時間：2023-07-25 17:16:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高質量發展民營經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
發展農村民營經濟是富民強省的重要途徑，是實現農村工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，是解決“三農”問題主要措施。根據省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》（吉發〔2013〕5號）要求，現就發展農村民營經濟，促進農民就業增收提出如下意見：
一、充分認識發展農村民營經濟的重大意義
（一）發展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉鎮（包括所轄村），民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重要支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統一思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農村民營經濟實現快發展、大發展。
二、發展農村民營經濟促進農民就業增收的總體要求與目標
（二）總體要求：今后一個時期，全省農村民營經濟發展要按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農村全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發農民創業活力，不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力，為農村經濟發展振興提供強大的產業支撐。
（三）主要目標：通過五年努力
——到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。
——到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產業實現產值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農民合作社發展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發展農村民營經濟促進農民就業增收的主要措施
（四）鼓勵和支持農業系統機關及事業單位人員領辦和創辦企業。委機關人員經批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿，兩年內可以回原單位工作，原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業單位人員經批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇，并繼續為其繳納社會保障費用，允許三年內回原單位工作，享有與連續工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。
（五）建立完善農民創業輔導服務體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展小微企業小老板培訓，職業技能培訓等。同時以縣（市）、鄉（鎮）農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。
（六）支持結合農村發展建設開展創業。鼓勵企業和個人發展生態農業、休閑旅游農業等資源節約型和環境友好型產業；鼓勵支持發展種養規模化、生產標準化和農產品加工產業化；鼓勵在農村組建專業化、特色化、集約化專業合作社、專業合作聯社；鼓勵支持創辦家庭農場。大力發展農村經濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，提高農村經濟市場化和組織化程度。
（七）支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級。重大科技攻關，成果轉化，農業產業化等專項資金，重點向符合條件的農村民營龍頭企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。
（八）強化農村民營經濟融資服務。2013年起，整合各類省級涉農專項資金，重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮銀行發展，開展面向農村民營企業的融資服務。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，鼓勵降低擔保費用，積極支持農村民營企業融資。
（九）扶持發展棚膜經濟。對企業、農民專業合作組織、個體工商戶，生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規模化棚模園區，給予一定資金補貼，并對棚膜園區技術負責人進行免費技術培訓。
（十）扶持發展特產業。對符合條件的企業、農民專業合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養殖林蛙給予優先扶持，并由特產部門指導參場和林蛙養殖場開展技術改造，免費進行技術培訓。
（十一）支持民營農機企業發展。對民營農機生產企業生產的免耕播種機等農業生產急需的產品，優先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。
（十二）鼓勵和支持農村民營企業到海外開展農業合作。把民營企業納入我省實施農業“走出去”戰略的實施主體，鼓勵和支持民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。
（十三）加快發展民營種子企業。積極支持農村民營企業向種業投資或興辦種子企業，在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業發展的各項政策和現代農作物種業發展專項資金，支持民營種子企業商業化育種，支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業聯合建立穩定集中的規模化、標準化種子繁育基地。對民營種子企業兼并重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。
（十四）扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目，在農業綜合開發、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區建設、農業產業化經營、農業科技示范推廣等涉農項目建設中發揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業機械，年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺（套）。
四、改善發展農村民營經濟促進農民就業增收環境
（十五）營造良好的輿論環境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳，充分調動農民創業的積極性，擴大農民創業覆蓋面和參與度，使有創業愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農民創業典型，發揮示范作用，激發農民創業熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在問題。
（十六）營造高效的政務環境。進一步規范涉及農民創業的行政審批事項，簡化手續，公開制度。各級政務大廳要開辟農民創業“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創業者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。
（十七）營造公平的市場環境。加強市場監管，堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為，保護農村創業主體在合法競爭環境中做大做強。支持農村民營企業參加國內外各類經貿展洽活動，同等條件下優先安排展位。支持農村民營企業家參加國內外論壇，開闊視野，提高企業市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協助農村民營企業辦理國際認證。幫助企業了解國際農產品準入體系，獲得相關準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。
（十九）充分發揮各種協會的作用。調動各類涉農協會的積極性和創造性，使其在行業自律中發揮作用，開展有益于農村民營企業發展的相關活動，在招商引資、創業輔導、職業培訓、對外交流合作中發揮重要作用。
五、發展農村民營經濟促進農民就業增收的組織保障
（二十）成立組織機構。省農委成立全省農村發展民營經濟領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委鄉鎮企業局（農產品加工局）。
組 長：省農委主任 李國強
副組長：省農委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張云學、馬宏山
領導小組負責全面統籌農村民營經濟發展的工作，政策制定，服務體系建立和政策落實，針對農村民營經濟發展中出現的問題進行協調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發展日常工作。主要掌握發展動態、總結典型經驗、推進有關工作、考核發展情況。
（二十一）加強監督檢查。加強省委省政府關于突出發展民營經濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監督檢查；加強強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查，確保我省農民創業增收政策的貫徹落實。
一、當前制約我市民營經濟發展的主要因素
民營經濟作為源于民眾，植根本土的“草根經濟”、“民本經濟”，在我市市場經濟發展進程中表現出極強的生命力。但由于受行業限制、企業主素質等自身影響和發展環境、政策等外部條件制約，民營經濟在發展規模、質量、環境等方面仍存在一些突出問題，具體表現在以下幾個方面。
（一）產業領域分布不平衡，骨干企業缺乏。從企業資產規模看，我市民營企業產值上億元的不多，仍然是以小企業、小業主占主流地位。主導產業不突出，產品技術含量低，產業分工協作不緊密，產、供、銷服務體系和市場營銷網絡建設尚不健全，導致產業組織化程度低，缺乏抗御市場風險能力。同時，產業結構布局不合理，私營企業多數集中在投資少、風險小、技術簡單、勞動密集的領域，而在生產供應業、衛生體育和社會福利等新興產業發展緩慢，一些主導行業重復建設、產品低水平的問題尤為突出。
（二）企業主整體素質不高，管理水平落后。我市大部分民營企業主受自身文化素質、經營理念和管理水平等條件限制，缺乏做大做強企業的信心和能力。在思想上，受“小成即滿，小富即安”的傳統思想束縛，決策理念十分滯后，技術創新、管理創新、制度創新不夠。在管理上，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企業組織形式和家庭作坊式的生產模式，實行家族型、親屬型管理；在用人上，以血緣、親緣、地緣為紐帶，唯親是舉。忽視企業文化建設，不重視企業文化底蘊的積累和形成。
（三）企業核心競爭力較低，內生動力不強。民營企業關聯度不高，配套能力差，百姓產品、大路貨仍占主流，能叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多。目前，全市擁有中國名牌1個，山東省名牌10個，青島市名牌8個，無論是對比周邊地區還是自身發展，都有較大差距。
（四）發展軟環境仍待提升，要素制約嚴重。一是資源和環境要素制約。我市能源綜合經濟效益指標居全國前列，但能源高消耗支撐國民經濟高增長的外延式粗放型經濟發展模式仍未根本改觀。二是生產資料要素制約。當前，國際國內市場石油、鋼鐵、有色金屬、木材等基礎產品和原材料價格正不斷攀升，大大擠壓了廣大民營企業的盈利空間。三是土地要素制約。我市建設用地緊缺，單位土地投資密度較低的局面得不到有效解決，民營企業在擴張壯大時難以獲得所需土地，一些企業因此外遷。四是資金制約。民營企業融資渠道相對狹窄，銀行貸款難，資金短缺問題依然突出。五是勞動力要素制約。近年來，我市民營企業出現了結構性人才短缺，尤其是高級管理人才、研發人才、外貿人才和技術工人等方面的人才明顯缺乏。
二、突破發展民營經濟的對策建議
大力發展民營經濟，既是黨和國家的重大戰略決策，也是實現我市跨越發展的重要帶動力量。必須進一步解放思想，創新突破，積極引導，強化服務，促進民營經濟增加總量上規模，提升層次上強素質。
（一）突出環境優化，迅速拓展民營經濟的發展空間。提升民營經濟發展層次，首先必須最大限度地激發經濟發展的內生動力。一是進一步放手優化服務。結合我市開展“企業發展年”活動實際，盡快組建市“企業發展年”領導小組，設立專門辦公室，負責全市企業發展的規劃制定、政策研究、宏觀指導、綜合協調、檢查督辦等各項工作，強化組織領導和服務力度，確保完成各項目標任務。二是進一步放開經營領域。加大投資引導力度，鼓勵民營經濟參與投資經營基礎設施，咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等，拓展民營經濟發展空間。三是進一步放活政策措施。堅持“放水養魚”原則，放寬稅費政策，在去年取消部分涉企收費的基礎上，進一步研究論證，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收，讓企業得到實實在在的實惠。
（二）突出全民創業，全面激活民營經濟的發展主體。實踐證明，大老板大市場，小老板小市場，沒有老板就沒有市場。溫州民營經濟快速發展的一個重要原因，就在于他們具有一大批投資經營主體，特別是擁有一大批“能經營，會賺錢，頭腦活，點子新”的企業家。經過多年來在市場競爭中的摸爬滾打，我市產生了個體工商戶、各類經紀人、私營業主或民營企業家等一大批經濟能人。這批人發展有基礎、投資有經驗、創業有能力。為此，要堅持在提高全民創業意識和創業本領上下功夫，尤其注重推動經濟能人二次創業，有針對性地組織他們到經濟發達地區考察學習，開闊視野，更新觀念，拓寬思路，培養他們的現代思維和戰略眼光，促使他們抓住機遇，大干快上，使小業變大，舊業更新，實現做大做強。積極探索民營經濟融資新渠道，加大招商引資力度，引導和鼓勵全市民營企業對外開放，積極尋求投資的機會和領域，吸引外地企業來參股、兼并、聯合、重組，借助外力解決私營企業發展中的資金問題。
今天的××市女企業家協會換屆選舉，成功地選舉產生了新一屆的會長、副會長和理事，在此，我謹代表市政府向在座各位女企業家表示問候，向新當選的女企業家協會第二屆理事會表示熱烈的祝賀！
女企業家協會自成立以來，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞全市工作大局，順應時代潮流，發揮聯結優勢，服務企業發展和女企業家成長成才，不斷拓寬工作領域，強化工作手段，先后開展了一系列主題鮮明、內容豐富、形式多樣的活動，為促進女企業家隊伍建設，為推動××經濟和社會發展發揮了重要作用。女企業家們不僅以自己的聰明才智和工作實績贏得了社會的肯定和廣泛尊重，而且成為我市發展民營經濟的一支重要力量。版權所有
2004年是我市貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的開局之年，也是保持經濟和社會發展良好勢頭、加快推進“兩個率先”的重要一年。這既對新一屆女企業家協會提出了更高的要求，也為我們的女企業家施展才華提供了新的舞臺。女企業家作為改革開放和現代化建設的一支重要生力軍，在實現“兩個率先”目標進程中肩負重任，一定要以“三個代表”重要思想為指導，把握全局，開拓進取，創業、創造、創新，在推進改革，加快發展中展示巾幗風采、再創新的業績。借此機會，我向大家提幾點希望：
第一，進一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現“兩個率先”的先導，也是女企業家成長成才的關鍵。現在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創造了良好的發展環境；開放的擴大，催生了許多新的經濟增長點；發展的加快，拓寬了企業擴張的空間；能否抓住這些機遇，關鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創業創新創造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發展的習慣思維，正確認識面臨的新情況，科學分析出現的新變化，準確把握發展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導企業的生產經營管理，使企業的各項工作體現生產力發展的要求，順應先進文化的發展方向，符合職工群眾的根本利益。當前，市委、市政府把加速發展民營經濟作為實現“兩個率先”的重大戰略舉措，在全市興起發展民營經濟的新。作為發展民營經濟的直接參與者和受益者的女企業家，要充分認識到民營經濟對推動經濟增長、擴大社會就業、促進市場繁榮、發展公益事業、提高婦女地位所作的重要貢獻；要認清發展趨勢，把握發展機遇，投身發展實踐，在婦女大創業的熱潮中發揮好引領和幫帶作用。
第二，進一步創造優勢，加快發展。女企業家要善于抓住企業改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業的發展空間。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快現代企業制度建設，切實轉變經營機制。市場經濟條件下，特色就是生產力，品牌就是競爭力，質量就是生命力。要密切關注世界經濟、科技發展的新動向，大力采用高新技術和先進實用技術，做出特色，創出品牌，提高質量，增強企業核心競爭力。及時把握國內外市場的最新變化和發展趨勢，加快引進國外資金、技術和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優秀企業學習，又敢于與其比上下、爭高低。要根據女性管理者的職業素質特點，著力培養理性思維的習慣、堅決果斷的作風，掌握開放納新的技巧，發揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風格，把女性特有的優勢轉化為競爭優勢。
第三，進一步加強學習，勇于創新。要適應進入知識經濟時代的挑戰，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學習觀念，敏于求知，學以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學習內容上，不僅要學習與企業發展密切相關的現代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學習外國語言、熟悉世貿規則。在向書本學習的同時，要自覺地向實踐學習，向人民群眾學習，增強發現市場、創造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業服務的能力。要讓創新成為自覺的追求，以創新的思維、創新的膽略和創新的舉措，積極投身創新的時代。版權所有
第四，進一步回報社會，關愛職工。女企業家的成長成才，離不開黨的關懷、群眾的支持和社會的扶助，可以這樣說，是黨的改革開放政策造就了女企業家，是社會各方面的關愛滋養了女企業家。“致富思源，富而思進”，當代女企業家理應時刻銘記黨的關懷和期望，自覺回報社會的支持和人民的培養。要自覺遵守有關政策和法律法規，自覺履行納稅義務，堅持抵制假冒偽劣，努力提高產品質量，維護消費者合法權益。加強企業精神文明建設，積極倡導社會公德、職業道德和家庭美德，保持勤儉節約的好傳統和艱苦奮斗的好作風，弘揚助人為樂、扶貧濟困的傳統美德和文明新風，積極支持春蕾計劃、希望工程等社會公益事業。要關心員工生產生活，保障職工合法權益，關心下崗職工尤其是下崗女工，盡最大努力幫助下崗職工實現再就業。
女企業家協會作為一個群眾性組織，肩負著團結凝聚女企業家為社會主義現代化建設而奮斗的光榮任務，承擔著服務會員及會員企業發展的重要職責。新一屆女企業家協會要進一步拓展服務領域，創新服務手段，豐富服務內容，從而把協會建成為女企業家“與政府和社會進行溝通的重要橋梁，相互交流、提高素質的重要陣地，互幫互助、加強合作的重要平臺”。在新的歷史時期，一如既往地把服務會員及會員企業作為協會工作的出發點和落腳點，積極發動和引導女企業家以全面建設小康社會為己任，為促進我市經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步作出更大貢獻。市婦聯以及相關單位要高度重視發揮女企業家和女企業家協會的重要作用，切實加強對女企業家協會的組織領導，大力支持女企業家協會依照章程獨立自主地開展工作。要進一步貫徹男女平等的基本國策，重視新形勢下女企業家們面臨的突出問題，幫助女企業家經營的企業健康發展。要采取多種措施，加大宣傳力度，推動全社會形成尊重和保護婦女、關心和支持女企業家創業和發展的良好氛圍，鼓勵、支持、幫助更多的婦女大膽創業，促進更多的優秀女性成長為企業家。
同志們，實現“兩個率先”，是我市在新世紀新階段的總任務、總目標。投身于這一偉大事業，廣大女企業家的創造才能將得到充分釋放，女企業家的人生價值將得到充分實現，女企業家的巾幗群姿將得到充分展示。當前，民營經濟正逢天時地利人和的最佳發展時期，我們希望廣大女企業家倍加珍惜已取得的業績，倍加珍惜難得的機遇，倍加珍惜良好的環境，倍加珍惜黨和人民群眾的信任，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，解放思想，與時俱進，開拓進取，扎實工作，在促進企業更大發展的同時帶動區域經濟共同發展，為我市實現“兩個率先”目標，為社會主義現代化建設作出新的更大的貢獻！
一是載體建設有了較快發展民營企業集約化經營有了新的進展。全市初具規模的民營經濟園區發展到個入園企業達到多家去年完成工業總產值億元同比增長實現利稅億元增長。以民營經濟為主體的專業批發市場穩步發展去年全市成交額過億元的批發市場達到處成交額億元其中臨沂批發城成交額億元增長。
二是經濟總量迅速擴張經濟和社會效益顯著。到去年年底全市個體工商戶發展到萬戶私營企業萬家分別比上年增長和個體私營企業注冊資金億元增長*年全市個體私營企業實繳稅金億元同比增長占地方財政收入的民營經濟增加值占國內生產總值的比重達到民營經濟從業人員達到萬人其中吸納農村勞動力萬人。
三是區域性特色民營經濟發展迅速形成了一大批小商品大產業、小買賣大市場的民營企業群體。*、*膠合板生產企業已發展到多家同時帶起了一個年成交額達億元的板材批發市場。莒南縣大店鎮民營經濟園區砂輪、油石生產企業現已發展到家從業人員萬人產量占全國同行業的近。郯城縣黃山鎮杞柳制品企業達到家從業人員萬人規模在全國同行業名列前茅。沂水縣沂水鎮步鞋、油頂、小食品三大產業群體已初具規模被中國老區開發促進會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前我市初具規模的產業鎮和專業村已分別發展到個和個民營經濟由散亂無序逐步向群體化、區域化方向發展。
四是科技水平進一步提高技術進步步伐加快。去年我市有個項目列入全省民營經濟百項重點技改項目家高新技術企業中有一半是民營企業。金鑼集團的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術產品已經投產效益明顯。羅欣藥業、大陸藥業、翔宇藥業的制藥車間改造相繼完成并通過了專家認定。
五是骨干企業快速膨脹支撐帶動作用明顯。*年全市進入統計范圍的規模以上民營工業企業達到家實現銷售收入億元利稅億元分別增長和分別拉動規模以上工業增長個和個百分點。私營企業注冊資金增幅達列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業家其中過千萬元的家。
這些成績的取得是在市委、市政府的領導下全市上下解放思想、團結奮斗的結果是廣大民營業者努力開拓、艱苦創業的結果也是各級、各部門轉變作風、扎實服務的結果這充分說明市委、市政府關于民營經濟發展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時應當清醒地看到我市民營經濟仍存在一些不容忽視的問題一是思想還不夠解放發展環境還有待于進一步改善。個別地方和部門對支持民營經濟發展的優惠政策在制訂上思想不解放落實上工作不到位民營經濟發展的門檻過高有的部門服務意識、大局意識還不強個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題有的領導干部對支持國有企業發展理直氣壯但在支持民營企業發展問題上則顧慮重重畏首畏尾。二是多數民營企業規模偏小經濟實力不強在全國、全省叫得響的企業很少與先進城市相比差距較大。從個體私營企業戶均總產值來看我市為萬元德州為萬元*為萬元濰坊為萬元。三是我市絕大多數民營企業經營領域屬傳統產業生產技術落后技術創新能力不強產品檔次低競爭力弱。四是民營經濟外向度不高利用外資及出口企業不多不適應入世后新形勢發展的要求。*年全市民營企業出口創匯僅億元不到全市出口總額的。五是民營企業資金普遍短缺融資渠道狹窄特別是中小民營企業貸款難、擔保難問題較為突出。六是各縣區發展不平衡發展快、規模大、效益好的民營企業主要集中在少數縣區。七是民營經濟園區建設標準低、規模小、發展慢、進駐企業少的問題還比較突出等等。這些問題嚴重制約著我市民營經濟的快速、健康發展必須認真加以解決。
從全國、全省民營經濟發展的形勢看許多地方為加快民營經濟發展相繼出臺了一系列支持民營經濟發展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他們已經或正在掀起加快民營經濟發展的熱潮。以民營經濟發展迅速的德州市為例該市年規模以上工業經濟總量是我市的到*年是我市的今年月份超過我市。他們之所以實現了快速發展關鍵的一條就是放寬政策放手發展民營經濟使民營經濟以年均以上的速度增長。千帆競發百舸爭流不進則退全市各級領導和廣大干部群眾毫無理由安于現狀、自我陶醉必須增強憂患意識強化競爭意識樹立趕超意識以創新的思維、戰略的眼光、實干的精神去迎接新的挑戰促進新的發展開創新的局面。我
相信只要我們抓住機遇發揮優勢調動起方方面的積極性就一定能夠保持全市民營經濟持續、快速、健康發展再創民營經濟發展新優勢。
二、理清發展思路加大工作力度努力實現我市民營經濟發展的新突破
按照市委、市政府今年經濟工作的總體部署全市民營經濟工作總的要求是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導以“奮戰三年過千億打好基礎翻三番”為基本立足點以建設民營經濟城為具體目標毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展深化改革調整結構建設載體培植骨干強化服務優化環境努力實現民營經濟持續、快速、健康發展。
主要預期發展目標是全市民營經濟增加值增長民營企業戶數增加其中新增規模以上民營工業企業家以上民營經濟上繳稅金增長以上規模以上民營工業企業銷售收入、利稅分別增長和以上。
主要工作思路是抓住一個關鍵即解放思想優化環境突出三個重點即加快園區建設培植骨干企業發展特色經濟強化五項措施即政策推動外向帶動技術創新擴大融資深化改革推動全市民營經濟再上新臺階。
一緊緊抓住進一步解放思想、優化環境這個關鍵
思想不解放、政策不到位、環境不寬松是制約我市民營經濟快速健康發展最為突出的矛盾必須把解放思想、優化環境作為全市經濟工作的首要任務作為加快民營經濟發展的關鍵環節。
黨的十六大報告指出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體私營等多種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”各級領導干部必須進一步解放思想更新觀念與時俱進堅定不移地堅持“三個有利于”標準把思想真正統一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框堅持做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決沖破一切束縛民營經濟發展的做法都要堅決改變一切影響民營經濟發展的體制弊端都要堅決革除牢固樹立民營經濟經營者和從業人員是中國特色社會主義事業建設者的新觀念形成發展民營經濟光榮的良好氛圍。
應該說經過近幾年的努力我市的投資硬環境有了很大改善我們的交通、電力、通信等基礎設施建設都進入了全省先進行列這為全市招商引資、發展民營經濟奠定了堅實的基礎。但是隨著形勢的發展區域經濟的競爭更多地轉到比政策、比服務、比效率、比感情上來。必須審時度勢在繼續抓好投資硬環境建設的同時加大軟環境建設的力度。
一是優化服務環境。各級要把加快民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃列入重要議事日程時刻放在心上緊緊抓在手里。要結合政府“提速”工作認真履行服務承諾大力推行政務公開把辦事程序、辦事依據、服務標準、辦事時限、辦事結果、工作紀律、投訴渠道等內容向全社會特別是民營企業公開自覺接受社會監督。要進一步推進行政審批制度改革清理對民營經濟岐視性的政策和文件進一步減少審批事項落實民營經濟國民待遇。要進一步轉變工作作風樹立納稅人光榮的意識自覺做到重商、親商、扶商、護商帶著濃厚的感情為民營企業提供優質服務堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風。
二是優化法制環境。各級行政執法部門要進一步強化法制觀念堅持依法行政公正執法秉公辦事。要切實改變計劃經濟條件下主要通過行政命令管理企業的陳舊模式把對民營企業的管理和服務納入規范化、法制化的軌道。要嚴格控制對民營企業的檢查禁止各類評比達標活動。要全面推行“一家查賬、多家認可”的辦法防止多頭管理、重復管理。要加大工作力度切實治理“三亂”維護民營企業合法權益。凡對民營企業進行行政性收費的必須嚴格執行《繳費項目卡》和收費許可證制度按照規定的項目和標準收取。任何部門和單位不得向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。否則民營企業有權拒繳并舉報。對上述違紀行為一經發現從嚴查處。要依法加強對民營企業處罰的管理除工商部門依法執行公務外其他部門和個人不得扣留民營企業營業執照。要積極引導民營企業按規定參加養老、失業、醫療等社會保障切實保障從業人員的合法權益。
三是優化社會環境。民營企業從業人員同公有制單位工作人員一樣都是中國特色社會主義事業的建設者都有參與國家政治生活、民主協商、評先樹優等方面的權利。各級在評選勞模、先進工作者等榮譽稱號時要將優秀民營企業經營者和從業人員納入視野對有突出貢獻的優先予以推薦。推選人大代表、政協委員民營企業經營者和從業人員要占有一定比例確保代表的廣泛性。民營企業家要發揚“致富思源富而思進”的精神積極參加各種社會公益活動為社會多做貢獻。各新聞單位要加大對民營經濟的宣傳力度大力宣傳發展民營經濟的法律、法規和政策大力宣傳優秀民營企業形象大力宣傳優秀民營企業家的先進事跡努力營造良好的輿論氛圍。
四是優化民營經濟平等參與競爭的市場環境。要徹底消除對民營經濟市場準入的歧視性政策凡是國家法律、法規和政策沒有明令禁止的領域都允許民營資本進入凡是允許外商投資進入的領域都允許民營企業進入。除一般性競爭性領域外還要將城市公用設施的建設和經營向民營企業開放。認真開展整頓和規范市場經濟秩序工作嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為支持和引導民營企業依法、規范、誠信經營努力營造有利于民營經濟健康發展、公平競爭的市場環境。
二突出三個重點
著力抓好民營工業園區建設促進民營經濟實現集約化發展。抓好園區載體建設吸納民營企業入園經營有利于節約土地降低成本提高效益必須堅持不懈地抓下去。園區建設必須符合城鄉發展總體規劃與推進城市化和小城鎮建設相結合做到科學規劃、合理布局、形成規模。各縣區要對現有的和擬建的園區進行科學整合按照適當集中、適度超前的原則進行建設防止一哄而起、四面開花造成資源浪費。市里將重點抓好臨沂高新技術產業開發區、工貿開發區和經濟開發區的建設并規劃發展一批市級工業園區。每個縣重點培育處園區每個區重點發展處園區確需增加的要按照有關規定報市里批準。要高度重視臨沂批發城配套加工業園區的規劃和建設積極引導批發城經營大戶投資興辦加工業走“以貿帶工、以工促貿、工貿結合”的發展路子。積極探索和改進民營經濟園區的興辦方式改變由政府作為單一興辦主體的模式鼓勵有條件的骨干民營企業以合資或獨資形式投資興建園區。園區建設要與招商引資工作相結合通過多種形式大力宣傳我市的優勢條件和優惠政策積極參與各種推介活動有針對性地邀請國內外大公司、大集團特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區的企業前來投資積極承接國內外產業梯度轉移。同時市里將組織有關部門對全市民營經濟園區進行綜合評定達到一定標準的加掛市級園區的牌子享受市級經濟園區的優惠政策。
著力抓好民營企業大戶的培植促進骨干企業做強做大。實踐證明民營骨干企業對于迅速膨脹民營經濟規模增強經濟整體競爭力增加財政收入擴大就業發揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業實現的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業的和。因此各級、各部門必須把培植民營企業大戶作為民營經濟工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業進行分類排隊把現有的優勢骨干民營企業和目前規模不大、但有發展潛力的民營企業作為重點支持對象促其盡快發展壯大。市委、市政府將在全市民營企業中組織開展“學金鑼創強企爭當民營企業強”活動根據民營企業的銷售收入、上繳稅金等指標進行綜合排序確定重點扶持的強企業。各縣區也要排出扶持的重點企業。二是幫助骨干民營企業制定好切實可行的中長期發展規劃。經貿、中小辦、科技等有關部門要深入企業及時了解掌握企業發展情況為企業發展提供有價值的咨詢服務同時組織有關方面的專家對企業的長遠發展規劃進行科學論證明確發展方向和發展目標避免戰略決策出現失誤。三是加大對重點骨干民營企業的扶持力度。對市里確定的強民營企業要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優”項目、企業形象宣傳等方面提供全方位、全過程的支持和服務。要建立強民營企業與市政府“直通車”式的聯系渠道企業在改革與發展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映重大緊急問題也可以直接向市長反映市政府將及時予以協調。同時實施強民營企業項目建設“綠燈工程”。對強民營企業實施的重點技改項目有關部門在辦理有關手續、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設置障礙、強行壟斷施工權、亂收管理費等行為公安、建設等部門要嚴肅查處、嚴厲打擊。
著力抓好區域性特色經濟的培育促進民營經濟實現集約化、規模化發展。發展區域性特色經濟適應我國現有生產力發展水平符合現階段經濟發展規律已被浙江、廣東等民營經濟發達地區實踐充分證明是行之有效的具有強大的生命力和發展活力必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導和推動。各地要立足實際開闊思路發揮優勢加強引導把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業的積極性、創造性充分調動起來大力發展以產品為紐帶以骨干企業為龍頭以配套企業及中小企業為主體“一縣區一品”、“一鄉鎮一品”、“一村一品”、集簇式發展的特色經濟區和特色經濟帶。力爭用年的時間在我市發展一批具有較大規模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地真正把臨沂建成名符其實的民營經濟城。
三強化五項措施
認真研究制定政策落實加快民營經濟發展的各項扶持措施。目前各地都在制定促進民營經濟發展的優惠政策經濟發展的競爭在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業少的我市來說制定更加優惠的政策扶持民營經濟發展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進民營經濟發展的重要作用在認真搞好調查研究的基礎上制定切實可行的政策。這次會上下發了市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和《關于在全市民營企業中開展學金鑼創強企、爭當民營企業強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現了三個原則一是不違背法律法規的原則二是解放思想實事求是與時俱進的原則三是根據省里的規定對外地德州、濰坊、*正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿與以往相比有較高的含金量希望大家會后認真研究提出意見。會后市里將組織有關人員到省內外民營經濟政策好、發展快的市地進行學習考察根據大家提出的意見和到外地考察的情況及時出臺正式文件。各縣區也要結合實際認真制定政策。市直各有關部門特別是與民營經濟發展密切相關的部門要認真制定實施細則及時上報市委、市政府。好的政策關鍵在于落實從目前了解的情況看有些政策落實得不夠好企業意見很大。各級政府和有關部門要采取有效措施不折不扣地落實優惠政策切實防止和克服政策執行的“中梗阻”現象。各級紀檢監察部門要加大監督監察力度對本位主義嚴重、不落實政策、侵害民營企業合法權益的要嚴肅查處。
大力實施外向帶動戰略加快民營經濟國際化步伐。我市民營經濟外向度不高一直制約著民營經濟健康發展這也說明我們發展外向型經濟的潛力很大。要抓住機遇強化措施加快民營經濟國際化步伐。一是要積極推進融資國際化努力擴大利用外資。要引導民營企業充分發揮產權清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優勢積極參加各種招商會、洽談會加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業要加強與國外跨國公司的接觸積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進技術國際化大力引進國外先進技術和裝備。要瞄準國際上同行業技術發展變化適時引進國外先進技術和裝備力爭骨干企業關鍵技術裝備水平達到國外同行業先進水平確保能生產出高質量的產品打入國際市場。三是積極推進市場國際化大力開拓國際市場。要認真研究、及時掌握國際市場需求調整產品結構適時開發生產市場俏銷的產品占領國際市場。要大力實施“走出去”戰略支持有條件的民營企業在國外投資建廠、興辦市場。外經貿等部門要做好服務工作積極推薦具備條件的民營企業申請進出口權幫助企業積極爭取特定商品的出口配額。
推進民營經濟技術創新增強市場競爭力。一是以市場為導向以結構調整為主線加大投入力度。要引導民營企業強化市場意識深入扎實地搞好市場調研從市場集信息向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等都是在認真分析市場信息的基礎上篩選出的好項目取得了很大成功。廣大民營企業特別是中小民營企業要認真學習借鑒他們的經驗在精選項目、慎選項目上下功夫防止投資決策失誤。二是加強產學研聯合。要引導民營企業加強與大專院校、科研單位的聯系和合作通過建立聯合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式聯合開發新產品、新技術、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進和培養切實提高他們的待遇解除其后顧之憂培養一大批留得住、用得上、素質高、能力強的技術開發隊伍增強企業的自主開發能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經貿、科技等部門要把民營企業提報的項目作為向上級爭取的重點力爭有更多的民營企業項目列入國家和省的重點項目。
搞好融資服務加大對民營經濟的資金支持。各級經貿、中小辦等部門要與金融部門加強聯系及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業促進銀企聯手。金融部門要逐步提高對民營企業的貸款投放比例。要切實搞好中小企業貸款擔保體系建設解決民營企業貸款難、擔保難的問題。要大力推廣蘭田擔保公司的經驗按股份制或會員制的方式盡快建立市縣兩級擔保機構逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系。
關鍵詞：民營化公共物品自然壟斷合同承包特許經營法令委托
近年來，在全球民營化浪潮強勢推動下，傳統的公共領域（包括公共物品及服務）面臨著很大的挑戰，各國政府相應出臺了一系列的措施，放寬了對公共領域的規制，對公共物品及服務的提供主體、方式、效益等方面進行了各項改革，引導和鼓勵民營經濟通過有效形式參與或承擔公共產品和服務的生產和管理，改變了以往完全由政府充當公共物品及服務提供者角色的傳統觀念，為民營經濟在公共領域的投資開辟了新路子，為我國民營經濟的發展提供了新契機。
一、背景
（一）首先重申兩個定義：公共物品和民營經濟
公共物品的嚴格定義是薩謬爾遜在《經濟學與統計學評論》1954年11月號上發表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這樣的物品不會導致任何其他個人對該物品消費的減少。更通俗地來解釋，公共物品是與私人產品相對而言的。理論上就大多數公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競爭性市場來提供的，按傳統意義上來說應由政府免費提供。然而在現實社會中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產品，即所謂的混合物品或準公共物品，如收費公路、電力服務、高等教育和培訓等。政府支出范圍的爭論也大多集中于此。
民營經濟是相對于國營經濟而言的，除了一部分國家經營的經濟形式（公有國營和私有國營），所有的經濟形式都應是民營。主要包括：國有民營，集體所有制經濟，外資、個體私有私營。它不同于私營經濟（范圍更小），也不能等同于非公有經濟，雖都是民有民營，但“非公有”是一個所有權的概念，而它是一個經營權的概念。
（二）傳統意義下政府專營的弊端
由于公共物品理論上具有的非競爭性特征，忽視了產品服務生產和提供之間的區別，錯誤地認為如果政府放棄了生產者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過去一般由政府獨家生產、經營、提供和管理。但由于政府往往依據國家權力，缺乏有效利用資源和節約的動力，且不會因績效不佳而受到懲罰，極易出現“自然壟斷”。誠然，有些現象在民營部門同樣存在，但民營部門經營不善，要么被兼并，要么破產。而政府部門經營不善不僅不會被兼并，而且可能獲得更多的預算———期望借此提高其績效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現在所提供的公共物品的質量低劣、資源浪費和無效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權限，公共部門的持續虧損和債務增加，政府財政開支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現象。
（三）主要發達國家公共領域改革的實例
傳統的觀點認為，微觀領域應由私營企業承擔，而公共服務領域則由政府部門壟斷，而新公共管理運動則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對過于單一的壟斷的公共領域進行改革，更多地依靠民營部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會需要。努力引入競爭機制，通過合同、承包等多種形式，鼓勵民間資本投資于公共領域，提高公共物品的提供績效。
在英國，1979年撒切爾政府上臺后，就開展了一系列的公共領域改革，主要表現在政府按照市場規則，將許多經營不善的政府服務功能交予民間資本投資經營，將部分生產可收費公共物品的公營企業民營化。鼓勵國企與民企競爭，出售不良的國營企業，發展民營經濟。在美國，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來打破政府獨家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵民營企業從事原來由政府承擔的垃圾收集工作，減輕了財政壓力；甚至由政府負責的傳統職能———如警察和監獄也開始了民營化的嘗試，田納西州新建三所監獄，兩所由政府經營，另一所則交由一家民營企業，提高了經營效益，而監禁正作為一種生意出現，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實現“由官向民的轉移”，即按市場原理和個人自我負責的原則，民營企業能做到的交由民企完成，中央政府處理事務職能是對民間活動的補充，民營經濟在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現的2兆日元的巨額赤字。
二、民營資本投資公共領域的方式
通過以下幾種投資方式，民營經濟可以同國營經濟協調合作發展。
（一）合同承包
通過競標，獲勝的民營企業可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務項目的數量與質量標準，把生產成本降低至最低限度，政府可以通過財政采購向其購買提供的公共物品和服務。市場可以檢驗是由政府自己生產還是向別人購買的抉擇。
政府提供公共物品和服務通常成本比較高而且可能質量差，其原因不在于政府部門雇員的素質比私營部門雇員差，而在于壟斷還是競爭。競爭會給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機會，而競爭又能帶來更多成本收益比較高的公共服務。從總體上講，合同承包能提高單位時間內單個雇員產出量的提高，從而提高了生產率，卻沒有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務效率高。
這時，政府運用合同外包可以提供直接面向市民的服務：如垃圾收集處理、公共房屋維護、路面維護等；以及獲取自身輔助服務：如貸款處理、視聽服務、車輛維修等。美國常見的64種市政服務中，平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業務中，平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項服務由合同承包商提供。比如O＆M合約（運營和維護的外包），這種形式下民營部門對合同標的物的經營和維護承擔全部的責任，但不承擔資本上的風險。
（二）特許經營
某些民營部門接受政府授予的某種權利（通常是排他性權利）———直接向公眾出售其產品或服務。而民營部門通常為此向政府付費。像合同外包一樣，在特許經營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產者，兩者區別在于對生產者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產者支付費用，而特許安排下接受特許權的向安排者支付費用。
一種是涉及公共場域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業（電力、天然氣、水）等公共設施，尤其是基礎設施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費物品，價格機制對其同樣適用，這些物品的最終消費者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費，可以收回運營成本，比稅收補貼的服務更公平，比政府直接生產一般來說也更廉價。比如BOT（建設—經營—轉讓），在政府授予的特許權下，民營部門可以為設施建設融資并建設、擁有和經營這些設施，在特定的經營期限內，它有權向用戶收取費用，等期限結束后，所有權要交給有關政府部門，政府仍對這些項目有戰略上的控制權———也是出于政治上的考慮。
第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產從事商業活動，直至被出售，這里是政府承擔資本投資責任。比如LBO（租賃—建設—經營），在這種形式下，民營企業被授予一個特權，利用自己的資金擴展并經營現有的設施，享有取得合理回報的權利，同時必須向政府部門繳納租金。
（三）法令委托
即政府把提供某項公共服務作為一種對民營企業的法定要求，那么，民營部門就成了這項公共服務的提供者。在這里，政府不再直接提供服務，民營部門就代替政府為公眾提供服務（如殘疾人照顧、就業培訓、失業救濟等），公眾以支付高物價的方式間接為這些服務付費，而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務的提供，雖然不能直接獲得經濟利益，但為整個國民經濟的穩定和持續發展提供保障，民營部門也間接享受到了來自整個良性發展環境的積極影響。
（四）購買國營企業
由于某些提供公共物品及服務的國營企業經營不經濟，政府將其部分或完全出售給民營企業，或與民營企業進行經濟合作。具體方式包括注入民營資本股份，通過拍賣競得經營權等，從而形成事實上的合資企業，將民營資本的管理、資金、技術、經驗和市場能力運用到該企業中，以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎設施服務，尤其在一些發展中國家，民營部門同國家資本相結合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設備和其他資產司空見慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴張。民營資本可以通過注入資本和提供技術建立合資企業，獲得一部分股份，并掌握企業的控制權，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報。當然政府為了避免招致低價出售國企的公眾指責，通常會分批分階段出售，市場會為其確定適當的價位，如日本、德國分步出售國有電信公司。
三、意義及啟示
（一）意義
1、對于政府來說，通過把一些公共物品的生產和經營交給富有活力的民營部門，引入高技術活動，可以變原來的資不抵債為盈利狀況，增加政府稅收收入，減少政府開支和債務；使公眾得到更優質的公共物品和服務，提高人民生活水平，減少尋租和腐敗不良現象，擴大公眾支持的廣度和深度。
2、對于民營經濟來說，在全球性由計劃經濟向市場經濟轉變的大環境下，被壓抑了多年的民營經濟終究要煥發出勃勃生機。它本身所具有的追求良好績效的動力，推動其不斷地生產出高質量的產品和服務，可以彌補國有經濟的不足，豐富市場，獲得應有的利潤；向國家上繳為數可觀的稅金，支持了國家財政；并且吸收了大量勞動力，解決了就業，為國家經濟增長做出了貢獻，為自己的進一步發展創造了一個美好的前景。
（二）啟示
在我國，當前的民營經濟還受到內外各種因素的制約，影響了民營經濟在公共領域的發展，如法制、體制、金融等方面的制約，民營企業的國民待遇顯低于外資企業。由于國家對民營經濟對經濟發展的作用在歷史上定位不同，強調國有經濟在某些特定領域的壟斷，因此政府實際上限制了很多領域市場準入的范圍，當然也包括公共領域。我國當前的民營經濟主要集中于餐飲、手工業和建筑業等行業，對公共服務領域的涉及非常有限。
同時，民營經濟內部也存在著諸多不夠科學的地方，如家族經營來源的民營企業管理方式老化，國有銀行對民營企業的不信任，使本應充滿生機的民營經濟融資困難重重，使之主要依存自身積累資金發展，因此，抵制風險的能力不夠強大。很多民營企業小富即安，不具有長遠發展的眼光，尤其在面臨外來經濟的競爭沒有充分的準備，這些都阻礙了民營經濟的發展。
在我國強調政府宏觀調控的大環境下，民營經濟的發展還要期待政府各項政策措施的相應提供。政府要放寬各經濟領域的市場準入條件，給其以積極的產業引導，強化其“國民地位”，除了一些涉及國家安全和必須由國家壟斷的領域民間資本不宜進入外，其它領域都應允許其進入。尤其政府應積極推進公共基礎領域的改革開放，開放電站、供水、供氣等能源類基礎設施建設與經營；開放城市道路、鐵路、港口等交通類的建設經營；開放城市生活垃圾污水處理、防沙治沙等環保類建設經營；鼓勵民間資本進入教育、衛生、社保等服務性領域。
當然也要相應建立有效的監督機制，保證民營經濟向有利于社會、有利于人民的方向發展。民營經濟本身也要優化自身資本結構和素質，加快現代企業制度改革，加大技術創新力度，面向國際化競爭需要，為各專業領域投資奠定堅實的基礎。
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認真貫徹落實區委全會精神和全區經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，圍繞“調結構、促發展、重民生、建和諧”這一主線，扎實開展載體設施建設年、項目招商推進年、結構效益提升年主題活動，提高對工業企業的服務水平和效率，著力推進經濟結構調整和轉變方式，實現經濟又好又快發展，努力將建成通東經濟強鎮。
二、主要工作目標
（一）工業經濟運行的主要指標
1、完成規模工業產值31.67億元，增長33.1%以上
2、完成全部工業納稅銷售12.3億元，增長21.1%以上
3、完成規模工業納稅0.48億元，增長20%以上
4、全社會固定資產投入完成8.5億元，增長9.8%以上
5、全部工業投入7.7億元，增長21.2%以上
6、完成全部工業用電8300萬度，增長17.5%以上
7、新增規模企業5家以上，新增億元村（居）3個以上
（二）工業經濟管理主要目標
1、安全生產工作有創新：創新安全生產管理模式，確保安全生產形勢穩定，確保人民生命財產安全，繼續在全區保持先進位次。
2、環境保護工作有新亮點：組織開展全國環境優美鄉鎮創建活動，新建一批生態村（居），完成節能減排目標，力爭進入全區環保工作先進行列。
3、社會保障工作有提高：加強民生建設，實施新型農村養老保險全覆蓋工程，創新工作方法，重點抓好勞動關系協調工作，提高群眾對勞動保障工作的滿意度。
4、科技創新工作有突破：幫助企業成功申報科技項目，組織企業參加大專院校與企業的對接活動，提高企業自主創新能力。
5、統計工作有成效：繼續重視加強與上級部門、村居企業的溝通和交流，找準各項指標在全區的位置，再創統計工作先進。確保取得第六次全國人口普查全區先進。
三、主要工作措施
（一）大力發展民營經濟，增強工業活力。
民營經濟是我鎮工業經濟的主體和最具活力的亮點、增長點。要進一步放寬準入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，一律向民營經濟開放。全民創業是發展民營經濟的重要支撐，是實現現代化的重要保障。各村（居）干部要主動投身推動全民創業的第一線，成為廣大群眾創業的組織者和帶頭人，要積極培育各類創業主體，大力支持和鼓勵自主創業。各村（居）要在關心所在地規模以上企業的同時，加強對所在地規模以下工業企業的指導和引導，及時幫助企業協調解決好生產過程中遇到的困難，促其快速發展。支持企業和個人以馳名商標、著名商標和專利權作為出資，興辦或參股民營企業。積極引導民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，著力培植一批規模大、效益好、有核心競爭力的民營企業。促進民營企業向園區轉移，推動民營經濟集聚發展。鼓勵民營企業加快技術進步。
各村居要高度重視億元村（居）建設，在三甲居、新市居、余北居、袁南居已進入億元村（居）行列的基礎上，其它各村（居）要著力培植一批規模大、效益好、有核心競爭力的民營企業，進一步壯大集體經濟，力爭早日進入億元村（居）行列。
（二）大力發展規模經濟，增強骨干企業的支撐帶動力。
積極推進理念、制度、管理、技術、營銷、品牌、資本運營和文化“八個創新”，以基礎好、潛力大、成長性強的企業為重點，大力實施“中小企業發展戰略”，培育發展一批大型企業或企業集團，帶動全鎮工業經濟快速發展。恒祥紡織服裝、華宇印涂、海華管樁等億元企業要進一步加大投入力度，加快創新發展步伐，在全鎮工業中的支撐作用要進一步增強；恒祥紡織服裝、華宇印涂要在去年全區納稅百強的位置上力爭前移；神龍繩帶、醫化玻璃、塑料、紅宇集團等一批企業要不斷創新，加大投入，在保持穩定的同時要有新的發展；通靈軟軸軟管等企業，要增強信心，搶抓機遇，持續穩定發展；其他規模以下企業也要認真研究搞好規劃，加快發展步伐。
聯興得利、瑞和船舶等一批新辦企業要加大投資強度，盡快建成并投入正式生產，早出產品，早出效益。龍裕服飾要力爭今年成為規模以上企業。金益來紡織、好的防腐裝備等集中區的企業要想方設法加大投入力度，用足用好閑置土地，提高土地利用率和畝均納稅水平。
今年，我鎮將定期和不定期的召開企業家座談會，加大對規模以上企業運行監測；建立企業蹲點聯系制度，積極宣傳全區金融部門促發展促增長的指導意見和優化工商企業發展環境的若干政策意見等優惠政策，加強為企業服務的力度，幫助企業解決運行中的矛盾和困難；通過商會、工會等社會團體活動，積極開展走出去、請進來活動，引導企業拓寬發展思路，合理調整產業結構、引進、投入高附加值低能耗無污染的項目，鼓勵企業加大技改投入力度、提高自主創新能力，不斷提高企業運行質量，提高企業對財政的貢獻率。
（三）大力拓展載體建設，推進產業集群式發展。
扎實開展載體建設年活動，按照適當集中、形成規模、體現特色的原則，強化“兩區一帶”（即工業集中區、繡品園區和通呂運河工業帶）規劃調整力度，提升“兩區一帶”建設水平。加快工業集中區、通呂運河工業帶等地塊的拆遷步伐，力爭拆遷3萬平方米，騰出土地1000畝以上，提升“兩區一帶”的吸引力和承載力，創造優良的投資硬環境。加快產品生產向產業發展轉變，產業發展向集群式、鎮域化發展轉變，努力把“兩區一帶”建設成布局合理、功能完善、主業突出、產業配套、管理規范、環境優美的工業基地。鼓勵招商引資項目進入工業園，積極營造政策最優、體制最順、效率最高、服務最好的項目落地環境，把我鎮工業園區建成全鎮工業的聚集地、招商引資的載體和城鎮建設的亮點。
（四）加大安全生產監管力度，營造平安發展環境。
全鎮上下要樹立安全發展理念。鎮已經建立了由鎮主要領導親自抓、分管領導具體抓、條線分管領導分工負責為主的安全管理新模式，強化各條線分管領導的安全生產責任，各村（居）各企業應配備相應的專（兼）職安全管理人員，使安全管理工作規范化、標準化、制度化。要建立健全安全生產臺帳，抓好食品生產安全，認真執行危險化學品設施、強制性檢修和開停車審批，排查事故隱患，開展職工安全培訓，杜絕違章行為。各村居企事業單位負責人要強化安全生產第一責任人的意識，所有企業的安全監管實行屬地管理，形成鎮村企三方齊抓共管的安全生產管理模式，鎮將不定期組織抽查。各企業負責人更要有清醒的認識，要切實承擔起安全生產的主體責任，狠抓安全生產，加大安全生產投入，提升防范水平和應急救援能力。
今年，鎮將組織開展以道路交通、化工生產企業、建筑施工、特種設備、人員密集場所等方面的安全生產專項整治工作，進一步加大對村居企事業單位的檢查和考核力度，對因工作失職導致的安全事故將嚴肅追查責任。各村居要強化屬地安全責任意識，責任層層分解落實，加強安全監管，配合督促隱患單位做好整改工作，共同創造平安發展的環境。
(五)大力推進技術創新，增強企業的競爭能力。
鼓勵企業按照循環經濟和清潔生產的要求，加大科技投入；激勵企業加大科普宣傳力度，加強企業科技研發中心的建設；加強企業人才、技術的引進，提高企業自主創新能力，形成自主知識產權，提高質量和附加值。華宇印涂、惠通紡器、寶通電子、貝特醫療器械等高新技術企業要進一步加強與高校研究單位的合作，實現規模效益新的提高；加強對神龍神帶、瑞和船舶等企業的指導，協調好科技項目申報工作。力爭全鎮高新技術企業產值占規模以上工業產值的比重達到24%以上，重視高新技術產業的其他各項工作，提高高新技術產業對經濟發展的貢獻份額。
（六）大力實施名牌戰略，增強產品的市場占有率。
引導和支持企業爭創中國名牌產品或馳名商標、省名牌產品或著名商標；鼓勵企業申報國家級免檢產品，爭創國家和省質量管理先進企業；申報地理標志產地保護，提高企業和產品的知名度。華宇印涂、金夢來家紡、惠通紡器等企業要實現向省級乃至國家級名牌名標的提升，其他各企業要力爭新申報市級的名牌、名標、名優產品，力爭企業新注冊商標10個。
(七)大力推進各項民生工程，促進和諧社會建設。
關注民生是熱點，社會保障工作面臨著巨大的壓力。加快推進城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險逐步向用人單位覆蓋，實施新型農村社會養老保險全覆蓋工程，鎮各企事業用人單位和村居都應該高度重視。各村居要進一步加大工作力度，提升農村基本養老保險參保率，確保達到基本全覆蓋，讓優惠政策惠及面更寬，真正做到農民老有所養。繼續強化勞動力培訓工作，各用人單位和村居要認真組織，各村居勞動保障服務站要強化職能意識，關心勞動力轉移工作和退休人員資格認證工作。切實加強第六次全國人口普查的組織領導，確保按期完成普查任務。
生態文明是繼科學發展、和諧發展后的又一新的要求，環境污染問題影響著群眾的生活質量。各村（居）、各企業要更加重視環保工作，以創建全國環境優美鎮為契機，力爭在現有五個生態村基礎上有更多的村（居）建設成為生態村（居），各村（居）要創造條件積極申報。各村（居）要配合鎮共同加強對排污企業的監管，引導企業提高環保設施的投入水平，加強企業節能降耗工作，協調解決好群眾關心的環境污染等熱點問題，將建成名副其實的環境優美鎮。
隨著改革發展的不斷深入，各種社會矛盾日益突顯，涉及企業的各種矛盾也日漸頻繁。要以法律、政策為依據，本著實事求是的態度，鎮、企業所在地村（居）、企業三方共同做好協調處理工作，切實維護勞資雙方的正當合法權益，維護社會穩定。
（八）大力發展外向經濟，提高經濟發展的外向度。
積極引導企業運用市場化的營銷理念，現代化的營銷方式，參與國際競爭，擴大產品出口。以繡品等床上用品、藍印花布等特色工藝品、印鐵烘房等機械設備等行業產品為重點，研究外貿出口的有關政策法規和貿易規則，有針對性的開拓國際市場。鼓勵大企業、大集團“走出去”，利用現有資源境外建廠、設立境外辦事處，以此擴大國外市場的占有份額。
堅定不移地加快以交通、水利為重點的基礎設施建設，不斷增強發展后勁，同時，抓好城鄉環境綜合治理。要進一步爭取土地整理、農機提灌站、扶貧新村建設、“三金路”、“古下路”道路改造、水利設施建設項目；加強集鎮管理，要立足下新實際，立足長遠，有利發展，科學規劃搞好場鎮基礎設施配套建設；要充分調動廣大干部群眾的積極性和主觀能動性，用好“一事一議”政府補貼優惠政策，發揚不等不靠的精神，掀起村道路建設熱潮，力爭村通水泥路覆蓋率達80%。
二、以惠民富民為核心，確保鄉域經濟發展實現新突破。
一是確保糧油播種面積和產量。合理優化和調整農業種植結構，大力開展旱地改制和糧油高產創建活動，重點在種植規模、品種改良、科技投入上下功夫，不斷提升產量、提高質量，確保全鄉今年糧食產量6522噸，油料產量731噸。
二是確保以生豬生產為重點的養殖業長足發展。計劃新培殖年出欄生豬100頭大戶9戶，出欄仔豬200頭大戶8戶，確保全鄉今年出欄生豬1.7萬頭，家禽14萬只，羊兔6000只。
三是有針對性地發展民營經濟。結合“千鄉萬村”工程發展農村超市。力爭實現民營經濟增加值582萬元。
四是大力發展勞務經濟。加大對農民工的培訓，努力做好農村剩余勞動力轉移，在有建制地組織勞務輸出上下功夫，最大限度拓展農民就業渠道，提高收入水平。
五是全面落實各項惠農強農政策。扎實抓好糧食綜合補貼、農業政策性保險、農機、植保機具補貼等各項惠農政策的落實，確保助農增收。
三、致力于改善民生，確保在社會保障上實現新突破。
一是選準做實民生項目。堅持把群眾答應不答應，擁護不擁護，滿意不滿意作為民生工作的唯一選擇，把群眾最現實、最迫切、最需要的問題納入重要議事日程，用好用活一事一議相關政策，選準做實民生工程，促進社會和諧。
二是大力發展社會事業。堅持教育優先，整合教育資源，不斷完善農村寄宿制教育，不斷改善辦學條件；加強鄉村醫療衛生體系建設，進一步鞏固醫藥衛生體制改革成果，不斷完善鄉村醫療衛生設施；嚴格執行計生政策，深化優質服務，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，計劃生育工作要再上新臺階。
三是健全社會保障體系。切實解決社會保障問題，不斷擴大農村低保覆蓋面，逐步提高保障標準。全面落實農村五保戶供養政策；繼續扎實抓好新型農村合作醫療、小額人身保險、計劃生育獎勵扶助政策、新型農村養老保險、“兩免一補”等工作。
四是進一步加強城鄉環境綜合治理工作。一要加大規劃管理力度。二要加快風貌改造進程。三要開展集中治理行動。
四、加強穩定和安全生產工作，促進社會和諧。
一是加強社會矛盾化解工作。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，嚴格落實領導責任制和責任追究制。按照“以情感人、以理服人、以法教人”的要求，妥善處理好問題，確保全鄉無人進京、省、市上訪和發生。
二是加強社會管理工作。要扎實搞好普法、平安創建和法治政府創建工作，嚴格防范和打擊“”組織等違法犯罪活動，全力創建法治、平安、無毒鄉鎮；全面加大社會治安綜合治理力度，切實提高基層管理服務社會、協調利益關系、化解社會矛盾、維護和諧穩定的能力。
三是加強社會治安排查整治工作。進一步加大防范、打擊、整治力度，讓人民群眾有實實在在的安全感；繼續開展校園及周邊環境整治工作，特別是幼兒園的安全防范工作；加強和改進涉及公共安全的交通運輸、消防安全管理和產品質量、食品、藥品、特種設備安全的綜合監管，防止意外事件發生。
四是加強企業安全生產監督管理工作。進一步明確各村各職能部門的責任，切實把分管領域的安全生產工作抓好，要加大對學校、網吧、餐飲企業的消防工作，確保不發生傷亡事故；建立企業安全生產和消防安全自檢自查制度；加大從業人員的安全培訓工作，使每個職工都掌握安全生產要領和安全防火知識。
五、全力建設法治政府，不斷提升行政效能
一要創新思維、科學謀事。把開拓創新作為政府工作的第一動力。牢固樹立科學發展理念，堅持理論聯系實際，切實加強問題管理，積極創新工作思路和方法，把創新思維成效體現在破解制約因素、克服各種困難、實現又好又快發展上來。
二要真抓實干、高效做事。把抓落實作為政府工作的第一責任。大力倡導“事無巨細、事必躬親、事必問責”的“三事精神”，嚴格工作目標責任制，堅持各項工作分解量化，責任到人，重大事項跟蹤問效，一抓到底。
一、文字基本功全面提高。,
主要表現在三個方面：
1、講話稿求活。領導講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個會議的主要部分在領導講話，講話稿寫的不好，直接影響會議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領導講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內容全面、語言簡練、格式規范。從而在一定程度上解決了寫講話時“無處下手、無話可寫、無病呻呤”等弊病，逐步提高寫作水平。2006年，由我科撰寫工業、民營、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領導、對口領導基本上比較認可的照稿宣講。
2、新聞稿求新。2006年，我科為擴大我縣對外名度，認真做好宣傳報道工作，在報道的深度和廣度上下功夫，不斷擴大宣傳范圍和領域。通過不懈努力，我科刊發的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日報》、《河北經濟日報》等擴大到《中國縣域經濟報》、《中國國土資源報》、《中國工業報》、《中國鄉鎮企業報》、《中國質量報》、《中國安全生產報《河北城市研究》等。2006年，各級報道共采用稿件36篇，其中國家級報刊采用16篇，省級報紙采用8篇，市級報紙采用12篇。
3、調研文章求深。為了充分發揮參謀、服務作用，按照辦公室安排，我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點，積極深入到各單位、各企業了解情況，分析問題，提出有針對性的意見和建議，撰寫好每篇調研文章。其中我科撰寫的《探討2006年我縣工業經濟的發展之路》、《發展外向型工業經濟的幾點思考》等調研文章受到縣政府主要領導批示。
4、緊急稿求快。緊急稿件必須“快”且質量高的問題，我科在工作中注意培養應急能力和快速成稿能力，確保在關鍵時刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司gmp工程啟動剪彩時，由于省、市、縣領導參加，領導講話起草工作量大，我科作為專業科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質量的完成了領導交辦各項文字撰寫任務。
二、服務協調能力全面提升。
1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項重點工作來抓，對承擔的工作目標，注意收集信息，認真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領導和主要領導提出合理化建議。為更好地搞活工業經濟，促進縣域經濟健康發展，我科在認真分析研究的基礎上，為領導參謀設立縣企業管理者聯合會及企業管理者論壇，通過成立這一組織，將更好地服務工業經濟發展。
2、勤協調。由于縣領導日常事務較多，對口部門和企業很多事情需要溝通協調，為此，我科積極職能作用，充當橋梁。科室能夠出面解決的事項，積極妥善地處理；不能及時解決的，為領導出主意，想辦法，恰當地處理好各方面的關系，促進對口部門工作順利開展。
3、重服務。為領導及各對口部門和工業企業提供大量有價值的信息，是轉變科室職能，提升服務能力的重要舉措。在縣領導和辦公室領導的大力支持下，我科充分利用現代辦公手段，下載各類經濟信息，為各企業了解市場、提高管理水平、拓寬市場發展空間提供了參考依據。2006年，共下載轉發各類信息100余條，印發《工業企業特刊》5期、《某工業企業管理者培訓教材》6期。這些文章受到企業管理者的普遍好評。
三、科室常規工作高限完成。
按照辦公室制定的各項考核任務目標，我科認真分析研究，細化共性指標和業務指標，合理安排好年度工作和階段性工作，確保各項工作協調、有序運行。2006年，科室承擔的共性指標考勤、值班、參加集體活動等，我科工作人員都能按要求高標準完成，從未出現過無故缺勤，逃避集體活動等現象的發生。業務工作我科認真地負責主管縣長活動動態，會議組織，起草通知、會議紀要、意見、決定等文件和領導講話，每周按時撰寫上報信息、新聞稿件、工作建議等。2006年，我科共組織各類會議90余次，撰寫領導講話材料30余篇，撰寫新聞稿件80余篇，上報信息50余條。
2006年，我科經過不懈努力，各項工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。在新的一年里，我科將進一步加大工作力度，開拓創新，全面樹立科室良好的形象。
2006年，我科將在辦公室主任和各位副主任領導、指導下，認真做好科室本職工作和領導交辦的臨時各項工作任務，確保辦公室高效、有序的運轉。2006年，我科主要做好以下幾方面工作。
一、突出“學習”這一關鍵點，提高科室工作人員素質。
在科技飛速發展的今天，必須不斷的學習，吸取新知識，才能適應社會的發展，尤其是辦公室工作人員，必須加強學習，才能更好的做好本職工作。2006年，我科從著力提高人員素質入手，加強政治理論、業務知識學習，吃透上級方針政策，特別是學習國企改革、發展民營經濟、企業規范管理等方面的知識，以便更好地支持我縣工業經濟發展。
二、突出“工業經濟”這一主題，努力提高工業經濟整體運作水平
作為主管工業經濟的專業科室，2006年將在發展工業經濟方面求突破。根據我縣各工業企業發展的實際，及時提出符合我縣發展的意見和建議，為領導制度相應政策提供參考依據；進一步加大企業信息服務工作，針對各行業的特點，定期印發行業發展動態、先進管理辦法等，通過強力幫扶，促進我縣工業經濟健康快速發展。
編者按：本文主要從發揮優勢，集中力量培植支柱產業；上下聯動，招商引資上項目；搭建平臺，發揮園區聚集效應；優質服務，著力營造良好環境，對工業經濟發展實力講話進行講述。其中，主要包括：培植壯大優勢產業是提升區域經濟的重要途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢、大項目是實現汶上跨越發展的根本所在、希望所在、園區是推動生產要素集聚和產業升級，促進區域特色經濟發展的重要載體，是提升工業化、加快城市化、推進城鄉一體化的重要抓手，是對外開放的重要窗口和招商引資的重要平臺、環境就是生產力、就是競爭力，環境就是品牌、就是資源。我們把環境作為一條生命線、作為一條高壓線，堅持不懈地加強和改善經濟發展環境，具體材料請詳見：
工業興則縣興，工業強則縣強。加快工業經濟發展是欠發×××盡快改變面貌的根本性舉措。×××作為全省個經濟欠發×××之一，我們緊緊抓住省市扶持的有利機遇，從實際出發，以招商引資發展民營經濟為抓手，以資源開發為契機，以園區建設為載體，以優質高效服務為動力，大力培植支柱產業，壯大工業經濟實力。
一、發揮優勢，集中力量培植支柱產業。培植壯大優勢產業是提升區域經濟的重要途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢。我們針對×××有一定的紡織服裝、機械制造、建筑建材基礎，又有豐富的煤炭、鐵礦石、花崗巖等資源和農副產品的優勢，在依靠科技進步對紡織服裝、機制制造、建筑建材等傳統產業進行改造提升同時，發揮資源優勢培植壯大煤電化工、食品加工等主導產業。煤電化工業，針對當前全國性電力緊張、能源短缺的實際，充分發揮汶上煤炭資源優勢，加快煤炭開發步伐。在組織唐陽煤礦、義橋煤礦搞好生產經營的基礎上，加快陽城煤礦、義能煤礦建設進度，盡快開工建設苑莊煤礦，力爭到年建成煤礦處，在建煤礦處。同時，加快富全鐵礦和張保莊鐵礦建設進度，力爭早日建成投產。圍繞拉長產業鏈條，按照發展循環經濟的要求，籌備新上圣能熱電、陽城萬千瓦電廠和萬噸藍資新型建材、萬噸甲醇等項目，形成煤炭—電力—煤化工、煤炭—鐵礦—冶金等產業鏈條，力爭到年實現年產原煤萬噸、發電裝機容量萬千瓦、鐵礦石萬噸、新型水泥萬噸。機械制造業，以金成機械、北大機械、精良集團為依托，密切與重汽集團、北內集團、小松山推等大企業的協作關系，重點抓好精良鑄造加工擴產，柴油機生產線建設、金成公司推土機、挖掘機配件自營出口，北大機械公司自動裝載機生產線擴建。同時，抓住山東半島制造業向內地轉移的機遇，引導中小企業圍繞龍頭企業搞好上下游配套聯合，拉長產業鏈條，膨脹壯大產業體系。紡織服裝業，以天容紡織公司、愛絲制衣、凱信服飾、佳潔服裝等企業為依托，運用現代技術改造傳統工藝，搞好后續產品延伸，突出抓好萬紗錠緊密紡、臺織機、高檔西服、系列牛仔服裝、職業裝，大力研究開發綠色生態環保服裝，配套做好天絲、大豆纖維、麻類、彩棉、甲殼質等新型絕色纖維系列面料的開發，力爭到年全縣紡紗能力達到萬紗錠，服裝總產量達到萬件。建筑建材業，以瑞琪木業、中都木業為依托，輔以郭樓、寅寺板材加工戶，形成具有較強輻射帶動力的板業加工基地；以藍資新型建材、白石石材開發園為依托，進一步擴大產能，提高質量，力爭到年年產石材萬立方米，建成魯西南最大的市政和公路建設的石材加工基地。食品加工業，以金苑食品、恒發油脂、云仙面粉、魯鑫蔬菜為依托，開發利用我縣豐富的農副產品資源，擴大面粉、植物油、蔬菜、飲料、畜產品等農副產品初加工和精深加工生產能力，形成一批農業產業化龍頭企業，拉長增值鏈，帶動農業結構調整。
二、上下聯動，招商引資上項目。大項目是實現汶上跨越發展的根本所在、希望所在。作為經濟欠發×××，汶上沒有能力依靠自身新上大型項目，只能通過招商引資借助外力求發展。工作中，我們堅持把外經外貿招商引資和民營經濟扭在一起作為“天字號”工程來抓，實施全民抓外經外貿招商引資戰略，充分調動各方面的積極性，做到縣鄉村上下聯動，部門企業民間合力齊抓。牢固樹立“滿天星斗不如一輪明月”的思想，依托我縣自然資源、工業基礎資源、農副產品資源和勞動力資源，有針對性地搞好招商引資，吸引大項目、大企業、大財團落戶我縣。明確規定縣委常委、副縣長、人大政協主要負責人每人每年都要引進一個投資過萬元的項目和招商引資萬元、引進無償資金萬元，其他副縣級領導干部引進一個投資過萬元的項目和招商引資萬元，引進無償資金萬元；對鄉鎮實施“”工程，即每個鄉鎮新上個生產性固定資產投入過萬元的項目、個過萬元的項目、個過萬元的項目，確保××年規模以上企業突破戶，比上年增加戶；規模以上企業實現銷售收入億元，增長；利稅億元，增長。目前已有個投資過億元的項目在建和待建，其中投資億元以上的項目個，投資過億元的項目個。
三、搭建平臺，發揮園區聚集效應。園區是推動生產要素集聚和產業升級，促進區域特色經濟發展的重要載體，是提升工業化、加快城市化、推進城鄉一體化的重要抓手，是對外開放的重要窗口和招商引資的重要平臺。我們集中力量在全縣建設“二區三園四帶”，構筑汶上經濟發展的新高地。“二區”，就是縣經濟開發區和寶相寺景區。縣經濟開發區規劃面積平方公里，我們對縣工業園區內的道路、水、電等基礎設施進一步配套完善，搞好開發區規劃，力爭把開發區建設成為“成本最低、服務最優、效益最高”的創業樣板區。目前園區已實現了“五通一平”，形成了“四縱五橫”的工業城框架，建成面積達到平方公里，入園企業達到個，總投資億元，其中投資過億元項目家，過千萬元的項目達到家。寶相寺景區開發建設，充分利用佛教文化旅游資源，堅持高標準、高
起點規劃設計，積極爭取利用外資做好開發文章，年內完成投資萬元的大雄寶殿建設工程，十年內完成投資億元、規劃占地余畝的開發任務。“三園”，即天容紡織工業園、白石石材開發園和濟礦集團工業園。按照一流的規劃、一流的建設、一流的服務、一流的效益，進一步完善提高，形成汶上新的塊狀經濟群。目前，白石石材工業園已有家企業入駐，年加工花崗石板材萬立方米，年創利稅余萬元。天容紡織工業園已動工興建，投資億元新上萬錠緊密紡和臺噴氣織機的一期工程將于今年內建成投產。陽城工業園陽城煤礦和一期投資億元發電裝機容量萬千瓦的陽城電廠項目正在積極建設。“四帶”，就是沿國道、兗梁公路、汶嘉線和李軍線經濟隆起帶。進一步加快沿路基礎設施建設，完善各項配套功能，以沿路村鎮建設為載體，形成以民營經濟、林牧棉菜藥高效農業為主的經濟隆起帶。這些項目的投入，也帶來地方財力的大幅度增加，在去年可用財力億元基礎上，今年力爭達到億元，明年過億元，后年力爭地方財力億元。
四、優質服務，著力營造良好環境。環境就是生產力、就是競爭力，環境就是品牌、就是資源。我們把環境作為一條生命線、作為一條高壓線，堅持不懈地加強和改善經濟發展環境。一是大力營造優質高效的服務環境。進一步轉變職能，精簡審批事項，充分發揮縣行政審批中心的作用，實行一條龍服務、一站式辦理、一個窗口對外、一次性辦結的“四個一”制度。繼續開展“行風萬人評”、“人大代表、政協委員評議機關”活動，把機關部門和機關干部作風的好壞評判權交給群眾、交給企業、交給服務對象。用鐵的手腕和鐵的紀律治理整頓經濟環境。充分發揮行政效率投訴中心的職能作用，有舉必查，嚴肅處理，公開曝光，確保政令暢通。黨政機關執紀執法部門爭做優化發展環境的表率，增強全局觀念和發展意識，積極主動地為企業、為基層搞好服務，自覺為經濟發展清除各種障礙。二是大力營造良好的誠信環境。加大誠信宣傳，樹立誠信觀念，營造良好的社會信用氛圍。大力開展創建信用企業、信用鄉鎮、信用村和信用戶活動，不惡意逃廢銀行債務，建立良好的銀企共建機制，打造汶上的誠信品牌。三是大力營造良好的人文環境。對欺外排外、強裝強卸、扒門堵路，嚴重敗壞汶上形象、侵害外商權益、擾亂經濟發展環境的不法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息，在全社會樹立尊商、敬商、親商、愛商的良好風氣。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很
采取有效措施轉變縣域經濟發展方式調研報告第2頁
大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
一、推進技術改造，提高產業技術裝備水平
技術改造是企業改進工藝、技術和裝備水平，提升產品質量和檔次、擴大生產規模、獲得市場競爭力的主要途徑，也是調整產業結構和實現產業升級重要手段。技術改造并不是單純擴大生產規模，主要應著眼于引進先進的生產工藝、技術和設備，提高產品質量和生產效率，增加產品花色品種和附加值。目前溫州勞動密集型輕工產業裝備水平還比較落后，只能生產中低檔產品，同行業產品同質化現象比較嚴重，價格競爭非常激烈，企業贏利空間很小。因此，溫州勞動密集型輕工產業實現優化發展的當務之急是大力推進技術改造，盡快提高行業裝備水平，采用先進的生產工藝和技術，大幅度提高產品質量和檔次，加大產品差異化，避免低水平價格競爭，重新獲得并進一步擴大競爭優勢。企業實施技術改造要注意量力而行、盡力而為，合理確定技術改造規模，防止頭腦發熱盲目求大；同時引進設備要注意先進性和適用性相結合，防止脫離行業實際情況一味追求設備的先進性，從而導致不必要的浪費，甚至造成項目失敗。
二、加快科技進步，培育產業自主創新能力
溫州勞動密集型輕工產業沒有新產品自主開發能力，新產品開發主要來自簡單模仿，也沒有行業必需的關鍵技術或核心技術，產品技術含量低。溫州勞動密集型輕工產業優化發展必須要加快產業科技進步，培育自主研發能力，提高產品技術含量。簡單模仿由于時間短、投資省、風險低、操作方便，在產業發展初期階段發揮了重要作用，但是這種簡單的拿來主義缺乏自主研發能力，在核心技術方面往往受制于人，產業發展停留在低技術水平，發展空間狹小。因此，溫州勞動密集型輕工產業的提升改造和優化發展在技術上要逐步從簡單模仿轉向引進技術消化吸收和二次創新，并最終形成自主創新能力，掌握產業發展的主動權。要鼓勵和引導企業加大對科技進步的投入，積極引進各類科技人才，在企業內部組建企業技術研發中心。鼓勵和引導企業走出去與科研院所、研究單位合作，在企業外部建立各種形式的研發中心或分中心，實現優勢互補。要積極推進行業技術研發中心建設，組織行業共性和關鍵技術攻關。此外，還要充分重視各種專利技術的開發，特別是發明專利的開發，加大對專利技術開發的戰略投入，提高專利技術的數量和質量，形成行業專利技術優勢。
三、實施品牌戰略，形成產業品牌優勢
對于輕工產業而言，實施品牌戰略，形成產業品牌優勢是實現產業優化發展的重要途徑之一。品牌的基礎是產品質量，沒有高質量的產品就不可能創建好的品牌。因此，溫州勞動密集型輕工產業實施品牌戰略的核心工作就是持續不斷地提高產品質量。提高產品質量是一項長期工作，不可能一蹴而就。當前溫州勞動密集型產業提高產品質量的首要任務是抓緊抓好質量基礎管理工作。繼續引導企業開展ISO9000等質量管理體系認證，關鍵是保證質量管理體系有效運行，真正發揮作用。鼓勵企業加大對提高產品質量方面的軟、硬件投入，穩步提高產品質量，為創建產業優勢品牌奠定堅實基礎。實施品牌戰略不僅僅是創建優勢品牌，還要考慮發揮品牌作用。要通過創建優勢品牌，充分發揮品牌的優勢開拓市場加快產業發展。要積極為優勢品牌開拓市場創造有利條件，鼓勵和引導優勢品牌產品走出國門，參與國際市場競爭。
四、推進管理創新，提高企業管理水平
溫州現有的勞動密集型輕工產業的主要企業基本上是從家庭工業發展演變而來，在管理方面除個別企業按規范的現代公司治理架構運作，大部分企業還帶有濃重的家族式管理色彩，企業創業者或所有者的家族成員直接參與企業管理的情況還相當普遍。由于參與管理的家族成員自身素質不高，專業技能參差不齊，不能適應相應工作崗位的要求，嚴重制約了企業管理水平的提高。從溫州勞動密集型產業大部分企業的發展過程看，家族式管理還是比較適合家族控制的中小企業，有其獨特的生命力。但從產業優化發展和企業進一步做大做強的要求出發，家族式管理必須要突破自身局限，從封閉型家族管理轉向開放型家族管理。封閉型家族管理排斥專業管理人員，拒絕與外人分享企業治理權，對管理制度缺乏信任感。溫州很多企業難以留住高薪聘請的專業管理人員，主要歸因于封閉型家族管理。開放型家族管理歡迎專業管理人員參與管理，愿意與家族以外的管理人員分享權力，對管理制度充滿信賴。溫州已經有一部分管理規范、規模較大的企業逐步轉型為開放型家族管理企業，這些企業已經成為職業經理人施展才華的新天地。溫州的家族管理企業要進行管理創新、提高管理水平，并不是全盤家族式管理，當務之急是對家族式管理進行改良，把封閉型家族管理轉變為開放型家族管理。企業管理創新能否順利開展和取得成效，在很大程度上取決于企業家素質。溫州現有企業家素質從整體上看還有待于進一步提高，因此，要高度重視企業家素質培訓，把企業家素質培訓作為管理創新的一項核心內容，予以長期堅持。
五、實施人才戰略，提供人才保障
實施人才戰略，關鍵是提高人才供給的數量和質量，擴大人力資源規模，保障產業發展所需要的人才供應。提高人才供給水平一是靠本地培養，二是靠外部引進。大專院校向來是培養人才的主要力量，但是由于歷史原因，溫州本地大專院校數量少、規模小、培養能力有限。因此，溫州本地培養人才一方面要整合溫州現有的教育資源，動員全社會力量大力開展職業教育，引導和鼓勵大專院校和職業教育機構根據企業需求調整專業設置，培養產業發展急需的各類人才；另一方面還要加大在職培訓力度，提高企業現有在職員工的文化素質和專業技能。要加大外部引進人才的力度，大量引進各類大中專畢業生，盡可能多地引進各種中高級專業技術人才，特別是高級管理人才、研發設計人才等企業發展急需的人才。
六、優化政府服務，營造寬松的產業發展環境
今年以來，政務室按照縣委辦公室總體部署，以“管理有序，服務到位，提高效率，爭創一流”為宗旨，認真踐行“用心創造滿意”的核心工作理念，積極適應新形勢、新要求，圍繞縣委中心工作和科室職能，全面深化內部改革，不斷探索新的運行機制和工作模式，在制度創新、硬件環境、人員素質、知識結構、服務水平、工作實績等各方面都取得了實質性突破，辦公規范化、自動化、集成化程度明顯提高，整體工作面貌發生了嶄新變化，圓滿完成了全年各項工作任務。全年共起草領導講話稿160多篇；起草署名文章40多篇，在中央省市內刊錄用18篇，新聞報刊發表22篇；起草縣委文件、匯報、方案等文稿73篇；參與接待縣外參觀考察團8起，提供相關資料200多份；集中開展了“百日調查、百篇報告”活動，深入基層調研180多次，撰寫調查報告95篇；組織開展彩虹工業園、第三產業、農民收入等專題調研活動10余次，撰寫調查報告17篇；編發《**通訊》9期；上報省市信息 562 篇，其中錄用182篇，被評為“全市向省上報信息工作先進縣”；對全縣招商引資和重點項目建設情況進行定期督查，辦結市縣領導批辦件和政協委員提案件59 件；深入扎實地開展了“境界80”活動，為《境界文萃》和《我的XX》編寫體會文章16篇。同時，組織參與了“風采飛揚”、縣委機關學雷鋒義工隊和幸福計劃等活動的策劃和實施；同時圓滿完成了領導交辦的其它任務。
一、注重學習，培養新型文秘人才
新形勢和新任務要求文秘人才必須具備有激情、會思辯、善創新、能說、能寫、能協調的基本素質。一年來，我們一貫之地把學習放在首要位置，始終堅持在學習中實踐、在實踐中學習，不斷提高自身素質和工作能力。一是大力營造自覺學習氛圍。為不斷增強學習的本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊自覺性，主動性，圍繞政務中心工作，強化對第一資料的獲取、鑒別、整理、運用能力，將相關資料分門類建立了數據庫、言論庫、焦點庫、資料庫，明確專人規范管理，實現最大限度的資源共享。加大了領導訂閱的報紙、刊物的回收、展閱力度，在政務室形成了一個小型圖書館，為大家自覺學習提供了極為便利的條件。定期交流個人學習心得體會，達到了共同提高的目的。二是繼續開辦“政務大講堂”。政務工作頭緒多、任務重，機動時間少，通過繼續開辦“政務大學堂”，互為講師，互為學生，系統學習了中央省市重要會議精神和各種專業知識，不斷豐富頭腦，為高效率工作打下知識鋪墊。三是開展活動提高業務能力。今年3至6 月，組織開展了“百日調查、百篇報告”活動，集中探討調查研究和調查報告寫作的方式方法，親身體驗火熱的發展現實，整體調研水平有了很大進步。參與了“延安精神”照我行和“境界80”活動，提升了每個人的工作、生活和學習境界，4名同志的“境界80”總結演講博得廣泛贊揚。四是強化模擬訓練。要求每人在參加全縣重要會議時，認真記錄領導講話，既提高了速記能力，也增強了對新鮮觀點、精辟語句和領導語感的捕捉感悟能力。定期開展文體寫作模擬訓練，收到良好效果。
二、倡導創新，永葆工作生機活力
活力來自創新，創新體現智慧。我們始終堅持不斷創新的工作思路和要求，注重把創新的精神融入到工作的方方面面、各個細節，時時體現創新、處處體現創新。今年以來，比較突出的創新工作有：一是調查研究的創新。組織開展了“百日調查，百篇報告”活動，政務室全體、秘書科和機要科的相關同志參加了這次活動。這次活動的指導思想是“調查研究、掌握理論、全面總結、綜合利用”，分為五個課題組；從3月份以來，共深入各鄉鎮、部門、企事業單位開展調查180多次，撰寫調查報告95篇。這次調查活動的動作之大、范圍之廣、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映，通過調查，了解了情況，結識了朋友，受到了教育，經受了鍛練，提高了縱深分析的能力和政務服務的水平，取得了調研成果和提高能力的雙豐收。二是上報信息思路的創新。改變以往單純追求名次的做法，突出“以我為主，為我所用”的原則，堅持把反映重點、展示亮點、宣傳夏津作為上報信息的出發點，集中上報我縣經濟和社會發展中的大事、要事，同時，對重點題目選取不同角度，采取連續上報的方式，力求“振動效應”，比如圍繞棉花產業，上報了《棉花市場載體作用強大》、《發揮聚集效應做活棉花產業》、《實施“彩本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊虹工程”力促棉花產業三次飛躍》等一系列信息，被市委刊發后引起了較大反響。三是在辦刊上創新。在《**通訊》的編發上，堅持“宣傳政策、傳遞信息、推廣經驗、指導工作”的基本宗旨，特別是著眼基層、著眼現狀，加大了挖掘基層各項工作涌現出來的典型和亮點的力度，增加了反映基層工作動態的篇幅，調動了基層上報信息的積極性。同時，在重要文稿起草的模式和程序、對外交流、業務拓展等方面也推出了一些新舉措，取得了實際效果。共2頁,當前第1頁1
三、服務中心，發揮“參謀”“助手”作用
立足于出大主意、當大參謀，我們圍繞培植壯大骨干企業、大力發展民營經濟、招商引資、促進農民增收、鄉鎮機構改革、鄉鎮財源建設、平安建設等重點工作和各級領導、廣大群眾密切關注的熱點難點問題，積極搞好政務服務，認真起草領導同志講話，起草各種文件，深入調查研究，切實組織好會議服務。工作中，大家加班加點，任勞任怨，恪盡職守，默默奉獻，樹立了良好的服務形象，贏得了領導的信任。同時，牽頭組織了辦公室的大型活動12次，組織大型調研10余次，其中：關于彩虹工業園的調查形成成果后，分別被市委辦公室《情況反映》和《工作情況交流》刊發，收到了明顯的效果。在平安創建和鄉鎮財源建設活動中，我們科學搭配人員力量，高質量完成領導交辦的任務，得到了領導的認可。
四、嚴格規范，實現工作快速高效
政務工作事務繁雜，頭緒眾多。如果沒有完善的制度、科學的方法，工作雜亂無章，只能事倍功半。這種情況下，我們強調無論是整體還是個人都特別注意科學規范的工作方法。一是我們進一步充實完善政務系統《工作綱要》，更加明確了工作職責和工作方向，進一步強調并堅持了辦公制度、學習制度、物品管理制度、文件管理制度、衛生制度、政務工作室十不準、政務大學堂學習計劃、督察專報制度、專項查辦制度等一系列管理制度，強化制約措施，確保高效運行，
每名成員有職有責、有章可循，增強了工作的預見性和可操作性，規范了行為，提升了標準，調動了工作積極性。二是個人統籌安排。每項工作、每個人都做好工作計劃和工作預案，分清輕重緩急，給予整體關照，不搞疲于應付，分期分批辦理，做到無論工作多忙，都不忘事、不漏項。三是講求效率。倡導“日事日畢”，對于手頭上的工作不推不拖，集中時間、集中人力盡早完成，當日能完成的工作加班加點也要突擊完成，提高了工作的主動性。
五、聚集合力，圓滿完成重大任務
新形勢下，政務工作難度越來越大，要求越來越高。做好政務工作，必須聚全力，議重題，施大舉，謀高效。這既是成立政務室的初衷，也是我們始終追求的目標。目前，這種機制的活力已經初步顯現，目前政務室已基本形本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊成了全員辦綜合、全員辦信息、全員辦督查的大格局。從領導講話、編發信息、專項督查等基本職能，到“百日調查、百篇報告”等重大活動，無不是全室人員通力合作的結果，政務室的每一項創新，每一個亮點，無不集中著眾人的智慧和汗水。在實際工作中，大家都能心往一處想，勁往一處使，表現出高度的團隊精神。這是政務室健康成長的關鍵，也是實現工作突破的根本。
XX年，雖然取得了一定成績，但與領導要求相比，與新形勢的發展相比，還有很大的差距，主要表現在：一是思想思維還不夠開闊，工作中存有薄弱環節。二是在工作的主動性和創新性上還有待于進一步提高。三是整體工作運行機制還需規范，個人知識結構還需進一步完善等等。
XX年，是縣委各項工作抓落實關鍵階段，也是縣委辦公室各項工作實現新突破的重要階段，我們將加倍努力，增強做好工作的決心和信心，扎實苦干，開拓創新，圓滿完成全年的各項工作任務。一 是扎實開展核心業務建設。繼續以建設學習型團隊和制度建設為突破口，細化實施方案，量化目標，強化機制，做到人人身上有目標，人人身上有壓力，形成工作合力，激發工作活力，增強工作動力，使核心業務建設上升到一個新的水平。二是扎實開展集中調研活動。圍繞縣委的中心工作，集中時間，集中精力，集中人力，對全縣的民營經濟、優化環境等重點工作進行集中調研，開展集中調研月活動，發動縣直各部門、各鄉鎮結合各自的實際，撰寫調 研文章，豐富思路，掌握更多的情況。三是實施精品工程，努力撰寫一批有影響、有份量的文章精品，擴大縣委和縣委辦公室的影響，進一步強化服務職能，提高服務質量和效果。四是扎實開展一系列的活動，力爭有影響、有聲勢、有效果，通過各項活動，進一步提升境界，激發工作的熱情，體現縣委辦公室的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，增強影響力，樹立新形象。
