)，最美現(xiàn)象就是一筆巨大的道德資源和財(cái)富，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，政府要舍得投入，要呼喚平民生活中向善的力量。”
文明風(fēng)尚形成，首先需要大環(huán)境熏陶。來(lái)自舟山中學(xué)的陳秋萍代表說(shuō)：“現(xiàn)在大家都很關(guān)注大氣霧霾，其實(shí)，清除精神‘霧霾’尤為重要，現(xiàn)在消極的、不雅的現(xiàn)象充斥網(wǎng)絡(luò)，對(duì)群眾思想觀念影響很大，特別對(duì)學(xué)生身心健康不利。”在她看來(lái)，要多弘揚(yáng)社會(huì)正能量，唱響“好聲音”，增強(qiáng)感染力，給青少年正面引導(dǎo)。
不少代表都建議，要營(yíng)造“最美”的環(huán)境，讓人人都能在日常生活中做起，從本職工作中做起，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能讓“最美”在更多地方落地生根。
關(guān)注文化設(shè)施，打造精神文化地標(biāo)
“多一個(gè)廣場(chǎng)，少一個(gè)賭場(chǎng)；多看名角，少些口角?！蔽幕浴皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式將文明植根于每個(gè)市民心中。當(dāng)不少城市的圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施免費(fèi)向公眾開(kāi)放的同時(shí)，“求一方天地，能盡情跳舞還不擾民”的呼聲凸顯了公共文化設(shè)施建設(shè)的薄弱。
“住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)缺乏超前考慮，沒(méi)有留出足夠場(chǎng)地供市民健身娛樂(lè)?！笔÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李根美代表認(rèn)為，除了規(guī)劃外，還要適當(dāng)開(kāi)放現(xiàn)有體育館、學(xué)校操場(chǎng)供市民健身。
“市民文化需求很旺盛，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，比如在公園設(shè)置固定場(chǎng)地供大家從事文化活動(dòng)?！币Π偾啻斫榻B，紹興城市廣場(chǎng)開(kāi)辟了戲曲角，每天都有不少市民來(lái)唱戲，豐富了日常生活。“愛(ài)唱戲的市民以老年人居多，政府應(yīng)在老年人集中的社區(qū)開(kāi)通公交專線，方便老年人到公園活動(dòng)?！?/p>
除了關(guān)注城市居民精神文化生活，富裕起來(lái)的浙江農(nóng)民的精神文化也成了代表關(guān)注的熱點(diǎn)。
“《政府工作報(bào)告》提出，要新增1000個(gè)農(nóng)村文化禮堂，這真是件大好事，令人鼓舞。我們村里的村民，也早盼著有座文化禮堂了?！笨吹綀?bào)告中列出的十方面民生實(shí)事，龍游縣詹家鎮(zhèn)前游村黨支部書記江成忠代表很興奮。
江成忠代表所在的前游村有800多人。這些年，村里搞了土地流轉(zhuǎn)，60%多的土地種植苗木、搞水產(chǎn)養(yǎng)殖。村民們富了，也有了更高的文化需求。附近的詹家村新建了一個(gè)文化禮堂，請(qǐng)來(lái)戲班子演婺劇、越劇，四鄉(xiāng)八鄰都趕去看，贊不絕口。江成忠代表說(shuō)：“有了文化禮堂，村民們可以享受更多、更好的文化大餐?！?/p>
如何才能凸顯“精神家園”的核心價(jià)值，讓文化禮堂聚集“人氣”？如何才能凸顯“精神家園”的傳承價(jià)值，使文化禮堂在農(nóng)村“落地生根”？
杭州市江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)皋城村村長(zhǎng)助理孫陽(yáng)代表認(rèn)為，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)與提供具有地域特征和鄉(xiāng)風(fēng)特色，容易被老百姓接受的文化服務(wù)內(nèi)容，其次是將可塑性最強(qiáng)，最需要文化灌溉的未成年人作為重點(diǎn)對(duì)象。
關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；法律援助；政府主導(dǎo)
2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。隨后十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)并建設(shè)公共服務(wù)體系，尤其談到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。而目前，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的人數(shù)不斷增多，民眾的關(guān)注度和參與度也不斷提高，使得推進(jìn)現(xiàn)代化視域下以政府為主導(dǎo)的公共法律服務(wù)成為發(fā)展方向。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》和新《預(yù)算法》業(yè)已頒布，為依法治國(guó)鑄造了新的臺(tái)階，這又是一個(gè)前所未有的契機(jī)。因此本文力圖著眼于我國(guó)現(xiàn)有法律服務(wù)體系下政府和市場(chǎng)的二元化局面，迎合轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的迫切需求，結(jié)合政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的各自優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化視域下的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)想，并細(xì)化具體制度和規(guī)則。對(duì)該問(wèn)題的探討不僅在學(xué)術(shù)上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)的法制化?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)公共法律服務(wù)體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問(wèn)題。
一、現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的缺陷
（一）內(nèi)容方面――涵蓋面狹窄
1、有效供給少，民刑不平衡
目前來(lái)看，公共法律服務(wù)能夠真正實(shí)現(xiàn)有效供給的相對(duì)較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項(xiàng)目組分發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，群眾對(duì)民事案件的法律服務(wù)需求較大，受供求關(guān)系影響，相應(yīng)的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對(duì)較為薄弱。根據(jù)調(diào)查顯示，在刑事法律援助制度推行的過(guò)程中，“有罪推定”等歷史遺留下來(lái)的錯(cuò)誤觀念仍然左右著相當(dāng)一部分群眾的思想，進(jìn)而無(wú)視刑事辯護(hù)的基本理念，導(dǎo)致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國(guó)法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達(dá)到了令人觸目驚心的程度。
當(dāng)前，有關(guān)公共法律服務(wù)體系的頂層規(guī)劃相對(duì)模糊和滯后，加之上級(jí)司法行政部門的壓力，一些地方司法行政部門對(duì)其法律服務(wù)職責(zé)的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對(duì)律師課以無(wú)償進(jìn)行法律援助的強(qiáng)制義務(wù)，微薄的辦理援助案件補(bǔ)貼也無(wú)法彌補(bǔ)其不能正常執(zhí)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關(guān)援助工作存在積極性不高，逃避義務(wù)，效率低下等問(wèn)題?？梢?jiàn)，律師迫于法定的強(qiáng)制性義務(wù)提供法律援助，很難盡忠職守，政府財(cái)政不能解決律師的辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為法律援助工作發(fā)展的嚴(yán)重障礙[1]。
2、方式較少，主體單一
就方式而言，我國(guó)公共法律服務(wù)大多以提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、維權(quán)指引、簡(jiǎn)單法律文書等服務(wù)為主，非訴訟法律事務(wù)如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過(guò)于狹窄，難以滿足法治社會(huì)中公民生存和發(fā)展的基本需求。
我國(guó)公共法律服務(wù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而并未充分強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。而建立公共法律服務(wù)體系卻是一場(chǎng)需要全社會(huì)合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財(cái)稅等多個(gè)領(lǐng)域。公共法律服務(wù)的有效性不僅有賴于政府對(duì)公共法律服務(wù)的高效管理，同時(shí)也與依法行政和公正司法密不可分。同時(shí)，律師、法律工作者和能夠承擔(dān)一定法律服務(wù)職能的社會(huì)組織均應(yīng)該參與到公共法律服務(wù)的完善中。
（二）體系方面――供應(yīng)方
1、法律援助各主體配合不力
根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務(wù)應(yīng)由律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)工作者三方履行。然而由于職責(zé)分配不明確，出現(xiàn)責(zé)任空白，司法實(shí)踐中三家機(jī)構(gòu)往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問(wèn)題，從而導(dǎo)致群眾求助無(wú)門，舉步維艱，其切身利益難以落到實(shí)處。例如，公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)常先后承接，致使當(dāng)事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無(wú)法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。
2、政府購(gòu)買和主體承接不規(guī)范
在政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品中存在著以下共性問(wèn)題：第一，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品的依據(jù)模糊，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務(wù)產(chǎn)品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體單一，從而可能會(huì)抬高公共法律服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，加劇財(cái)政吃緊的狀況；第四，存在買賣雙方并非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買，職權(quán)介入的問(wèn)題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機(jī)關(guān)一般與其有隸屬關(guān)系的關(guān)聯(lián)部門開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體不獨(dú)立，契約關(guān)系流于表面，購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)越性無(wú)從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營(yíng)利組織達(dá)成低成本交易，并憑借自己的職權(quán)達(dá)到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場(chǎng)秩序；第五，社會(huì)組織和人民團(tuán)體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導(dǎo)致受惠群體微乎其微。
（三）制度方面――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后
1、法律援助標(biāo)準(zhǔn)不成熟
首先，法律援助標(biāo)準(zhǔn)僅包括公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍標(biāo)準(zhǔn)（含對(duì)象兼特定訴訟階段及刑罰標(biāo)準(zhǔn)）和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)過(guò)于狹窄，導(dǎo)致不能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權(quán)利來(lái)立法，這樣會(huì)導(dǎo)致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項(xiàng)范圍受社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的影響很大，經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的法律問(wèn)題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)較低，這樣會(huì)導(dǎo)致辯護(hù)率的下降，從而會(huì)降低法律援助提供者的個(gè)人積極性，法律服務(wù)質(zhì)量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會(huì)導(dǎo)致法律援助的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。最后，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的概念、構(gòu)成指標(biāo)不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。在主體界定、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理、績(jī)效評(píng)估、政府購(gòu)買、公開(kāi)公示、監(jiān)督評(píng)議等各項(xiàng)公共法律服務(wù)制度缺失[3]。
2、具體管理辦法缺失
對(duì)于公共法律服務(wù)的提供者缺乏相關(guān)的具體規(guī)制，對(duì)資格認(rèn)定和資質(zhì)審查方面過(guò)于寬松，導(dǎo)致實(shí)際援助和服務(wù)效果較差，而且在質(zhì)量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責(zé)任的情況下沒(méi)有相應(yīng)的懲處措施，而對(duì)于恪盡職守者也缺乏激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)運(yùn)行混亂，難以良性發(fā)展。
（四）整體落實(shí)――主客觀條件欠缺
1、群眾法律意識(shí)較為淡薄
問(wèn)卷結(jié)果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權(quán)力受到侵害時(shí)不會(huì)尋求法律服務(wù)進(jìn)行解決，尤其是農(nóng)民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農(nóng)村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒(méi)有對(duì)自身法律素質(zhì)的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害的狀況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來(lái)解決問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會(huì)選擇采取公里救濟(jì)的方式來(lái)保護(hù)自身的權(quán)利?？傮w而言，在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質(zhì)不高，因此法律援助服務(wù)的參與度也就不高。
2、農(nóng)村法律援助資源短缺
一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問(wèn)卷表明，近五分之四的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，其所在地的法律服務(wù)資源不充足，而且我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對(duì)東部城市，在廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)，法律專業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來(lái)越多尋求法律援助的農(nóng)村當(dāng)事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴(yán)重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽(yáng)區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。
二是表現(xiàn)在援助經(jīng)費(fèi)短缺。在我國(guó)，法律援助的經(jīng)費(fèi)主要是地方財(cái)政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言較弱，所以無(wú)法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常而有效的開(kāi)展起來(lái)。
3、法律援助的受案范圍與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求不匹配
我國(guó)現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對(duì)象過(guò)窄，國(guó)家所提供的法律援助服務(wù)對(duì)象大多集中在城市，對(duì)農(nóng)民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農(nóng)村法律援助需求與供給之間存在相當(dāng)大的矛盾。在實(shí)踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關(guān)于農(nóng)民工討薪案件，而對(duì)于在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛、村民自治權(quán)糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。
二、針對(duì)現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的完善路徑
（一）內(nèi)容――補(bǔ)充血液
1、進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)供給責(zé)任主體
公共法律服務(wù)關(guān)乎民生大計(jì)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有職能劃分的基礎(chǔ)上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，對(duì)中央的相關(guān)政策措施以及域外經(jīng)驗(yàn)予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，讓公共法律服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機(jī)關(guān)不作為。
2、健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善公共法律服務(wù)體系應(yīng)立足于便利性這一特點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，最終形成上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，每一地方司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)承擔(dān)終局責(zé)任的制度。除了縱向協(xié)調(diào)，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，使法律服務(wù)的提供集中化高效化等。
（二）體系――構(gòu)建主干
1、構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系
基層是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機(jī)能，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設(shè)框架，改革落后的管理體制，擴(kuò)大覆蓋面，完善投入保障機(jī)制，為公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到全面提升公共法律服務(wù)水平的目的。
2、二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力構(gòu)建 “點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的必要基礎(chǔ)[5]。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部門組織協(xié)調(diào)、其余行政主體各司其職、并積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結(jié)構(gòu)，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)所的法律援助事務(wù)。另外，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量偏低的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，群眾認(rèn)為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，投訴并另派律師等手段。與此同時(shí)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡委，人民調(diào)解委員會(huì)等人民團(tuán)體組織也是可以統(tǒng)籌的對(duì)象。
3、明定政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品制度
首先，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)板塊，以硬件升級(jí)帶動(dòng)軟實(shí)力增長(zhǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)。該專門機(jī)構(gòu)同時(shí)也可以承擔(dān)一定的監(jiān)督考核職能，對(duì)公共法律服務(wù)資源分布及使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊(duì)伍，同時(shí)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有償律師和社會(huì)組織的法律服務(wù)，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學(xué)會(huì)等類似組織納入到承接者的范圍中，不僅費(fèi)用低廉，同時(shí)又資助和培養(yǎng)了未來(lái)的法律服務(wù)人才。
其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的制度化建設(shè)。采用服務(wù)外包、合同委托等多種購(gòu)買方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將公共法律服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，并借鑒他國(guó)的相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)專門法律，規(guī)定政府購(gòu)買主體、承接主體、公共服務(wù)范圍、購(gòu)買方式、購(gòu)買資金制度、監(jiān)督管理制度、評(píng)估制度等[6]。同時(shí)完善基金籌集制度、法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、參與主體的資格審查制度、財(cái)政預(yù)算制度、第三方監(jiān)督管理機(jī)制以及信息公開(kāi)制度等配套制度。
（三）制度――設(shè)立支撐
1、立法完善
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，群眾認(rèn)為，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定律所、公證處等實(shí)施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個(gè)人。并且應(yīng)要求政府將推動(dòng)法律援助納入到年度計(jì)劃中，并反映在工作報(bào)告內(nèi)，由人大審核。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定法院擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，與政、援機(jī)構(gòu)雙掛鉤，從而建立公共法律服務(wù)政、援、法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)體系建設(shè)。隨著社會(huì)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為可以由司法部結(jié)合社會(huì)上新的民事或者行政立法成果，一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的民事行政案件，以指導(dǎo)性文件的方式定期驚醒動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到法律援助事項(xiàng)，從而達(dá)到規(guī)定中的法律援助事項(xiàng)能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展很好的銜接，基本能達(dá)到為有需求的人民都能提供法律服務(wù)的目標(biāo)，從而保障公民的權(quán)益。并且，采取這種機(jī)制，可以保證全國(guó)范圍內(nèi)，法律援助事項(xiàng)的基本同步性，有利于各個(gè)行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。
2、經(jīng)驗(yàn)借鑒
隨著辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵(lì)[7]。其次要對(duì)《法律援助條例》中關(guān)于援助標(biāo)準(zhǔn)的各種概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步明確，使得相關(guān)概念更加明晰化。
（四）整體落實(shí)――達(dá)成目標(biāo)
1、增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)
在我國(guó)，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對(duì)于法律援助服務(wù)的觀念意識(shí)更是需要時(shí)間來(lái)得以轉(zhuǎn)變。人民群眾目前仍然認(rèn)為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認(rèn)識(shí)無(wú)論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實(shí)踐，或是來(lái)自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會(huì)的誘導(dǎo)信息，都屬于錯(cuò)誤理解，都應(yīng)該得到糾正[8]。因此，當(dāng)前急需的時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)各種途徑和形式向農(nóng)村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識(shí)，使他們能夠認(rèn)識(shí)了解和自己生活密切相的法律知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)普及12348平臺(tái)建設(shè)，將公共法律服務(wù)數(shù)字化，各行政級(jí)別分別建立管理中心，將上級(jí)政策理念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)傳遞。并將各級(jí)網(wǎng)絡(luò)同步化，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)電子化信息化。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)其余電子終端設(shè)備的APP普及，從而穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。
2、建立多層次的農(nóng)村法律援助人力資源團(tuán)隊(duì)
首先，應(yīng)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的、適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作發(fā)展要求的法律援助人才隊(duì)伍。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核葘＜覍W(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊(duì)伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動(dòng)員當(dāng)?shù)氐姆蓹C(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村中普遍存在的“赤腳律師”進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和法律服務(wù)能力，兵隊(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行定期的評(píng)估，使其成為農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)的中堅(jiān)力量。最后，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學(xué)生的作用，如在法學(xué)教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉學(xué)生的實(shí)際工作能力。
在經(jīng)費(fèi)方面，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道；調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛募集社會(huì)資金支持法律援助，并完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理辦法，配合建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[10]。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)維持基本公共法律服務(wù)難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大額支出事項(xiàng)上的支出重點(diǎn)提高到中央、省級(jí)財(cái)政，以使當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)得以減輕[11]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應(yīng)的權(quán)利，從而擺脫財(cái)政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標(biāo)的方式由各律師及其律所承攬相關(guān)工作，并組織建立專門公共法律服務(wù)公司，向社會(huì)進(jìn)行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象和范圍
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的對(duì)象和法律援助案件的范圍，以達(dá)到充分保證農(nóng)民的權(quán)益的目的。首先，應(yīng)拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象，實(shí)行弱勢(shì)群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無(wú)業(yè)人群和經(jīng)濟(jì)條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)該群體建立優(yōu)先窗口是當(dāng)務(wù)之急。將司法救濟(jì)與法律援助融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立二十四小時(shí)農(nóng)民工法律服務(wù)站，做到法律援助一條龍服務(wù)，為其辦理服務(wù)憑證通票。其次，拓寬農(nóng)村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內(nèi)容，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)事件。從而最大程度上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，換言之，即在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害后能及時(shí)補(bǔ)救。
4、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，法院應(yīng)該降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大應(yīng)援范圍，對(duì)于援助機(jī)構(gòu)和政府的援助義務(wù)的履行共同擔(dān)責(zé)。而作為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務(wù)功能，成立專門小組負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)工作行政層級(jí)協(xié)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別辦公區(qū)域，用以對(duì)指揮各部門工作，日常管理，級(jí)別調(diào)控，從而推進(jìn)落實(shí)完善縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，公共法律服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，本文在理論方面對(duì)完善措施路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探討，但是仍需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融會(huì)結(jié)合。眼下，應(yīng)當(dāng)借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實(shí)際情況統(tǒng)籌變通，以達(dá)到推進(jìn)現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善進(jìn)程的效果。（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）
2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目成果，批注號(hào)：2015-BZX-079
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【關(guān)鍵詞】雙創(chuàng)；高等；教育；思考
一、實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的意義
從“雙創(chuàng)”的提出到將其寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，標(biāo)志著“雙創(chuàng)”的要求已上升至國(guó)家戰(zhàn)略的層面。一個(gè)缺乏創(chuàng)新的民族是沒(méi)有前途的，沒(méi)有創(chuàng)新，意味著思想僵化，因循守舊；一個(gè)實(shí)業(yè)凋敝的國(guó)家是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，落后就要挨打，這是歷史的教訓(xùn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)民是否具有創(chuàng)新能力已關(guān)系到國(guó)家、民族生死存亡的高度。實(shí)施“雙創(chuàng)”的重要意義無(wú)須贅言。而在高校中，實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，對(duì)高校教育改革，增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)具有重大意義。
二、高等學(xué)校擴(kuò)招與高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的矛盾
眾所周知，從恢復(fù)高考制度以來(lái)到上世紀(jì)九十年代，高等教育屬于精英教育，學(xué)生進(jìn)入高校就意味著有了鐵飯碗，大中專學(xué)生國(guó)家都包分配。二十一世紀(jì)，高校逐年擴(kuò)招，人才供大于求，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。對(duì)此，有報(bào)道指責(zé)一部分未找到工作的高校畢業(yè)生眼高手低，理想的職位求不了，沒(méi)面子的工作又不愿干。對(duì)此說(shuō)法，筆者不敢茍同。每一個(gè)高校畢業(yè)生，都在學(xué)校接受了十多年的教育，具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，倘若讓一個(gè)接受了十多年教育的高校畢業(yè)生去當(dāng)一名保安、清潔工或售貨員，且不說(shuō)主觀因素，客觀地講，這是對(duì)人才資源的極大浪費(fèi)，既浪費(fèi)了十多年教育的時(shí)間，也浪費(fèi)了國(guó)家的教育資源。給大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這是政府的責(zé)任。作為以人才培養(yǎng)為職能的高校也應(yīng)該反省學(xué)校給了學(xué)生什么樣的教育，開(kāi)設(shè)了哪些課程，是否考慮了社會(huì)的需求。在就業(yè)問(wèn)題上過(guò)多指責(zé)學(xué)生，對(duì)學(xué)生是不公平的。高校應(yīng)該在擴(kuò)招的同時(shí)，思考和緩解由擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，而“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的提出，給高校指明了道路。
三、新形勢(shì)下對(duì)高等學(xué)校教育改革的思考
在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)教育改革來(lái)助推“雙創(chuàng)”教育。高等學(xué)校需要培養(yǎng)什么樣的人才，目標(biāo)應(yīng)明確。筆者認(rèn)為，既要培養(yǎng)研究型和應(yīng)用型人才，更要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，三者缺一不可。品牌大學(xué)以培養(yǎng)研究型人才為主，地方性院校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。但無(wú)論是哪一層次的高校都要培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型的人才。這是國(guó)家的需要和時(shí)代賦予的責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師都要有培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型人才的責(zé)任意識(shí)，有了這一意識(shí)并強(qiáng)化這一意識(shí)，“雙創(chuàng)”型人才的培養(yǎng)目標(biāo)才會(huì)得到重視。這是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，接下來(lái)要解決怎樣實(shí)施的問(wèn)題。
首先，要堅(jiān)持并深化教育教學(xué)改革。創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新精神很重要，沒(méi)有創(chuàng)新，社會(huì)就會(huì)停止不前。所以在教育教學(xué)中，應(yīng)著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思要維和創(chuàng)新精神。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，就必須與傳統(tǒng)的教學(xué)方法決裂，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生大膽說(shuō)出自己的想法和觀點(diǎn)，大膽對(duì)權(quán)威進(jìn)行質(zhì)疑。把大學(xué)課堂變成師生平等的討論或辯論課。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，還必須改變對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法中對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)往往是以考試分?jǐn)?shù)的高低和畢業(yè)論文的質(zhì)量來(lái)評(píng)定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，忽視了學(xué)生的課堂表現(xiàn)（發(fā)言、討論、辯論的參與是否積極主動(dòng)，觀點(diǎn)是否新穎）。學(xué)生的課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定的重要指標(biāo)，這才有利于培養(yǎng)其創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神。學(xué)生創(chuàng)新品質(zhì)的培養(yǎng)是每一個(gè)授課教師的責(zé)任，民主活潑的課堂和公允的評(píng)價(jià)體系應(yīng)成為大學(xué)教學(xué)的追求和常態(tài)。
其次，不是所有的大學(xué)生都能適宜于創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)要有特質(zhì)，能走上創(chuàng)業(yè)之路的學(xué)生畢竟是少數(shù)，百分之七八十的只能當(dāng)職員。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)確地說(shuō)是引導(dǎo)那些有特質(zhì)、有條件、有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)之路，這是“雙創(chuàng)”教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這一點(diǎn)必須明確。目前，高?！半p創(chuàng)”教育面臨的困難是師資匱乏，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師，教學(xué)生創(chuàng)業(yè)是難以進(jìn)行的，所以必須加強(qiáng)校企合作。以此來(lái)解決師資不足，通過(guò)聘請(qǐng)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家到高校講課、做報(bào)道，談他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，讓學(xué)生知道怎樣尋找商機(jī)，怎樣評(píng)估投資和回報(bào)，怎樣生產(chǎn)和營(yíng)銷，怎樣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這樣做的好處在于避免創(chuàng)業(yè)的盲目性，少交一些學(xué)費(fèi)，少走一些彎路。學(xué)校還必須積極創(chuàng)造條件，為在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供幫助，如融資渠道、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、智力支持。創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極大，讓學(xué)生在校期間有創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，不失為一個(gè)好方法。成功了更好，失敗了，損失也不至于傾家蕩產(chǎn)。但如果畢業(yè)之后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的資本積累，再來(lái)創(chuàng)業(yè)，失敗了，就可能會(huì)傾家蕩產(chǎn)，甚至永遠(yuǎn)再難有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。
最后，談?wù)劇半p創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施中的課程建設(shè)。創(chuàng)業(yè)教育涉及的知識(shí)很多，與管理、投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)、政策、法律法規(guī)都有關(guān)系，很難形成“雙創(chuàng)”專業(yè)或創(chuàng)業(yè)專業(yè)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有專業(yè)和課程的基礎(chǔ)上融入“雙創(chuàng)”或創(chuàng)業(yè)教育的元素是可行的。比如，信息技術(shù)專業(yè)，在主要課程中，融入信息技術(shù)與創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營(yíng)、IP業(yè)的現(xiàn)狀和前景等內(nèi)容；法律專業(yè)，在原有課程中，融入律師事務(wù)所的申辦、運(yùn)作、管理這樣的內(nèi)容。這些“雙創(chuàng)”的知識(shí)，可以成為原有專業(yè)課的章節(jié)，亦可單獨(dú)成為一門新課程。
四、結(jié)論
實(shí)施“雙創(chuàng)”的意義在于能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是強(qiáng)國(guó)富民的重要舉措；能緩解社會(huì)就業(yè)壓力，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。高等學(xué)校教育的改革現(xiàn)已刻不容緩，讓我們跟隨著創(chuàng)“雙”的腳步，勇往直前，乘風(fēng)破浪。
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