時(shí)間：2023-08-07 17:30:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
基層城市治理現(xiàn)代化及治理能力干部定向培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得
按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。
在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
在培訓(xùn)班上，通過xx教授對基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會(huì)治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對我今后進(jìn)行基層治理提供努力方向。xx教授對智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。xx教授對城市社區(qū)治理難點(diǎn)及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點(diǎn)，用實(shí)際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機(jī)管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過深圳治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南雄實(shí)際，在面對突況時(shí)提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長針對基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實(shí)踐--以街道辦事處為例進(jìn)行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場教學(xué)，讓我深刻體會(huì)到深圳城市治理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅(jiān)定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。
本次培訓(xùn)班安排的內(nèi)容十分豐富，切合實(shí)際，既有理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)，也有實(shí)際交流;既有政策解讀，也有業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際。對于我在以后的工作開展，有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。特別是到前海自貿(mào)區(qū)、北站社區(qū)黨群服務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，看到了許多亮點(diǎn)，同時(shí)也看到了存在差距，找到了不足。特別是抓黨建促和諧，推動(dòng)城市治理方面的先進(jìn)做法、經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
學(xué)習(xí)在于實(shí)踐，我將把本次學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，扎扎實(shí)實(shí)做好城市基層治理。以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)為抓手，發(fā)揮好基層黨建引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理，改善人居環(huán)境；不斷完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感。
江南夏月無閑人。6月30日下午5時(shí)20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會(huì)議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個(gè)桌簽，一寫“百姓議事會(huì)”，另一寫“道德評判團(tuán)”。這是怎么回事？
“G20杭州峰會(huì)馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。
“我們道德評判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”
“我們議事會(huì)今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”
“外立面整修請百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會(huì)有法律上的問題……”
咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場會(huì)議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會(huì)治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。
這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會(huì)治理的一個(gè)范本。
開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”
相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價(jià)依據(jù)。一個(gè)桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。
貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個(gè)別居民要價(jià)過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？
高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級(jí)層面的重大活動(dòng)，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。
高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會(huì)上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。
“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動(dòng)的時(shí)代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中變被動(dòng)配合為主動(dòng)推動(dòng)，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題。”在時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須未雨綢繆謀劃社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會(huì)矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。
高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。
“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時(shí)更改，“還好糾正及時(shí)，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會(huì)問題和矛盾。”
很多時(shí)候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫猓驗(yàn)槔斫舛鹬兀驗(yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對話平臺(tái)，既是一個(gè)基層政權(quán)對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識(shí)多了、工作阻力小了。
把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”
在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩的改革新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？
“一個(gè)良序社會(huì)的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心。”蔡立新說，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個(gè)個(gè)父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。
社會(huì)生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級(jí)層面成立了道德評判團(tuán)，把事情的對與錯(cuò)交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。
“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗牵 备邩蜴?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評判會(huì)，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。
在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)的“三治合一”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評判團(tuán)的評判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。
當(dāng)然，道德評判成功的關(guān)鍵，還在于評判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個(gè)村的道德評判團(tuán)成員納入了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對農(nóng)村社會(huì)的了解，綜合考慮社會(huì)因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。
據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會(huì)組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。
“我們的理解是，社會(huì)管理不能簡單地理解為管理社會(huì)。社會(huì)肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會(huì)管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)自治、社會(huì)自我管理，讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會(huì)單方面的事情，它是一個(gè)自上而下的政府力量與自下而上的社會(huì)力量有效對接貫通、良性互動(dòng)的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索。”桐鄉(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。
發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”
“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當(dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時(shí)候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會(huì)充滿愛。
發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。
在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號(hào)碼。
迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯(lián)系方式打了一個(gè)電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。
卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度。卡片的背后活躍著一個(gè)由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報(bào)酬，相當(dāng)于96345的村級(jí)版。
越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個(gè)棘手問題，有了這個(gè)‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個(gè)電話就能第一時(shí)間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強(qiáng)了，對村干部也更貼心了。”
張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心。現(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”
2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會(huì)治理帶來制度變革的探索意義。
一、指導(dǎo)思想
以縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展思路為指導(dǎo)。以改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村基層社會(huì)治理為重點(diǎn)，結(jié)合“人文社區(qū)、溫馨家園”和“十戶聯(lián)防、三群聯(lián)創(chuàng)”等城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主題，結(jié)合部門優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)引導(dǎo)和合理幫扶，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定，使幫扶點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提升基層平安建設(shè)、法治建設(shè)和服務(wù)管理水平，并逐步邁進(jìn)新型農(nóng)村行列。
二、工作目標(biāo)
按照縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室的安排，掛點(diǎn)幫扶XX鄉(xiāng)XX村建設(shè)，按照“創(chuàng)建新面貌、提供新服務(wù)、完善新機(jī)制、營造新風(fēng)尚、構(gòu)筑新格局”的示范化創(chuàng)建要求，我局力爭實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。
1、為掛點(diǎn)村爭資1萬元以上。
2、積極協(xié)助掛點(diǎn)村推進(jìn)網(wǎng)格化管理。
3、指導(dǎo)村構(gòu)建新型社區(qū)（村）治理服務(wù)體系。建立健全“一站三室一校”，即社會(huì)管理服務(wù)站，綜治室、說事室、警務(wù)室，以及法律夜校，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）服務(wù)管理與公共服務(wù)代辦無縫銜接。
4、協(xié)助村莊開啟鄰里守望模式。協(xié)助組建鄰里互助組，成立志愿服務(wù)和“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)局干部職工，參加形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢人群服務(wù)，給予適當(dāng)物質(zhì)幫助和精神慰問。
5、積極搞好協(xié)調(diào)，化解矛盾，確保掛點(diǎn)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全村零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，確保掛點(diǎn)村平安、和諧、穩(wěn)定。
6、協(xié)助完成其他各項(xiàng)工作。
三、工作要求
1、掛點(diǎn)扶村工作組成人員
組長：
副組長：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)，各成員單位具體組織實(shí)施。
2、下村時(shí)間要求
掛點(diǎn)扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時(shí)間必須每月2次以上，必要時(shí)可與業(yè)務(wù)工作脫鉤，駐村協(xié)助解決實(shí)際問題。
3、充分利用部門優(yōu)勢，扶持掛點(diǎn)村發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善民間矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，做到矛盾糾紛不出村，不出現(xiàn)治安案件和刑事案件，切實(shí)關(guān)心和關(guān)愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢群體，在提供物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上給予心靈上的關(guān)愛和援助，確保掛點(diǎn)村全面平安、和諧、穩(wěn)定。
5、積極營造平安法制氛圍。協(xié)助掛點(diǎn)村設(shè)置普法長廊，做好法制宣傳欄，積極開展法律講堂和法制祠堂等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法制觀念和防范意識(shí)，形成人人懂法、知法、守法、護(hù)法的良好氛圍，進(jìn)一步提高群眾安全感。
以系列重要講話為指針，貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞11號(hào)、贛發(fā)﹝2015﹞23號(hào)和贛辦字﹝2016﹞5號(hào)、贛市發(fā)﹝2016﹞18號(hào)、贛市府辦字﹝2016﹞118號(hào)文件精神，圍繞“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作部署，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全面深化供銷合作社綜合改革，使縣供銷合作社系統(tǒng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮出獨(dú)特作用，真正發(fā)展成為黨委政府抓的住、用得上的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。
二、工作任務(wù)
（一）構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中主動(dòng)作為，破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，實(shí)施以供銷合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，以供銷欣農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為載體，推進(jìn)以土地托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，爭取完成托管面積10000畝以上，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治綜合服務(wù)、構(gòu)建“物技結(jié)合、全程托管”新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鼎龍、茶園、高興、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心。
2、提升流通服務(wù)水平。積極爭取政策扶持，建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與省供銷合作社農(nóng)貿(mào)交易中心對接，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷窗口，重點(diǎn)抓好縣再生資源示范回收站10個(gè)和20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化莊稼醫(yī)院建設(shè)，健全完善農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品的流通等網(wǎng)絡(luò)，提升流通服務(wù)水平。
3、打造電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。參與組建縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)省城村淘電子商務(wù)公司自建平臺(tái)“城鄉(xiāng)買賣網(wǎng)”與“供銷e家”對接，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，綜合示范建設(shè)與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共同發(fā)展，設(shè)立或成立縣級(jí)農(nóng)民技能實(shí)訓(xùn)基地。
4、打造社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。推廣社區(qū)“3+2+N”綜合服務(wù)模式，抓好1個(gè)“黨建帶社建，村社共建”示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社5個(gè)以上。
5、申報(bào)信用合作試點(diǎn)。借鑒信用合作先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善信用合作操作規(guī)程，以縣興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體申報(bào)信用合作試點(diǎn)工作。
（二）構(gòu)建新型基層組織體系
1、推進(jìn)基層社升級(jí)改造。對均村、興江基層社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，從今后起每所恢復(fù)重建1-2個(gè)基層供銷社，以合作制、股份制的方式，組建一個(gè)集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的經(jīng)營服務(wù)綜合性示范基層社。
2、推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，列入今年的銷號(hào)任務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增引辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社2個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶100以上，組織推薦省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社2-3家，確保1家獲評省級(jí)示范社創(chuàng)建單位和1-2家獲評市級(jí)示范社創(chuàng)建單位。
（三）構(gòu)建新型聯(lián)合社治理體系
1、強(qiáng)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)。2017年底前落實(shí)縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，重新制定縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)崗位職責(zé)、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置“三定”方案。保持其組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。
2、設(shè)立供銷發(fā)展基金。啟動(dòng)縣供銷合作發(fā)展基金設(shè)立工作。會(huì)同財(cái)政部門制定合作發(fā)展基金管理辦法，基金重點(diǎn)投入本系統(tǒng)社屬企業(yè)，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極入股市級(jí)供銷合作發(fā)展基金。
3、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。完成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的組建，通過政府購買服務(wù)的方式，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)聯(lián)社和供銷合作社“融合互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展”。
（四）構(gòu)建新型社有企業(yè)運(yùn)營體系
1、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，組建社有資本投資公司，健全社屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)處置重大投、融資與內(nèi)部管理制度。完成社有資產(chǎn)確權(quán)登記工作。
2、推動(dòng)聯(lián)合合作。積極與省級(jí)供銷集團(tuán)對接，引入管理技術(shù)、品牌、渠道等先進(jìn)要素，開展項(xiàng)目和業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)。
三、保障措施
(一)落實(shí)處理財(cái)務(wù)掛賬。全面落實(shí)處理供銷合作社政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)，對地方政府造成的政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬按現(xiàn)行政策規(guī)定處理。
為迎接第20個(gè)全國安全生產(chǎn)月，區(qū)應(yīng)急局著手開展以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，采取多種靈活方式，為建設(shè)平安、和諧創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
一、以開展安全學(xué)習(xí)教育為核心
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，觀看省、市、縣三級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片，通過深入基層開展安全生產(chǎn)大宣講等形式開展學(xué)習(xí)心得交流體會(huì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，統(tǒng)籌安全和發(fā)展。
二、扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，深化“五進(jìn)”工作
以安全宣傳產(chǎn)品為抓手，推廣使用“全國安全宣教和應(yīng)急科普平臺(tái)”，分行分群進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)科普和安全理念宣傳。重點(diǎn)圍繞營造基層社區(qū)“共建共治共享”社會(huì)治理格局和“安全志愿者行動(dòng)”開展服務(wù)活動(dòng)，積極落實(shí)“安全之聲”廣播宣傳，實(shí)現(xiàn)社區(qū)宣傳欄100%全覆蓋，壓實(shí)“進(jìn)社區(qū)”責(zé)任。
三、創(chuàng)新開展多種形式安全宣傳咨詢活動(dòng)
在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間開展安全發(fā)展主題宣講進(jìn)基層進(jìn)企業(yè)、6.16宣傳咨詢?nèi)铡⑿侣劽襟w集中宣傳報(bào)道、事故警示教育、應(yīng)急演練、萬人大培訓(xùn)、行業(yè)性區(qū)域性活動(dòng)和組織安全生產(chǎn)綜合督查等活動(dòng)。各地、各有關(guān)單位和部門積極組織人員參與應(yīng)急管理部推出的“測測你的安全力”知識(shí)競賽活動(dòng)，增進(jìn)公眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和理解。
四、深入開展集中攻堅(jiān)年活動(dòng)
緊緊圍繞《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》工作要求，以“大曝光”行動(dòng)為載體，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)員工排查整治身邊隱患，深入推廣生產(chǎn)安全隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出問題和重大隱患，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)水平提升和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
2016年是“十三五”開局之年，全縣供銷社系統(tǒng)應(yīng)急管理工作要以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“重法制、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促能力”的工作思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為抓手，以預(yù)案和演練為重點(diǎn)，以信息平臺(tái)為支撐，以宣傳教育為基點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平，確保“十三五”良好開局，為供銷社綜合改革順利推進(jìn)和平安建設(shè)提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
完成煙花爆竹倉庫及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)煙花和爆竹等6個(gè)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別登記和評估工作，修訂完善《煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，認(rèn)真開展煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)救援隊(duì)伍訓(xùn)練和物資裝備保障體系建設(shè)，不斷提高識(shí)災(zāi)避災(zāi)能力、信息獲取和報(bào)送能力、現(xiàn)場指揮能力、處置執(zhí)行能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制體制，妥善處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、主要措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)，健全完善應(yīng)急管理工作體制機(jī)制。
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”以及“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，我社成立由黨委書記、主任賈芝斌任組長，班子其他成員任副組長，各基層社主任、直屬公司經(jīng)理和機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的全縣供銷社應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在室，由戚健同志擔(dān)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全管理的日常工作，所屬各基層社和直屬公司也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并全面落實(shí)安全管理工作職責(zé)，不斷完善工作制度，明確任務(wù)分工，確保全年安全管理工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
各基層社、直屬公司要健全完善應(yīng)急管理工作制度，對當(dāng)年應(yīng)急管理工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要層層進(jìn)行分解和落實(shí)，我社將進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作考核督查機(jī)制，對各單位應(yīng)急管理工作開展情況，實(shí)行每月一次督查、每季度一次調(diào)研、每半年一次梳理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)將繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急管理工作“一票否決制”，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理行政責(zé)任追究的各項(xiàng)規(guī)定，完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核體系，把應(yīng)急管理工作考核結(jié)果納入對各單位年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)其完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的有效開展。
（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理。
按照突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的要求和步驟，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)評估為手段、風(fēng)險(xiǎn)控制為目的，科學(xué)、有序、有效地開展煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管理工作。日雜煙花爆竹公司對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要每日開展1次巡查，每月對風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行1次修正，每季對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行1次更新，每半年向我社和轄區(qū)政府報(bào)告1次風(fēng)險(xiǎn)隱患更新整改情況，切實(shí)做到對各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行掛帳銷號(hào)和動(dòng)態(tài)化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。
（四）堅(jiān)持對突發(fā)事件趨勢實(shí)行分析會(huì)商。
健全完善縣供銷社每季度，各基層社、日雜煙花爆竹公司每月對煙花爆竹經(jīng)營安全和風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行分析會(huì)商制度，對突發(fā)事件趨勢進(jìn)行定期或不定期的綜合分析，會(huì)商應(yīng)對措施，并收集、整理、運(yùn)用會(huì)商結(jié)果，增強(qiáng)防范措施，加強(qiáng)對突發(fā)事件趨勢與實(shí)際情況的對比分析，及時(shí)修正趨勢分析結(jié)果，提高突發(fā)事件趨勢分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（五）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)。
各基層社、直屬公司要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要利用“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，119消防日、5·12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳月”等重要時(shí)段，廣泛宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，通過豐富宣傳手段和宣傳形勢，推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)的普及，營造“人人關(guān)心應(yīng)急，人人參與應(yīng)急”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的有效開展。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
日雜煙花爆竹公司要強(qiáng)化煙花爆竹應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，充實(shí)有生力量，健全完善隊(duì)伍調(diào)度、指揮等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)以“實(shí)戰(zhàn)”為導(dǎo)向的日常訓(xùn)練和以“實(shí)用”為目標(biāo)的專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)練，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍“雙盲”集結(jié)演練，確保隊(duì)伍建設(shè)到位、管理到位、訓(xùn)練到位，確保隊(duì)伍響應(yīng)迅速、集結(jié)高效、處置有力。
（七）加強(qiáng)物資裝備建設(shè)。
日雜煙花爆竹公司要進(jìn)一步強(qiáng)化物資裝備建設(shè)，配齊配足應(yīng)急處置的專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，對干粉滅火器、消防桶、水泵、消防水槍、消防栓、應(yīng)急車輛等應(yīng)急物資裝備實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度；要加強(qiáng)已配裝備的日常維護(hù)保養(yǎng)和使用操作培訓(xùn)，確保急時(shí)會(huì)用、可用、能用；同時(shí)，要建立完善應(yīng)急物資裝備臺(tái)帳，及時(shí)更新完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫信息。
（八）強(qiáng)化預(yù)案管理，認(rèn)真開展應(yīng)急救援演練。
日雜煙花爆竹公司、白花棉業(yè)公司、再生資源公司一是要完善預(yù)案體系，提高預(yù)案管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，按照“四化”（簡化、實(shí)化、流程化、圖解化）要求，突出抓好應(yīng)急救援預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)“一對一”預(yù)案的編制，切實(shí)提高預(yù)案編制質(zhì)量。二是要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，每年開展1次以上應(yīng)急救援演練活動(dòng)，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，提高救援和實(shí)戰(zhàn)能力，要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。
（九）突出重點(diǎn)，深入開展安全隱患排查治理。
各基層社、直屬（控股）企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，以煙花爆竹安全經(jīng)營、報(bào)廢汽車安全拆解和危舊房屋安全管理為重點(diǎn)，對本企業(yè)安全隱患進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的排查，對排查出的問題和安全隱患要迅速進(jìn)行整治，不留死角、不留盲區(qū)，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，著力解決企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的問題，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制安全事故的發(fā)生。
（十）健全值守體系，確保政令暢通。
建立健全我國衛(wèi)生評價(jià)制度
社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考
加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫
做好社會(huì)救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務(wù)體系的建議
“三社聯(lián)動(dòng)”的問題與優(yōu)化策略
用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展
完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議
改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路
徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考
維護(hù)國家文化安全的核心與對策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合
基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析
創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力
英國開放公共服務(wù)改革及其啟示
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理
加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)
運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試
縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析
社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議
加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革
全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會(huì)發(fā)展展望
從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策
在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用
正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系
開啟中國社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”
中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理
總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化
推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)
深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考
客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘
關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析
在中國國家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國家與社會(huì)的關(guān)系）的研究中，長期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對中國農(nóng)村中國家與社會(huì)關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的問題是國家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，即國家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國家可以對農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行塑造和改變。也可以說這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國農(nóng)村社會(huì)在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認(rèn)國家力量的強(qiáng)大，它對農(nóng)村社會(huì)形塑的影響是深遠(yuǎn)的。
但在改革開放之后，中國社會(huì)的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會(huì)同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱之為市場轉(zhuǎn)型或者是社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。
一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限
按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會(huì)安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會(huì)安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會(huì)安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。
“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對此做出了批評，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對社會(huì)行動(dòng)的分析代表了社會(huì)學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒有把對社會(huì)行動(dòng)分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動(dòng)的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動(dòng)，典型代表就是交換理論。
具體到中國的國家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)。、張仲禮（1991）在對傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動(dòng)者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對于基層社會(huì)力量重視是不夠的。
近些年的研究開始重視基層社會(huì)自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的力量對國家權(quán)力的影響，她把基層社會(huì)沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對一個(gè)村落的變動(dòng)歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒有探討行動(dòng)者在社會(huì)變動(dòng)中的能動(dòng)作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會(huì)自身，但這種研究更多的仍是探討國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。
應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對傳統(tǒng)社會(huì)的分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后才能對社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識(shí)新的正在變動(dòng)的社會(huì)。因此對于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。
同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國家政治組織變革對基層社會(huì)的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會(huì)假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國家為主動(dòng)強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會(huì)在其中的位置是被動(dòng)（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)變動(dòng)的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會(huì)取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會(huì)以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競爭方面。事實(shí)上，由于這些活動(dòng)的存在，很多外部的變遷，對于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式。”（張靜，2000：253）
結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則，而這種規(guī)則是行動(dòng)者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認(rèn)為問題背后的制度因素對事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。
張靜也意識(shí)到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對制度的重新定義試圖對此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過建立一系列新的概念體系來彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的彈性，充分考慮行動(dòng)者的能動(dòng)性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會(huì)行動(dòng)的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。
結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說明的材料，而對于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會(huì)重復(fù)著的歷史也許是打開社會(huì)隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會(huì)正處于一個(gè)市場轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會(huì)的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會(huì)總有一種謎團(tuán)。針對這種情況，孫立平提出了用一種動(dòng)態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。
轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略
“過程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對象，把過程作為一個(gè)相對獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對其中的邏輯進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會(huì)”、“國家－社會(huì)”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動(dòng)起來的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。
這樣一種對事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨(dú)立的分析對象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會(huì)學(xué)分析之路（李猛，1996）。
在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對于農(nóng)村或農(nóng)民的行動(dòng)對國家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過程-事件”批判國家與社會(huì)二分法過于簡單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會(huì)這個(gè)大的框架，而只是更加重視國家與社會(huì)中的其他因素。應(yīng)該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會(huì)這樣的框架的，他們的生活可以說很簡單，他們會(huì)在遇到問題的時(shí)候解決問題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會(huì)感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡單化了。“過程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動(dòng)者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動(dòng)者層面上，并沒有對行動(dòng)者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。
受中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對中國社會(huì)的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會(huì)。這種權(quán)力分析的直接理論來源是福柯對權(quán)力的認(rèn)識(shí)。
三、權(quán)力分析的方法
談到權(quán)力，我們有必要對傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會(huì)層面的。他的權(quán)力觀念是與階級(jí)、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級(jí)所共同擁有的。
到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會(huì)。從他這個(gè)定義中我們看到了他對行動(dòng)者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對社會(huì)的分析范圍受到了很大限制。
而福柯則提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。福柯（1999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動(dòng)關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動(dòng)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會(huì)肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識(shí)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒有知識(shí)領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識(shí)。
同時(shí)，福柯認(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。
孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？福柯在研究監(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會(huì)普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動(dòng)用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會(huì)增加，另一方面象征成本也會(huì)增加，對于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會(huì)不會(huì)平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會(huì)情況下（無自然災(zāi)害、無不合理攤派），村民會(huì)自覺地完成這個(gè)任務(wù)。
就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會(huì)處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過程（福柯，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識(shí)（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國家權(quán)力的合法性得以確立。
所以在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來觀察農(nóng)村社會(huì)，這并不是忽視大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的背景，而是讓這些社會(huì)結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)。“任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場合中的實(shí)踐活動(dòng)的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無窮無盡的可能性。”（李猛，1996：27）
在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動(dòng)者背后的深層奧秘。但目前我們對權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問題，主要是對權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對歷史及文化因素的作用認(rèn)識(shí)不足。福柯所強(qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動(dòng)態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對國家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說國家也是一個(gè)行動(dòng)者，而且是一個(gè)更加理性化的行動(dòng)者。
目前權(quán)力分析作品缺乏對歷史的聯(lián)系與社會(huì)背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對歷史及社會(huì)背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在福柯那里歷史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會(huì)文化背景都對當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會(huì)文化卻具有相對的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。
我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動(dòng)”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會(huì)等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會(huì)對發(fā)掘社會(huì)生活的隱秘具有重要意義。
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在構(gòu)建和諧社會(huì)的大方針指引下，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定大局早已潛移默化地滲透到法院工作的方方面面。政策與“提法”的轉(zhuǎn)變，一方面確實(shí)對基層法院的運(yùn)作構(gòu)成了制度上的制約，另一方面，也為基層法院靈活利用政策提供了源源不斷的話語資源。以前講依法治國，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，從上到下層層加碼，一步步轉(zhuǎn)換話語，到了基層法院就落實(shí)為“當(dāng)庭宣判率”這樣的法官績效考評指標(biāo)；而現(xiàn)在提倡和諧社會(huì)，穩(wěn)定為先，
“當(dāng)庭宣判率”又讓位給了“調(diào)解結(jié)案率”。除了刑事案件，幾乎沒有不能調(diào)解的案子――行政訴訟不適用調(diào)解，但可以“協(xié)調(diào)”一由政府出面協(xié)調(diào)。司法調(diào)解不僅和人民調(diào)解、行政調(diào)解、調(diào)解一起被納入到了“社會(huì)治安綜合治理”系統(tǒng)，而且還創(chuàng)造出了“訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解”等一系列貫穿民商事審判全過程的調(diào)解機(jī)制。審判庭的法官們現(xiàn)在也都有了很強(qiáng)的“全局意識(shí)”：以前提倡審判獨(dú)立，要求嚴(yán)格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來都是空判白判，很難執(zhí)行，等于把包袱都甩給了執(zhí)行庭。執(zhí)行不力，再碰上當(dāng)事人上訪鬧事，“賣判決書”，造成不良影響，釀成“”，上面的領(lǐng)導(dǎo)可是要拍桌子的。所以說，現(xiàn)在廣泛適用調(diào)解，注重當(dāng)事人實(shí)際履行能力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果，也確實(shí)是法官們不得不然的選擇。
績效考核是現(xiàn)實(shí)的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強(qiáng)制”調(diào)解，而是長期積累的司法經(jīng)驗(yàn)與大面積的“執(zhí)行難”問題已經(jīng)使他們養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，即將執(zhí)行問題前置。無論判決還是調(diào)解，都以化解糾紛、解決問題為第一要?jiǎng)?wù)，只不過調(diào)解的靈活性比較強(qiáng)而已。基層法官拿到一個(gè)案件，在了解了基本的案情之后，首先關(guān)注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會(huì)關(guān)系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機(jī)”、“外來農(nóng)民工”等等)，從而對他們的訴求、實(shí)際履行能力以及圍繞審判可以動(dòng)用的社會(huì)資源――包括一些符號(hào)資本――有了一個(gè)基本的預(yù)判。法官替當(dāng)事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導(dǎo)開始選擇進(jìn)一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。如果當(dāng)事人堅(jiān)持不適用調(diào)解，很有可能最終還是會(huì)拿著一份無法兌現(xiàn)的判決書走進(jìn)執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關(guān)于執(zhí)行和解的“教誨”。
以這個(gè)基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因?yàn)檎厥萝囕v手續(xù)不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險(xiǎn)，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財(cái)產(chǎn)。如果考慮嚴(yán)格依據(jù)侵權(quán)責(zé)任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調(diào)解。但如果受害方有保險(xiǎn)，法官甚至?xí)贿叀败浻布媸钡囟酱僬厥路较朕k法弄錢，一邊協(xié)調(diào)說服受害方多承擔(dān)些責(zé)任，從而可以通過判決從保險(xiǎn)公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調(diào)解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴(yán)格的法律責(zé)任判定。
這不禁會(huì)使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會(huì)。“道路通向城市”，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動(dòng)脈還連接著如毛細(xì)血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經(jīng)過了先生談及的鄉(xiāng)下人進(jìn)城“不明白怎樣應(yīng)付汽車”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風(fēng)馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會(huì)，卻很難說已經(jīng)擁有了配套健全的交通和車輛管理系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，來駕馭、控制和分擔(dān)現(xiàn)代交通的風(fēng)險(xiǎn)。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機(jī)器作業(yè)時(shí)造成了一些現(xiàn)代的“侵權(quán)類型”，但他們的身份、社會(huì)法律關(guān)系與責(zé)任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來“剪裁事實(shí)”，所造成的損害也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險(xiǎn)之類的社會(huì)機(jī)制來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“人禍”亦是一場“天災(zāi)”。因此，在這樣一個(gè)來得太早的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，現(xiàn)代侵權(quán)法的施行不僅找不到一個(gè)基本的平面――缺乏均質(zhì)化的現(xiàn)代社會(huì)“責(zé)任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價(jià)”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟(jì)”，究竟是強(qiáng)調(diào)形式化的“司法”，還是著眼于實(shí)質(zhì)性的“救濟(jì)”?的確成了一個(gè)問題。
再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當(dāng)?shù)卣^為充裕的財(cái)政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費(fèi)的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無力履行判決的申請執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機(jī)制卻在實(shí)際施行的過程中發(fā)生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報(bào)材料之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請執(zhí)行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級(jí)上訪、直奔北京的備案紀(jì)錄。大概是當(dāng)?shù)鼐值奖本╊I(lǐng)人領(lǐng)怕了，市領(lǐng)導(dǎo)的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財(cái)政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執(zhí)行庭法官的指導(dǎo)下起草一份申請書，不論實(shí)際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結(jié)案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執(zhí)行難”問題“鬧”成一個(gè)事關(guān)穩(wěn)定大局的政治問題的申請人，才有可能優(yōu)先進(jìn)入司法救助者的視野。
雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財(cái)政申請追加20萬”，執(zhí)行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷。”的確，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財(cái)政“埋單”，個(gè)中的曲折與無奈，能宣傳嗎?
治理不循法律，重要的是福柯意義上
的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動(dòng)中”而非“書本上”的基層法院，在中國現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產(chǎn)品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制“擺平理順”問題的運(yùn)作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點(diǎn)，同時(shí)也是服務(wù)于現(xiàn)代民族國家構(gòu)建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國一盤棋，穩(wěn)定壓倒一切”。基層法院的日常工作也必須隨時(shí)與中央和上級(jí)的步調(diào)保持高度的一致。臨近奧運(yùn)，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會(huì)――“迎奧運(yùn)，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時(shí)期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動(dòng)作”，強(qiáng)制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節(jié)、全國兩會(huì)召開、省市人代會(huì)黨代會(huì)前后，一年有四個(gè)月左右的時(shí)間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護(hù)穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時(shí)的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結(jié)率”穩(wěn)定上升。
執(zhí)行難與合法性
“縣級(jí)市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動(dòng)態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉(zhuǎn)型步伐。在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的長三角地區(qū)，這一點(diǎn)尤為明顯。在發(fā)達(dá)貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見的廣袤農(nóng)田，而是鱗次櫛比的開發(fā)區(qū)與廠房，商品批發(fā)城與交易中心；農(nóng)地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)景依舊，只不過更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。
這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務(wù)，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補(bǔ)償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現(xiàn)在人員財(cái)產(chǎn)流動(dòng)頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報(bào)告請示批準(zhǔn)“短信送達(dá)”，先解決法律文書“送達(dá)難”的問題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)靠的是“維系著私人的道德”(語)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯(lián)網(wǎng)的“社會(huì)信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中靠添丁加口來壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計(jì)生委收罰款。如果涉案的是市里重點(diǎn)扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。
“科學(xué)發(fā)展觀”是高蹈的遠(yuǎn)景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實(shí)。“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個(gè)基本的制度約束。現(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預(yù)的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當(dāng)?shù)卣闹萍s，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶帧Ｎ覀兯诘倪@
基層法院辦案經(jīng)費(fèi)不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個(gè)縣級(jí)市每年的財(cái)政收入以及它在全國百強(qiáng)縣中的排名，依然是法院的領(lǐng)導(dǎo)不能不關(guān)心的問題。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、建設(shè)、投產(chǎn)，有“綠色通道”一條龍服務(wù)，土地、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會(huì)直接參與――法院和公安一樣，只是負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低交易成本的這樣一個(gè)“場域”。在當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備不足的情況下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級(jí)差地租形成，外來人口增多，房地產(chǎn)開發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途，似乎任何東西都抵擋不住開發(fā)商轟鳴的推土機(jī)。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因?yàn)椤笆馨阜秶钡木壒什桓沂芾恚词芾碇髱椭畯闹小皡f(xié)調(diào)”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強(qiáng)制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生一些糾紛在所難免，個(gè)別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)都差不多全體出動(dòng)、大動(dòng)干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問題了。不唯如此，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度而言，因?yàn)闈u次被納入到現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)中的“責(zé)任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個(gè)后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過程中所產(chǎn)生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負(fù)責(zé)的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)。基層法院執(zhí)行庭一次次清理積案的“專項(xiàng)行動(dòng)”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。
基層法院既然無力觸碰體制性的司題，所以也就只能如滅火隊(duì)一般著眼于個(gè)案的“擺平理順”。這個(gè)法院執(zhí)行庭每年70％－80％的“執(zhí)結(jié)率”中，一般都包含三種執(zhí)結(jié)形式：執(zhí)行完畢、雙方和解或申請人自愿放棄。真正全額執(zhí)行完畢的案件可謂少之又少，至少有一半的案件并非“案結(jié)事了”，而是“不了了之”。因此，與其說“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行難”問題的徹底解決需要社會(huì)各系統(tǒng)之間的協(xié)作配合；不如反過來說，轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多無法解決的社會(huì)矛盾、“歷史遺留問題”都需要“執(zhí)行難”這一法治話語的修辭來推脫、回避與掩飾。因?yàn)樘拱籽灾D(zhuǎn)型時(shí)期許多復(fù)雜的矛盾)中突可能永遠(yuǎn)都無法得到實(shí)質(zhì)性的解決，但是又必須將這些矛盾糾紛化約為一個(gè)“執(zhí)行難”問題，在形式上找到一個(gè)紓解社會(huì)壓力的出口。一方面，“司法獨(dú)立”的法院像海綿一樣吸收大量的社會(huì)糾紛一“有糾紛找法院”、“司法是社會(huì)正義的最后一道屏障”；但另一方面，作為“政府”之一部的法院又像一塊絕緣體，為政府“排憂解難”，替政府隔離和分擔(dān)著合法性的壓力――問題還沒有得到解決，是因?yàn)椤皥?zhí)行不力”、“執(zhí)行難”，是法院的問題。
一、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
理順管理體制,完善法人治理結(jié)構(gòu),是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一是進(jìn)一步完善公司治理,重點(diǎn)提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要適應(yīng)社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn),建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的公司治理模式,在運(yùn)行方式上,全面推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制,包括有效的治理機(jī)制、良好的救助機(jī)制、現(xiàn)代的經(jīng)營手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強(qiáng)大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個(gè)方面,繼續(xù)完善法人治理,切實(shí)提高法人治理效能,以和諧、有效的內(nèi)部運(yùn)作帶動(dòng)改進(jìn)對外服務(wù)方式,促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)功能,真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
二是充分發(fā)揮“三會(huì)一層”的職能作用。強(qiáng)化社員股民維權(quán)意識(shí)和參與能力,尊重“三會(huì)一層”決策、監(jiān)督、執(zhí)行的權(quán)利,使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革目標(biāo),使之成為真正的市場主體。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一層”執(zhí)行制度的監(jiān)督,保證其職能作用得到充分的發(fā)揮。
三是建立健全行業(yè)服務(wù)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),出臺(tái)優(yōu)惠政策,對農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費(fèi)方面給予減免,增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力,在準(zhǔn)備金率、準(zhǔn)備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持,督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí),同時(shí)應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營自。
四是注重管理創(chuàng)新,提高盈利水平。建立健全農(nóng)村信用社決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制,以縣級(jí)聯(lián)社經(jīng)營等級(jí)考評考核為抓手,完善縣級(jí)聯(lián)社經(jīng)營績效考核體系,綜合運(yùn)用多種方式和手段加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子考核,形成正向激勵(lì)效應(yīng),促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益的不斷提升。應(yīng)高度重視城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展,按照競爭、效能、安全、發(fā)展的原則,整合城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)資源,轉(zhuǎn)變“重農(nóng)輕城”、“重農(nóng)棄城”的觀念,把城區(qū)與農(nóng)村放在同等重要的位置,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是加大改革力度,激發(fā)支農(nóng)服務(wù)活力。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動(dòng)又好又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。深化人事制度改革,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。要建立科學(xué)有效的員工考核任用機(jī)制,改革傳統(tǒng)的用人制度,將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績置于良好的管理環(huán)境和公平競爭的氛圍之中,激勵(lì)有為青年員工注重自我提高,積極向上,奮力拼搏。加強(qiáng)全員合同管理,健全員工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,加強(qiáng)員工職業(yè)生涯規(guī)劃和管理,積極引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的各類人才,不斷提高班子和隊(duì)伍整體素質(zhì),努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)信隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層社管理,運(yùn)用好基層社經(jīng)營點(diǎn)多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢,發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。
二、創(chuàng)新信貸服務(wù)品種,提高市場競爭力
按照優(yōu)先“三農(nóng)”原則有效配置信貸資產(chǎn),積極引入和開發(fā)多樣化、有特色的金融產(chǎn)品,著力改善農(nóng)村金融服務(wù)方式,切實(shí)提高市場競爭力。
一是探索降低信貸門檻新形式。按照“多戶聯(lián)保、分期貸款、分期還款”的原則,在辦理聯(lián)保貸款程序上堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿組合,信守聯(lián)保協(xié)議”的辦法,實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保貸款。適當(dāng)提高小額農(nóng)戶信用貸款的額度,相應(yīng)延長貸款期限。進(jìn)一步完善農(nóng)戶聯(lián)保制度,將聯(lián)保機(jī)制延伸到中小企業(yè)、專業(yè)合作社等其他領(lǐng)域,更進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)的貸款需求。
二是創(chuàng)新信貸品種。在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),探索農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)機(jī)工具抵押貸款;探索同相關(guān)學(xué)校協(xié)商,推行學(xué)校、農(nóng)戶、子女三方共擔(dān)的助學(xué)貸款;探索農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村合作醫(yī)療等貸款;加強(qiáng)同業(yè)合作,積極發(fā)展社團(tuán)、銀社、銀團(tuán)貸款,提高支農(nóng)資金的規(guī)模供給能力;創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,將集體林權(quán)和其他有效物品或權(quán)益納入質(zhì)押抵押品范圍,積極嘗試開辦最高額抵押循環(huán)貸款,更好地適應(yīng)農(nóng)村信貸需求特點(diǎn)和要求;大力推廣倉單質(zhì)押貸款、出國勞務(wù)貸款、住房消費(fèi)貸款、汽車消費(fèi)貸款、“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)貸款、國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù),努力提高金融服務(wù)水平。
三是培育各種合作經(jīng)濟(jì)組織。提高農(nóng)業(yè)組織化程度,解決小生產(chǎn)與大市場矛盾,促進(jìn)農(nóng)村信貸良性循環(huán)。農(nóng)村信用社可以利用自身扎根農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)勢,以信貸為紐帶,努力培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織,創(chuàng)新信用合作機(jī)制,把專業(yè)化發(fā)展中利益各方組織起來,形成信譽(yù)共同體。加強(qiáng)與各級(jí)政府、涉農(nóng)部門和各類基金組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司等新經(jīng)濟(jì)組織的合作,形成各類信用共同體,開展貸款新業(yè)務(wù),解決農(nóng)村信用社貸款營銷難和農(nóng)村分散經(jīng)濟(jì)難貸款的矛盾,解決農(nóng)村融資難的問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng),和諧發(fā)展。
四是以“新一代工程”開發(fā)為契機(jī),加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程建設(shè),做到服務(wù)差異化、流程簡明化、運(yùn)營集約化,完善農(nóng)戶貸款“綠色通道”,全面推行貸款上柜臺(tái),實(shí)現(xiàn)支農(nóng)服務(wù)方式與農(nóng)村金融需求的有效匹配。
五是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣建設(shè),繼續(xù)深入開展“信用村(鎮(zhèn))”、“信用戶”創(chuàng)建活動(dòng),樹立誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和逃廢債務(wù)行為,幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款,維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)方式,完善金融服務(wù)功能
農(nóng)村信用社若要在現(xiàn)今的金融市場競爭中站穩(wěn)腳跟,必須在日常業(yè)務(wù)扎實(shí)做好的基礎(chǔ)上,完善服務(wù)功能,創(chuàng)新服務(wù)方式,運(yùn)用適應(yīng)時(shí)代的科技力量去增強(qiáng)服務(wù)水平。
一是積極開拓銀行卡業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。應(yīng)以發(fā)展農(nóng)民工銀行卡為切入點(diǎn),改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境,建立網(wǎng)上銀行、實(shí)現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)支付,為農(nóng)民工開設(shè)專門的“金融服務(wù)通道”。合理布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等自助設(shè)備,抓好信通卡刷卡消費(fèi)促銷活動(dòng),提高交易量和收益水平,進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的用卡環(huán)境,實(shí)現(xiàn)銀行卡之間實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬,方便持卡人資金結(jié)算,促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。不斷完善豐富借記卡的各種應(yīng)用功能,積極開辦貸記卡業(yè)務(wù),逐步構(gòu)建以借記卡業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以貸記卡業(yè)務(wù)為核心、以聯(lián)名卡等各類卡種為補(bǔ)充的銀行卡產(chǎn)品體系。
二是加快發(fā)展電子金融新產(chǎn)品。借鑒外資銀行的成功做法,積極推進(jìn)網(wǎng)上基本理財(cái)服務(wù)、網(wǎng)上股票買賣、網(wǎng)上按揭、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上基金等業(yè)務(wù),大力發(fā)展網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等電子支付工具,即能大大提高服務(wù)效率,又能為信用社實(shí)現(xiàn)收入的增加。全面改進(jìn)票據(jù)支付模式,建立安全、高效、快捷的集中票據(jù)處理系統(tǒng)。借鑒他行票據(jù)集中處理的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)實(shí)際,努力探索適合農(nóng)村信用社建設(shè)和發(fā)展票據(jù)集中處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)以縣、市或省對提入、提出票據(jù)的集中核驗(yàn)、分發(fā)處理,提高支票處理效率,有效防范系統(tǒng)分散核驗(yàn)引發(fā)的支付風(fēng)險(xiǎn)。
三是大力開辦外匯業(yè)務(wù)。外匯業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社新的效益增長點(diǎn),具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。要通過創(chuàng)新思路,搭建平臺(tái),完善外匯貿(mào)易融資業(yè)務(wù)品種,積極開辦進(jìn)出口押匯、進(jìn)口開證、打包貸款、提貨擔(dān)保等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。對優(yōu)質(zhì)外匯企業(yè)在綜合考慮企業(yè)的資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、履約能力以及本年度對外貿(mào)易業(yè)務(wù)量的前提下,按照農(nóng)村信用社有關(guān)法人客戶統(tǒng)一授信管理暫行辦法,在落實(shí)擔(dān)保的前提下,為借款人核定授信額度和期限,明確授信業(yè)務(wù)范圍,建立“綜合授信,一次審批,最高額控制,周轉(zhuǎn)使用”的授信新模式,減少審批環(huán)節(jié),提高工作效率。
社會(huì)管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局， 為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)管理工作面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會(huì)管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。
（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會(huì)心理失衡現(xiàn)象日益突出
如今，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發(fā)的社會(huì)不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動(dòng)要素在社會(huì)財(cái)富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動(dòng)就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者對社會(huì)的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴(kuò)大已經(jīng)成為人們對社會(huì)不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對社會(huì)的嚴(yán)重不滿，特別是國有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對社會(huì)的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響日益擴(kuò)大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會(huì)問題， 從而引發(fā)社會(huì)不滿甚至釀成事端；等等。總之，種種對社會(huì)不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會(huì)心理失衡進(jìn)而影響社會(huì)安全穩(wěn)定。因此，如何切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)管理工作必須研究的新課題。
（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來的社會(huì)不適日益明顯
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平還需要25 年時(shí)間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時(shí)間①。社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是社會(huì)的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，對不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會(huì)組織方式多樣化，社會(huì)組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會(huì)弱勢群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過重，成為人們抱怨社會(huì)的重要導(dǎo)火索；第五，中國社會(huì)建設(shè)水平滯后， 社會(huì)安全保障水平低，人們對社會(huì)的總體滿意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢，加快我國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會(huì)安全保障水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)管理工作必須破解的重大難題。
（三）利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會(huì)分化正在突顯
首先，中國不同社會(huì)階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過了社會(huì)的可忍受范圍。其次，我國社會(huì)分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢，體力勞動(dòng)者與非體力勞動(dòng)者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會(huì)地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進(jìn)一步降低了人們對現(xiàn)行社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財(cái)富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強(qiáng)烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的社會(huì)整合，是社會(huì)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。
（四）快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理導(dǎo)致的社會(huì)失序正在增多
改革開放以來，我國的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計(jì)有超過4億人口進(jìn)入城市就業(yè)生活。未來20～30 年內(nèi)，估計(jì)我國還會(huì)有5億左右的人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會(huì)管理提出了許多新的課題。快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會(huì)問題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等現(xiàn)實(shí)原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一個(gè)因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進(jìn)程中的舊城改造和開發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補(bǔ)償?shù)龋菀滓l(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時(shí)調(diào)整完善包括戶籍管理、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)政策， 切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作無法回避的難題。
（五）高度流動(dòng)性社會(huì)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有約2億多人口處于流動(dòng)狀態(tài)，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會(huì)正在由一個(gè)低度流動(dòng)性的社會(huì)演變成一個(gè)高度流動(dòng)性的社會(huì)① ， 各種跡象表明，中國正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都因流動(dòng)性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識(shí)和把握高度流動(dòng)性社會(huì)的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識(shí)和控制現(xiàn)代社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)態(tài)管理模式，是社會(huì)管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
（六）信息化社會(huì)對傳統(tǒng)社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)
信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)帶給人類的福祉， 也讓我們進(jìn)入到一個(gè)充滿著不安全感的社會(huì)。目前全國有4億多網(wǎng)民，7億多手機(jī)用戶， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開來；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)，給人類帶來了許多新的社會(huì)問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了人類的不安全感。同時(shí)，信息化社會(huì)下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動(dòng)。因此，如何更好地運(yùn)用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這是信息化社會(huì)給社會(huì)管理工作提出的無法回避的新挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會(huì)管理是保障中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會(huì)安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會(huì)管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴(kuò)容職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。
（一）更新理念
就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)問題特別是社會(huì)矛盾多發(fā)已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會(huì)各方面的主體作用，不斷拓寬社會(huì)管理的工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理的社會(huì)參與。
（二）擴(kuò)容職責(zé)
就是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對社會(huì)管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系， 規(guī)范社會(huì)行為，開展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益， 促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作為社會(huì)管理的基本職責(zé)。
（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)
就是要根據(jù)社會(huì)管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對各級(jí)現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會(huì)管理體制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。
（四）健全機(jī)制
就是要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動(dòng)黨委政府各部門、群團(tuán)組織、軍隊(duì)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會(huì)組織及人民群眾等參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)
就是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動(dòng)搭建基層社會(huì)管理工作平臺(tái)，積極推動(dòng)基層社會(huì)管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實(shí)基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。
（六）突出保障
就是要按照社會(huì)管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開展社會(huì)管理工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資和技術(shù)裝備，并把上述開支統(tǒng)一列為社會(huì)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。確保各級(jí)特別是基層社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)隨著地方財(cái)力的增長而逐年增長。進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（七）完善政策
就是要針對當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理需要，不符合社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求的社會(huì)政策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實(shí)提高人民群眾的社會(huì)保障水平，提升人民群眾的幸福感。
（八）法律支撐
就是要認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對社會(huì)管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關(guān)于社會(huì)管理的意志轉(zhuǎn)化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規(guī)范為社會(huì)管理提供有力的支撐。
創(chuàng)新社會(huì)管理的具體對策建議 創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃地、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，下面提五點(diǎn)具體建議：
一）整合社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)
新形勢的發(fā)展變化，要求各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會(huì)安全穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對現(xiàn)有的與社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開始，省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個(gè)強(qiáng)有力的“拳頭”。
要明確地把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，開展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序， 保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等工作職能明確賦予新的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。考慮到社會(huì)管理工作對象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“社會(huì)管理委員會(huì)”。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)若干專項(xiàng)工作委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。
（二）完善社會(huì)管理工作機(jī)制
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會(huì)管理的各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好各部門各單位特別是社會(huì)管理委員會(huì)成員單位的作用，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評比等制度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理工作的考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束和責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等的作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會(huì)組織監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。
要從人、財(cái)、物等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對社會(huì)管理的保障力度，進(jìn)一步加大對基層社會(huì)管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，確保各級(jí)社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)償、市場購買、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體作用，積極推動(dòng)群防群治工作的社會(huì)化、市場化和職業(yè)化。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿足不同社會(huì)群體的服務(wù)需求，努力擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋面。
要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會(huì)管理信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息匯集和分析機(jī)制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，加強(qiáng)對社會(huì)輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會(huì)治安和安全穩(wěn)定的信息情報(bào)和安全隱患作出更加及時(shí)的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門進(jìn)行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策和重大項(xiàng)目出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動(dòng)調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長效工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
（三）建設(shè)社會(huì)管理工作平臺(tái)
各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要進(jìn)一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、指導(dǎo)督查平臺(tái)和執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)，從不同層次推動(dòng)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展、國家長治久安創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
中央及省（直轄市、自治區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)。要積極主動(dòng)地研究分析社會(huì)管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，積極推動(dòng)社會(huì)管理體制和社會(huì)政策的調(diào)整完善，為基層社會(huì)管理工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺(tái)政策、重大決策時(shí)要充分聽取同級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。通過法律完善和政策調(diào)整來推動(dòng)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。
市、縣（區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺(tái)的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和本地區(qū)特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)社會(huì)管理信息交流平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為上級(jí)各項(xiàng)工作的落實(shí)提供強(qiáng)有力的信息支持。要主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)好同級(jí)各部門的政策決策，形成社會(huì)管理政策的整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對屬地社會(huì)管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要加強(qiáng)社會(huì)管理執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)的職能，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)牽頭，建設(shè)基層社會(huì)管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安防控、推進(jìn)平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入這一平臺(tái)，將治安志愿者、保安員、（流動(dòng)）人口管理員與信息員等納入基層社會(huì)管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會(huì)管理工作的人、財(cái)、物等資源，豐富基層社會(huì)管理工作的手段方法，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。
積極主動(dòng)地將社會(huì)管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸，不斷拓展社會(huì)管理的工作平臺(tái)。大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營單位及廠礦林區(qū)中建設(shè)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室或社會(huì)管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會(huì)管理和社會(huì)治安防控等工作，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)管理工作。
（四）抓緊研究調(diào)整社會(huì)政策
與人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)政策主要包括就業(yè)鼓勵(lì)及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會(huì)保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)不同社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會(huì)政策。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為勞動(dòng)者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動(dòng)要素在初次分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)勞動(dòng)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋率。進(jìn)一步完善我國社會(huì)救助政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助水平。進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整各類教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大對中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋水平，進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對商品住宅市場監(jiān)管的同時(shí)， 進(jìn)一步加大“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時(shí)大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高我國城市化水平。適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理重心下移， 堅(jiān)持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動(dòng)員社會(huì)各界參與。努力培育各類社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會(huì)信任，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)， 聚力，努力培育社會(huì)生活共同體。
（五）加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)
必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理的法律地位，要通過立法等各
種途徑對各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理的地位
和權(quán)威性，不斷健全與社會(huì)管理相關(guān)的法律體系，為社會(huì)管理工作的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的法
律支持。
積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門要積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)一步明確社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、保障、懲處等，不斷推進(jìn)社會(huì)管理的法制化進(jìn)程，為社會(huì)管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸提供強(qiáng)有力的法律支持。
積極推動(dòng)社會(huì)管理相關(guān)法律體系的完善。要適時(shí)研究制定社會(huì)管理法律法規(guī)及實(shí)施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會(huì)管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際情況， 加緊制定修改社會(huì)管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會(huì)管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。
（袁振龍 北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所）
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⑤ 馬曉強(qiáng)等，歐洲一體化與歐盟國家社會(huì)政策[M]， 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008 年版。
一、危機(jī)和危機(jī)管理
什么是危機(jī)呢?其實(shí)日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機(jī)，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機(jī)，因?yàn)槲C(jī)，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災(zāi)害，突發(fā)性的。它是一種特別的狀態(tài)，它的發(fā)生有時(shí)候是突發(fā)性的，讓人難以控制，通常會(huì)對我們的社會(huì)造成難以想象的損壞、災(zāi)難，給人們帶來傷害，我們應(yīng)該采取更多的人力、物力、財(cái)力、精力才能應(yīng)對它。危機(jī)有很多的特點(diǎn)。危機(jī)具有很突然的性質(zhì)，讓人難以防備;危機(jī)具有緊急性，危機(jī)一旦發(fā)生，瞬息萬變;危機(jī)具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機(jī)還具有隱蔽性、破壞性等特點(diǎn)。危機(jī)的這些特點(diǎn)都決定了，我們只有時(shí)刻戒備，永遠(yuǎn)準(zhǔn)備應(yīng)對危機(jī)，我們要學(xué)會(huì)去管理危機(jī)，做危機(jī)的管理者。基層政府的危機(jī)管理是指，當(dāng)基層政府在面對一些常見的突發(fā)性危機(jī)時(shí)，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時(shí)應(yīng)對危機(jī)，將災(zāi)害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災(zāi)害所帶來的危害程度，保證鄉(xiāng)村人民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定與安定。
二、基層政府公共危機(jī)管理取得的一些效果
1.基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備合理。筆者在對基層政府調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備還是相當(dāng)合理的。每個(gè)基層政府都建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，一般由鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、黨委委員、鎮(zhèn)醫(yī)院院長、派出所所長、鎮(zhèn)消防隊(duì)長等成員組成，委員會(huì)下面成立了應(yīng)急管理辦公室，辦公室24小時(shí)值班制。應(yīng)急管理辦公室是基層政府部門應(yīng)急委員會(huì)的日常行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室承擔(dān)了時(shí)刻監(jiān)測危機(jī)、危機(jī)信息匯報(bào)和匯總、危機(jī)調(diào)度與協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能，可謂是身兼數(shù)職，發(fā)揮著一個(gè)交通站的作用。基層政府所管轄的自然村落也均成立村應(yīng)急委員會(huì)，由村兩委組成。
2.基層政府的應(yīng)急制度已經(jīng)相當(dāng)靈活且落實(shí)到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應(yīng)急制度的時(shí)候，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和鄉(xiāng)俗文化，同時(shí)結(jié)合國家及省市的應(yīng)急規(guī)定，制定出符合本地實(shí)際情況的應(yīng)急制度。同時(shí)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可以方便快捷的收集危機(jī)發(fā)生時(shí)的一些情況，并按照制度的應(yīng)急制度，一對一的采取有效措施防范危機(jī)。
3.基層政府組成了應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，且對成員進(jìn)行多角度的培訓(xùn)。從成立多部門組成的委員會(huì)小組，到每個(gè)村里的應(yīng)急小組，以及鎮(zhèn)工作人員組成的應(yīng)急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養(yǎng)應(yīng)急小組的能力，且注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過多次的實(shí)戰(zhàn)演練，可謂是積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，定期開展培訓(xùn)，使得應(yīng)急人員不論素質(zhì)、還是能力都得到一定的提升。
三、當(dāng)前我國基層政府危機(jī)管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機(jī)管理缺乏強(qiáng)有力的信心。危機(jī)來臨時(shí)，存在僥幸心理，表現(xiàn)出一種應(yīng)對危機(jī)的不自信。主要體現(xiàn)在：基層政府應(yīng)急人員應(yīng)急能力不足，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責(zé)任，比如說曾經(jīng)發(fā)生的湖北石首群體性事件，就體現(xiàn)出基層政府處理公共危機(jī)的一種不足之處，基層政府應(yīng)急人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到民眾第一時(shí)間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農(nóng)村居民的公共危機(jī)基本常識(shí)的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報(bào)名選的災(zāi)區(qū)志愿者，到達(dá)地震災(zāi)區(qū)后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機(jī)常識(shí)，更何況基層群眾。當(dāng)一些公共危機(jī)突然發(fā)生時(shí)，公民普遍沒有應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏常識(shí)，導(dǎo)致災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大化。而在基層的鄉(xiāng)村中，這種公共危機(jī)的基本常識(shí)教育基本為零。鄉(xiāng)村的應(yīng)急委員會(huì)大多也是村里農(nóng)民組成的，本身知識(shí)素養(yǎng)不高，對公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)也只是皮毛，很難自發(fā)的組織危機(jī)的常識(shí)普及教育活動(dòng)。基層政府則缺乏一種憂患的意識(shí)，有一些危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)主義之風(fēng)存在，缺乏公共危機(jī)常識(shí)普及教育的耐心、決心，危機(jī)常識(shí)普及教育危機(jī)管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機(jī)防范機(jī)制不健全。俗話說，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，危機(jī)管理需要提前做好危機(jī)防范工作。基層政府危機(jī)防范機(jī)制不夠健全，體現(xiàn)在，危機(jī)信息的收集能力較差。有的時(shí)候鄉(xiāng)村山上會(huì)有失火現(xiàn)象，當(dāng)去問此類災(zāi)害本村是否有防范措施，是否及時(shí)通知村應(yīng)急委員會(huì)，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應(yīng)急委員會(huì)。由此可見，作為基層政府在危機(jī)防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現(xiàn)實(shí)危機(jī)管理中，基層政府似乎只有在危機(jī)發(fā)生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機(jī)防范的工作。正是因?yàn)檫@種防范機(jī)制不完善，很多潛在的危機(jī)不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理危機(jī)上則難上加難。
4.基層政府公共危機(jī)預(yù)警設(shè)施落后。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛地傳播應(yīng)急法律和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等常識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實(shí)，這些應(yīng)急措施只是通過一些紙面文件下發(fā)下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細(xì)觀察農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，發(fā)現(xiàn)很多硬件設(shè)施存在問題，有的是危機(jī)信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發(fā)危機(jī)事件，就不能在第一時(shí)間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時(shí)間做好危機(jī)防范工作。有的農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，連最起碼的電話都沒有安裝，應(yīng)急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機(jī)預(yù)警能力。
四、基層政府危機(jī)管理的合理化建議
1.進(jìn)行公共危機(jī)管理理論學(xué)習(xí)，提高基層政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)提高廣大公民的公共危機(jī)意識(shí)。我們可以知道，一種比較先進(jìn)的公共危機(jī)管理制度肯定是由一種意識(shí)轉(zhuǎn)化而來，這種意識(shí)才是公共危機(jī)管理的源頭。通常情況下，公共危機(jī)事件都爆發(fā)在最基礎(chǔ)的地方。處于這一基礎(chǔ)層上的公務(wù)人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應(yīng)對危機(jī)，對于管理危機(jī)，戰(zhàn)勝危機(jī)有著至關(guān)重要的作用。因此，公共危機(jī)管理理論的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)納入基層政府日常，將這種學(xué)習(xí)放到平常的在職培訓(xùn)中，形成一種危機(jī)理念。再者，注重對公眾的危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，普及公共危機(jī)常識(shí)。我們可以采取多種的方式進(jìn)行，比如說在鄉(xiāng)村中發(fā)放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機(jī)治理的專業(yè)人員到鄉(xiāng)村中開展講座，也可以通過一些公共危機(jī)治理的電影放映來實(shí)現(xiàn)。通過這些實(shí)際可行的措施，讓公眾知道各種危機(jī)的應(yīng)對措施，提高公眾的公共危機(jī)意識(shí)。
2.完善基層政府公共危機(jī)預(yù)警制度。建立健全有效應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。著名的美國管理學(xué)專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機(jī)管理的目的是花最少的錢預(yù)防危害發(fā)生，而不是花最多的錢去治理災(zāi)害，由此可見最有效率的危機(jī)管理就是盡可能避免災(zāi)害的發(fā)生，減少危機(jī)帶來的后果。所以說，現(xiàn)代基層政府危機(jī)管理的重點(diǎn)就應(yīng)該是做好前饋控制，避免各種危機(jī)的發(fā)生，做到防患于未然。其實(shí)這種公共危機(jī)預(yù)警制度，可以提前對各種危機(jī)做一個(gè)預(yù)計(jì)，提前把災(zāi)害的準(zhǔn)備工作做好，做好各種應(yīng)對危機(jī)的策略。很多事實(shí)性的案例告訴我們，一個(gè)完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制才可以使得基層政府在面對危機(jī)發(fā)生時(shí)做出的決策才更有效果。在基層政府危機(jī)管理中，務(wù)必建立一種完善的預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息平臺(tái)，對危機(jī)進(jìn)行不間斷監(jiān)測，拓寬危機(jī)信息的傳送通道，將獲得的信息進(jìn)行全方位分析從而制定出科學(xué)有效的危機(jī)應(yīng)對方案。
3.要保障基層政府公共危機(jī)管理中需要的財(cái)政資金。在應(yīng)對公共危機(jī)事件的過程中，政府財(cái)政支出的根本作用在于化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來決定財(cái)政支出。當(dāng)前政府在公共管理服務(wù)投入已有改善，但是對公共危機(jī)管理的財(cái)政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現(xiàn)在也可以采用一定的政策，啟用財(cái)政應(yīng)急撥款，來解決比較突發(fā)的公共危機(jī)事件，但是這相當(dāng)于一種特殊的行政方式，有的時(shí)候還是不能及時(shí)有效的把財(cái)政資金投入到危機(jī)治理之中。因此在當(dāng)前建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府大背景下，應(yīng)將公共危機(jī)管理的財(cái)政支出列入每年的財(cái)政預(yù)算之中，確保專款專用，建全公共危機(jī)管理的財(cái)政機(jī)制。我們通過這種國家財(cái)政對公共危機(jī)管理的支持，進(jìn)一步提高基層政府應(yīng)對危機(jī)的硬實(shí)力。
4.建立專業(yè)化的基層政府公共危機(jī)管理隊(duì)伍。術(shù)業(yè)有專攻，公共危機(jī)管理也需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。一方面我們可以在職培訓(xùn)的模式，加強(qiáng)危機(jī)理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)要注重實(shí)際演練，要參加實(shí)地演練，從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在基層政府中，我們可以多設(shè)置一些公共危機(jī)管理的職位，讓學(xué)習(xí)這種專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，通過公務(wù)員、事業(yè)編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應(yīng)對危機(jī)的能力。
