時間：2023-09-08 17:14:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層干部培訓(xùn)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**區(qū)堅持以基層和開發(fā)建設(shè)一線為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)陣地，通過“五個關(guān)心”形成正確用人導(dǎo)向，積極鼓勵引導(dǎo)年輕干部主動到基層和開發(fā)建設(shè)一線經(jīng)受鍛煉，豐富閱歷、增長才干，有效改變了黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部來源單一的狀況。
一是政治上關(guān)心，優(yōu)先提拔使用基層干部。在堅持用實績、民意、能力、綜合素質(zhì)等選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，區(qū)委始終堅持在同等條件下優(yōu)先提拔使用優(yōu)秀基層干部。如在去年區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆中，全區(qū)共有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職被提拔到了副區(qū)級，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職走上正職崗位，另有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正（副）職平調(diào)到區(qū)直機關(guān)重要部門任職。同時，重視從基層一線選拔培養(yǎng)區(qū)管后備干部，規(guī)定凡符合推選條件的人員，不受身份限制，均可列為被推選對象參加全區(qū)的公開選拔，并有針對性地擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦后備干部人選的名額比例和適當放寬相應(yīng)的條件，使一批政治思想素質(zhì)好、實際工作能力強、群眾支持擁護的農(nóng)村基層干部和企事業(yè)單位干部也進入組織的視眼。
二是工作上關(guān)心，加強對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。針對目前區(qū)域正處于大開發(fā)、大建設(shè)階段，基層工作面臨條件艱苦、任務(wù)重、人手少、壓力大等實際，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，要求每位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及下轄的一個行政村，規(guī)定原則上每年到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進行現(xiàn)場指導(dǎo)不少于4次。同時，由區(qū)里視情下派相應(yīng)的工作組，協(xié)助基層開展諸如開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、社會維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)等重大專項任務(wù)，以減輕基層干部的工作強度和壓力。據(jù)統(tǒng)計，近三年全區(qū)共從區(qū)級機關(guān)選派了2500多人次的干部組成各類工作組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幫助開展諸如征地折遷、新農(nóng)村建設(shè)、社會維穩(wěn)等重大工作。
三是學(xué)習(xí)上關(guān)心，重視抓好對基層干部的教育培訓(xùn)。由區(qū)委組織部對全區(qū)干部的興趣愛好、專業(yè)特長進行全面調(diào)查，以此為基礎(chǔ)，設(shè)計干部培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。建立運行北侖干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)，并將學(xué)習(xí)范圍從領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，幫助解決工學(xué)矛盾。把農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作列入《**區(qū)*——2010年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，由區(qū)委實行三年一輪訓(xùn)制，確保行政村主要干部每屆期接受區(qū)委集中培訓(xùn)不少于7天，其它村干部每屆期接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中培訓(xùn)不少于5天。推行農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育獎勵補助制度，規(guī)定對農(nóng)村干部取得在職教育文憑的，以獎勵形式補助100%的學(xué)習(xí)費用。實行年輕干部掛職鍛煉制度，對新到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的年輕干部，原則上3年內(nèi)必須到村里掛職鍛煉1年，幫助在具體實踐中提高工作能力和水平。
四是生活上關(guān)心，保障基層干部的福利待遇。實行機關(guān)、事業(yè)干部的工資資金由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放、各類補貼由區(qū)里審批的辦法，保障地處偏遠、經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的經(jīng)濟福利待遇。制訂出臺《北侖區(qū)行政村干部工作考核辦法（試行）》，由區(qū)財政每年出資500萬用于考核獎勵，并將考核成績與村干部經(jīng)濟收入直接掛鉤。根據(jù)《**區(qū)原村級正職負責(zé)人養(yǎng)老金實施辦法（試行）》，由區(qū)財政每年落實專項資金，對離職后的村干部每人每月發(fā)放80—150元不等的養(yǎng)老金；對在職的村主要干部則參照城鎮(zhèn)當年職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準單位繳納部分，進行基本養(yǎng)老保險補助。加強對農(nóng)村基層干部的權(quán)益保護，為在職的村支部書記及配偶、子女（未成家）辦理人事意外險及家庭財產(chǎn)險。
五是思想上關(guān)心，開展經(jīng)常性的談心談話活動。進一步完善和落實好干部談心談話制和組織部長約談制，并且做到“五個必談”：即職務(wù)發(fā)生變動和離、退休時必談；個人遇到重大事項時必談；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)不團結(jié)苗頭時必談；群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉潔自律等方面有反映，有必要給予提醒時必談；遇到其他需要談話的情況時必談。同時，關(guān)心基層干部的心理健康，開設(shè)北侖港灣心理咨詢事務(wù)所，免費向全區(qū)基層干部開放，鼓勵他們通過熱線、電子郵件、QQ聊天等在線方式，主動與心理咨詢專家進行心與心的溝通交流，釋放壓力，增強自我認知和調(diào)控能力。
最近，我們結(jié)合“勤廉村（居）”創(chuàng)建活動和區(qū)級“廉政文化建設(shè)示范點”的督查工作，深入全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村、社區(qū)，對村（居）的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行了調(diào)研。
一、__區(qū)深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐
近年來，在__市紀委和__區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，__區(qū)紀委、監(jiān)察局大膽實踐，務(wù)實創(chuàng)新，全面推進了農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是加強組織建設(shè)，推動政策落實。__區(qū)注重加強基層紀檢組織建設(shè)，暢通政策落實組織渠道，全區(qū)112個村（居）建立了村（居）紀檢小組，設(shè)紀檢委員112名，規(guī)范了村居紀檢組織建設(shè)；通過發(fā)放《__區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)資料匯編》和實用手冊等方式，利用公開欄、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站統(tǒng)等陣地，及時傳遞同群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策和信息；加強涉農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查，僅去年就組織檢查組10個，開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、保障性安居等11個方面的專項檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農(nóng)惠民政策在我區(qū)得到較好的落實。
二是加強宣傳引導(dǎo)，防控廉政風(fēng)險。結(jié)合實際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)示范點的考核授牌活動、結(jié)合電影下鄉(xiāng)播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進一步強化；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記崗位風(fēng)險防控工作，將腐敗風(fēng)險點、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督，基層干部腐敗風(fēng)險預(yù)防能力進一步提升。
三是加強監(jiān)督制約，規(guī)范村（居）務(wù)管理。去年以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節(jié)支298萬無，退回不規(guī)范票據(jù)金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉(xiāng)村干部3人，對5名干部進行了誡勉談話，農(nóng)村“三資”管理進一步規(guī)范；開展創(chuàng)建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進黨務(wù)、政務(wù)、村（居）“三公開”，落實了點題公開、公開工作評議制、公開工作責(zé)任追究制，村（居）民主管理逐步深化。
四是加強體系建設(shè)，提升便民服務(wù)。加強了鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系建設(shè)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按“九有”標準建立了便民服務(wù)中心，村居基本上設(shè)立了便民服務(wù)站，納入便民服務(wù)事項30多個，去年以來全區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站為群眾辦理各類事項7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調(diào)解各種矛盾糾紛近770件，發(fā)揮了積極作用。
通過我們近幾年來堅持不懈地抓村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。同時，也發(fā)現(xiàn)工作實踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀違法案件有增多的趨勢，強農(nóng)惠民政策落實等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨員干部服務(wù)意識淡薄、辦事不公、與民爭利現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些問題必須切實采取有效措施加以解決。
二、深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須突出抓好四個方面工作
深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須找準有力的抓手。當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以探索從推進基層政策落實、加強風(fēng)險防控、強化村務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化便民服務(wù)等四個方面入手，實現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進。
1、細化任務(wù)機制，確保各項政策落實到位。一是要細化工作任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、村（居）紀檢小組成員的工作目標和工作任務(wù)進行分解細化。對惠農(nóng)惠民資金發(fā)放，制定規(guī)范的發(fā)放流程和操作規(guī)程以及檢查方案。對民生項目建設(shè)，制定詳細的管理辦法。二是要細化工作機制。必須結(jié)合上級要求抓細，健全完善上下溝通、左右整合的協(xié)調(diào)機制和信息交流等工作機制，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。三是要細化監(jiān)督檢查。整合紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門力量對中央涉農(nóng)惠民政策落實開展監(jiān)督檢查，科學(xué)謀劃，做到日常督查和專項檢查相結(jié)合，以強有力的監(jiān)督，切實解決有關(guān)建設(shè)項目和補貼資金落實不到位、效果不明顯的問題。
2、強化責(zé)任舉措，推進風(fēng)險防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區(qū)政務(wù)網(wǎng)建立健全鄉(xiāng)、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監(jiān)督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經(jīng)常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實開展風(fēng)險防控。按要求開展風(fēng)險教育、排查、防范、預(yù)警工作。制定風(fēng)險防控示意圖和風(fēng)險防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監(jiān)督，提升風(fēng)險防控效果。三是要認真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。把“41個不準”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，加強自查整改；認真開展專項檢查工作，確?！兑?guī)定》落到實處。
河?xùn)|區(qū)農(nóng)廣校成立于1995年，是由農(nóng)業(yè)、教育等多部門舉辦，由農(nóng)業(yè)部門主管的一所成人中專學(xué)校,現(xiàn)有專職教師16名，兼職教師21名。學(xué)校于1999年加掛區(qū)農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的牌子，并成立了農(nóng)村科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。近幾年來，學(xué)校根據(jù)河?xùn)|發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，結(jié)合區(qū)婦聯(lián)的有關(guān)工作規(guī)劃，積極開展了新農(nóng)村婦女帶頭人、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)；農(nóng)村基層干部中專學(xué)歷培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育培訓(xùn)；科技入戶、農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)等工作，為提高全區(qū)廣大農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻。
一、健全組織機構(gòu)，強化培訓(xùn)管理
河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)廣校的農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)工作高度重視。于2006年成立了由區(qū)婦聯(lián)主席任組長、區(qū)農(nóng)業(yè)局長任副組長、相關(guān)單位人員為成員的農(nóng)村巾幗科技服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)廣校。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，又從局各業(yè)務(wù)單位中選擇了部分責(zé)任心強、工作認真的同志充實到這項工作中去，為搞好婦女培訓(xùn)工作，學(xué)校先后制定了“十一五”期間利用農(nóng)廣校集中開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃，下發(fā)了區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于開展“百萬農(nóng)家女爭創(chuàng)致富戶培訓(xùn)行動”的實施意見》、《全區(qū)農(nóng)村婦女巾幗科技培訓(xùn)計劃》等文件，制定相關(guān)工作考核方案，以此來指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作。
二、扎實開展各項培訓(xùn)工作
1、認真開展農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。結(jié)合陽光工程項目實施，在全區(qū)開展了農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。自2006年以來，區(qū)農(nóng)廣校通過校企聯(lián)訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等形式，先后和河?xùn)|區(qū)的萬全、全益、玉華、華太電池有限公司聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)民7000人，開設(shè)了食品加工、電子操作工、商務(wù)禮儀等多門課程，培訓(xùn)工作中，重點對3245名農(nóng)村婦女勞動力進行了轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，通過各種途徑向外轉(zhuǎn)移經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村婦女勞動力2895人。
2、積極開展農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)工作。一是結(jié)合“綠色證書”工程的實施，大力開展了對農(nóng)村婦女的初等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，及時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)送到農(nóng)村婦女手中，幾年來累計為婦女發(fā)放綠色證書2600本。二是針對農(nóng)村婦女離家難的實際，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技入戶等項目的實施，全區(qū)范圍內(nèi)選擇了200個示范村，每個示范村確定10個示范戶，以農(nóng)村婦女為培訓(xùn)重點，組織農(nóng)廣校教師和農(nóng)業(yè)部門科技人員進村入戶，進行實用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，建立了農(nóng)村婦女獲得實用技術(shù)的便捷通道。三是組織開展農(nóng)村沼氣綜合技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村婦女是農(nóng)村戶用沼氣的使用者，她們對戶用沼氣的認可程度，決定著農(nóng)村沼氣的發(fā)展。2006年以來，區(qū)農(nóng)廣校邀請省市有關(guān)專家在湯頭、鄭旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了多種形式的沼氣培訓(xùn)班，有365名婦女參加。區(qū)農(nóng)廣校對培訓(xùn)學(xué)員免收學(xué)習(xí)資料費、食宿費等，目前，全區(qū)已有6000余戶農(nóng)村婦女用上了節(jié)能環(huán)保的戶用沼氣，大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3、高度重視農(nóng)村婦女干部培訓(xùn)。在農(nóng)廣校的成人中專招生中，注重做好基層婦女干部的學(xué)歷教育工作。近年來，先后與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計生委等部門聯(lián)合，共對532名農(nóng)村婦女基層干部、農(nóng)村女青年后備干部和計劃生育專職人員進行了中專學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高了農(nóng)村女干部的素質(zhì)。
2006年以來，區(qū)農(nóng)廣校累計舉辦各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班12期，舉辦送科技下鄉(xiāng)活動16次，免費發(fā)放科技書籍5600余冊，科技明白紙20000余份，共累計對6200農(nóng)村婦女免費進行了實用技術(shù)培訓(xùn)，495名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員接受了繼續(xù)教育。
近幾年來，農(nóng)廣校全體辦學(xué)人員在區(qū)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)局黨組及市農(nóng)廣校的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本職工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機制，積極開展了農(nóng)村科技培訓(xùn)工作，注重向農(nóng)村婦女傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提供致富信息，及時解決生產(chǎn)過程中遇到的困難，在幫助農(nóng)村婦女增收致富方面做出突出貢獻，2005年、2006年連續(xù)兩年獲得市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)先進集體，2007年獲得市實用人才培訓(xùn)先進集體，2006年獲得區(qū)巾幗科技培訓(xùn)先進單位，2007年獲得區(qū)三八紅旗集體，為河?xùn)|區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻。
一、目標任務(wù)
按照全省東、西兩片全面推進脫貧攻堅的總體部署，從2016年開始，將全省15個貧困縣和1500個貧困村納入新農(nóng)村建設(shè)總體扶貧工作計劃，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
二、工作內(nèi)容
（一）推進貧困村新農(nóng)村項目建設(shè)。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農(nóng)村重點村建設(shè)，到2019年開展2輪新農(nóng)村重點村建設(shè)工作計劃的要求，每輪支持貧困村40個，2輪支持80個，約占支持15個貧困縣重點村的40%，每個貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計支持80萬元左右，總計支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。
全省按照東、西兩片劃分，東片重點支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個縣市，兩輪支持36個貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點支持鎮(zhèn)賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個縣市，兩輪支持44個貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項目主要有5類：道路建設(shè)、排水溝建設(shè)、村部建設(shè)、休閑文化廣場建設(shè)和圍墻大門改造項目，具體以當年項目申報指南為準。
（二）推進貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓(xùn)。結(jié)合省里新一輪萬名村干部培訓(xùn)，每年對500名貧困村黨組書記、村委會主任和村級合作組織帶頭人進行重點培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三農(nóng)”政策和深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，脫貧攻堅任務(wù)目標和政策措施等，提高基層干部和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶富和致富能力，確保實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。每期培訓(xùn)10天，到2018年，按照每村培訓(xùn)1名的標準，全面完成1500個貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓(xùn)任務(wù)。
（三）推進貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照各美其美、全面發(fā)展的要求，積極推進貧困村打造新農(nóng)村升級版，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點是推進部分貧困地區(qū)整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè)。到2019年，在15個貧困縣的貧困村中打造新農(nóng)村建設(shè)文化名村50個。
三、措施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實將全面推進脫貧攻堅工作納入到各級黨委、政府和有關(guān)部門工作的重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織，科學(xué)推進，確保如期保質(zhì)保量完成新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)任務(wù)。
（二）整合資金投入。以新農(nóng)村支持貧困村為平臺，按照一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一戶企業(yè)三幫一的要求，加大新農(nóng)村幫扶工作力度，進一步整合涉農(nóng)項目，集中向貧困村傾斜，切實解決好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)滯后問題，全面整治好農(nóng)村環(huán)境。
（三）加強督導(dǎo)檢查。將新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)納入督點，重點督查貧困村規(guī)劃制定情況、項目建設(shè)情況、資金使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)情況、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建情況，堅持標準，不打折扣，加強監(jiān)管，保證項目建設(shè)平穩(wěn)運行，發(fā)揮應(yīng)有效益。
（四）創(chuàng)新機制模式。在推進新農(nóng)村支持脫貧工作中，要積極創(chuàng)新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進、產(chǎn)業(yè)興村、商貿(mào)活村等新農(nóng)村建設(shè)體制機制和工作模式，切實增強新農(nóng)村幫扶工作的力度和成效。
四、責(zé)任分工
全面推進脫貧攻堅新農(nóng)村建設(shè)工作由省農(nóng)委負責(zé)，按照“省級規(guī)劃引導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責(zé)任主體”的原則，明確各自職責(zé)。
一是省新農(nóng)村辦負責(zé)制定全省全面推進脫貧攻堅新農(nóng)村建設(shè)具體工作方案，明確建設(shè)目標、工作任務(wù)、主要措施等，抓好工作指導(dǎo)和工作考核。
摘 要 企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)對人才隊伍的建設(shè)及人才的培養(yǎng)。目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏老齡化嚴重。筆者結(jié)合自身企業(yè)情況談如何加強后備人才的培養(yǎng)來保持人才隊伍鏈的完整性、持續(xù)性，提升企業(yè)生機和活力。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 后備干部 隊伍建設(shè) 梯隊建設(shè)
引言：受市場經(jīng)濟影響，國有企業(yè)多年沒有大批量引進高校畢業(yè)生，很多單位基層干部年齡普遍偏大，不注重后備干部的培養(yǎng)。有的單位為了完成后備干部選拔、培養(yǎng)任務(wù)而敷衍了事，不能全面貫徹落實到實際工作中，過程不規(guī)范，效果不明顯，后備培養(yǎng)理念淡薄，致使后備干部帶培不到位、鍛煉渠道狹窄，到需要提拔使用的時候往往出現(xiàn)“矮子里拔將軍”的尷尬局面；部分優(yōu)秀的員工由于領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、機構(gòu)定編制度限制，員工發(fā)展通道被阻隔，長期處于“儲備”、“培養(yǎng)”狀態(tài)，形成人才堆積浪費。有的企業(yè)人才培養(yǎng)方式過于平淡化、大眾化，往往采用的方式是文化教育、政治學(xué)習(xí)等，沒有結(jié)合后備人員具體情況有針對的培養(yǎng)，缺少實用、創(chuàng)新、實戰(zhàn)的學(xué)習(xí)鍛煉機會，從而導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展方向依舊是墨守成規(guī)、按部就班，不能迎合國有企業(yè)改革發(fā)展的大潮，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展形勢。
筆者結(jié)合其所在國有企業(yè)（在冊職工達2萬以上）情況具體分析，從以下五方面來闡述后備人才隊伍的建設(shè)：
一、選多少
多年來，我們一直在談?wù)撈髽I(yè)人才結(jié)構(gòu)的問題，目前主要的人才結(jié)構(gòu)布局主要有兩種形式：兩頭小中間大的“橄欖型”、等級制度分明的“金字塔”。不同的企業(yè)需要不同的人才結(jié)構(gòu)，對于管理、高新科技、自主知識產(chǎn)權(quán)較強的企業(yè)人才梯隊應(yīng)該是“金字塔”式布局；對于傳統(tǒng)制造加工企業(yè)、大型國有企業(yè)等則比較適合“橄欖型”人才布局。結(jié)合本企業(yè)的具體情況，后備干部的數(shù)量一般按照領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù)以一定的比例確定，不能有“蘿卜白菜拾到籃子都是菜”的理念，也不宜過于單一，防止人員流動、離職造成后備隊伍的斷裂，所以一般以1：2的比例來確定后備人員數(shù)量。
二、如何選
制訂后備干部選拔方案是基礎(chǔ)，后備干部可以采取民主推薦、演講競聘、選舉投票等方式產(chǎn)生。后備干部選拔要民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，注重實績、群眾公認的原則；注重發(fā)展?jié)摿Γ?、中、遠期合理兼顧的原則；后備人員選拔原則上遵循逐級推薦后備、年青化，后備人員同時還需要具備一些基本條件：有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，有勝任本職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營管理能力和專業(yè)技術(shù)知識，有一定的決策能力和執(zhí)行能力，工作業(yè)績突出，善于解決復(fù)雜問題和處理突發(fā)事件，發(fā)展?jié)摿Υ?。對特別優(yōu)秀的，要秉承“不論學(xué)歷，不論年齡”觀念，可破格納入后備干部管理。
三、怎樣煉
后備干部選定后，要根據(jù)后備崗位的具體層級確定培養(yǎng)方向，制訂培養(yǎng)計劃，切實加強培養(yǎng)考核制度。后備干部培訓(xùn)主要采取以下形式：選送到黨校、行政學(xué)院和高等院校學(xué)習(xí)；參加上級和公司舉辦的各類培訓(xùn)；本單位組織專題培訓(xùn)、調(diào)研、考察；后備干部實際工作鍛煉（包括實行崗位輪換、交叉任職，接受多崗位鍛煉）；到關(guān)鍵崗位或工作難度大的單位任職，接受實際工作的磨練；擔(dān)任后備崗位助理職務(wù)，熟悉全局情況；掛職鍛煉，開闊視野等。如何測
后備人才經(jīng)過多方面、多時間的鍛煉，需要進行測評驗證，可以通過多維度，多方面對后備人員的綜合能力提升情況進行定性、定量民主測評考核，考核以后備崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以績效目標為核心。通過對后備干部的個人素質(zhì)、能力、性格特點和發(fā)展?jié)摿M行測評。促進角色轉(zhuǎn)型和領(lǐng)導(dǎo)行為的轉(zhuǎn)變，提升當前崗位勝任能力。
為了更加體現(xiàn)考核結(jié)果量性、定性，建議所有測評分均采用百分制，按照權(quán)重換算最終的平均得分。
上述各公式中的參數(shù)定義如下： 為測評平均得分，L為評價人的總數(shù)；其中 為第i個評價人對后備人員的測評總分，M為考核總維度， 為第j個維度的測評百分制得分， 為第j個維度所占的權(quán)重比； 為第j個維度中第k項考核項目的測評百分制得分，N為第j個維度中的測評項目數(shù)量， 為第j個維度中的第k項考核項目所占的權(quán)重比。整理上述公式，得出測評平均得分的公式如下：
對所有后備人員進行測評排名，對于排名靠后的個別人員可以考慮從后備名單中去除。
四、如何用
在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，對于符合條件、優(yōu)秀的后備干部優(yōu)先考慮，同時企業(yè)需要提高后備干部的使用率，對于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿但缺乏年輕干部的，可采用“先進后出”的辦法，先增補條件成熟的年輕干部擔(dān)任副職，以后再逐步調(diào)整到職數(shù)限額內(nèi)，通過多方法多手段加大后備人才隊伍的使用。
今年是“五五”普法工作的驗收年，我分局就近年普法工作開展情況進行認真對照檢查,自五五普法工作開展以來,認真貫徹依法治國的基本方略,全面推進經(jīng)濟法制建設(shè),進一步加強財政法制建設(shè),全面實施行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政、規(guī)范行政行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,提高行政效能,保障各項法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。各項工作嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)進行,確保了財政收入順利完成，現(xiàn)將我分局五五普法工作開展以來各項工作自查如下:
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度
財政法制工作是開展好各項工作的基礎(chǔ)和保證,做好財政法制工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點是要健全和落實制度。財政局成立了以支部書記為組長、支部成員為副組長、各辦公室負責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮普法工作;制定了普法工作計劃和實施意見,安排普法專(兼)干,認真開展日常的普法活動。為全面提高此項工作的整體功能,我分局建立了普法聯(lián)絡(luò)員制度,負責(zé)按時完成信息和材料上報。建立了普法學(xué)習(xí)檔案,制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等具體的實施方案。
二、干部學(xué)法情況
我分局利用政治學(xué)習(xí)等機會,積極組織干部學(xué)習(xí)黨的十七大精神及《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī),及時學(xué)習(xí)新出臺法律法規(guī),積極組織干部參加上級部門舉辦的各類法制講座,認真組織全局干部參加普法考試等活動。通過學(xué)習(xí)、座談等多種形式,加強對干部職工的法制宣傳教育,使大家認識到提高自身依法行政、依法理財?shù)乃胶湍芰Φ闹匾院捅匾?。在干部職工中樹立依法行政、依法辦事的工作作風(fēng),進而全面推進各項財政事業(yè)的健康發(fā)展。我分局自普法活動開展以來,一直堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動,每月組織干部學(xué)習(xí)一部法律法規(guī),取得了良好的效果。
三、認真做好普法宣傳教育工作
我分局以政治學(xué)習(xí)為依托,認真組織干部工作學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識,在綜治宣傳月、安全宣傳月、禁毒日、環(huán)境保護日等特定日期結(jié)合實際開展了宣傳活動,形成了濃厚的法制宣傳氛圍。為積極配合口岸“五五”普法宣傳教育活動,我分局開展了豐富的“五五”普法宣傳教育活動。
1. 去年我分局舉辦了以《會計法》、《財政違法行為處分條例》、會計規(guī)范、單位財務(wù)制度、國庫集中支付制度、內(nèi)控制度等為內(nèi)容的會計培訓(xùn)班,如期完成了年度學(xué)習(xí)任務(wù),取得了良好效果。
2. 4月,我分局配合國稅局、地稅局在汽車站門前開展“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題的稅法咨詢活動,通過現(xiàn)場分類設(shè)置的增值稅、企業(yè)所得稅、涉外稅收、營業(yè)稅、消費稅、個人所得稅、地方各稅、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)票管理、申報征收、個體稅收征管、國地稅領(lǐng)導(dǎo)等咨詢臺,發(fā)放稅收知識宣傳資料、圖片,解答問題、征集合理化建議等形式,為納稅人搭建了一個相互交流、解難釋疑的平臺,在稅務(wù) 機關(guān)與納稅人交流的過程中,增強了納稅人依法納稅的意識。
3. 我分局積極參與各類普法宣傳活動。五五普法活動開展以來我分局部分干部參加了財政廳、州財政局以及口岸黨委管委等部門舉辦的各類法制知識講座,提高了我分局干部的財政法律意識,五五普法以來,我分局共參加各類普法宣傳講座20余次。
4.我分局每年派干部外出學(xué)習(xí)，先后選派干部赴湖北參加了財政系統(tǒng)基層干部培訓(xùn)班及博州黨校公務(wù)員培訓(xùn)，使全體干部進一步明確《公務(wù)員法》的立法目的與立法依據(jù)、適用范圍,認識到公務(wù)員應(yīng)當履行的義務(wù)和享有的權(quán)利，在一定程度上提高了口岸部分財政干部的政策理論水平和解決實際問題的能力。
四、普法工作制度落實情況
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我分局積極開展了財政行政許可事項、財政行政許可設(shè)定依據(jù)、財政行政許可實施機關(guān)的清理工作及其他相關(guān)配套作。認真參加每年一度的行政執(zhí)法證的年審工作。進一步完善行政處罰、行政復(fù)議、國家賠償?shù)雀黜椆ぷ髦贫纫约靶姓?zhí)法責(zé)任制實施的各項配套制度。加強對行政處罰文書的審核工作,不斷的提高我分局干部財政執(zhí)法水平。
我分局在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認真的開展了普法宣傳工作,取得了預(yù)期效果,達到了預(yù)定目標,在以后的工作中,我分局將繼續(xù)努力,針對工作中的具體困難,克服工作中的種種不足,為口岸經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。
區(qū)政府成立由有關(guān)部門組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，下設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，并成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會。在管理方式上實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門和鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，各司其職，各盡其責(zé)。區(qū)委區(qū)政府與鎮(zhèn)（辦）簽定了目標責(zé)任書，將開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況納入年終對鎮(zhèn)（辦）的目標考核。在新農(nóng)合工作運行當中，區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)人大，區(qū)政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及代表多次深入農(nóng)村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所進行調(diào)研，并廣泛聽取意見和建議，為我區(qū)新農(nóng)合工作提出了建設(shè)性和指導(dǎo)性意見。在財政上加大支持力度，向衛(wèi)生部門撥付相關(guān)工作經(jīng)費共計25萬余元，確保了我區(qū)新農(nóng)合工作的順利實施。
二、多措并舉，全力推進
一是大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為了將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度這一惠及廣大農(nóng)民的政策宣傳到千家萬戶，區(qū)衛(wèi)生局下發(fā)了宣傳工作方案，并根據(jù)方案制定了督導(dǎo)計劃，衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)包村包片，督導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）及村（社區(qū)）宣傳工作的開展。區(qū)合管辦印制了合作醫(yī)療各種宣傳彩頁4萬余份，采取一系列措施，廣泛宣傳新農(nóng)合的有關(guān)政策、程序及補助辦法，為籌資工作奠定了基礎(chǔ)。
二是資金收繳尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮醫(yī)療救助，確保困難群眾參合。由于受農(nóng)村合作醫(yī)療工作“三起三落”的影響，農(nóng)民對農(nóng)村合作醫(yī)療政策不理解，還處于等待觀望階段區(qū)政府要求，籌資工作堅決貫徹農(nóng)民自愿參加的原則，嚴禁盲目追求數(shù)量、指標和進度。對于籌款難度較大集體經(jīng)濟薄弱的8個行政村，區(qū)政府按照每位參合農(nóng)民每年10元的標準，為共計14459人代繳了144590元的合作醫(yī)療費用，確保具備參合資格的農(nóng)民都能享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
三是抓住重點，確保參合農(nóng)民信息質(zhì)量。為了使《新型農(nóng)村合作醫(yī)療微機管理系統(tǒng)》內(nèi)的參合農(nóng)民資料更加完善，使系統(tǒng)內(nèi)圖像和合作醫(yī)療證上的照片保持一致。我們克服參合農(nóng)民多，較難組織等困難，委托攝影部統(tǒng)一對三個鎮(zhèn)（辦）的參合農(nóng)民進行影像采集。同時，為了確保參合信息的準確性，促進工作開展，我們想方設(shè)法，多方協(xié)調(diào)，委托河南省新華電腦學(xué)校專業(yè)學(xué)生進行信息錄入，并組織醫(yī)療機構(gòu)、各鎮(zhèn)（辦）、村三方合作醫(yī)療專干對參合人數(shù)、個人信息先后進行了4次審核，保證了錄入信息的準確無誤。
三、加強建設(shè)，以人為本
一是規(guī)范醫(yī)療行為，加強制度建設(shè)。衛(wèi)生系統(tǒng)尤其是定點醫(yī)療就構(gòu)是否規(guī)范運行，是否履職盡責(zé)直接關(guān)系到合作醫(yī)療的成敗。為了確保參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的基本醫(yī)療權(quán)益，為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、價廉、安全、高效的醫(yī)療服務(wù)，我區(qū)多次召開各級定點醫(yī)療機構(gòu)會議，相繼下發(fā)了合［2015］3號、4號、5號文，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理。要求醫(yī)院進一步完善落實各種診療規(guī)范和管理制度，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)程序化，用藥檢查合理化、報銷制度化。
二是“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便民、為民”公開承諾。為使參合農(nóng)民能夠得到質(zhì)量優(yōu)良，價格合理、方便實惠的醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生局在全區(qū)開展了“患者一進院，其余由我辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，要求一切服務(wù)都以參合農(nóng)民為重，實施人性化的管理和服務(wù)，參合農(nóng)民持新農(nóng)合醫(yī)療證在定點醫(yī)療機構(gòu)就診，可直接到報銷窗口，按照相關(guān)規(guī)定報銷醫(yī)療費用。合管辦與各級定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書》，轄區(qū)的市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、各區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等9家定點醫(yī)院和45家定點村衛(wèi)生所紛紛為參合農(nóng)民做出承諾，到市級定點醫(yī)療機構(gòu)就診，可享受免收普通掛號費、檢查費，治療費免收10％的優(yōu)惠，到區(qū)、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)就診可享受免收掛號費、診斷費，藥費免收5％，檢查費、治療費、手術(shù)費免收10％的優(yōu)惠。此舉措的實施，預(yù)計每年將為參合農(nóng)民節(jié)省醫(yī)藥費用20余萬元。
三是加強人員培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。區(qū)衛(wèi)生局通過專門會議、以會代訓(xùn)、在其他會議中穿插合作醫(yī)療培訓(xùn)內(nèi)容等形式，對不同層次、不同類別的醫(yī)務(wù)人員分別進行多次培訓(xùn)。同時，各醫(yī)療機構(gòu)均對院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員進行了合作醫(yī)療與理論、合作醫(yī)療工作制度、管理制度、報銷補助辦法、微機操作等內(nèi)容的全面培訓(xùn)，一定程度上提高了醫(yī)務(wù)人員政策水平、計算機操作能力，促使其認真履職盡責(zé)，認真做好醫(yī)療服務(wù)工作。
四、抓住關(guān)鍵，扎實工作
一是前期培訓(xùn)工作“扎實”。為提高我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的決策水平、管理能力和管理效率，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我區(qū)順利開展打下良好的基礎(chǔ)。區(qū)衛(wèi)生局先后從局機關(guān)、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出5名同志參加了省、市組織的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療基層干部培訓(xùn)班”，隨后在全區(qū)針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員、具體經(jīng)辦人員、定點醫(yī)療機構(gòu)的院長和相關(guān)人員進行了有針對性的培訓(xùn)，先后有30多名來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的相關(guān)人員參加了培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；員工培訓(xùn)；創(chuàng)新機制
一、選題的目的及意義
企業(yè)員工培訓(xùn)是指企業(yè)為改變員工的價值觀、工作態(tài)度和工作行為，使他們能在自己現(xiàn)在或未來工作崗位上的工作表現(xiàn)達到企業(yè)的要求，而進行的一切有計劃、有組織的培養(yǎng)訓(xùn)練活動。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的一項研究報告提供，成人教育提高勞動生產(chǎn)率的比例為：小學(xué)43%，中學(xué)108%，大學(xué)300%。通過我國農(nóng)村的調(diào)查預(yù)算（若文盲半文盲經(jīng)濟效率為100%），成人教育與經(jīng)濟效益率分別是：小學(xué)220%，中學(xué)313.3%，大學(xué)506.6%。由此可見，一個國家的國民素質(zhì)越高，創(chuàng)造的經(jīng)濟財富也就越多。但目前我國國有企業(yè)在員工培訓(xùn)方面還是存在很多的誤區(qū)和不足之處，本文通過對國企員工培訓(xùn)機制的創(chuàng)新研究，意在完善國企的員工培訓(xùn)機制，提升國企在市場中的競爭力，幫助國企獲得更多的經(jīng)濟效益，從而在激烈的國內(nèi)國際市場競爭中立于不敗之地。
二、中國航空工業(yè)空氣動力研究院員工培訓(xùn)機制的問題分析及創(chuàng)新策略
通過此次對中國航空工業(yè)空氣動力研究院的實證研究發(fā)現(xiàn)，中國航空工業(yè)空氣動力研究院的員工培訓(xùn)機制從整體上來講相對比較完善，但是，該機制目前也還存在著一些亟待解決的問題，需要通過員工培訓(xùn)機制的創(chuàng)新來解決。第一，員工培訓(xùn)工作的執(zhí)行力問題。氣動院領(lǐng)導(dǎo)層對培訓(xùn)工作給與了足夠的重視，但有時培訓(xùn)工作卻未能達到預(yù)期目標，究其原因，便是在執(zhí)行這一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題。因此，通過員工培訓(xùn)機制的創(chuàng)新，完善培訓(xùn)工作執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)，從而提高培訓(xùn)執(zhí)行的效率。第二，員工培訓(xùn)的評估和激勵問題。在此次實證研究中，我們發(fā)現(xiàn)氣動院的大部分員工能夠以較為積極和主動的態(tài)度來認真對待培訓(xùn)工作，培訓(xùn)能夠取得預(yù)期的效果，但同時也存在極小部分員工不能以端正的態(tài)度來對待培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果并不理想。而對于這一小部分員工存在的問題，我們可以通過完善員工培訓(xùn)的評估和激勵機制來解決。第三，培訓(xùn)經(jīng)費的使用問題。氣動院領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作高度重視，每年都會在培訓(xùn)經(jīng)費上盡量滿足培訓(xùn)的需求，但一個單位的收益有限，培訓(xùn)經(jīng)費也要控制在一定的范圍之內(nèi)，因此如何利用有限的培訓(xùn)經(jīng)費達到無限的培訓(xùn)效果，是實際培訓(xùn)工作中的又一難題。這就要求我們建立起一套完善的培訓(xùn)經(jīng)費管理制度，從培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算，到培訓(xùn)經(jīng)費的審核，再到培訓(xùn)經(jīng)費的投入以及最后培訓(xùn)經(jīng)費的投資回報率計算，必須抓好每一個環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)經(jīng)費的每一筆投入都能夠收到效果，避免重復(fù)投資以及無效投入現(xiàn)象的出現(xiàn)，堅決杜絕專款不專用的現(xiàn)象。
通過此次對中國航空工業(yè)空氣動力研究院的實證研究，筆者認為，該院在原有員工培訓(xùn)機制的基礎(chǔ)上，可以在以下幾方面進行創(chuàng)新：第一，實現(xiàn)員工培訓(xùn)機制的轉(zhuǎn)變。中國航空工業(yè)空氣動力研究院的員工培訓(xùn)機制創(chuàng)新，首先要從機制上有所轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的環(huán)境，取得更好的效果。一是投入機制的轉(zhuǎn)變——培訓(xùn)費用逐步實現(xiàn)由單一的企業(yè)承擔(dān)到企業(yè)與員工共同承擔(dān)。過去，氣動院的培訓(xùn)費用都是完全由單位承擔(dān)，多數(shù)作為福利的方式提供給員工。要提高培訓(xùn)的整體效率，需要突出重點，對于單位急需或者重要的培訓(xùn)項目由單位負擔(dān)全部費用，而對于主要是員工提高和基礎(chǔ)技能類的培訓(xùn)，應(yīng)當由單位和員工個人共同承擔(dān)培訓(xùn)的費用，甚至完全由員工個人承擔(dān)。如此一來，既能為單位節(jié)省開支，又可以刺激員工主動學(xué)習(xí)的積極性。二是組織機制的轉(zhuǎn)變——逐步實現(xiàn)由習(xí)慣性的企業(yè)組織倡導(dǎo)向企業(yè)組織與員工自學(xué)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。氣動院的員工都已經(jīng)習(xí)慣了由單位無償安排的培訓(xùn)，無論是什么方面的學(xué)習(xí)需求，都希望單位給統(tǒng)一組織和安排。而目前氣動院面臨的環(huán)境已經(jīng)很難再滿足這種需求，要通過逐步建立員工發(fā)展體系，在向員工指明發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，單位和員工共同努力，員工也積極地通過各種渠道學(xué)習(xí)和提高自己的能力，同時使氣動院的培訓(xùn)更加富有針對性，更加符合該院發(fā)展的需要。三是考核機制的轉(zhuǎn)變——逐步實現(xiàn)從注重培訓(xùn)數(shù)量向注重培訓(xùn)質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。強調(diào)數(shù)量的考核是培訓(xùn)的初級管理層次，真正體現(xiàn)培訓(xùn)效果的是培訓(xùn)的質(zhì)量。在今后的考核過程中，氣動院應(yīng)有明確的培訓(xùn)目標，選準培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象，控制好培訓(xùn)的實施，確保培訓(xùn)的質(zhì)量才能發(fā)揮培訓(xùn)的作用。第二，建立與企業(yè)戰(zhàn)略相聯(lián)系的培訓(xùn)制度體系。氣動院在今后的員工培訓(xùn)中，應(yīng)明確對培訓(xùn)的要求，通過培訓(xùn)保證崗位職能的實現(xiàn)；同時還應(yīng)建立職業(yè)發(fā)展引導(dǎo)制度，使培訓(xùn)伴隨和幫助氣動院人才的不斷成長，以及人員晉升的培訓(xùn)要求在制度中體現(xiàn)等等。其次是進一步完善培訓(xùn)管理制度，通過制度保證培訓(xùn)的系統(tǒng)性，保證培訓(xùn)在各個應(yīng)用環(huán)節(jié)的有效性。第三，建立與企業(yè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的培訓(xùn)課程體系。氣動院在日后的培訓(xùn)課程體系構(gòu)建中，應(yīng)當根據(jù)氣動院的實際情況，將培訓(xùn)課程分為以下四大類：通用技能類課程培訓(xùn)、戰(zhàn)略文化類課程培訓(xùn)、管理技能類課程培訓(xùn)以及專業(yè)技能類課程培訓(xùn)。其中通用技能類的課程包括諸如工作管理培訓(xùn)、人際能力培訓(xùn)等；戰(zhàn)略文化類課程包括企業(yè)文化培訓(xùn)、新人入職培訓(xùn)等；管理技能類課程主要是針對后備干部、新任干部進行的培訓(xùn)，目的在于提高其戰(zhàn)略決策能力和高級管理能力；專業(yè)技能課程的設(shè)置和企業(yè)有最直接的聯(lián)系，可分為專業(yè)入職培訓(xùn)、專業(yè)初級培訓(xùn)、專業(yè)中級培訓(xùn)以及專業(yè)高級培訓(xùn)。第四，建立與企業(yè)運作相協(xié)調(diào)的培訓(xùn)實施體系。在此，氣動院應(yīng)根據(jù)自身實際情況，從培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計劃的制定、培訓(xùn)過程管理以及培訓(xùn)評估各個細節(jié)抓好培訓(xùn)實施的執(zhí)行工作，并根據(jù)培訓(xùn)課程與學(xué)員的組成來進行正確的方案選擇。第五，隨著管理與技術(shù)的不斷發(fā)展，適時調(diào)整和完善培訓(xùn)體系。培訓(xùn)的制度體系、課程體系和實施體系，構(gòu)成一個完整的培訓(xùn)管理體系。這個體系是一個動態(tài)的、發(fā)展的體系，氣動院的培訓(xùn)管理也應(yīng)該在不斷發(fā)展中動態(tài)的調(diào)整和完善，隨著外界形勢的不斷變化，新的管理方法和新的技術(shù)不斷的產(chǎn)生和被引用，氣動院的培訓(xùn)管理體系也必然會不斷面臨著變革的要求，必須不斷的主動調(diào)整和適應(yīng)，以此來完善培訓(xùn)管理體系，適應(yīng)時代的要求。
三、中國航空工業(yè)空氣動力研究院員工培訓(xùn)機制創(chuàng)新對我國國企員工培訓(xùn)機制創(chuàng)新的啟示
第一，建立良好的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)環(huán)境。創(chuàng)新國企員工培訓(xùn)機制，先要從創(chuàng)新內(nèi)部培訓(xùn)環(huán)境開始。首先，努力塑造企業(yè)文化和共同愿景，營建“學(xué)習(xí)型組織”。努力塑造企業(yè)文化和共同愿景，就是利用企業(yè)特定的價值觀念使公司的員工群體產(chǎn)生凝聚力。同時以員工發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習(xí)和團隊學(xué)習(xí)。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建“學(xué)習(xí)型組織”，通過“工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作”不斷開發(fā)員工的潛能，提升員工的整體素質(zhì)，提高員工的工作效率，以促進企業(yè)最終目標的實現(xiàn)。其次，企業(yè)培訓(xùn)工作具備較高起點的關(guān)鍵是最高領(lǐng)導(dǎo)層的重視。只有有了企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，企業(yè)的員工培訓(xùn)工作才會順利開展，企業(yè)培訓(xùn)機制的創(chuàng)新工作才能夠得以落實。第二，對企業(yè)所設(shè)崗位進行科學(xué)的崗位分析。崗位設(shè)置和分析是所有人力資源工作最基本的出發(fā)點和聯(lián)結(jié)點。對于企業(yè)來說，有效的崗位分析可以使企業(yè)在招聘、考核、薪酬等方面有明確的崗位要求，并據(jù)此制定整體人才規(guī)劃和員工職業(yè)生涯，對于標準有差距的員工實施針對性培訓(xùn)。如此一來，通過制定嚴格、易于實操的職位規(guī)范，使得員工無論是在晉升還是在轉(zhuǎn)崗時，都能夠明確自己與崗位的差異，配套的晉升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)也應(yīng)運而生。國企在進行崗位分析創(chuàng)新研究時，可以借鑒德國西門子公司的“s1～s5五層次培訓(xùn)”，就是將管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部按職位分為s1～s5共五個層次。s1是高層關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)崗位，順序s5為最基層具有領(lǐng)導(dǎo)潛力的職員。高層關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位（s1、s2）送到德國西門子高級干部培訓(xùn)中心進行學(xué)習(xí)；中層干部（s3）送到世界區(qū)域性西門子管理學(xué)院學(xué)習(xí)；基層干部（s4、s5）則送到當?shù)氐奈鏖T子管理學(xué)院學(xué)習(xí)。這實際上是根據(jù)企業(yè)不同職位的要求，對不同層次的管理者實施的不同內(nèi)容的培訓(xùn)，把培訓(xùn)的針對性、時效性提高到重要地位。其實，我國國企可以在崗位分析和組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立一套具有實操性的崗位規(guī)范，明確各崗位的任職條件、上崗資格及崗位所需知識、能力和素質(zhì)的要求。同時在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)全員實行縱橫結(jié)合的網(wǎng)狀培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和有效性。通過制定和實施崗位規(guī)范開展培訓(xùn)，能夠有效地提高工作效率和工作質(zhì)量。第三，將企業(yè)的培訓(xùn)工作與薪酬、晉升任職緊密結(jié)合起來。企業(yè)培訓(xùn)工作不是孤立存在的，它是整個隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)通過招聘錄用、考核評估、報酬分配及開發(fā)培訓(xùn)4部分的有機組合，可以實現(xiàn)企業(yè)人力資源的系統(tǒng)化管理。具體地說，就是要建立有效的培訓(xùn)與晉升任職、薪酬相結(jié)合的機制，制定相配套的政策措施，完善培訓(xùn)、考核、聘用、晉升、待遇一體化的用人制度，形成培訓(xùn)的激勵機制。具體來講，企業(yè)可以建立與培訓(xùn)相配套的員工職業(yè)生涯規(guī)劃。即當一名新員工進入公司后，部門經(jīng)理應(yīng)與其進行一次深入的交談，內(nèi)容包括“來到公司后你對個人發(fā)展有什么打算；1年之內(nèi)要達到什么目標；3年之內(nèi)要達到什么目標；為了達到這些目標，除個人努力外還需企業(yè)提供哪些培訓(xùn)等”所有這些都要形成文字存檔，每到年末，部門經(jīng)理和員工一起對照上年的規(guī)劃進行檢查和修訂，重新制訂下一年度規(guī)劃。國有企業(yè)在近幾年培訓(xùn)發(fā)展較快，已有許多的大型企業(yè)摸索建立了一套自己的培訓(xùn)體系，但總體來說，國有企業(yè)在培訓(xùn)制度、機制及創(chuàng)新方面還亟待完善，因此科學(xué)的設(shè)計培訓(xùn)體系，建立并完善培訓(xùn)與用人相結(jié)合的機制是國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)機制的創(chuàng)新點，同時也是重點與難點。第四，在培訓(xùn)目標的設(shè)定上進行創(chuàng)新。針對不同層次的員工，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，如對于高層管理者，應(yīng)重點圍繞駕馭全局的宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)能力進行培訓(xùn)；對于中層管理者，則應(yīng)重點抓好經(jīng)營理念、經(jīng)營思想、管理方法等方面的培訓(xùn)；對于普通員工，培訓(xùn)的重點應(yīng)放在崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面。同時，根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容，將培訓(xùn)目標劃分為長期目標、中期目標和短期目標，并確定不同階段的考核指標。
綜上，我國國企在進行員工培訓(xùn)機制的創(chuàng)新工作時，應(yīng)當采取開放式的培訓(xùn)方式，將企業(yè)營造成一種“學(xué)習(xí)型組織”，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)環(huán)境建設(shè)、科學(xué)的崗位分析將招聘、培訓(xùn)、薪酬、考核這四者有機的結(jié)合起來，進而明確培訓(xùn)目標，建立起一套有中國特色、符合我國國企實際情況的培訓(xùn)機制。
參 考 文 獻
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[2]周文，談毅，方浩帆.培訓(xùn)管理體系的建立[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2005（9）
[3]關(guān)培蘭，劉學(xué)元.如何做培訓(xùn)[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2000（8）
一、懷遠縣新農(nóng)合試點工作情況
懷遠縣總?cè)丝?27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109.19萬人。全縣共有876472人自愿參合，參合率達80.27。通過半年左右的運行，總體狀況良好，基本達到了預(yù)期效果。
1、農(nóng)民得實惠，政策得民心。1～6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣參合農(nóng)民住院14290人次，約占參合人數(shù)的1.6；住院醫(yī)藥費用總額為2493.11萬元，補償總額為888.26萬元，大病住院醫(yī)藥費負擔(dān)平均減輕35.6，農(nóng)民患病住院率平均提高30，住院醫(yī)藥費均次補償額678.24元，最高單人次補償2萬元發(fā)生兩例。新農(nóng)合政策受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在荊芡鄉(xiāng)張圩村，參加座談的農(nóng)民交口稱贊新農(nóng)合，感謝黨和政府的關(guān)懷。張道松老人爭著向調(diào)研組敘說，孫子在上海打工患病，趕回縣里住院，花了4000多元給補償了1000多元，這樣的好事在過去連想都不敢想；張金興老人告訴我們，農(nóng)村人在過去有個病都是“小病扛、大病拖”，哪敢動不動就去醫(yī)院！現(xiàn)在有了新農(nóng)合，自己腳上長了9年多的瘤子要等秋涼后去縣上治治了。在萬福鎮(zhèn)、在新城區(qū)的曹河村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的病房里，所到之處參合農(nóng)民的感激之情都溢于言表。新城區(qū)負責(zé)同志說，新農(nóng)合不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧，而且必將對改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進社會和諧產(chǎn)生積極影響。
2、試點工作順利推進，資金運行安全平穩(wěn)。由于準備工作抓得早、抓得細、抓得實，懷遠縣在考察借鑒的基礎(chǔ)上制定了一套切實可行的方案，使試點工作有了一個良好的開局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部全力以赴，逐戶上門宣傳，確保在試點啟動之時達到了超過80的較高參合率。參合資金按人均45元籌集，其中農(nóng)民個人繳納10元，國家、省、市、縣財政分別為每個參合農(nóng)民投入20元、6元、3元、6元。個人繳納的10元中有5元進入家庭賬戶，用于支付門診及購藥費用。全縣共籌集資金3942萬元，實行?？顚Ｓ?、封閉運行，確保資金安全。上半年共支出補償總額是888.26萬元,下半年費用支出由于項目增加（包括慢性病補償、免費體檢、新增補償范圍、家庭帳戶支出等）預(yù)計將比上半年有所增長，但綜合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，出現(xiàn)重大風(fēng)險的可能性不大。
3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到一個新的發(fā)展機遇。在市發(fā)改委的積極努力下，懷遠全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院共獲得820萬元的國債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。半年以來，全縣33個定點醫(yī)療機構(gòu)門診及住院率平均增長30，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級和縣外定點醫(yī)療機構(gòu)住院人次比分別為53：32：15，表明農(nóng)民就近醫(yī)療的選擇在增加。以魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，去年全年門診量是26253人次，住院416人次，全年收入140多萬元；而今年1—8月份，門診量已達到27300人次，住院372人次，收入已達120萬元。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在嚴格管理的同時，在增強服務(wù)意識、提升服務(wù)水平方面也采取了各種措施。魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院新添了半自動生化儀等醫(yī)療設(shè)施，萬福醫(yī)院還購置了兩輛救護車，實行24小時免費接診；新城區(qū)醫(yī)院（縣三院）和萬福醫(yī)院還對參合住院農(nóng)民提供免費餐飲。許多醫(yī)務(wù)人員表示，一定不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的信任支持，把新農(nóng)合這件惠農(nóng)利民的好事做好。
二、試點工作的主要做法與經(jīng)驗
懷遠縣新農(nóng)合試點工作取得上述成績是來之不易的?？偨Y(jié)他們的做法與經(jīng)驗主要有以下幾方面：
1、縣委縣政府高度重視，各相關(guān)部門通力配合。懷遠縣委縣政府充分認識到，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?？h委縣政府專題研究試點工作，分別成立了由縣長任主任的新農(nóng)合管理委員會和由縣人大、縣政協(xié)負責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和農(nóng)民代表組成的新農(nóng)合監(jiān)督委員會。在本縣財力十分困難的情況下，確保首批縣級配套資金525萬元按時到位。縣衛(wèi)生、財政、民政等部門通力合作，積極為爭取試點及正式運行創(chuàng)造條件?？h衛(wèi)生局作為 主管部門，在整個工作中全力以赴。財政局在做好資金工作的同時，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔(dān)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦大量艱苦細致的日常工作。
2、精心組織，廣泛宣傳，深入發(fā)動。為保證新農(nóng)合的正常運行，懷遠縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為縣衛(wèi)生局二級機構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，專門負責(zé)對新農(nóng)合有關(guān)事項的具體組織和管理，選配了一批懂業(yè)務(wù)、能吃苦、工作認真負責(zé)的得力干部具體組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立管委會、監(jiān)委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦（設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）；行政村成立村合管小組，各定點醫(yī)療機構(gòu)也成立合醫(yī)辦。各級組織通過廣播、電視、會議、宣傳單等形式進行了廣泛、深入的宣傳發(fā)動，按期完成了參合動員，保證了較高的參合率。
3、健全制度，積極探索，不斷完善。為確保新農(nóng)合的健康運行，懷遠縣先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)補償問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)及相關(guān)手續(xù)的管理規(guī)定》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病管理辦法》等多項管理制度。為方便農(nóng)民和便于管理，從三月份起，將農(nóng)民在縣內(nèi)定點醫(yī)院住院醫(yī)藥費補償方式全部改為墊付制，即農(nóng)民在出院結(jié)算時由醫(yī)院墊付其應(yīng)當享受的補償,然后由醫(yī)院與縣合管中心清算;將參合農(nóng)民縣外轉(zhuǎn)診手續(xù)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦直接辦理?？h合管中心負責(zé)同志表示，他們將密切注意運行情況，以方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民為宗旨，不斷完善各種制度。
4、強化監(jiān)管，規(guī)范行為。為確保參合患者得到合理治療，減少醫(yī)療風(fēng)險，該縣制定了定點醫(yī)療機構(gòu)準入制度。醫(yī)療機構(gòu)進入定點醫(yī)院體系需自愿申請，經(jīng)衛(wèi)生局與合醫(yī)辦審核認定，縣合管中心與定點醫(yī)院簽訂協(xié)議，定點醫(yī)院繳納管理押金，實施動態(tài)管理。全縣共設(shè)立定點醫(yī)院33家。制定出臺《懷遠縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療稽查工作管理辦法》，在縣合醫(yī)中心成立稽查科，選人配車對定點醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦進行定期不定期督查。對所發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不嚴格、超能力接納病人住院的少數(shù)醫(yī)院以及違背因病施治、合理檢查、合理用藥原則，增加參合農(nóng)民醫(yī)藥費負擔(dān)的個別醫(yī)護人員，都堅決進行了查處。1～6月份共對5所定點醫(yī)院提出通報批評，扣除相關(guān)定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)違約金4萬余元，一所定點醫(yī)療機構(gòu)承包科室的合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)被終止，5名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處分。
三、需要努力加以改進的幾個問題
懷遠縣的新農(nóng)合工作經(jīng)過半年左右的試運行，已經(jīng)取得了很大的成績，但是也還存在一些問題亟待加以改進。
1、宣傳工作有待進一步深入和加強。雖然參合率已超過80，但有近20的農(nóng)民未參合，原因主要表現(xiàn)為“三不”，一是“不知道”，部分外出務(wù)工人員與家鄉(xiāng)失去聯(lián)系，不知參合；受該縣電視覆蓋范圍有限、部分鄉(xiāng)村干部工作不力等影響，在一些地處偏遠的鄉(xiāng)村，宣傳工作仍有死角。二是“不相信”，部分農(nóng)民對新農(nóng)合持懷疑態(tài)度，有些年輕、身體好的農(nóng)民存在一定僥幸心理。三是“不理解”，由于政策各項具體內(nèi)容的傳播有個過程，部分農(nóng)民甚至部分基層干部對相關(guān)政策規(guī)定理解得不深不透，甚至存在一些誤解。少數(shù)基層干部思想認識不到位，有的甚至以為是衛(wèi)生部門的事，因而政策執(zhí)行不力、工作配合不夠。上述因素不僅在一定程度上影響了今年的參合率，同時也將影響明年全縣參合率的鞏固和提高。
2、如何讓農(nóng)民得到更多的實惠有待進一步探索。在座談和走訪中，有不少農(nóng)民反映：報銷起點高，一般生病花不到200元不給報銷；報銷范圍窄，有許多情況被限制不能報銷；報銷比例低，尤其需轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診，花費多報銷比例反而低。對這些反映，一方面要看到在運行初始，嚴格把握基金安全運行、適當控制補償范圍是絕對必要的，另一方面也要看到，新農(nóng)合的初衷就是為了解決農(nóng)民看不起病的問題。因此，如何把握“大病住院補償為主與兼顧受益面”之間的關(guān)系，使農(nóng)民享受到更多看的見、摸的著的實惠，使新農(nóng)合的實施有一個更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，需要引起重視并加以解決。醫(yī)院方面有個別人員認為農(nóng)民提出這些問題是“要求過高”，這種認識是不利于新農(nóng)合健康運行的，應(yīng)當在今后工作中注意糾正。
3、在方便農(nóng)民就醫(yī)方面有待做出進一步改善。在解決農(nóng)民“看病貴”的同時，還要解決好農(nóng)民“看病難”的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)布點少，一些村莊距定點醫(yī)療機構(gòu)較遠，加上路況不好，看病就醫(yī)十分不便；其次，對于《轉(zhuǎn)診證明》的開具，雖然已經(jīng)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦辦理，但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦并不能確定病人是否需要轉(zhuǎn)診，實際上只是增加了農(nóng)民患者及家人的負擔(dān)。第三，由于該縣金融機構(gòu)工作配合不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾反映縣外就診費用報銷拖延時間較長。
4、各定點醫(yī)療機構(gòu)在加強能力建設(shè)、提高服務(wù)水平上有待做出進一步努力。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求的增加，各定點醫(yī)療機構(gòu)能否提供有效的診療服務(wù)，不僅關(guān)系醫(yī)院自身的信譽和生存，也影響農(nóng)民對新農(nóng)合政策的信任。而目前全縣衛(wèi)生技術(shù)人員1278人，中高級職稱251人，僅占19.6;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員672人,中高級職稱51人,僅占7.6。醫(yī)療人才的匱乏，已經(jīng)形成制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也成為實施新農(nóng)合政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5、新農(nóng)合在全市的全面實施將使市、縣財政面臨一定支出壓力。根據(jù)《蚌埠市新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)劃目標和階段性計劃》，到20__年新農(nóng)合將覆蓋全市50的農(nóng)村居民，到20__年將基本上覆蓋全體農(nóng)村居民。屆時，由于市、縣兩級財政對每個參合農(nóng)民的補助將由現(xiàn)在的3元、6元分別增加到4元和7元，以全市260萬農(nóng)業(yè)人口和80的參合率計算，蚌埠市財政每年將需提供800多萬元的資金支持，而所屬區(qū)縣每年將需提供1400多萬元的資金支持，同時還需提供與實際運作相配套的管理、運行等各種費用（懷遠縣今年提供了50萬元）。市、縣兩級面臨的財政壓力和困難，將直接關(guān)系到這一政策的正常運行和健康發(fā)展。
四、建議
綜合上述調(diào)研情況，我們認為，懷遠縣的試點工作經(jīng)驗，可以為其他兩個縣的試點和全市的普遍推行提供借鑒。為確保新農(nóng)合的健康運行，我們向懷遠縣政府及市政府提出如下建議：
1、加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，使新農(nóng)合政策深入人心。在下一步宣傳工作中，要著重針對農(nóng)民的“三不”，結(jié)合農(nóng)民最講實際的特點，⑴抓住典型事例來宣傳，將參合受益的典型事例、受益者的現(xiàn)身說法等篩選整理，打印張貼到村莊農(nóng)戶。⑵通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。⑶通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳，將參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等總結(jié)提煉，以生動、形象的方式，通過縣廣播、村喇叭等廣為傳播。⑷將新農(nóng)合的基本規(guī)定、政策制度編印成冊，發(fā)給農(nóng)戶。尤其要抓好對外出務(wù)工人員的宣傳，通過親友書信、同行者轉(zhuǎn)告等途徑與之建立聯(lián)系，要利用 春節(jié)前后、農(nóng)閑時期進行宣傳。目前全縣有26萬外出人員，應(yīng)當將之作為鞏固、提高明年參合率的工作重點。
2、健全運作機制，切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管力度。一是建立健全新農(nóng)合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制，規(guī)范運作。二是進一步完善定點醫(yī)療機構(gòu)的準入、退出制度,完善定點醫(yī)療機構(gòu)考核管理辦法,引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會應(yīng)切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作職責(zé)，同時要切實發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會作用，努力使新農(nóng)合的健康運行具有強有力的組織保證。四是加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實人員編制、工作經(jīng)費，完善工作制度，加強規(guī)范管理。五是完善基金監(jiān)管機制，制定監(jiān)督管理措施，形成定期審計監(jiān)督制度，確?；疬\作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正。
3、全面加強醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，切實規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。如果說，黨和國家的決策是新農(nóng)合制度的先決條件，農(nóng)民群眾的積極參與是新農(nóng)合制度的廣泛基礎(chǔ)，那么醫(yī)療隊伍建設(shè)就是這一制度健康運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。珍惜新農(nóng)合為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來的發(fā)展機遇，首先要抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，決不允許個別醫(yī)護人員從中牟取不當利益；其次要通過優(yōu)惠的政策穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，積極引進醫(yī)療技術(shù)人才，以精湛的醫(yī)術(shù)和熱忱的態(tài)度獲取農(nóng)民的信任，塑造良好的醫(yī)衛(wèi)形象；再次要用好國債資金，抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)能力和服務(wù)環(huán)境。
4、進一步完善試點方案，真正體現(xiàn)便民利民。一是總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)測算，不斷完善基金管理使用方案，防止過多沉淀或透支。按照農(nóng)民得實惠、醫(yī)院不虧本、基金不透支的原則，穩(wěn)步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個人帳戶比例的可行性，合理擴大受益面，增強制度吸引力。二是積極探索改進，確保醫(yī)療費用報銷一次辦結(jié)。三是盡快提高信息化水平，充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)，將參保農(nóng)民的個人資料、就醫(yī)情況、住院費用報銷情況等基礎(chǔ)資料實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率，方便各項工作的開展和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，杜絕一些人為因素的影響。四是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步強化村級衛(wèi)生組織，研究解決村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)的具體措施，為農(nóng)民就近看病提供便利條件。五是在原設(shè)立舉報電話的基礎(chǔ)上，在縣合管中心設(shè)立咨詢熱線電話，方便農(nóng)民群眾隨時咨詢。
5、進一步加強部門配合，真正形成工作合力。要重視醫(yī)療救助與新農(nóng)合的協(xié)調(diào)互補作用，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。懷遠縣民政部門在為全縣五保戶、特困戶共計2.7萬人出資參合的同時，今年上半年還對全縣19戶大病救助對象發(fā)放救助資金8.8萬元。但是農(nóng)村醫(yī)療救助資金缺口很大，大病救助額度最高為6000元，明顯過少。建議市、縣政府在加大對醫(yī)療救助資金投入的同時，研究解決如何開辟籌資渠道，增強救助能力。藥品監(jiān)督部門近年來在藥品供應(yīng)和監(jiān)督“兩網(wǎng)”建設(shè)上做了大量工作，但是在新農(nóng)合體系中應(yīng)當如何發(fā)揮作用，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當認真研究解決好。
摘要：年老是人生不可回避的自然規(guī)律，尤其是進入現(xiàn)代社會后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長，越來越多國家跨入老年型社會，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢對各個國家與社會均構(gòu)成了日益嚴重的挑戰(zhàn)。在人口眾多的我國農(nóng)村人口老齡化和貧困化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老也成為了當今社會不可忽視的一個重要問題。它關(guān)系到目前和將來大部分老年人的生活質(zhì)量，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會與社會主義新農(nóng)村的必然要求。目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上還存在許多問題，直接影響到農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。從我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題入手，并通過立法、專職單位執(zhí)行、監(jiān)督等方面著手，與我國國情、經(jīng)濟發(fā)展以及人們的需要相適應(yīng)為原則，探討中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決方法，以更好的構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系為出發(fā)點，提出了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的相應(yīng)對策和建議。
關(guān)鍵詞：退休年齡 養(yǎng)老保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策
1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容
一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標準等。
年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
政府監(jiān)督下的資質(zhì)機構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機構(gòu)分類處理此類事務(wù)。
2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村人口老齡化
(1)社會養(yǎng)老保險social pension insurance是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。
隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
國家應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)該擴大其覆蓋面，及時將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。
(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市。
家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也進人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度化解農(nóng)民養(yǎng)
編輯整理本文。
老的群體性風(fēng)險。
3養(yǎng)老保險模式劃分
養(yǎng)老風(fēng)險的復(fù)雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。
3.1政府責(zé)任型
政府負責(zé)型是由政府負責(zé)的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險事務(wù)來為國民提供養(yǎng)老金，并且進行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔(dān)，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構(gòu)缺乏資金。
3.2責(zé)任分擔(dān)型
責(zé)任分擔(dān)型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險的分散和財務(wù)的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。
3. 3混合責(zé)任型
現(xiàn)實中，許多國家在構(gòu)建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責(zé)任分擔(dān)機制的前提下，更鼓勵讓個人責(zé)任適當回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)為主。
4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施
盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。
4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題
4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化
在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負擔(dān)和家務(wù)負擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化
集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡，集體經(jīng)濟的整體實力不
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強，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)
4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)采取的措施:
(1)中央政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進行的“新農(nóng)?！钡脑圏c，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！?，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！保械牡胤揭?guī)定必須把“原農(nóng)保”轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！薄＿@樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(2)要明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任分配，特別是財政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責(zé)任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關(guān)規(guī)定。
(3)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達到政策穩(wěn)定。
(4)要加強基層政策的落實要加強基層組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，加強政策宣傳引導(dǎo)，逐步推進新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。村千部在推行養(yǎng)老保險時，要避免“捆綁”范圍過大，否則農(nóng)民不愿意接受。執(zhí)行政策時各村要一致，否則會導(dǎo)致村民們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，處于觀望狀態(tài)。要加強基層干部培訓(xùn)，提高基層組織的執(zhí)政能力。
